一、公共服務(wù)的主體創(chuàng)新

公共服務(wù)的主體主要指的是為提供相關(guān)公共服務(wù)或產(chǎn)品的部門及組織，即公共服務(wù)的供給主體創(chuàng)新。傳統(tǒng)上認(rèn)為公共服務(wù)是由政府負(fù)責(zé)提供的，但由于受政府失敗的缺陷影響，公共服務(wù)的主體不再局限于政府。而民族地區(qū)對(duì)公共服務(wù)的需求有更多特殊性。因此，在研究公共服務(wù)管理的主體時(shí)，研究者們更傾向于根據(jù)民族地區(qū)公共需求的特殊性出發(fā)，從不同方面闡述服務(wù)主體的創(chuàng)新。有的研究者從逐步轉(zhuǎn)變政府的職能，強(qiáng)化政府服務(wù)供給的主體地位，如廖曉明、黃毅峰強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)從不同方面理清自身的職能，提高政府的公共服務(wù)素養(yǎng)和行政能力，從而創(chuàng)新公共服務(wù)的供給機(jī)制；有的研究者主張充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的多元化，如張序針對(duì)不同的公共服務(wù)問題而采取不同的供給管理模式，在民族地區(qū)的實(shí)際情況下，既要求政府發(fā)揮在公共服務(wù)管理中的主導(dǎo)作用和承擔(dān)主要責(zé)任，同時(shí)又要求充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性；還有研究者倡導(dǎo)建立良好的政民關(guān)系，提高供給主體的服務(wù)能力，如霍曉英主張民族地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)重視民間組織的作用，主動(dòng)了解公眾的需求，提高公共服務(wù)供給的針對(duì)性。

二、公共服務(wù)的政策創(chuàng)新

政策創(chuàng)新指的是用一種良好的或經(jīng)過調(diào)整的政策去取代不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策，從而為更好地實(shí)現(xiàn)政策制定的目標(biāo)而采取一系列價(jià)值理念和手段方法。而民族地區(qū)公共服務(wù)的政策創(chuàng)新就是在根據(jù)民族地區(qū)實(shí)際狀況，在社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和行政理念變革的基礎(chǔ)上，不斷完善公共服務(wù)的各項(xiàng)內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)公共服務(wù)的目標(biāo)，體現(xiàn)公共服務(wù)公平及以人文本的理念。政策價(jià)值取向研究。價(jià)值取向是公共政策活動(dòng)的基礎(chǔ)，目前學(xué)界對(duì)公共服務(wù)政策的價(jià)值取向已逐步形成了一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)：公共服務(wù)凸顯了社會(huì)的公平正義，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本的原則，保障各地區(qū)人民的基本權(quán)利；政策過程的研究，李俊清從民族地區(qū)的公共產(chǎn)品的供需現(xiàn)狀出發(fā)，闡述公共政策選擇帶來的種種結(jié)果，高建華則從政策執(zhí)行的視角出發(fā)，指出民族地區(qū)公共服務(wù)的各種特性；政策環(huán)境的研究，包括自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境，民族地區(qū)由于自身的特殊性，在政策環(huán)境方面也呈現(xiàn)出許多特點(diǎn)。有的研究者通過對(duì)環(huán)境的分析指出影響公共政策有效執(zhí)行的四項(xiàng)因素，有的研究者從原有的政策環(huán)境出發(fā)，探討公共服務(wù)的創(chuàng)新。

