摘要：現(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展建設(shè)中，開始出現(xiàn)新常態(tài)特點，公共管理面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，解決公共管理在新常態(tài)下的問題，并且探索針對性解決方法及措施，才能夠有效推動我國社會經(jīng)濟改革目標全面落實。本文在對新常態(tài)內(nèi)涵進行剖析的前提下，對我國公共管理所存在的困境進行全面分析，最終提出針對出路，希望對政府公共管理水平的提升提供有效幫助。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);公共管理;困境;出路

新常態(tài)經(jīng)濟形式一經(jīng)提出就得到了社會各界的高度關(guān)注。公共管理工作主要研究對象為社會公共事務(wù)，其中包含社會資源、社會問題等多個內(nèi)容。公共項目主要是按照政府部門所制定的政策，采取的相對應(yīng)行為規(guī)范。社會問題實際上表現(xiàn)在多個方面，例如文化、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等，這些內(nèi)容都屬于公共管理范圍之內(nèi)。

一、新常態(tài)發(fā)展和理論內(nèi)涵

新常態(tài)實際上是借助全面變革形式，突破傳統(tǒng)思想觀念及模式，構(gòu)建全新思想觀念及模式，推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。實際上，新常態(tài)是一種經(jīng)濟術(shù)語，第一次出現(xiàn)在2002年美國主流媒體中。我國在對新常態(tài)理念研究內(nèi)，首先也是按照國際經(jīng)濟態(tài)勢研究，逐漸賦予中國經(jīng)濟本土化內(nèi)涵。我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)主要具有四個特征，分別為低經(jīng)濟增長、高通貨膨脹、公平收入劃分、平衡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。筆者在對新常態(tài)理念在國內(nèi)外歷程梳理之后，發(fā)現(xiàn)新常態(tài)理論內(nèi)涵已經(jīng)初步成型。新常態(tài)有效與社會發(fā)展規(guī)律相吻合，將經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化，通過有效規(guī)范手段，構(gòu)建社會經(jīng)濟發(fā)展途徑，指導(dǎo)不同領(lǐng)域界定自身角色，進一步保證問題決策選擇科學(xué)合理。

二、新常態(tài)背景下公共管理的現(xiàn)狀和困境

（一）中國文化發(fā)展現(xiàn)狀及困境

摘要：

在推進新農(nóng)村建設(shè)的今天，農(nóng)村對公共管理人才的需求與日俱增。加強農(nóng)村公共管理人才資源開發(fā)，充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，為縮小城鄉(xiāng)差距、促進農(nóng)村平穩(wěn)快速發(fā)展提供智力支持。當(dāng)前，農(nóng)村公共管理人才開發(fā)過程中，存在人才引進困難、人才管理不科學(xué)及激勵機制不健全等問題，為此，文章從引入機制、激勵機制以及管理機制等方面展開分析，旨在為農(nóng)村公共管理人才資源開發(fā)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)村公共管理；人才資源；對策

