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目前，建設(shè)單位通常把工程項目造價管理的關(guān)鍵點放在工程實施階段，往往不重視設(shè)計階段的造價管理——審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建筑安裝工程費。這樣確實有一定的作用，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。“重施工，輕設(shè)計”的思想相當(dāng)嚴(yán)重。同時，設(shè)計單位注重對結(jié)構(gòu)體系的研究，而不考慮是否經(jīng)濟(jì)，除非建設(shè)單位明確提出設(shè)計經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，否則設(shè)計單位為了保證結(jié)構(gòu)安全可靠一般會選擇保守設(shè)計，在考慮工程的結(jié)構(gòu)方案時偏向加大安全系數(shù)，存在“重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。想要有效地控制工程造價，取得理想的效果，就必須重視設(shè)計階段。

一、設(shè)計階段工程造價管理現(xiàn)狀

（一）限額設(shè)計的弊端

限額設(shè)計是建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中控制投資支出，控制建設(shè)資金的重要措施，但其本身也存在著諸多弊端，主要有：

1）缺乏推行限額設(shè)計的主動性。為了體現(xiàn)主動性，限額設(shè)計本應(yīng)在初步設(shè)計和施工圖設(shè)計之前完成，但目前并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因為大部分限額設(shè)計都是在與設(shè)計概算的對比中才發(fā)現(xiàn)問題，然后做出相應(yīng)的調(diào)整，這樣勢必降低設(shè)計的合理性。

2）限額設(shè)計的限額是不完全費用的投入，沒有考慮項目投產(chǎn)以后產(chǎn)生的運營維護(hù)費和到期后的拆除報廢費，因此，可能出現(xiàn)很好的限額設(shè)計效果，但工程建設(shè)項目的全壽命周期成本卻不經(jīng)濟(jì)。

3）夸大限額設(shè)計的重要性，使項目本身的功能和成本達(dá)不到合理的配合。

（二）設(shè)計與施工相脫節(jié)

目前，我國設(shè)計單位的設(shè)計人員只會設(shè)計不懂施工，使得施工圖設(shè)計不滿足施工現(xiàn)場要求，致使施工過程中施工困難或根本無法施工，從而導(dǎo)致設(shè)計變更，直接影響項目工期與施工質(zhì)量，降低建設(shè)單位投資效益。

（三）設(shè)計監(jiān)理制度不健全

雖然我國推行建設(shè)監(jiān)理制，但設(shè)計監(jiān)理工作卻未做出強制規(guī)定。設(shè)計監(jiān)理應(yīng)該從建設(shè)項目的可行性研究開始，直接參與建設(shè)單位的考察、調(diào)研、立項，提出可行的建議，避免設(shè)計過程中不必要的錯誤，提高設(shè)計質(zhì)量，增加設(shè)計的規(guī)范性，有效確定和控制工程造價。

二、設(shè)計階段建設(shè)工程造價控制方法

（一）推行限額設(shè)計

1．推行限額設(shè)計的重要性

1）有效的控制工程造價通過限額設(shè)計既可以明確設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)以及獲得設(shè)計概預(yù)算基礎(chǔ)資料，還可以通過全壽命期造價控制，使設(shè)計隨工程造價的變化而不斷優(yōu)化，總投資控制在限額以下，從而實現(xiàn)造價控制的目的。

2）有助于增強建設(shè)單位及設(shè)計單位的經(jīng)濟(jì)意識整個設(shè)計階段推行限額設(shè)計，要求建設(shè)單位及設(shè)計單位人員積極參與對項目管理，避免設(shè)計單位“重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)”，加強業(yè)主方，尤其是設(shè)計單位人員的經(jīng)濟(jì)意識。

3）明確各方責(zé)、權(quán)、利建設(shè)單位和設(shè)計單位是用合同的方式約定雙方應(yīng)當(dāng)遵守的條款、享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，并相互約束，屬于合同委托關(guān)系，其目的是實現(xiàn)投資控制的目的。

2．應(yīng)用限額設(shè)計控制造價的方法

1）強化初步設(shè)計方案的選擇初步設(shè)計是投資估算的詳細(xì)化、具體化，是多方案比選的結(jié)果。設(shè)計單位要根據(jù)設(shè)計任務(wù)書給定的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對多個設(shè)計方案進(jìn)行比優(yōu)選擇。為激勵設(shè)計人員做好方案比選，確保方案比選的有效性，需要引入競爭機制，通過設(shè)計招標(biāo)，加強設(shè)計人員的危機感和緊迫感，增強競爭意識。

