摘要:

公共危機管理是政府責(zé)任之一，政府在公共危機管理中具有重要職能。就當(dāng)前實際情況而言，政府責(zé)任倫理在公共危機管理中表現(xiàn)并不突出，導(dǎo)致社會各界對政府公共危機管理能力形成了質(zhì)疑。由此，本文對公共危機管理中政府責(zé)任倫理的基本內(nèi)容作了簡單分析，然后從加強政府責(zé)任能力、培養(yǎng)倫理責(zé)任意識和完善倫理責(zé)任制度三個方面對公共危機管理中政府責(zé)任倫理的實現(xiàn)途徑作了論述，希望可以給相關(guān)工作起到一定參考作用。

關(guān)鍵詞:

公共危機管理;政府責(zé)任倫理;基本內(nèi)容;實現(xiàn)途徑

公共危機對人民、社會和國家造成的影響是難以預(yù)估的，一旦發(fā)生公共危機，不僅會造成人民群眾出現(xiàn)生命財產(chǎn)損失，更可能導(dǎo)致地區(qū)混亂、社會動蕩，給經(jīng)濟發(fā)展形成桎梏。面對公共危機，政府必須發(fā)揮自身職能，做好各項管理工作，盡可能將公共危機消滅在萌芽狀態(tài)、控制在最小范圍，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

一、公共危機管理中政府責(zé)任倫理的內(nèi)容

(一)預(yù)警責(zé)任

摘要:

公共危機是人類的一場災(zāi)難，尤其是轉(zhuǎn)型期，公共危機事件頻發(fā)，桎梏了我國的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，對公共危機管理的研究刻不容緩。本文首先介紹了公共危機管理的一般概述，之后分析存在的問題以及原因，最后從意識、法制、體制、機制、制度五個方面對轉(zhuǎn)型期公共危機管理路徑進行淺析。

關(guān)鍵詞:

公共危機管理;轉(zhuǎn)型期;路徑

隨著時代的飛速發(fā)展，公共危機事件頻繁發(fā)生，例如:非典、9•11、搶鹽風(fēng)波等危機事件，嚴(yán)重影響國家安全、穩(wěn)定與發(fā)展。本文通過對中國轉(zhuǎn)型期公共危機管理路徑進行研究，使得社會、政府以及民眾在面對危機事件時能夠從容應(yīng)對，處理好危機，為構(gòu)建和諧社會、美麗中國提供條件。

一、公共危機管理的一般概述

危機最初源于西方，《韋伯辭典》將“危機”一詞定義為有可能變好或變壞的轉(zhuǎn)折點或關(guān)鍵時刻。［1］羅森塔爾(Rosenthal)認為危機是一個過程，他認為危機是對社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅，所做出的關(guān)鍵性決策事件是在時間壓力和不確定性極其高的情況下進行的。［2］張成福認為:“危機是這樣一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，它的出現(xiàn)和爆發(fā)嚴(yán)重影響社會的正常運作，對生命、財產(chǎn)、環(huán)境等造成威脅、損害，超出了政府和社會常態(tài)的管理能力，要求政府和社會采取特殊的措施加以應(yīng)對。”［3］一般而言，無論哪種危機，只要涉及到較大規(guī)模的公共利益，需要公共部門的介入，便可劃入到公共危機的范圍。本文認為公共危機就是指發(fā)生的危機事件，需要政府等公共部門運用公共的人力、物力、財力等迅速及時作出決策，應(yīng)對和處理的危險境況和非常事態(tài)。那么公共危機管理就是以政府等行政部門以及其他公共部門利用公共權(quán)力，有組織、有計劃的整合公共資源，有效預(yù)防、處理和消弭公共危機的管理過程。從其含義中我們也可以發(fā)現(xiàn)公共危機管理的政府主導(dǎo)性;應(yīng)急和預(yù)防性;權(quán)變性;公益公共性等特點，這些特點可以幫助我們更好的認識公共危機管理的性質(zhì)。

摘要：

國家審計要服務(wù)于國家治理，隨著各種公共危機事件的發(fā)生，對其進行審計也成為必要，公共危機管理績效審計由此產(chǎn)生。本文從合規(guī)性、經(jīng)濟性等內(nèi)容和通過評價指標(biāo)體系對政府的公共危機管理績效審計進行評價分析，并對公共危機管理和危機管理績效審計工作提出建議。

