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一、現(xiàn)狀分析

(一)投資決策階段的不夠重視

投資決策階段是工程造價(jià)的基礎(chǔ)，這一階段占總投資的0.5%~3%，對(duì)提高投資收益起到非常大的作用，也是進(jìn)行資源配置最為常用的方法，對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的效益有著非常大的影響。在發(fā)達(dá)國家，投資決策階段是非常受重視的，為了對(duì)工程造價(jià)做出比較準(zhǔn)確的研究，大量的人力、物力都投入在此中。在我國，工程建設(shè)存在諸多問題，如工期拖長、投資決策的作用不明顯等。主要的原因有：

1.人為因素。

在項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)中，為了項(xiàng)目能夠立即被審批，減少工期，這就造成個(gè)別企業(yè)有意減少工程投資，資金使用存在問題。

2.設(shè)計(jì)存在問題。

起初設(shè)計(jì)達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)。在設(shè)計(jì)上存在許多的問題，比如材料的規(guī)格、材質(zhì)等不符合標(biāo)準(zhǔn)，存在偷工減料的行為。

3.施工過程的變動(dòng)。

施工過程中，建設(shè)單位作出的超標(biāo)的提議。比如：辦公室面積擴(kuò)大、裝修費(fèi)用過高等。

(二)程造價(jià)的設(shè)計(jì)不合理

在工程的投資計(jì)劃確立后，就進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，為了控制工程的造價(jià)，這就要求在工程施工中嚴(yán)格的按照?qǐng)D紙進(jìn)行，因而設(shè)計(jì)方案是關(guān)鍵，特別是強(qiáng)調(diào)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的思想。但是在我國，許多單位的設(shè)計(jì)人員對(duì)與技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的思想理解不夠，這就造成在設(shè)計(jì)階段重技術(shù)而輕經(jīng)濟(jì)的情況，導(dǎo)致工程的造價(jià)非常高昂，沒有起到對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的目的。同時(shí)，也存在著工程設(shè)計(jì)的不合理，一些漏洞、錯(cuò)誤的出現(xiàn)使工程招標(biāo)的質(zhì)量得不到保證，這樣也會(huì)對(duì)造價(jià)起到無法控制的目的。

(三)程的價(jià)格控制不夠理想

由于在施工過程中，實(shí)際情況會(huì)使工程出現(xiàn)這樣或那樣的問題，因而必要的設(shè)計(jì)改動(dòng)是必須的，但是設(shè)計(jì)部門必須嚴(yán)格的把關(guān)，避免造成不必要的變動(dòng)，給施工中的價(jià)格控制帶來不必要的變動(dòng)。所以，在控制施工過程中必須嚴(yán)格的把關(guān)，加強(qiáng)管理，維護(hù)發(fā)包商和承包商共同的利益。

(四)工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制不力

工程竣工決算也是整個(gè)工程造價(jià)控制的重要的一個(gè)方面，也是反映承包商和發(fā)包商對(duì)工程造價(jià)管理是否到位的根據(jù)，為了更好的做好工程竣工的決算，必要的資料收集是關(guān)鍵，如：各種鑒證材料、工程圖、設(shè)計(jì)變更圖等。同時(shí)，資料也必須是有效的，必要的簽名和蓋章是要有的。在我國，工程決算時(shí)發(fā)包商常常存在多算的情況，這就造成工程決算得不到付款，大為影響工程的建設(shè)和使用。對(duì)策

二、對(duì)策

(一)項(xiàng)目投資決策階段的工程造價(jià)控制與管理

工程造價(jià)的確定與控制影響項(xiàng)目建設(shè)全過程，特別是決策階段有著非常大的影響，比如：建設(shè)地點(diǎn)的選擇、設(shè)備的使用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定等，直接影響工程造價(jià)的高低。根據(jù)研究，投資決策階段對(duì)與整個(gè)工程的影響占到80%~90%。所以，決策階段的工程造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)，對(duì)后續(xù)的工程造價(jià)控制是否科學(xué)、合理起到?jīng)Q定作用，在投資決策階段控制主要有以下幾點(diǎn)：

1.在決策前做好積極的準(zhǔn)備工作。

在投資決策作出前，必須做好資料的收集工作，從而確保工程能夠順利進(jìn)行，資料的收集主要有：工程的地質(zhì)情況、設(shè)備的使用、交通狀況、材料的價(jià)格等。

2.做好市場研究。

經(jīng)過市場的調(diào)研，掌握必要的統(tǒng)計(jì)資料和信息，然后進(jìn)行分析和處理，再根據(jù)市場的經(jīng)濟(jì)狀況判斷工程的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，最后根據(jù)資料編寫具有現(xiàn)實(shí)可行性的立項(xiàng)申請(qǐng)，進(jìn)而做好項(xiàng)目的可行性報(bào)告。