三、公共服務(wù)的技術(shù)方法創(chuàng)新

技術(shù)和方法創(chuàng)新是公共服務(wù)創(chuàng)新的重要組成部分。隨著改革服務(wù)改革創(chuàng)新的不斷深入，學(xué)者們?cè)诿褡宓貐^(qū)公共服務(wù)的技術(shù)方法創(chuàng)新方面也提出了許多具有現(xiàn)實(shí)性的建議和研究成果，以構(gòu)建新型的公共服務(wù)體系。研究者們對(duì)于民族地區(qū)公共服務(wù)的技術(shù)方法創(chuàng)新主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，完善公共服務(wù)財(cái)政體系，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度。有的學(xué)者利用數(shù)據(jù)分析的方法指明財(cái)政在公共服務(wù)中的關(guān)鍵作用，如成艾華對(duì)地方政府基本公共服務(wù)支出供給影響因素的回歸分析，滕明蘭、龐娟對(duì)5個(gè)自治區(qū)和重慶、四川、云南、貴州、甘肅、青海等6個(gè)多民族省份和直轄市所作的公共服務(wù)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析等等；第二，提升公共服務(wù)的信息化程度，拓寬民意收集渠道，信息化時(shí)代給人們的生產(chǎn)生活帶來了巨大變化，如何在瞬息萬變的今天抓住有益于公共服務(wù)的相關(guān)信息，對(duì)民族地區(qū)公共服務(wù)的供給方法和能力水平有著重要影響。因此，提升民族地區(qū)的信息化程度，了解公眾真實(shí)的公共需求成為研究者關(guān)注的焦點(diǎn)；第三，利用多樣化的公共服務(wù)供給方式，提高服務(wù)效率，有的研究者從政府購(gòu)買公共服務(wù)出發(fā)，通過一系列的方法，使民族地區(qū)政府能夠適應(yīng)外部環(huán)境實(shí)際狀況。有的學(xué)者則從民族區(qū)域自治地方政府應(yīng)對(duì)投資領(lǐng)域進(jìn)行分類界定以及著力改善民間資本投資環(huán)境，從而營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的公共服務(wù)供給環(huán)境。

四、對(duì)已有研究的分析

一、公共管理新模式下行政管理工作存在的問題

公共管理新模式下行政管理工作效率極低。由于公共管理本身的特殊性，這使得其行政管理的模式仍然以過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代溝通管理模式為主。但是由于公共管理服務(wù)單位的工作人員以及行政機(jī)構(gòu)的臃腫，這使公共管理在人力資源結(jié)構(gòu)上極其的不合理，而且近年來由于公共管理的改革使得這下現(xiàn)象更為突出，這直接導(dǎo)致的后果就是行政管理工作基本難以達(dá)到效果，在一些地區(qū)基本處于癱瘓。公共管理新模式下的行政管理工作復(fù)雜繁瑣。公共管理作為我國(guó)管理系統(tǒng)中的獨(dú)立系統(tǒng)，本身所涉及到的工作部門以及工作的環(huán)境多樣，使得行政管理工作極其的復(fù)雜而且繁瑣，而這就很容易造成行政機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、企業(yè)在傳達(dá)信息是的失真，以及公共管理服務(wù)中基本的考核獎(jiǎng)懲難以進(jìn)行，這嚴(yán)重的影響了新模式下公共管理的行政管理工作的順利進(jìn)行。

二、新模式下行政管理的改革思路

新模式下的行政管理改革對(duì)策最重要的目的也就是提高行政管理工作的效率，那么就可以從完善行政管理機(jī)制以及提高行政管理人員的素質(zhì)和強(qiáng)化行政職能等等方面人手分析:

1.健全行政管理機(jī)制。

對(duì)于目前我國(guó)行政管理體制來說，它是存在這很大的問題的而且也是極不健全的。因此，在公共管理新模式下的行政管理上應(yīng)該聯(lián)系地區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展實(shí)際，從而去采取積極措施去建立符合法律法規(guī)，符合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的公共事業(yè)發(fā)展的行政管理體制，不僅如此，還應(yīng)該政府的相關(guān)部門進(jìn)行行政監(jiān)督，這使得公共管理機(jī)構(gòu)能夠充分利用資源，完善公共服務(wù)管理的保障體系，加強(qiáng)了公共管理結(jié)構(gòu)在行政管理上的執(zhí)行力，使得公共管理機(jī)構(gòu)的日常行政工作能夠穩(wěn)定的進(jìn)行，從而提高公共事業(yè)的行政管理效率。