關(guān)鍵詞：

公共危機管理；審計結(jié)果公告；公共危機管理；績效審計

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各種各樣的公共危機事件不斷發(fā)生，由于公共危機具有發(fā)生時間短、破壞性強、影響范圍廣等特性，每次發(fā)生都給人類社會造成很大影響。作為服務(wù)于人民，進行公共事務(wù)管理的政府應(yīng)承擔(dān)其責(zé)任，發(fā)揮其職能功效，制定政策加強對公共危機的管理。當(dāng)危機發(fā)生時能快速的做出反應(yīng)，最大程度的降低危機對社會對民眾的影響，維護社會的穩(wěn)定，保護人民群眾的利益。而國家審計服務(wù)于國家治理，實施公共危機管理績效審計就是對政府的公共危機管理工作進行監(jiān)督評價，從而促進政府更好地進行危機管理工作。

一、公共危機管理績效審計概述

根據(jù)已有的公共危機管理和績效審計的定義，本文將公共危機管理績效審計定義如下：審計機關(guān)對政府相關(guān)部門實施的公共危機管理活動中經(jīng)濟性、效率性和效果性等內(nèi)容進行的獨立、客觀的監(jiān)督評價的審計活動。審計部門通過科學(xué)合規(guī)的監(jiān)督評價，不僅能對政府已經(jīng)實施的公共危機管理活動進行監(jiān)督評價，發(fā)現(xiàn)和揭露存在的不足和問題，還能提供科學(xué)有效的意見和建議幫助政府開展公共危機管理工作，更好地制定和實施以后政府公共危機管理的工作內(nèi)容，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。在公共危機管理績效審計方面，西方一些先進國家走在世界的前列。另外，自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭頻發(fā)的地方也因需求發(fā)展起公共危機審計，比如，愛沙尼亞、巴基斯坦等。在我國，公共危機管理績效審計也得到重視，但目前主要集中于公共危機救災(zāi)資金、審計應(yīng)對程序等方面。不少研究文獻大都是從定性角度分析，從定量角度分析公共危機管理績效的很少，因此基于審計結(jié)果公告對公共危機管理績效審計進行研究是一個新的角度。

摘要：

現(xiàn)代社會危機事件頻發(fā)，不僅會對經(jīng)濟建設(shè)造成破壞，也將阻礙社會的健康可持續(xù)發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定。政府如何在新的時代背景下處理危機，重塑新形象，不僅關(guān)系到其在國內(nèi)和國外的形象，更關(guān)系到民心的凝聚、政府目標(biāo)的實現(xiàn)以及社會和諧健康的發(fā)展。本文闡述了政府危機管理與重塑形象關(guān)系，分析了影響政府形象的因素，繼而提出政府重塑人本、法治、陽光、誠信、責(zé)任、彈性、合作型、學(xué)習(xí)型形象的建議。

關(guān)鍵詞：

危機管理；重塑；政府形象

政府形象，是政府運行中產(chǎn)生的行為特征與客觀效應(yīng)，以及社會公眾在了解和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對這種行為特征與客觀效應(yīng)較為穩(wěn)定的總體印象和公認評價。現(xiàn)代社會，公共危機事件頻發(fā)。政府如何在新的形勢下妥善處理危機，重塑自身新形象，關(guān)系到其政府目標(biāo)的實現(xiàn)與民心的凝聚，更關(guān)系到經(jīng)濟的健康發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定乃至國際中的形象與地位。

一、公共危機管理與重塑政府形象的關(guān)系

（一）妥善的危機管理有利于重塑良好的政府形象

摘要：新媒體環(huán)境下，信息傳播的速度快、范圍廣、影響力大、信息的真實性難以分辨，而受眾的自主選擇性強、資訊接收方式較為寬泛，這就對企業(yè)的公共關(guān)系危機管理提出了更高要求。本文從新媒體環(huán)境下企業(yè)公共關(guān)系危機的新特征入手，提出了新媒體環(huán)境下提高企業(yè)公關(guān)危機管理的對策，以促進企業(yè)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新媒體環(huán)境；企業(yè)公共關(guān)系；危機管理

