1公路工程招投標中存在的問題

1．1招投標方面的法律和法規不健全

理論上來講，公路工程招投標是一項系統性工程，其中招標工作和投標工作之間具有很強的聯系性，二者相互制約，共同構成了工程的完整性。近些年，我國公路行業的市場競爭日益激烈，為了規范公路工程施工企業的行為，確保招投標可以順利的實施，有關部分先后頒布了一系列相關的法律、法規和條文，如《公路工程施工招標資格預審辦法》、《公路法》以及《招標投標法》等。另外，各個省份的交通運輸廳也出臺了適用于本省公路招投標的一些制度和政策等。但是隨著社會的發展，在公路招投標中出現了一些新的問題，而原先制定的各種招投標解決策略已經無法解決當前的問題，所以當前我國的招投標方面的法律和法規還很不健全。

1．2違規投標現象層出不窮

當前我國公路工程投標中的不規范現象頻發發生，主要包括串標行為以及借用、掛靠資質投標等問題。其中串標行為主要是由于公路市場行業激烈競爭的刺激，為了可以使自己中標，部分公路工程施工單位會盡可能的提高自己的報價部分的得分，比如找同等級別資質的施工單位與其進行一同投標，即陪標，或者由幾個競標人先進性內部的評定，在內部投標確定后再一同進行外圍的投標，還有部分公路施工企業會進行串標，通過他們之間的約束性投標報價來確保其可以中標;而借用、掛靠資質投標則是憑借一些人員的證件來充當競標的優勢條件。比如部分投標單位自身的資歷過低，缺少相應的投標要求，這時候他們可能借助其他公路工程施工企業的資質來進行相關工程的投標。部分企業本身的實力是依靠外部人員采用“掛靠”的手段來取得的，而含有該證件的人員本身沒有參與到公路工程的實際施工中，只是將自身的資質證書委托給施工企業所代為保管。這種掛靠行為很難進行鑒別，所以很多企業均是采用這種方式來進行施工。一旦他們中標后，由于他們自身不具備相應的實力，所以很容易在施工中出現這樣或者那樣的質量問題。

1．3評標方法落后

在公路工程招投標中，評標方法落后主要表現在以下幾個方面:首先，綜合評審法人受人為因素影響程度較高。我國初期主要采用綜合評審法來對各種投標來進行綜合評定，主要包括資格預審和投標兩個主要過程中。在投標階段，評定中公路工程的施工經濟性占有80%的比例，而技術指標僅占20%，所以各個投標企業之間的評分拉不開距離。但是現階段主要采用公開標底的招標形式，加上了專家打分這個環節，而人打分本身容易受客觀因素的影響，所以受人為因素影響較高。另外，最低評價法不合時宜。最低評標價法也是我國公路招投標初期采用的方法，該法具有操作簡便、流程少，同時有利于控制公路工程的整體造價等優點。但是這是建立在設計水平高、變動少，且具有高誠信度的建設市場的基礎上，而我國這些條件均不完善，所以該法實際的應用效果在我國公路工程應用中具有一定的局限性。實踐表明，我國公路建設市場的整體誠信度不高，設計的精確性和科學性有待完善，并且存在企業蓄意降低標價來提高自身市場競爭力的問題。如果公路工程招投標中采用最低評價法，則大都會使低價中標，但是后期的設計變更和偷工減料等問題會給工程的質量帶來巨大的損害，所以如果招標人數過多時不適合采用該種方式。