2.優(yōu)化行政管理人員綜合素質(zhì)。

摘要：20世紀(jì)70年代末，西方世界出現(xiàn)了著名的“新公共管理”改革運(yùn)動(dòng)，西方國(guó)家在公共部門管理領(lǐng)域引發(fā)了重要的變革，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的、靈活的，提供回應(yīng)性服務(wù)的企業(yè)化政府管理方式逐步取代了舊的、僵化的、科層制官僚體制的政府管理方式，與此同時(shí)，新右派在公共服務(wù)領(lǐng)域也進(jìn)行了市場(chǎng)化改革，改革以問責(zé)、顧客理念為引導(dǎo)，以政府購(gòu)買為主要形式，從多方面減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，緩建了福利國(guó)家的危機(jī)。中國(guó)香港在20世紀(jì)90年代啟動(dòng)了社會(huì)福利津貼支付改革，建立起撥款資助制度，本文以中國(guó)香港為例，研究新公共管理影響下的香港社會(huì)公益組織的公共服務(wù)提供模式，并分析了它的缺陷，提出了相應(yīng)解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新公共管理；公共服務(wù)；社會(huì)公益組織

一、香港地區(qū)社會(huì)公益組織的發(fā)展沿革

19世紀(jì)中葉，香港開始開展各種不以營(yíng)利為目的的、社團(tuán)性質(zhì)的慈善救濟(jì)活動(dòng)。二戰(zhàn)期間，隨著難民涌入香港，海外慈善機(jī)構(gòu)也開始開展在香港的慈善活動(dòng)。20世紀(jì)60年代，隨著香港經(jīng)濟(jì)的騰飛，香港政府擁有充裕的財(cái)政能力對(duì)香港的公共服務(wù)進(jìn)行投資，香港殖民地政府在1968-1969年之間給予提供公共服務(wù)的社會(huì)公益組織大量津貼，這直接促成了香港的公共服務(wù)和社會(huì)保障在20世紀(jì)70年代獲得歷史性的發(fā)展。20世紀(jì)70年代的滯脹危機(jī)使西方國(guó)家的公共財(cái)政無法持續(xù)，致力于公共服務(wù)的社會(huì)公益組織作為填補(bǔ)“需求空白”的中堅(jiān)力量，越來越受到香港政府的重視。過去香港的義務(wù)工作較局限在社會(huì)福利范疇，配合社會(huì)發(fā)展的需求和期望，現(xiàn)階段義務(wù)工作已由“補(bǔ)救性”轉(zhuǎn)移至“預(yù)防性”和“發(fā)展性”的領(lǐng)域。香港是小政府大社會(huì)的類型，行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)下的司—局—署的三級(jí)管理模式，政府結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單高效，在香港，社會(huì)福利署負(fù)責(zé)提供社會(huì)服務(wù)，實(shí)際上，大部分的社會(huì)公益服務(wù)都由社會(huì)公益組織提供，政府與社會(huì)公益組織的關(guān)系更傾向于伙伴關(guān)系。香港的社會(huì)公益組織是提供社會(huì)服務(wù)的中堅(jiān)力量，如今香港具有超過15000名注冊(cè)社工，其中社會(huì)公益組織的成員大約占據(jù)了8成。整個(gè)香港的大部分的社會(huì)服務(wù)由本地的300多家社會(huì)公益組織提供。社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容主要包括社會(huì)保障和社會(huì)福利服務(wù)，其中，“社會(huì)福利服務(wù)”涉及的范圍有家庭及兒童福利服務(wù)、醫(yī)務(wù)社會(huì)服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、安老服務(wù)、青少年服務(wù)和違法者服務(wù)等。1995年，社會(huì)福利津貼制度建立后，社會(huì)公益組織受“整筆撥款”制度的管理，它們的資金大部分來源于社會(huì)福利署的經(jīng)常性津貼。香港的公共服務(wù)實(shí)行“民辦公助”的資助方式，即政府為社會(huì)公益組織提供資金，用于其租賃場(chǎng)地，購(gòu)買設(shè)施，雇傭員工，這更加促進(jìn)了社會(huì)服務(wù)的發(fā)展，香港的公共服務(wù)在政府財(cái)政的資助下，更是迅猛發(fā)展，欣欣向榮。