隨著傳媒行業(yè)的發(fā)展，信息流動速度不斷加快，媒介技術(shù)也不斷更新，可以及時廣泛的曝光各種信息，企業(yè)在運營過程中的各種事件，也會在第一時間被大眾知曉，這就加大了企業(yè)公共關(guān)系危機事件發(fā)生的可能性。當(dāng)前，傳統(tǒng)媒體的影響力日漸削弱，而新興媒體如微博、微信公眾號等受到大眾青睞，新媒體時代已經(jīng)到來。

一、新媒體和企業(yè)公共關(guān)系危機的概念

新媒體的傳播和經(jīng)營方式一直處于不斷發(fā)展變化之中，本文將其界定為：利用數(shù)字電視技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)和衛(wèi)星等渠道，以電視、電腦和手機作為終端，向用戶提供各種視頻、音頻、遠程教育和娛樂服務(wù)的新型的傳播形式。例如，數(shù)字電視、微博、移動多媒體等。企業(yè)公共關(guān)系危機是指突然爆發(fā)的，對企業(yè)形象造成極大的負面影響，并給企業(yè)帶來非常大的經(jīng)濟損失的事件，例如負面信息、輿論指責(zé)及惡性事故等。由于公共危機事發(fā)突然并且影響范圍廣，會讓企業(yè)措手不及并且瞬間陷入輿論旋渦，讓公眾對企業(yè)的信任度和好感度大大下降，甚至影響到企業(yè)未來的發(fā)展。

二、新媒體環(huán)境下企業(yè)公共關(guān)系危機的新特征

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，傳播媒介也在不斷向多元化發(fā)展，新媒體在我國的輿論傳播中起到了非常大的影響作用。傳統(tǒng)媒體主要是指各種媒體單位，包括電視臺、報刊等，他們對新聞內(nèi)容的客觀性和真實性會進行嚴(yán)格審核。而新媒體以信息的傳播速度快、傳播范圍廣、信息豐富并實時信息共享而被大眾青睞，例如微博、微信、新聞客戶端等。新媒體在企業(yè)公共危機事件的處理過程中發(fā)揮著非常重要的作用。但是，也不能忽視其可能帶來的負面影響。因為，新媒體不同于傳統(tǒng)媒體，它沒有嚴(yán)格的審查制度，新聞只有注重時效性和爆炸性，才會吸引眼球，吸引更多人關(guān)注。由于互聯(lián)網(wǎng)傳播具有速度快、參與性及匿名性強的特點，很多信息在傳播之前并沒有向當(dāng)事企業(yè)求證，并調(diào)查事件發(fā)生的前因后果，而是直接在新媒體平臺上進行傳播。這就導(dǎo)致本來是一件企業(yè)完全可以自己處理的事件，由于新媒體的傳播，導(dǎo)致事件不斷被發(fā)酵，甚至?xí)泻芏嗵摷傧诫s其中，最終演變成較大的公共危機事件。

一、公共危機管理的必要性

(一)公共危機管理是政府執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)

公共危機管理，顧名思義，是政府對危及公共利益的各種非常態(tài)公共事件的管理。作為我國公共管理的重要組成部分，公共危機管理是當(dāng)代“服務(wù)型政府”的一項重要職能。處于轉(zhuǎn)型期的中國社會常常面臨層出不窮的公共安全問題，政府只有不斷增強公共危機管理意識、提升公共危機管理能力，才能夠真正發(fā)揮自身的積極能動性，保證人民群眾安居樂業(yè)，維護社會穩(wěn)定和諧。

(二)公共危機管理是國家發(fā)展、社會進步的必要手段

公共危機給人民的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅，同時造成國家各方面運行秩序的極大混亂，阻礙社會正常發(fā)展，嚴(yán)重影響到廣大人民群眾的切身利益。由于公共危機會對公共利益造成不可估量和難以彌補的破壞性，因此，公共危機管理成為政府的重要職能是勢在必行的，有效的公共危機管理能夠有力地保障社會公共秩序、維護社會公共安全，保障人民群眾切身利益，從而推動國家發(fā)展、社會進步。