一、引言

當(dāng)今社會的競爭歸根結(jié)底就是人才競爭，即人才數(shù)量和人才素質(zhì)。與人才數(shù)量相比，人才素質(zhì)更為重要。在自然資源日漸匱乏的今天，人才競爭集中體現(xiàn)在人才資源的開發(fā)與利用方面?？傊瞬刨Y源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。毋庸諱言，推進新農(nóng)村建設(shè)，需要各級政府的政策扶持，需要專業(yè)的技術(shù)支撐，需要多方資金投入，更需要人才資源做保障。事實證明，農(nóng)村人才資源開發(fā)將有助于縮小城鄉(xiāng)之間差距，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，要重視人力資源開發(fā)，加大人力資源投入力度，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，為推進新農(nóng)村建設(shè)提供強大的智力支持。通俗地說，所謂農(nóng)村公共管理人才，就是工作在農(nóng)村基層中，從事公共管理事務(wù)的各類人才。實際上，農(nóng)村公共管理類崗位總是存在于鄉(xiāng)、村的各類經(jīng)濟、政治以及社會組織中，常見的如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村黨支部組織、村委會、學(xué)校等，這些組織無不關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定。從另一角度上分析，公共管理人才的綜合素質(zhì)也關(guān)系到農(nóng)村公共管理工作的開展，間接影響到新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)。從宏觀角度來看，公共管理人才應(yīng)當(dāng)熟練掌握法律、經(jīng)濟、政治等多種專業(yè)知識，能夠正確理解和執(zhí)行黨和國家的各項方針政策，擁有一定的公共權(quán)力，這些對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都是極為重要的?？梢院敛豢鋸埖卣f，農(nóng)村公共管理人才的專業(yè)素質(zhì)是衡量一個地區(qū)潛在發(fā)展力量的關(guān)鍵因素。在推進城鄉(xiāng)一體化的今天，要重點關(guān)注農(nóng)村公共管理事業(yè)，就必須大批量培養(yǎng)和引進公共管理型人才。從微觀角度來看，農(nóng)村公共管理人員因處于基層使得其所擁有的政治權(quán)力并不足夠大，但是其所擔(dān)任的角色卻是舉足輕重的。作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與進步的核心骨干，農(nóng)村公共管理人才能夠幫助落實政府策略，并協(xié)調(diào)各個方面之間的關(guān)系，而這些都直接關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展的整體方向。從某種意義上看，農(nóng)村公共管理人才的綜合素質(zhì)影響到國家政策制度的落實程度。

二、我國農(nóng)村公共管理人才開發(fā)中存在的問題

［摘要］

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)城市規(guī)劃已經(jīng)不能符合現(xiàn)代社會發(fā)展的需求，通過對傳統(tǒng)城市規(guī)劃職能定位存在的問題及其原因進行分析，基于公共管理及城市規(guī)劃職能，給予公共管理視角下城市規(guī)劃中的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)等職能新定義。

［關(guān)鍵詞］

公共管理;城市規(guī)劃;職能定義

一、公共管理及城市規(guī)劃職能

(一)公共管理

管理是促進人類協(xié)作勞動、維持和諧生活的重要手段。管理工作在社會生產(chǎn)以及生活的各方面均有表現(xiàn)。在現(xiàn)代社會中，公共領(lǐng)域與非公共領(lǐng)域是社會生活的基本構(gòu)成。公共領(lǐng)域主要是指社會公共利益，政府和非政府公共組織是其主要組織形式，承擔(dān)著處理社會公共事務(wù)的職責(zé)，并且遵循社會公共生活的制度和規(guī)則。

摘要：

伴隨我國區(qū)域發(fā)展的不斷推進，區(qū)域公共管理研究正在得到更多重視。本文以近五年的文獻綜述為基礎(chǔ)，分別從國外研究發(fā)展、國內(nèi)研究進展及趨勢、國內(nèi)典型實例研究三方面，對區(qū)域公共管理研究的現(xiàn)實背景、核心概念、基本觀點、理論進展、具體問題等進行梳理歸納，并對區(qū)域公共管理的未來研究予以展望。

關(guān)鍵詞：

區(qū)域發(fā)展；區(qū)域公共管理；文獻

1引言

二十世紀后半葉以來，伴隨經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化進程的不斷深入，各類跨行政邊界的公共事務(wù)與公共問題持續(xù)涌現(xiàn)，對傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的行政管理造成挑戰(zhàn)。在此背景下，區(qū)域公共管理作為一門新興交叉學(xué)科應(yīng)運而生，迅速引起了一批學(xué)者的關(guān)注與探索。總體看，區(qū)域公共管理研究源于歐美，目前已形成比較成熟的研究理論及方法，能夠運用于歐美有關(guān)國家的經(jīng)濟社會發(fā)展實際，典型如歐盟各國的一體化發(fā)展研究等。相比之下，區(qū)域公共管理研究在我國產(chǎn)生和興起的時間還不長，尚未形成較為規(guī)范的理論框架及研究方法。改革開放以來，我國的區(qū)域發(fā)展可分為四個階段[1]。在此過程中，雖然區(qū)域發(fā)展政策不斷調(diào)整、有所平衡，但各種各樣的區(qū)域公共管理問題仍然大量存在，體現(xiàn)出我國區(qū)域發(fā)展及其管理存在著差異化、復(fù)雜化特征。在我國當(dāng)前的區(qū)域發(fā)展格局中，京津冀、長三角、珠三角已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的三大增長極[2]。但即使在這些經(jīng)濟一體化發(fā)展程度較高的代表性區(qū)域中，區(qū)域公共管理問題在很大程度上仍然制約著區(qū)域整體的發(fā)展。因此，梳理國外特別是國內(nèi)區(qū)域公共管理的研究進展，進而明確我國區(qū)域公共管理研究存在問題和未來走向，顯得十分重要。