二、深受新公共管理意識(shí)形態(tài)影響的香港公共服務(wù)提供模式

僵化的官僚行政體制缺乏科學(xué)的管理方法，這使得政府提供的社會(huì)服務(wù)存在著嚴(yán)重的問題，那就是侵犯?jìng)€(gè)人的自由，效率低下，且嚴(yán)重地浪費(fèi)公共資源。因此，新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)放權(quán)，將部分公共服務(wù)交給市場(chǎng)提供，這就為社會(huì)公益組織的出現(xiàn)提供了契機(jī)。由于政府部門和社會(huì)公益組織沒有直接的利益關(guān)系，政府部門能夠客觀公正的評(píng)價(jià)社會(huì)公益組織提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，從而調(diào)整對(duì)社會(huì)公益組織的資源投入，賦予其靈活性，使其可以更好地應(yīng)對(duì)靈活多變的市場(chǎng)，滿足公民的需求。受新公共管理理論的影響，香港政府決心按效果對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行撥款。從2001年起始，香港社會(huì)福利署實(shí)施了“撥款津助制度”，政府用整筆撥款的方式給予志愿者組織包括津貼、薪酬、公積金在內(nèi)的補(bǔ)助，該制度的初衷是吸引更多的社會(huì)公益組織開展社會(huì)活動(dòng)，為香港的民眾提供更好的社會(huì)服務(wù)。截至到目前，有170家志愿服務(wù)組織接受了政府的資助，該制度的推行大大促進(jìn)了香港公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。新公共管理致力于改變政府與市場(chǎng)，政府與公民以及官僚制與公民之間的關(guān)系，新公共管理理論認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)拋棄傳統(tǒng)公共行政的壟斷性和強(qiáng)制性，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)任導(dǎo)航而非劃槳的角色。如何提高公共服務(wù)提供的效率呢？第一，需要打破公共部門的壟斷化，由顧客自由選擇，這樣可以提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量；第二，引入內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用，通過在公共部門內(nèi)部模擬市場(chǎng)機(jī)制，可以提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量；第三，對(duì)公共服務(wù)的提供進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，績(jī)效評(píng)估可以鼓勵(lì)各個(gè)單位和部門之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，有助于推動(dòng)公共服務(wù)的效率和提高服務(wù)質(zhì)量。這樣不僅可以提高公共服務(wù)的效率，同時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)新公共服務(wù)向“效率、績(jī)效第一”的轉(zhuǎn)變，這樣就可以大大提高公共服務(wù)的質(zhì)量和顧客的滿意度。香港政府也在身體力行地進(jìn)行改革實(shí)踐，新公共管理旨在改革過度膨脹和臃腫低效的公共部門，香港政府通過政策規(guī)劃（如社會(huì)福利白皮書和五年規(guī)劃）和財(cái)政支持，對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行了有效的管理，從而改變了以往公共服務(wù)領(lǐng)域供給不足，供給效率低下，回應(yīng)比較慢的弊端。新公共管理理念對(duì)香港政府的公共服務(wù)的貢獻(xiàn)在于，政府轉(zhuǎn)變觀念，通過政策行動(dòng)和資源投入支持社會(huì)公益組織和公共服務(wù)的發(fā)展，培育了大量嶄新的社會(huì)公益組織。

三、香港公共服務(wù)提供模式的缺陷

一、流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化的必要性

（一）有效加強(qiáng)政府對(duì)流動(dòng)人口的管理。

多年來，在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過程中，從防范式管理到綜合管理就能夠看出，各地政府在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過程中已經(jīng)做出了不少的努力。與此同時(shí)，不少區(qū)域正在對(duì)流動(dòng)人口管理中不斷探索改革的方式。雖然政府在此方面做出了很多努力，但是從實(shí)際現(xiàn)象中就可以看出，政府管理部門在流動(dòng)人口問題方面并沒有承擔(dān)良好的管理職責(zé)，在管理中存在不少的不規(guī)范現(xiàn)象。在此過程中，加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化，將有助于政府對(duì)流動(dòng)人口的管理。