2）以批準(zhǔn)的概算控制施工圖預(yù)算施工圖設(shè)計是施工單位最終的成果，也是工程得以順利實施的重要依據(jù)。因此，必須以已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計和投資限額進(jìn)行施工圖設(shè)計，保證施工圖設(shè)計符合限額設(shè)計的要求。

3）重視設(shè)計變更的管理對必須的變更，應(yīng)盡可能的在施工前完成；若發(fā)生在施工過程中，已完工的工程將拆除，造成材料設(shè)備的浪費，必定增加造價，影響造價控制效果。因此，應(yīng)該重視設(shè)計管理，有效控制工程造價，在施工之前做好設(shè)計變更，對工程造價有重大影響的設(shè)計變更，必須采用先計算造價變化而后變更的辦法。

3．限額設(shè)計管理制度及經(jīng)濟(jì)責(zé)任

在限額設(shè)計的要求下，必須制定配套有效的管理制度及對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。而其關(guān)鍵是必須正確處理責(zé)、權(quán)、利之間的相互關(guān)系。

（1）制定專業(yè)投資分配考核機制設(shè)計開始前，在設(shè)計部各個專業(yè)間根據(jù)設(shè)計過程，將總投資按專業(yè)進(jìn)行配額，并分階段考核。任何專業(yè)超過造價指標(biāo)時，首先要分析產(chǎn)生原因，找到解決方法，將責(zé)任落實到個人。

（2）貫徹限額設(shè)計獎罰分明

1）獎勵設(shè)計單位節(jié)約投資建設(shè)項目的最高限額是批準(zhǔn)的設(shè)計概算。在設(shè)計階段通過專業(yè)間的配合，優(yōu)化設(shè)計方案，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選出最佳方案。通過比優(yōu)，節(jié)約投資額，建設(shè)單位應(yīng)該給予獎勵。

2）扣罰設(shè)計單位超出投資從1991年起，根據(jù)國家相關(guān)條文規(guī)定，凡因設(shè)計單位設(shè)計錯誤、漏項或擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致工程靜態(tài)投資超支，要扣減設(shè)計費。對承擔(dān)的設(shè)計任務(wù)，設(shè)計單位要按照設(shè)計合同約定，委派精通業(yè)務(wù)的人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場，對施工過程中出現(xiàn)的問題及時解決，反之，根據(jù)實際情況的嚴(yán)重程度，扣罰全部設(shè)計費用的5%-10%。

（二）運用價值工程優(yōu)選及優(yōu)化設(shè)計方案

1．設(shè)計階段實施價值工程的重要性

建設(shè)工程投資額大，且不確定因素多，風(fēng)險大。雖然設(shè)計本身成本不高，但是直接影響著建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)合理性。1）對工程造價進(jìn)行有效控制在確定功能的基礎(chǔ)上，激發(fā)設(shè)計人員的創(chuàng)新思維，經(jīng)過價值分析，設(shè)計出可以實現(xiàn)預(yù)期功能的各種可行方案，選出最經(jīng)濟(jì)的實施方案。2）提高項目的合理性功能分析是價值工程的核心，而設(shè)計的本身就是在對項目進(jìn)行功能設(shè)計。通過運用價值工程，不僅僅對建設(shè)項目的各項功能進(jìn)行比較，選擇較低成本的替代材料，改進(jìn)施工工藝流程，選擇最佳配套的設(shè)備，以降低工程成本。

2．價值工程的實施

每個項目都會有幾種可供選擇的設(shè)計方案，包括結(jié)構(gòu)形式的差異，建筑面積的不同等。方案不同，工程造價也就不同，一個最優(yōu)的建筑設(shè)計，首先要選擇一個最優(yōu)的設(shè)計方案，保證其價值工程最大。應(yīng)用價值工程可以通過以下4個步驟完成：準(zhǔn)備過程、分析過程、創(chuàng)新過程、實施過程，具體包含8項工作：對象選擇、收集資料、功能分析、功能評價、提出改進(jìn)方案、方案的評價與選擇、試驗證明和決定實施方案。

3．應(yīng)用價值工程進(jìn)一步優(yōu)化最優(yōu)設(shè)計方案

為了降低建設(shè)項目全過程成本，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化所選擇的最優(yōu)設(shè)計方案，從而真正達(dá)到優(yōu)化設(shè)計效果。