2國外研究發(fā)展

摘要:

在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)民工是一支不可或缺的新型勞動大軍。目前，我國勞動力市場競爭日趨激烈。農(nóng)民工就業(yè)問題關(guān)系著我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。社會缺乏溫情、政府主導(dǎo)力量發(fā)揮不足以及農(nóng)民工個體技能難以滿足崗位需求等使農(nóng)民工的就業(yè)受到嚴重的現(xiàn)實沖擊。在新公共管理理論的指導(dǎo)下，通過加強政府的主導(dǎo)作用，同時完善社會支持網(wǎng)絡(luò)，加強企業(yè)、社區(qū)和社會組織的支持，能有效提高農(nóng)民工的社會地位，拓寬農(nóng)民工就業(yè)途徑。

關(guān)鍵詞:

新公共管理;農(nóng)民工;就業(yè);途徑

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是國家和社會安定的根本。自上世紀80年代以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，大量農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，形成一股“民工潮”。作為城市快速發(fā)展中的重要人力資源，農(nóng)民工為我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了重要貢獻。“就業(yè)是民生之本”，對農(nóng)民工就業(yè)途徑進行深入探析不僅關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展、全民素質(zhì)的提升，還關(guān)系到社會的穩(wěn)定?；诖?，在構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的進程中，如何拓寬農(nóng)民工就業(yè)途徑成為社會各方關(guān)注的焦點。新公共管理理論的引入將能夠在一定程度上緩解農(nóng)民工的就業(yè)問題。

一、新公共管理理論:以人為本的新視野

新公共管理理論是當(dāng)代西方行政改革的理論概括，在一些發(fā)達國家已取得巨大成就。作為一門獨立的研究領(lǐng)域，新公共管理理論是從20世紀70年代后期逐漸發(fā)展起來的。新公共管理理論以現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)及私營企業(yè)管理理論和方法作為理論基礎(chǔ)，并以快速發(fā)展的信息技術(shù)為依托。它主張在社會公共管理中引入競爭機制來提高服務(wù)質(zhì)量和水平;以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效［1］;在公共管理中注重轉(zhuǎn)變政府的職能，以授權(quán)和分權(quán)的管理方式來提高管理效率和服務(wù)水平。新公共管理的著眼點是人，必須從根本上樹立以人為本的價值理念。只有在充分尊重人和滿足人各項合理需求的前提下，公共管理活動才能取得成效，全新的管理觀和發(fā)展觀才能形成。

摘要：

人類社會在不斷向前發(fā)展的同時，在征服和改造自然的歷史進程中隨之產(chǎn)生了公共管理，集中體現(xiàn)了發(fā)生的利益關(guān)系。當(dāng)今我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，這就需要我們重新回到馬克思主義理論的“原點”，認真學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義基本原理，重新運用馬克思主義的基本原理去解釋當(dāng)今的世界，從而達到認識世界、改造世界的目的。以馬克思主義的視角，分析和研究公共管理的理論和實踐活動,能夠準確把握公共管理的本質(zhì)特征,指導(dǎo)當(dāng)今我國公共管理的實踐與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：