（二）為流動(dòng)人口提供良好的公共服務(wù)。

流動(dòng)人口遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，在就業(yè)、住房、社會(huì)保障以及教育等方面需求非常迫切。但是在實(shí)際管理中，由于流動(dòng)人口處于弱勢(shì)的地位，使得其連最基本的權(quán)益都無法獲得保障，還經(jīng)常受到侵害。現(xiàn)如今社會(huì)表現(xiàn)最典型的就是拖欠工資。不少用人單位在與農(nóng)民工形成勞動(dòng)關(guān)系的過程中不能按照相應(yīng)的規(guī)定簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，正是基于此，導(dǎo)致不少的勞動(dòng)者基本的權(quán)益無法獲得保障。如果在對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行管理的過程中與服務(wù)進(jìn)行一體化，不僅有助于管理的有效實(shí)施，還能夠更好地為流動(dòng)人口服務(wù)。在保障流動(dòng)人口各項(xiàng)基本權(quán)益的過程中，保證其獲得良好的公共服務(wù)。

（三）促使流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)有效的銜接。

在流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程中，流動(dòng)人口管理中的各項(xiàng)問題逐漸的體現(xiàn)出來。過去防范式的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)如今龐大的群體。在此過程中，管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的管理，也就是將勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安以及人口計(jì)生委等相關(guān)部門聯(lián)合起來進(jìn)行管理。但是由于不少部門對(duì)管理對(duì)象了解的缺少，導(dǎo)致其在實(shí)施綜合管理的過程中無法起到良好的效果。在面對(duì)此種情況下，推進(jìn)流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)一體化對(duì)其具有重要影響。促使流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)有效的銜接。

1社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格劃分和編碼

SIMG主要立足于對(duì)地理空間的多粒度劃分，其核心思想是按照不同的網(wǎng)格大小將一定范圍的地理空間劃分為不同粗細(xì)層次的網(wǎng)格，上下層次的網(wǎng)格在空間范圍上具有涵蓋關(guān)系。用多級(jí)網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)對(duì)城市部件、事件和服務(wù)的精細(xì)化描述和組織，有利于信息的快速檢索和分析。在城市社會(huì)服務(wù)管理中實(shí)施多級(jí)網(wǎng)格化管理，可以將城市社會(huì)服務(wù)管理對(duì)象劃分在基于社區(qū)邊界基礎(chǔ)之上的更細(xì)的網(wǎng)格中，對(duì)網(wǎng)格中的人、房、物、事、組織等進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和存儲(chǔ)，并建立元數(shù)據(jù)之間的共享和交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自然人（或法人）-房屋的網(wǎng)格化，以及人-房屋-單位（或組織）的三庫(kù)一體化，用更精細(xì)的單元網(wǎng)格定位社會(huì)事務(wù)，滿足快速響應(yīng)的需求；用人、房、單位（或組織）等實(shí)體和社會(huì)服務(wù)的高度共享來實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理各環(huán)節(jié)的信息對(duì)稱，滿足問題客觀描述和快速解決的需求，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理效能的提升。城市社會(huì)服務(wù)管理單元網(wǎng)格的合理劃分，有利于更快速、準(zhǔn)確地定位社會(huì)服務(wù)管理對(duì)象。單元網(wǎng)格的劃分可遵循以下原則：以城市中的行政境界和道路、河流、公共綠地等自然地理布局為邊界來劃分單元網(wǎng)格；單元網(wǎng)格的邊界不應(yīng)穿越建筑物以及部件等管理對(duì)象，且各單元網(wǎng)格內(nèi)管理對(duì)象的數(shù)量應(yīng)大致均衡；相鄰單元網(wǎng)格之間應(yīng)無縫拼接。其優(yōu)勢(shì)在于：①將各級(jí)行政區(qū)劃納入社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)格級(jí)別當(dāng)中，使得各級(jí)網(wǎng)格的空間范圍與各級(jí)管理部門以及現(xiàn)有的地理數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相對(duì)應(yīng)，有利于社會(huì)服務(wù)管理工作的部署和開展。②考慮到社會(huì)服務(wù)管理對(duì)象大多被自然地理布局相互隔開，以自然地理布局為邊界來劃分網(wǎng)格可以兼顧到管理對(duì)象的空間分布，同時(shí)也維持了社會(huì)服務(wù)管理對(duì)象的完整性。③網(wǎng)格邊界可以與大多數(shù)歷史數(shù)據(jù)資料無縫融合，有利于地理數(shù)據(jù)和管理對(duì)象的變化檢測(cè)和趨勢(shì)分析。④保持各單元網(wǎng)格內(nèi)管理對(duì)象的數(shù)量基本均衡，方便管理人員部署。根據(jù)城市社會(huì)服務(wù)管理實(shí)際需求和劃分原則，本文按照市-市區(qū)行政區(qū)劃-街道-社區(qū)-單元網(wǎng)格進(jìn)行網(wǎng)格的劃分，即在社區(qū)邊界基礎(chǔ)上繼續(xù)細(xì)分形成單元網(wǎng)格。本文設(shè)計(jì)的城市社會(huì)服務(wù)管理單元網(wǎng)格代碼由14位數(shù)字組成，依次為6位市區(qū)行政區(qū)劃代碼、3位街道代碼、3位社區(qū)代碼和2位單元網(wǎng)格順序碼。