問題一：我國立法體制經歷了哪些發展變化？立法是通過法定程序將黨的主張和人民意志法律化、制度化的重要政治活動。根據憲法和立法法，全國人大及其常委會行使國家立法權，制定、修改、解釋和廢止法律。立法體制的核心內容是立法權限的劃分。包括兩個方面：一是哪些國家機關具有什么性質、多大范圍的立法權限；二是享有立法權限的各國家機關所制定的法律、法規之間是一種什么樣的相互關系。我國的立法體制經歷了一個不斷發展和完善的過程。1954年憲法規定，“全國人民代表大會是行使國家立法權的唯一機關”，負責“修改憲法”和“制定法律”；全國人大常委會負責“解釋法律”和“制定法令”。可見當時我國立法權相對來說是比較集中的，主要由全國人大來行使。由于全國人大每年只開一次會，會期又很短，顯然無法適應繁重的立法任務。為此，1955年7月，一屆全國人大二次會議“授權常務委員會依照憲法的精神、根據實際的需要，適時地制定部分性質的法律，即單行法規”。1959年二屆全國人大一次會議又進一步確定：“為了適應社會主義改造和社會主義建設事業發展的需要，大會授權常務委員會，在全國人民代表大會閉會期間，根據情況的發展和工作需要，對現行法律中一些已經不適用的條文，適時地加以修改，作出新的規定。”1979年地方組織法賦予省、自治區、直轄市人大及其常委會制定地方性法規的權限。1982年憲法明確賦予全國人大常委會立法權，并賦予國務院行政法規制定權。1986年修改地方組織法，賦予省、自治區的人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市享有地方立法權。2000年通過的立法法是我國立法制度發展的里程碑，對我國的立法體制作了全面規定和進一步完善，同時賦予經濟特區所在地的市以較大的市地方立法權。2015年修改立法法，將享有地方立法權的城市由49個較大的市擴大到所有設區的市，并對地方立法權限范圍作出明確規定。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案增加設區的市制定地方性法規的規定，以根本法的形式確認了設區的市地方立法權。

問題二：我國現行立法體制分哪些層次？根據憲法“遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則”，立法法確立了我國統一的、分層次的立法體制，具體是：

1.全國人大及其常委會行使國家立法權。根據憲法，全國人民代表大會負責修改憲法。修憲權是最高的立法權，只能由全國人民代表大會行使；全國人大還行使制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律的職權。全國人大常委會制定和修改除應當由全國人大制定的法律以外的其他法律；在全國人大閉會期間，對全國人大制定的法律進行部分補充和修改，但不得同該法律的基本原則相抵觸。關于全國人大及其常委會的專屬立法權，根據憲法規定和多年立法實踐，立法法第八條規定了十一個方面的只能制定法律事項，涉及國家主權、基本政治制度、經濟制度、公民的基本權利義務等方面。

2.國務院根據憲法和法律，制定行政法規。

3.地方人大及其常委會制定地方性法規。一是，省、自治區、直轄市的人大及其常委會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。二是，設區的市、自治州的人大及其常委會根據本市、州的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，報省、自治區的人大常委會批準后施行。2015年修改立法法，賦予所有設區的市地方立法權，該立法權主體擴大到289個；30個自治州以及廣東省東莞市和中山市、甘肅省嘉峪關市、海南省三沙市4個不設區的地級市也享有地方立法權。

4.自治區、自治州、自治縣的人大有權依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例并經批準生效。自治條例和單行條例可以依照當地民族的特點，對法律和行政法規的規定作出變通規定，但不得違背法律或者行政法規的基本原則，不得對憲法和民族區域自治法的規定以及其他有關法律、行政法規專門就民族自治地方所作的規定作出變通。目前，全國155個民族自治地方共制定了130多件自治條例、700多件單行條例、60多件變通和補充規定。

5.經濟特區所在地的省、市的人大及其常委會根據全國人大的授權決定，可以制定經濟特區法規，在經濟特區范圍內實施。全國人大及其常委會于1988年至1996年分別通過了對海南省、深圳市、廈門市、汕頭市和珠海市制定經濟特區法規的授權決定。

2020年是實施“十三五”規劃的重要一年，是全面推進林業法治建設的關鍵一年。為深入推進全縣林業系統依法行政、依法治林工作，加快法治林業建設，創建最優林業發展環境，不斷提升生態文明建設水平，根據省、市、縣相關文件精神，結合我縣林業工作實際，制定本工作計劃。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的中央、省、市、縣各級文件精神，圍繞林業重點工作，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，完善林業法規體系，加強規范性文件管理，堅持依法行政，規范行政執法，進一步強化林業法律法規宣傳，不斷提升林業干部職工法律修養，不斷擴大林業法律法規知識的社會普及度。

二、工作任務

（一）加強干部職工法治宣傳教育

1.落實黨委中心組集體學法、法治培訓、法治講座等制度。加強憲法和林業法律法規的學習，切實提高領導干部運用法治思維和法治方式深化林業各項改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

