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作者：徐蘭花 單位：江西省廣豐縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是指國(guó)家為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，確保糧食生產(chǎn)安全，設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視這項(xiàng)工作。因此，國(guó)家投入了大量資金并實(shí)行部分有償?shù)臐L動(dòng)式使用政策，極大地調(diào)動(dòng)了各方面大辦農(nóng)業(yè)的積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。2009年江西省廣豐縣被列為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新增縣，從此廣豐的農(nóng)業(yè)事業(yè)搭上了綜合開(kāi)發(fā)的快車，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中的土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)兩大項(xiàng)目建設(shè)取得一定的成效，得到了省、市主管部門(mén)的高度評(píng)價(jià)。

本文結(jié)合廣豐縣近年來(lái)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的情況，談如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中水利設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)思考：

（1）在廣大農(nóng)村中，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，亟須在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。眾所周知，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)是土地治理工作，是以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施，如配套完善灌排渠系、修建機(jī)耕道、進(jìn)行土地平整、種植農(nóng)田防護(hù)林、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)等，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一。在實(shí)施水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施中，筆者認(rèn)為，水利設(shè)施的建設(shè)是最基礎(chǔ)的，也是最重要的內(nèi)容之一。水利是農(nóng)業(yè)的命脈。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中亟須加強(qiáng)農(nóng)村的水利設(shè)施建設(shè)，這是由當(dāng)前農(nóng)村水利設(shè)施的現(xiàn)狀決定的。目前在我縣農(nóng)村中，水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，大多數(shù)在20世紀(jì)五、六十年代修建，已經(jīng)年久失修，毀損嚴(yán)重，灌溉能力差。有的偏遠(yuǎn)山區(qū)根本就沒(méi)有水利設(shè)施，農(nóng)民們只能靠天吃飯，一旦遇上連續(xù)干旱或久雨成澇的惡劣天氣，不僅糧食產(chǎn)量低下，農(nóng)作物也大部分絕收。何況在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，農(nóng)村中的青壯年大量出外創(chuàng)業(yè)，只有老弱婦孺在家守著幾畝薄田，他們沒(méi)有能力去整修水利設(shè)施，就是他們有這個(gè)意愿也很難完成，因?yàn)樾蘩砉喔惹朗巧婕按宕鍛魬簟⒎椒矫婷娴拇笫虑椤Ｐ枰猩霞?jí)的專項(xiàng)資金才行；甚至有許多地方的農(nóng)田因不能及時(shí)灌溉，雇請(qǐng)幫工人工費(fèi)用又貴，農(nóng)民們便干脆拋荒，舉家進(jìn)城打工。我們不能說(shuō)如今的農(nóng)民不愛(ài)土地，也不能說(shuō)農(nóng)民們貪戀城市生活，現(xiàn)在黨中央，國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)民種田種糧制定了許多優(yōu)惠政策，取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民們是很愿意在廣闊的田野里建設(shè)新生活的，關(guān)鍵就是現(xiàn)在農(nóng)村許多水利設(shè)施不到位，農(nóng)民們感覺(jué)種田、種糧成本太高等因素造成的。隨著黨中央，國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的越來(lái)越重視，投入的資金越來(lái)越多，水利設(shè)施建設(shè)已經(jīng)在農(nóng)村中有計(jì)劃地展開(kāi)整修或重新規(guī)劃建設(shè)，那些經(jīng)過(guò)水利部門(mén)勘測(cè)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)建造的農(nóng)田水利設(shè)施已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)個(gè)亮點(diǎn)工程。水流通暢了，灌溉有保障了，農(nóng)民們將以更加高漲的熱情支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)。

（2）在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目中，水利設(shè)施建設(shè)方面的內(nèi)容更多，資金安排也相應(yīng)較多，這就有力保障了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的順利實(shí)施。在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目中，國(guó)家對(duì)水利設(shè)施投入的財(cái)力是最多的，建設(shè)的工程項(xiàng)目也最多，這一點(diǎn)從各地財(cái)政系統(tǒng)劃撥的農(nóng)發(fā)專項(xiàng)資金賬目表中就可以看出。例如，廣豐縣2011年土地治理項(xiàng)目在大南鎮(zhèn)立項(xiàng)開(kāi)發(fā)，總投資達(dá)600萬(wàn)元，建設(shè)任務(wù)是改造中低產(chǎn)田333．33hm2，計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目9個(gè)，其中水利措施4個(gè)、農(nóng)業(yè)措施3個(gè)、科技推廣措施2個(gè)。主要投資安排：水利措施投資469萬(wàn)元，占總投資的78．17％；農(nóng)業(yè)措施投資74萬(wàn)元，占總投資的12．33％；科技措施投資17萬(wàn)元，占總投資的2．83％；其它措施（包括林業(yè)等）投資40萬(wàn)，占總投資的6．67％。這僅僅是我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的一個(gè)典型的項(xiàng)目例子，從中可以看出水利設(shè)施投入的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等措施的投入。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是以水利設(shè)施的建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)綜合措施的落實(shí)為主體，帶動(dòng)林業(yè)、科技等相應(yīng)措施的推進(jìn)，達(dá)到綜合性、立體化開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的。所以，我們農(nóng)發(fā)戰(zhàn)線的同志一定要高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)，要把國(guó)家投來(lái)的每一分錢(qián)都用在刀刃上，用在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的每一項(xiàng)事業(yè)上。特別要重視發(fā)揮水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)中的重要作用，讓每一座水庫(kù)、每一個(gè)山塘、每一條溝渠都發(fā)揮出應(yīng)有的作用，為農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)服務(wù)，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

（3）大力推廣新型技術(shù)在水利設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用，確保高質(zhì)量完成農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作。新的時(shí)代，科技發(fā)展日新月異。在水利設(shè)施建設(shè)工程中，及時(shí)推廣應(yīng)用新技術(shù)是非常必要的，因?yàn)橹挥写罅ν茝V運(yùn)用新技術(shù)、新科技，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作才能跟得上時(shí)代的新要求，才能保證10年、20年不落后，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的各類項(xiàng)目工程才能保證高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。廣豐縣雖然是2009年被列為國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新增縣，但短短的3年時(shí)間內(nèi)，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的土地治理項(xiàng)目中都非常重視推廣應(yīng)用新技術(shù)，確保了工程的高質(zhì)量。如，大南鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)塘獅、石板畈田間渠系工程，設(shè)計(jì)人員推介了一項(xiàng)新興的U型槽漿砌砼磚壓頂新技術(shù)。經(jīng)過(guò)施工人員的反復(fù)試驗(yàn)，分別應(yīng)用了2．05km和2．15km長(zhǎng)的U型槽。我們認(rèn)為推廣利用U型槽技術(shù)使渠道工程更加牢固，水利用率大大提高，有利于運(yùn)行管理，得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。

（4）切實(shí)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)后期管理，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作整體綜合效益。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作作為一項(xiàng)造福當(dāng)代、利在千秋的大事業(yè)，國(guó)家投入了大量的專項(xiàng)資金，并且每年以20％幅度增長(zhǎng)，那么對(duì)那些已經(jīng)建設(shè)實(shí)施好的水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等工程項(xiàng)目，首先要確保投入使用好；其次要加強(qiáng)后期管理。鄉(xiāng)村要有專人負(fù)責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決，特別對(duì)那些修建好的山塘、水庫(kù)、溝渠要有專人檢查維修，若有問(wèn)題及時(shí)反饋處理，確保建好一處、用好一處、管好一處。切實(shí)提高水利設(shè)施的生命力，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)難的能力，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作更加扎實(shí)有序進(jìn)行，取得更加良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。