2網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1服務(wù)架構(gòu)

基于SIMG的城市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)的整體架構(gòu)可分為4個(gè)層級(jí)。由網(wǎng)格數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、實(shí)景影像數(shù)據(jù)、社會(huì)服務(wù)數(shù)據(jù)、社會(huì)管理數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)等組成數(shù)據(jù)層，統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)格化編碼，運(yùn)用WebServices技術(shù)將多源數(shù)據(jù)與服務(wù)資源有效聚合，為城市社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)上層應(yīng)用提供服務(wù)。

2.2功能設(shè)計(jì)

城市網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)的核心功能主要包括：

一、高度重視，強(qiáng)調(diào)了開展少數(shù)民族服務(wù)管理體系建設(shè)工作的重要性。

我鄉(xiāng)是一個(gè)漢、藏、彝等多民族雜居的少數(shù)民族待遇縣，少數(shù)民族人口眾多，民族氛圍濃厚，能否讓多民族共融，直接關(guān)系到我縣的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展少數(shù)民族服務(wù)管理體系建設(shè)，是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建共建、共享、共融的民族團(tuán)結(jié)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，是營(yíng)造平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型民族關(guān)系的重要保障。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

依托鄉(xiāng)、村的大調(diào)解體系，大營(yíng)、片馬、然莫、萬坪村成立調(diào)解小組，調(diào)解組長(zhǎng)由各村村主任擔(dān)任，成員由各村具有一定群眾威信和調(diào)解能力的少數(shù)民族組干部或村干部組成。通過少數(shù)民族調(diào)解隊(duì)伍的成立，我縣形成少數(shù)民族矛盾糾紛調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，在縣委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)在民宗局的指導(dǎo)下開展工作，明確分工，齊抓共管，形成合力，搭建少數(shù)民族社會(huì)矛盾基層化解平臺(tái)，積極有效化解民族矛盾糾紛。落實(shí)經(jīng)費(fèi)，完善制度，責(zé)任到人。確保少數(shù)民族服務(wù)管理體系“有牌子，有隊(duì)伍，有制度，有經(jīng)費(fèi)”，努力做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位，規(guī)章制度到位，工作措施到位，確保工作有序開展。