3.方案優(yōu)化。

在市場調(diào)研出來以后，結(jié)合市場的實(shí)際的情況和工程的設(shè)計(jì)，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多方案比選，選擇最為適合的設(shè)計(jì)，不僅能夠節(jié)省資金還能夠帶來更好的效益。

4.工程項(xiàng)目的效益分析、編制工程投資估算。

在進(jìn)行投資估算編制時(shí)不僅要從實(shí)際出發(fā)，還要考慮工程的合理性，以及考慮施工中可能出現(xiàn)的各種情況，比如：材料的價(jià)格變動(dòng)、工程施工的設(shè)計(jì)變動(dòng)等，所以，在做好投資估算，以應(yīng)對(duì)以后出現(xiàn)的變動(dòng)，從而達(dá)到控制項(xiàng)目投資的目的。

5.把好項(xiàng)目的報(bào)批關(guān)。

項(xiàng)目報(bào)批也是一個(gè)影響因素，所以要嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)是否相符，資料是否齊全，建設(shè)用途和內(nèi)容有無改變等情況。只有采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計(jì)算投資估算，才能保證其它階段的造價(jià)被控制在合理范圍，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，避免預(yù)算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)在工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制與管理

在工程項(xiàng)目經(jīng)過決策后，設(shè)計(jì)階段從而變成重點(diǎn)，根據(jù)研究，工程總投資中設(shè)計(jì)費(fèi)用所占比例很小，但在整個(gè)工程的影響程度達(dá)到75％以上。在以往，人們對(duì)于設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制沒有重視，因而設(shè)計(jì)人員只注重工程的質(zhì)量的要求，沒有對(duì)價(jià)格進(jìn)行控制。比如：在設(shè)計(jì)圖紙中相同結(jié)構(gòu)、層數(shù)、地質(zhì)條件下，不同的設(shè)計(jì)方案所導(dǎo)致的材料所用數(shù)量不同，出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)。有的設(shè)計(jì)要求高，也同樣出現(xiàn)許多的投資浪費(fèi)。所以，對(duì)于設(shè)計(jì)人員來說，不能僅僅之注重設(shè)計(jì)的單方面，還要考慮設(shè)計(jì)后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)成本問題，主要在以下幾點(diǎn)：

1．優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量節(jié)省投資。

在設(shè)計(jì)方案確立后，要請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)審，從而保證方案的安全、有效、功能、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)等方面做到一致，防止出現(xiàn)雖然經(jīng)濟(jì)但不安全的情況發(fā)生。

2．對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)。

這主要根據(jù)項(xiàng)目研究報(bào)告所批復(fù)的為主，工程設(shè)計(jì)是在投資估算的范圍內(nèi)進(jìn)行，這樣做的目的是為了提高收益。推行限額設(shè)計(jì)主要是按照要企業(yè)要求進(jìn)行各個(gè)方面的控制，在這些當(dāng)中，以控制工程量為主，從而實(shí)現(xiàn)克服“三超”的目的。

3．審核預(yù)算，并提出改進(jìn)意見。

設(shè)計(jì)階段的預(yù)算不僅要求全面、準(zhǔn)確，還要能夠保留各種情況下發(fā)生的變動(dòng)。另外，設(shè)計(jì)監(jiān)理和工程招標(biāo)也是確保設(shè)計(jì)階段預(yù)算準(zhǔn)確、全面的一個(gè)重要方法，因而，為了保證工程的預(yù)算不超標(biāo)，設(shè)計(jì)階段的價(jià)格控制和管理是非常必要的。

(三)在工程招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制與管理

1．招標(biāo)管理。

建設(shè)工程招投標(biāo)制度在建設(shè)單位控制工程造價(jià)管理過程中有著非常重要的作用，自從《中華人民共和國招投標(biāo)法》實(shí)施后，現(xiàn)在的招投標(biāo)工作比以前更加法制化和規(guī)范化。所以，建設(shè)單位要會(huì)將這一方法運(yùn)用到工程造價(jià)控制當(dāng)中，不僅要求招標(biāo)文件的規(guī)范與嚴(yán)謹(jǐn)，還要在其中明確工程的的計(jì)價(jià)依據(jù)、工程地址、現(xiàn)場條件、狀況、工程概要、工程招標(biāo)范圍、工程承包方式、計(jì)價(jià)依據(jù)、工程預(yù)付款進(jìn)度款支付及結(jié)算方式、工期質(zhì)量和技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)細(xì)則、截標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、合同價(jià)的確定方式、投標(biāo)書的符合性要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會(huì)審答疑內(nèi)容、工程量清單等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容；另外，在投標(biāo)過程當(dāng)中，統(tǒng)一的計(jì)價(jià)方法、依據(jù)、合格的施工單位都要明確的寫明，有助于提高招標(biāo)工作的質(zhì)量，這樣還能在“公開、公平、公正”的原則下，不僅有效的降低工程造價(jià)的成本，還可以保證及時(shí)、準(zhǔn)確的完成中標(biāo)。