2.加強黨章和黨內法規的學習教育，引導黨員領導干部增強黨章黨規黨紀意識，嚴守政治紀律及政治規矩，在廉潔自律上追求高標準，自覺遠離紀律紅線。

摘要：

在國際交流日益頻繁的今天，保密工作是確保我國社會、政治、經濟等方方面面健康發展的關鍵，保密培訓指針對國家、企業需要保密的工作崗位人員進行培訓，在我國《保密法》中對涉密人員、機關單位工作人員、公務員等人員的保密行為提出嚴格要求。對于保密人員而言，只有意志堅定、立場正確，才能做好保密工作，因此在保密培訓中就要重視思想教育和法律教育工作。

關鍵詞：

保密培訓；思想教育；法律教育

國家或企業的工作人員是按照核心、重要以及一般的等級進行劃分，根據崗位涉密等級不同確定工作人員類別，并針對不同工作類別進行專業保密培訓，通過培訓促使保密人員掌握保密知識技能、簽訂保密協議承諾書、嚴格遵守保密規章制度，要對企業員工進行思想教育和法律教育。思想教育工作內容包括政治觀點、思想觀念以及道德規范，法律教育工作內容包括《中華人民共和國保守國家秘密法》、《懲治泄露國家秘密犯罪的補充規定》、《憲法》以及《保密法實施辦法》等法律法規文件，通過思想教育和法律教育全面提高企業職員的工作態度、工作效率和工作質量。

一、保密培訓中思想教育的重要性

在保密培訓中做好思想教育工作是提高企業職工保密觀念、加強保密意識的關鍵，是促進社會和諧發展的重要保障，把思想教育工作做好和運用保密法律法規進行必要的懲罰能夠發揮同樣的效果，是增強國家實力、保障國家和人民安全的基礎性工作。因此培訓機構應該引導培訓對象在正確貫徹、執行保密法律法規的基礎上，堅持以人為本和實事求是的精神，將思想教育工作落實到實際崗位上，為我國和諧社會建設提供良好的環境和氛圍，最終達到保護國家利益和人民利益的目標。目前國際形勢更加復雜化，各行各業的技術核心保密工作越發重要，職工如果沒有堅定的政治立場和高尚的思想認知，將會對我國核心技術或國防安全構成威脅，因此做好保密工作的思想教育是關鍵，培訓人員要堅持以理服人、以情感人，做好、做深、做透思想教育工作，才能有效化解企業職工內心問題和矛盾，才能提高保密工作質量和效率，才能促進和諧社會的構建。做好企業職員的思想工作，能夠有效增進不同崗位人員的相互理解、化解各方利益矛盾，處理和協調好各方利益關系對做好保密工作而言是一項雙贏的工作，在保密培訓中經常會遇到企業職員對自己與他人的工作表示不理解，對自身獲取的利益和他人的利益產生疑惑，這是正常現象，因為每個人的工作崗位不一樣，導致最終得到的利益也會不一樣的，但是作為企業職工最重要的不是自己能夠得到什么樣的利益，而是應該站在國家和人民的立場考慮問題，如果不給他們做這方面的思想教育工作，不少人并不能形成這樣的思想認識，因此進行思想教育是保密培訓中必不可少的環節。

【內容摘要】課程思政教學建設不是獨立于課程外進行思想政治教育，而是在課堂教學中，與教學內容很好的融合和銜接，做到“潤思政”教育，達到高校全員全過程全方位育人的目的。建筑工程法規課程蘊含豐富的思想政治教學元素，如何將思想政治知識深入到專業知識中，基于OBE的產出教育理念，把思政內涵貫穿到教育全過程。本文以課程思政的教學效果為導向進行課程目標設計，探討建筑工程法規課程思政建設路徑，為今后的建筑工程法規課程的有效教學提供理論基礎，為高校培養具有誠信守則和工程職業道德規范的高素質應用型人才提供依據。