（二）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，確保工作落實(shí)。

工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真履行職能，進(jìn)一步完善民族工作綜合協(xié)調(diào)，營(yíng)造各司其職、密切配合、通力協(xié)作，社會(huì)各方面廣泛參與的工作格局，建立健全少數(shù)民族服務(wù)管理體系建設(shè)各項(xiàng)工作機(jī)制，確保工作有力落實(shí)。

（三）健全考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

摘要：

在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展進(jìn)程不斷推進(jìn)的帶動(dòng)和影響下，電子文件的管理方式也呈現(xiàn)出全新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。本文在結(jié)合當(dāng)今電子文件管理系統(tǒng)公共服務(wù)體系的基本概念的基礎(chǔ)之上，將電子文件管理系統(tǒng)公共服務(wù)體系當(dāng)中的數(shù)字簽名方式以及校驗(yàn)管理方式進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。希望相關(guān)在職管理工作人員可以作為借鑒，在工作生活當(dāng)中通過應(yīng)用現(xiàn)代化公共服務(wù)管理體系，構(gòu)建至上而下的電子文件管理體系，全面提升自身的工作效率.

關(guān)鍵詞：

電子文件管理系統(tǒng);公共服務(wù)體系;構(gòu)建

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)，文化以及現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用水平的不斷提升，社會(huì)當(dāng)中生活于各個(gè)地區(qū)和各個(gè)行業(yè)的人民群眾，對(duì)于公共服務(wù)工作開展的質(zhì)量以及效率也提出了更高水平的需求內(nèi)容。為全面提升社會(huì)公共服務(wù)管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀，相關(guān)管理工作人員開始不斷革新自身的發(fā)展觀念、采取現(xiàn)代化的電子文件管理系統(tǒng)，力求能夠在最短時(shí)間內(nèi)全面優(yōu)化和完善我國(guó)社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)體系的構(gòu)建。

1簡(jiǎn)析電子文件管理系統(tǒng)的公共服務(wù)體系

電子文件管理系統(tǒng)是在二十一世紀(jì)初期，我國(guó)逐漸進(jìn)入到科技信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中時(shí)產(chǎn)生的一項(xiàng)新生詞匯，是一個(gè)現(xiàn)代化的分布式高科技應(yīng)用管理系統(tǒng)。在現(xiàn)代化的新型電子文件管理系統(tǒng)當(dāng)中同時(shí)具備著眾多類型的公共服務(wù)體系，不同服務(wù)體系之間存在著各不相同的服務(wù)功能。在我國(guó)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程之內(nèi)，經(jīng)過同行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域當(dāng)中相關(guān)專業(yè)工作人員對(duì)電子文件管理系統(tǒng)開展的研究和分析，發(fā)現(xiàn)電子文件管理系統(tǒng)當(dāng)中的公共服務(wù)體系可以分為近十種不同的服務(wù)類型。進(jìn)程間通信、命名服務(wù)體系、異常操作服務(wù)、信息安全服務(wù)以及電子辭典信息查詢服務(wù)等，都是電子文件管理系統(tǒng)的公共服務(wù)體系之中的重要組成部分。

一、工作任務(wù)

（一）完善社區(qū)服務(wù)管理體系

1.健全社區(qū)勞動(dòng)保障、就業(yè)服務(wù)、扶貧幫困等服務(wù)機(jī)制；加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)；探索發(fā)展以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)老年醫(yī)療保健、社區(qū)老年文化體育教育、社區(qū)老年參與社會(huì)發(fā)展等為主要內(nèi)容的社區(qū)老年服務(wù)體系，推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作向社會(huì)化、規(guī)范化、專業(yè)化方向邁進(jìn)；切實(shí)改進(jìn)服務(wù)方式，大力推行“為民服務(wù)制”，依托社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳無償為群眾提供服務(wù)，主動(dòng)為民排憂解難，切實(shí)為群眾提供方便。（責(zé)任單位：區(qū)計(jì)生局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)公安分局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)委群工局）