2．合同簽訂。

合同是工程施工的決定性文件，在施工的過程中，許多是按照合同進(jìn)行的，它規(guī)定了材料、設(shè)備、結(jié)算方式等諸多方面，一個(gè)好的合同，能夠避免合“低報(bào)價(jià)、高索賠”的發(fā)生。從而保證建設(shè)工程的合法性、合理性，有效的減少不應(yīng)該發(fā)生的各種糾紛，有利于承包商和發(fā)包商雙方的利益。

(四)在工程施工階段的工程造價(jià)控制與管理

施工階段主要是按照合同的要求進(jìn)行具體的施工和操作，是工程設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)化，在施工過程當(dāng)中，許多因素對(duì)其都有影響，材料價(jià)格波動(dòng)大，工程現(xiàn)場處理因素都會(huì)直接影響工程造價(jià)。因而，主要的方法有以下幾個(gè)：

1．嚴(yán)格確定材料用量和價(jià)格。

建筑工程當(dāng)中材料費(fèi)用一般占到70%左右，材料的價(jià)格和費(fèi)用直接影響到工程的造價(jià)，所以，降低材料價(jià)格和用量十分關(guān)鍵，在實(shí)際中，建設(shè)單位要時(shí)刻市場的變動(dòng)，選擇“物美價(jià)廉”建材，從而達(dá)到降低工程成本的目的。

2．設(shè)計(jì)要嚴(yán)格控制。

在實(shí)際施工過程中，工程建設(shè)有時(shí)不與設(shè)計(jì)圖紙相一致，為了保證施工順利進(jìn)行，有些變更如果沒有特殊情況是堅(jiān)決不允許的，如：施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用。設(shè)計(jì)的變更要嚴(yán)格控制，對(duì)于必要的變更必須經(jīng)過有關(guān)單位的批準(zhǔn)，經(jīng)過審查后才能進(jìn)行，如果有重大的情況需要變更，這需要報(bào)審批部門批準(zhǔn)后才可以發(fā)出通知。

3．加強(qiáng)工程進(jìn)度款的支付的管理

工程進(jìn)度款的支付不僅需要按照合同進(jìn)行，還應(yīng)該按照工程的完工量進(jìn)行，這樣做的目的是為了保證用款有根據(jù)，也能保證工程的順利進(jìn)行。所以，在實(shí)際施工當(dāng)中，建設(shè)的單位必須嚴(yán)格依照程序辦事，防止由于工程的變動(dòng)帶來的各種不亮的影響。

(五)在工程竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制

工程竣工結(jié)算是最后一重要的過程，主要的控制方法有以下幾種：

1．嚴(yán)格審核工程量。

工程量的審核主要依據(jù)施工圖紙、承包合同、現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更等，準(zhǔn)確的計(jì)算工程量有助于成本的控制。

2.準(zhǔn)確套用定額。

套用定額要根據(jù)定額書中的說明進(jìn)行，施工過程中的內(nèi)容和單價(jià)也必須按照相關(guān)的定額進(jìn)行討價(jià)，以便合理的確定人工、材料、機(jī)械的消耗量，從而公正合理的對(duì)工程進(jìn)行價(jià)格確定。

3．材料價(jià)格嚴(yán)格把關(guān)。

材料價(jià)格主要有四個(gè)方面的控制:一是確定材料計(jì)的差價(jià)，不該進(jìn)行調(diào)差價(jià)的決不進(jìn)行調(diào)差價(jià)；二是材料的用量必須按照設(shè)計(jì)圖紙核算的定額核算或?qū)嶋H用量核算。三是核查所報(bào)決算材料價(jià)格與市場價(jià)格的差額，相應(yīng)的保管費(fèi)和稅金也必須核查。四是在工程價(jià)格決算中，采用的價(jià)格是否以當(dāng)期的價(jià)格為主，防止跨期高套的發(fā)生。

4．審核取費(fèi)程序的準(zhǔn)確性

在合理取費(fèi)中，應(yīng)該按照國家的經(jīng)濟(jì)政策和當(dāng)?shù)毓芾聿块T的規(guī)定。

5．按照實(shí)際情況編制竣工報(bào)告。

在其中，對(duì)于工程超支的部分進(jìn)行說明，然后分析原因，最后進(jìn)行總結(jié)，是的以后的工作有所借鑒。工程實(shí)施過程是一個(gè)有機(jī)的整體，各個(gè)階段相互制約，把握住每一個(gè)環(huán)節(jié)；同時(shí)要有控制造價(jià)的經(jīng)濟(jì)頭腦，發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

三、小結(jié)

總之，城市基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式，實(shí)行量價(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，逐步促進(jìn)造價(jià)管理水平提升。