三、設(shè)計階段存在的問題及對策建議

（一）造價管理存在的問題

1．設(shè)計人員存在的問題

我國設(shè)計概算和施工圖預(yù)算由設(shè)計單位編制，但是投資估算和竣工決算的編制是由建設(shè)單位完成，這樣導(dǎo)致設(shè)計階段投資概預(yù)算準(zhǔn)確度很難控制和檢驗。投資管理的綜合性很強，這就要求相關(guān)參與者具有多方面的綜合素質(zhì)。而目前設(shè)計人員缺乏工程造價相關(guān)知識，直接對設(shè)計造價的有效控制造成影響。造價人員一般也按圖計價，對工程設(shè)計的相關(guān)專業(yè)技術(shù)知之甚少。

2．對設(shè)計監(jiān)理認(rèn)識不夠

建設(shè)單位在設(shè)計方面太過依賴設(shè)計單位，認(rèn)為設(shè)計單位給出的最終成果必定是最佳方案，相應(yīng)的設(shè)計造價也應(yīng)該是最經(jīng)濟(jì)的，不必再另行聘請監(jiān)理公司進(jìn)行設(shè)計監(jiān)理，但設(shè)計單位對項目的設(shè)計往往加大安全系數(shù)。這樣，站在設(shè)計監(jiān)理角度，項目投資額與節(jié)約額就會形成一個“剪刀差”圖形，即節(jié)約資金的機會與投資額成反比。

3．不重視設(shè)計招投標(biāo)

雖然我國制定了設(shè)計招投標(biāo)的相關(guān)制度，但是缺乏對設(shè)計招投標(biāo)的認(rèn)識，并且執(zhí)行力度不夠，敷衍了事。建設(shè)單位和設(shè)計人員大多考慮建筑造型、功能、安全，重視容積率、建筑面積等指標(biāo)，輕視成本指標(biāo)，極少認(rèn)真核實，造成投資偏差大，可靠性小，浪費資源。

（二）對策建議

1．在設(shè)計領(lǐng)域開展設(shè)計招投標(biāo)

設(shè)計招投標(biāo)的重點應(yīng)該是綜合考核工程結(jié)構(gòu)方案、工程造價，而不僅要求評定設(shè)計方案的技術(shù)、功能、安全等。設(shè)計招投標(biāo)方面，狠抓工程造價管理工作。使設(shè)計單位為了獲得較高的社會誠信度，選派業(yè)務(wù)素質(zhì)高的團(tuán)隊，提高設(shè)計質(zhì)量，設(shè)計出經(jīng)濟(jì)合理的方案，將投資控制首先落實在設(shè)計階段。

2．加強設(shè)計監(jiān)督管理

設(shè)計監(jiān)理在設(shè)計階段按照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，綜合運用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、法律、行政手段，對設(shè)計單位進(jìn)行約束和協(xié)調(diào)。目前我國在施工階段的監(jiān)理工作已經(jīng)取得一定的績效，但是投資決策階段、勘察設(shè)計階段、招投標(biāo)階段，監(jiān)理工作仍然不完善，需要不斷改進(jìn)。

3．不斷提升設(shè)計人員素質(zhì)

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是設(shè)計工作的重要保障。技術(shù)決定經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)制約技術(shù)，兩者不可分割，必須正確處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系。這就要求我們，改變設(shè)計人員重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計思想保守的現(xiàn)狀。

1）重視設(shè)計人員的專業(yè)知識教育。設(shè)計人員在長期的工作中，難免局限于已有的專業(yè)知識和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，對工作的思考不夠深入，沒有積極開展方案比選，影響項目的整體效益。因此，要重視設(shè)計人員專業(yè)知識教育，積極參與專業(yè)交流學(xué)習(xí)。

2）促進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。設(shè)計人員不懂經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)分析人員不懂技術(shù)，使得技術(shù)與經(jīng)濟(jì)不相協(xié)調(diào)，因此，要擴(kuò)寬設(shè)計人員與經(jīng)濟(jì)分析人員的知識點，使得設(shè)計人員熟悉經(jīng)濟(jì)分析的基本知識和方法，經(jīng)濟(jì)分析人員掌握設(shè)計方案選擇的相關(guān)技術(shù)原理，使技術(shù)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，保證設(shè)計階段造價控制的效果。

作者：張入方 鄒顯成 單位：順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)計學(xué)院 廣東技術(shù)師范學(xué)院基建處