2.推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。按照任務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰、責(zé)任明確的原則，科學(xué)劃分網(wǎng)格，定人、定責(zé)、定流程，網(wǎng)格間有機(jī)銜接、不留空白。以社區(qū)為單位，一般以250-300戶左右家庭為一個(gè)格，把人、地、物、房、事、組織等全部納入服務(wù)管理，實(shí)行“一網(wǎng)多格”；各社區(qū)成立由社區(qū)黨委書記、居委主任為組長(zhǎng)的網(wǎng)格管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確一名網(wǎng)格具體負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)網(wǎng)格管理的總體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，建立以社區(qū)綜治維穩(wěn)信息員、調(diào)解員為主體的網(wǎng)格服務(wù)管理隊(duì)伍，各居民小組、小區(qū)、樓院建立網(wǎng)格協(xié)管員，具體負(fù)責(zé)市容管控、環(huán)境衛(wèi)生、違建巡查等，同時(shí)兼顧涉及民政、計(jì)生、就業(yè)、社保、綜治、黨建、文化等便民、惠民事務(wù)的調(diào)查走訪等，實(shí)行“一崗多責(zé)”；建立信息收集反饋、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，以網(wǎng)格信息庫(kù)、基礎(chǔ)臺(tái)賬、民情日志等形式，堅(jiān)持每天巡查，實(shí)現(xiàn)人到格中去，事在網(wǎng)中辦。各街道要根據(jù)新舊小區(qū)、安置小區(qū)、散居樓院等不同情況，因地制宜，制定符合區(qū)域?qū)嶋H且操作性強(qiáng)的網(wǎng)格劃分方案。農(nóng)村社區(qū)可參照探索研究。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)計(jì)生局、區(qū)人社局、區(qū)文體局、區(qū)民政局）

3.拓展延伸社區(qū)服務(wù)管理功能。按照“一委一居一平臺(tái)”要求，對(duì)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)站的任務(wù)職責(zé)進(jìn)行全面梳理，明確工作職責(zé)，完善工作運(yùn)行機(jī)制，積極推動(dòng)出臺(tái)《社區(qū)工作準(zhǔn)入審批辦法》，改變目前層層向社區(qū)攤派行政工作的現(xiàn)狀，剝離或者減少居委會(huì)的“行政職能”。加強(qiáng)社區(qū)大黨委建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在和諧社區(qū)建設(shè)中德領(lǐng)導(dǎo)核心作用；強(qiáng)化居民自治，積極構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民代表會(huì)議及其工作委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)為主體、以社區(qū)公共服務(wù)站為平臺(tái)、轄區(qū)單位和社會(huì)組織廣泛參與為補(bǔ)充的社區(qū)居民自治體系。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)街道社區(qū)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，從社區(qū)實(shí)際出發(fā)，大力開展黨員崗位承諾、志愿服務(wù)等活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)水平的提升。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)文體局、區(qū)人社局、區(qū)計(jì)生局、區(qū)財(cái)政局）

（二）完善社區(qū)矛盾化解體系

加強(qiáng)社區(qū)調(diào)解基礎(chǔ)建設(shè)。規(guī)范建立一批社區(qū)、小區(qū)調(diào)解室，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富、德高望重的“五老人員”參與社區(qū)大調(diào)解工作，不斷充實(shí)壯大社區(qū)調(diào)解員隊(duì)伍，夯實(shí)調(diào)解基礎(chǔ)。加強(qiáng)調(diào)解文化建設(shè)。大力推進(jìn)調(diào)解文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)開展，多種形式宣傳調(diào)解工作，不斷拓寬調(diào)解工作領(lǐng)域。進(jìn)一步健全社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口聚集區(qū)的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新“排查梳理、聯(lián)動(dòng)調(diào)處、預(yù)警預(yù)測(cè)、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)督辦”等矛盾化解機(jī)制，發(fā)展專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化的人民調(diào)解員隊(duì)伍，推動(dòng)社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解工作制度化、規(guī)范化。（責(zé)任單位：區(qū)大調(diào)解協(xié)調(diào)中心、區(qū)人民法院、區(qū)法制辦、區(qū)司法局、區(qū)委群工局）