公共管理；新常態(tài)；馬克思主義

我國的發(fā)展以及全面進入了新常態(tài)時代，認識和把握新常態(tài)在當(dāng)今的實踐中顯得十分重要。早在2014年5月，在考察河南時就第一次提出了新常態(tài)。所謂的“新常態(tài)”，是對當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的客觀表述。只有深刻理解新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，才能準確把握住“新常態(tài)給中國帶來的新的發(fā)展機遇。”新常態(tài)有著深厚的思想，是哲學(xué)的范疇，不是靜止的、片面的，是運動發(fā)展的、全面的事物。當(dāng)今，我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，出現(xiàn)了許多新情況和新問題，這就需要我們重新回到馬克思主義理論的“原點”，認真學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義基本原理，重新運用馬克思主義的基本原理去解釋當(dāng)今的世界，從而達到認識世界、改造世界的目的。人類社會在不斷向前發(fā)展的同時，在征服和改造自然的歷史進程中隨之產(chǎn)生了公共管理，集中體現(xiàn)了發(fā)生的利益關(guān)系。在氏族社會，人類社會就出現(xiàn)了政治實踐活動。馬克思主義對公共管理的分析是從研究公共權(quán)力的變遷開始的，公共權(quán)力是與人類社會相伴而生的，人們在有效運用公共權(quán)力管理社會公共事務(wù)的基礎(chǔ)上組織成社會。

一、要深刻探究馬克思主義的公共管理思想

馬克思主義在分辨各個社會意識形態(tài)下不同的公共管理的基礎(chǔ)上,打破了長期以來的公共管理分析方法，研究公共管理的歷史起源,深刻探究馬克思主義的公共管理思想。

一、新公共管理的理論基礎(chǔ)與基本實踐內(nèi)容

（一）新公共管理的理論基礎(chǔ)

新公共管理它是相對于建立在韋伯官僚制和威爾遜政治行政兩分法兩大理論基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)行政而言的。20世紀70年代末80年代初，西方各國在全球化、信息化、政府財政赤字的背景下掀起了一場聲勢浩大的政府改革浪潮，并迅速波及全世界。盡管西方各國政府改革的起因、議程，改革的范圍、規(guī)模、力度有所不同，但是都具有一個相同或相似的基本取向：那就是采用商業(yè)管理的理論、方法與技術(shù)，引進市場競爭機制，追求“3E”（經(jīng)濟、效益、效率）目標，以提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。新公共管理是以此為取向的公共管理理論與實踐。它是一種新型的公共行政管理理論和管理模式[2]。新公共管理理論的核心內(nèi)容是[3]:更加關(guān)心公共服務(wù)效率、效果和質(zhì)量的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織機構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代，在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并且為顧客和其他利益集團反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的辦法，替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標的設(shè)定、在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心的戰(zhàn)略能力，實現(xiàn)公共資源的合理配置，提高公共資源的使用效能，引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益要求作出反映。新公共管理理論特別強調(diào)企業(yè)和市場導(dǎo)向，注意從私人部門管理中借鑒理論和技術(shù)，強調(diào)市場經(jīng)濟中的企業(yè)經(jīng)營技巧和市場導(dǎo)向的行為激勵機制。新公共管理理論是在公共選擇理論、管理主義、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論、新古典經(jīng)濟學(xué)、新制度經(jīng)濟學(xué)、博弈論等理論思想的影響下形成的。盡管人們對新公共管理理論在我國的推行提出各種看法，但不可否認的是新公共管理理論強調(diào)產(chǎn)出和結(jié)果，這對我國政府公共服務(wù)改革具有借鑒意義。

（二）新公共管理的基本實踐內(nèi)容

1.把公眾視為“顧客”，公共服務(wù)堅持“顧客導(dǎo)向”

以顧客為導(dǎo)向，奉行顧客至上的全新價值理念。新公共管理完全改變了傳統(tǒng)模式下政府與公眾之間的關(guān)系，政府不再是發(fā)號施令的權(quán)威官僚機構(gòu)，而是以人為本的服務(wù)提供者；政府公共行政不再是“管治行政”，而是“服務(wù)行政”。公民是享受公共服務(wù)的“顧客”，政府以顧客需求為導(dǎo)向，尊崇顧客主權(quán)，堅持服務(wù)取向。新公共管理關(guān)注政府項目實施的有效性，表現(xiàn)出一種目標導(dǎo)向的趨勢，行政權(quán)力和行政行為從屬和服務(wù)于“顧客”的滿意度這一中心。政府以提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公平公正的公共服務(wù)為其第一要務(wù)。在新公共管理看來，政府是負責(zé)任的“企業(yè)家”，而公民是其尊貴的“顧客”。這是公共管理理念向市場法則的現(xiàn)實復(fù)歸。作為“企業(yè)家”的政府并非以贏利為目的，而是要把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)效率較低的地方轉(zhuǎn)移到效率較高的地方，由“顧客”驅(qū)動的政府是能夠提供多樣化和高質(zhì)量的公共服務(wù)的。對公共服務(wù)的評價，應(yīng)以“顧客”的參與為主體，注重換位思考，通過“顧客”介入，保證公共服務(wù)的提供機制符合顧客的偏好，并能產(chǎn)出高效的公共服務(wù)。