二、公共危機管理面臨的困境

(一)缺乏主動參與公共危機管理的意識

摘要：

隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，人類進入了信息化時代，以手機、微博、自媒體、論壇等為平臺的新媒體改變了傳統(tǒng)的信息傳播格局，本文試分析在新媒體環(huán)境下對政府公共危機管理帶來的機遇和挑戰(zhàn)，并提出相關(guān)的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：

新媒體；政府；危機管理

近年來，我們的社會正處于轉(zhuǎn)型期，各種社會問題、社會矛盾不斷凸顯，社會上公共突發(fā)事件頻發(fā)多發(fā)，從近年來發(fā)生的躲貓貓、陜西“華南虎”等事件可以看出，政府對突發(fā)事件的處理很可能影響到社會的和諧，稍有不慎將帶來更大的社會負面影響。在信息傳播過程中，媒體是基本的、重要的媒介，在公共危機發(fā)生時，媒體的傳播對整個公共危機事件的影響是至關(guān)重要的。從事件的相關(guān)信息的傳播到社會各界的評論等等，各環(huán)節(jié)的發(fā)展都與傳播媒體息息相關(guān)。而以手機和網(wǎng)絡(luò)為代表新媒體在傳播方式、傳播速度等方面給信息的傳播帶來了巨大的變革，對政府公共危機管理而言帶來了機遇的同時也充滿挑戰(zhàn)，如何更好的利用好新媒體的傳播特性提高政府公共危機管理能力成了時下重要的議題。

一、新媒體對政府公共危機管理的影響

傳播學(xué)者李普曼說：“傳播是一種把分散的人捆綁在一起的力量，這種力量不論好壞，都具有造就或摧毀政治的能量”，作為信息傳播載體的媒體具有“雙刃劍”效應(yīng)[1]。新媒體的廣泛應(yīng)用改變了信息的傳播方式和傳播途徑，大大提高了傳播的時效性。這對于追根溯源尋找危機的源頭，建立應(yīng)急預(yù)警整體機制，構(gòu)建公共危機管理新平臺，及時有效的化解危機方面具有積極的作用，但與此同時也對政府的公共危機管理帶來了挑戰(zhàn)。。

一、引言

在2003年“非典”事件發(fā)生后，危機管理作為公共管理的一部分，逐漸引起了我國社會科學(xué)領(lǐng)域的關(guān)注。近些年來，針對公共危機管理，我國雖然已經(jīng)取得了一定的研究成效，但是仍然存在許多問題，如研究中缺乏統(tǒng)一的話語體系，雖然大量引進國外相關(guān)理論，但是對理論范式的適用性缺乏檢視，對我國特有的現(xiàn)象還沒能建立起闡釋框架。這些都嚴(yán)重制約了我國公共危機管理的發(fā)展。

二、公共管理視角下政府危機管理體系概論

公共視角下的危機管理，指的是政府公共組織為了避免危機或者盡可能減少危機所帶來的損失而開展的危機預(yù)防以及處理工作。但是危機管理必須符合我國建立起的公共政策，而公共政策的建立主要是為我國政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展總體服務(wù)。針對公共管理視角下的危機管理，我國存在許多學(xué)術(shù)界觀點，但是，筆者認為，公共視角下的危機管理是一種綜合性的危機管理，這其中包括公共政策制定過程中的政府危機管理體系，公共政策執(zhí)行過程中的政府危機管理體系。我們可將公共管理視角的危機管理管理分為危機預(yù)防、危機處理、效果評估等。

三、公共管理視角下中國危機管理體系缺陷分析

1、預(yù)警機制缺陷分析

在公共管理視角下，預(yù)警機制存在的主要問題為，部門色彩非常濃，缺少統(tǒng)一的國家級緊急事務(wù)管理機構(gòu)，在這樣的條件下，如果一旦發(fā)生危機事件，則無法做出全面的預(yù)警分析，最終影響到整個危機的處理。我國雖然先后制定過多部應(yīng)對社會動亂的法律，但是這些法律的獨立性非常強，部門管理色彩很濃，針對出現(xiàn)的社會危機，很難從全局的角度出發(fā)去處理，進而導(dǎo)致危機問題處理得不徹底。