【關鍵詞】OBE理念;建筑工程法規;課程思政

一、引言

2017年教育部《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》中強調“大力推動以‘課程思政’為目標的課堂教學改革，梳理各門專業課程所蘊含的思想政治教育元素和所承載的思想政治教育功能，融入課堂教學各環節，實現思想政治教育與知識體系教育的有機統一。”這是第一次將“課程思政”寫入中央文件。隨后，《教育部關于加快建設高水平本科教育全面提高人才培養能力的意見》(教高〔2019〕6號)和《高等學校課程思政建設指導綱要》(教高〔2020〕3號)等均提出課程思政相關內容。OBE(Outcomes－basedEducation產出導向)是基于產出的教育模式，落實OBE理念的《悉尼協議》工程教育認證在畢業要求中把人本素質貫穿始終，把思想政治教育貫穿教育全過程，從畢業標準出發制定課程體系和教學標準，對課程思政教學有極強的借鑒意義。在厘清課程思政內涵的基礎上，基于此理念以課程思政學習效果為導向進行目標設計，根據大綱要求、明確課程定位、授課內容、模塊目標、教學設計，從而支撐課程體系建設，這也是課程思政改革的重要方面。近年來有部分學者和專家基于OBE理念對“課程思政”展開研究。任俠(2019)以OBE理念反向設計專業人才培養方案，將思想政治課程分散到專業課教學，實現“技能傳授”與“價值引領”有機統一，推動“思政課程”向“課程思政”立體化育人轉型。夏緒梅(2020)提出要以課程思政學習效果為導向，從思政理論水平提升、完善課程思政教學內容設計、正確選擇教學方法三方面提升“育德能力”。國外關于高校“課程思政”相關的報道較少，但國外道德教育多為滲透式的教育，這對我國“課程思政”的實施具有一定的借鑒意義。如:德國注重建設“生活、家庭、社會”的三位一體式的思想政治教育體系;美國把道德教育內容融入學校生活和各門課程的教學過程中，將道德教育融入德育理念和價值準則中;英國的全納教育模式主要體現在尊重所有人融入主流社會的權利，希望能夠通過教育公平達到社會的公平公正。但目前課程思政方面仍存在以下問題:一是課程思政的框架性內容、宏觀層面內容研究多，落實到課程上的研究不足，實踐成果弱。二是專業課程中思想政治元素融入不多，存在思想政治教育與專業教育的“兩張皮”現象，專業課程的思想政治教育難融入，獨立于主體之外，存在二者結合不夠緊密的問題。三是專業課程教學內容設計有待完善。因此，探究并落實專業課程的“課程思政”教學，是用好課堂教學，實現“三全育人”的關鍵環節。建筑工程法規課程是一門專業基礎課，本身就蘊含豐富的思想政治元素，如何在課程的教學中“激活”這些思想政治元素并應用到“課程思政”教學設計中，是本課程改革的新動向。本文以建筑工程法規課程為例，探究本課程的思政建設路徑，為山東協和學院的專業課的思政教學改革與建設帶來一定的參考和推動作用。

二、建筑工程法規課程思政的教學目標和意義

建筑工程法規課程本身蘊含豐富的思想政治元素，是山東協和學院工程造價專業一門重要的專業基礎課，主要是培養學生掌握相關的行業和專業知識，樹立法律責任與意識，達到掌握專業課程知識的同時，成為知法、懂法、守法的合格公民。本課程改革過程中，如何將思想政治元素激發出來，形成理論層面的建設法規教學內容與思政元素的有機契合，同時注重學生思想政治學習效果的產出導向，是本課程教育教學提質增效的保障。在本課程的課堂教學中合理利用思想政治元素，發揮課程蘊含思想政治元素的價值引領作用，培育山東協和學院工程類專業學生正確的社會主義核心價值觀，培養思想先進、政治可靠兼具工程專業知識、工程相關法律知識和法治理念的高素質應用型人才，實現“三全育人”的效果。

三、建筑工程法規課程教學中存在的問題

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神和對法治宣傳教育工作的重要指示，按照全面依法治國的新要求，深入開展法治宣傳教育，基于“法律七進”活動，結合本鄉實際，深入推動“法律五進”活動（進機關、學校、寺廟、村社、企業）。扎實推進法治文化建設、法治創建和法治宣傳，扎實推進“七五”普法規劃全面落實，推動形成全鄉尊法學法守法用法的濃厚氛圍，為建設開放、富裕、和諧、美麗新梅家營造良好的法治環境。