2.決策（掌舵）與執(zhí)行（劃槳）職能分開

【摘要】

大眾傳媒對于公共管理具有重要的影響，其主要表現(xiàn)在大眾傳媒利用自身特點和功能，將公共管理的特征以及管理之間的關(guān)系進行確立。整體而言，大眾傳媒的不斷發(fā)展從一定程度上帶動了我國公共管理的可持續(xù)發(fā)展，同時也為公共管理模式開辟了嶄新的公共空間，，促進我國公共管理獲得良好發(fā)展做出了突出貢獻。

【關(guān)鍵詞】

大眾傳媒；公共管理；影響分析

公共管理作為維護社會的穩(wěn)定與發(fā)展，是國家長治久安的基礎(chǔ)，同時也是推動社會獲得向前發(fā)展的不竭動力。大眾傳媒在發(fā)展過程中堅持與公共管理之間形成緊密聯(lián)系，并制定了特定的傳播模式，有效維護了社會公共利益，推動公共管理部門對信息的進一步交流和傳播。從社會的角度而言，將大眾傳媒與公共管理進行整合，有效實現(xiàn)了兩者之間的友好互補。大眾傳媒所具備的及時性以及獨特性等特點成為公共事務(wù)管理的重要特征，對公共管理產(chǎn)生了深遠的影響。

1.大眾傳媒影響公共管理的方面及表現(xiàn)

自改革開放以來，我國綜合國力日益提升，人民生活水平也在短期內(nèi)得到了快速發(fā)展，然而隨之而來的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，自然環(huán)境遭到破壞等問題也日益突出①?；诖耍鐣补芾韱栴}面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。倘若公共管理繼續(xù)堅持原有的理念和決策方式則無法滿足社會各階層人們的需要，必須打破傳統(tǒng)，為人民和政府創(chuàng)造更多的機會和途徑。隨著時代的不斷發(fā)展，人民知識水平逐漸提升，其政治意識也不斷提高。為此，政府管理部門要積極轉(zhuǎn)變觀念，暢通民眾自身利益的表達渠道，不斷緩解社會壓力而導(dǎo)致的各類危機。尤其在大眾傳媒的影響下，公共管理更應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念。大眾傳媒影響公共管理主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，大眾傳媒影響了我國政府公共管理的方式。受到傳播方式和影響，在大眾傳媒出現(xiàn)之前民眾之間的信息交流大多停留于口頭交談，這種交流方式具有一定的局限性，難以實現(xiàn)大范圍的傳播。而在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之后，對于大眾傳媒具有至關(guān)重要的推動作用，人們通過QQ、微信等方式實現(xiàn)信息交流，既快速又便捷，能夠起到重要的影響公共輿論和政府公共決策的重要作用②。第二，通過大眾傳媒能夠?qū)崿F(xiàn)信息多對多的交流。在大眾傳媒還未普及之前，人們的觀點很難傳播給多數(shù)人，需要通過電視、報紙以及書籍等傳統(tǒng)媒體才能實現(xiàn)。然而，現(xiàn)今微博、論壇等的興起為民眾獲取信息和傳播信息提供了比較廣闊的平臺。很好地實現(xiàn)了信息多對多的傳播與交流。根據(jù)調(diào)查顯示，微博是政府進行政府宣傳的主力軍，并且隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和內(nèi)容的不斷發(fā)展，這一運營水平逐漸成熟，微博問政等服務(wù)能力逐漸增強。