二、主要內容

1.宣傳貫徹系列重要講話精神。特別是關于全面依法治國的重要論述作為重大任務，深刻領會、準確把握系列重要講話的基本觀點、思想精髓和核心要義，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺運用全面依法治國的新思想、新觀點、新論斷、新要求指導法治宣傳教育工作，進一步增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。

2．組織開展“尊法學法守法用法”主題法治宣傳實踐活動。圍繞迎接黨的勝利召開，認真組織開展“尊法學法守法用法”主題法治宣傳實踐活動。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，深入宣傳憲法至上、依憲治國、依憲執政等理念，大力宣傳憲法基本原則和內容，讓廣大干部群眾充分相信憲法，真誠信仰憲法，主動運用憲法，讓憲法家喻戶曉、深入人心。深入學習宣傳以國家基本法律為主要內容的中國特色社會主義法律體系，教育和引導廣大干部群眾形成自覺守法、依法辦事、遇事找法、解決問題靠法的良好習慣，為黨的的勝利召開、鄉黨委、政府工作開展營造良好的法治氛圍。

3．深入學習宣傳黨內法規。認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，深入學習宣傳《黨章》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規，教育引導廣大黨員作黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅定捍衛者。

4．注重學習宣傳與保障和改善民生相關的法律法規。大力宣傳教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、食品安全、脫貧、社會救助和婦女兒童、老年人權益保護等方面的法律法規，促進保障和改善民生，推動和諧梅家建設；大力宣傳環境保護、資源能源節約利用等方面的法律法規，推動綠色梅家建設；大力宣傳國家安全、國防法律法規、公共安全和安全生產等領域的法律法規，提高全民安全意識、風險意識、預防能力和國防觀念，推動平安梅家建設。

一、我國農產品質量安全管理現狀

(一)農產品質量安全法律、法規和規章

截至目前，我國已制定出40多部國家法律、行政法規和部門規章，如《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品安全法》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《全國產品質量和食品安全專項整治行動方案》、《流通領域食品安全管理辦法》、《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則》等。諸多農產品質量安全法律法規已經逐漸系統化，形成了農產品質量安全法律和法規的集合法群與總體框架，且日趨科學合理。

(二)農產品質量安全市場準入和認證制度

國家質檢總局于2002年推出了食品(農產品)質量安全市場準入制度，主要包括:生產企業必須經過基本生產條件審查;產品必須符合國家標準和法律、法規要求，是經過檢驗的合格產品;合格產品進入市場銷售時，必須加注QS(QualitySafe:質量安全)標志。當前，我國多部門對農產品進行多種形式的質量安全認證:農業部設立中國綠色食品發展中心、農產品質量安全中心分別對綠色食品、無公害農產品進行認證管理;國家環保總局成立有機食品發展中心對有機食品進行認證和管理;國家農業部、國家質檢總局和國家工商行政管理總局商標局等三個部門對地理標志產品(農產品)進行認證、監督和管理。

二、存在問題

(一)部門多頭監管、效率低下

摘要：

本文以高校學生參與管理實證調查為基礎，剖析了當前高校管理中學生參與現狀及存在問題，并闡釋了導致“功效理性”缺失、制度性支撐不足、大學生參與能力較低等問題的三大原因。研究表明，實現高校管理中學生的有序參與，需要增強學生自我意識和權利意識、完善學生管理制度、加強大學生法律意識的培養，逐步形成法治化育人環境。

關鍵詞：

高校；法治；思想政治教育

一、構建管理制度需要的理念

1.樹立維護學生權利的理念

隨著社會的不斷進步，中國已步入法治時代，大學生的自我意識和法律意識不斷增強，維權意識也隨之增強。因此，高校的管理者要轉變管理理念，樹立學生的主體地位。在構建制度時，出發點從以學校為主體轉變成優先考慮學生問題，切實維護好、實現好學生的權利，使學生的權利得到保障。以往都是強調學生的義務是什么，忽略了學生權利的享有。法治時代，學校在管理學生過程中應更加人性化，既要明確學生應履行的義務，又要明確提出學生能享受的權利，這樣學生的自覺性和主動性才會提高，自覺遵守規章制度才會變成一種自主意識，自我管理、自我提升才可能成為一種趨勢，也更有利于提升學校管理的效果。