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作者：鄒大鳴 單位：寧波文化廣電新聞出版局

寧波作為東南沿海的一座歷史文化名城，歷來人文薈萃，文化底蘊深厚。寧波電影也有著光榮的歷史，曾在新中國電影發展史上創造過多項第一，為新中國電影事業做出過應有的貢獻。但是，改革開放初期至20世紀90年代末，在市場經濟大潮沖擊下，寧波農村電影也與全國一樣，電影業整體滑坡、市場全面萎縮、放映人員嚴重流失、放映設備閑置，絕大多數縣、鎮固定影院陷入半癱瘓或癱瘓狀態的困境和低谷。計劃經濟時期，“露天電影”的輝煌時代已成了歷史追憶的流金歲月。

然而，自“十五”時期以來，中央關于農村電影的各項重大決策和部署先后出臺后，在寧波市各級政府的高度重視和大力扶植下，寧波農村電影迎來了前所未有的歷史發展機遇。經過不懈的努力，寧波農村電影終于擺脫了困境，走出了低谷，從復蘇走向繁榮。特別是近幾年來，寧波農村電影堅持“公益電影先行”的原則，堅持“政府扶持、社會參與、市場運作、群眾享受”的運作思路，以“政府買服務”為契機，引入市場競爭機制，探索出一條具有寧波特色的公益電影市場運作模式，從而為寧波農村電影發展營造了良好的環境和氛圍，使寧波農村電影不斷取得顯著成就。

一、現狀與成就

作為全國16個“農村電影放映工程”試點城市之一的寧波，全市11個縣（市）區、90個鄉鎮、2558個行政村，按浙江省中心村計算標準（1500人/村），全市可實際投入放映的中心村為2056個，寧波早在2007年10月底前就已消除了全市范圍內的電影放映空白村，電影放映覆蓋率達100％。2007—2010年，又連續四年率先超額完成“一村一月放映一場電影”的目標。全市2056個中心村共放映公益電影100705場，觀眾達41941307萬人次。農村群眾觀看電影的人數日益增加，場均500人次以上的放映點（村）達到八百多個，不少經濟發達、流動人口多的村每場觀眾達到兩千人左右，數字電影高清的畫面、震撼的音效，受到群眾的廣泛歡迎。概括起來，寧波農村電影發展有幾大亮點，至少在以下幾個方面走在了全國前列：

1.在全國率先提前三年實現了中央提出的“2010年基本實現一村一月放映一場電影”的目標。

2.率先全面實現了農村電影數字化放映的目標，全市11個縣（市）區2056個中心村，數字電影放映全區域全程全覆蓋。

3.率先實現了從膠片電影放映設備向數字放映設備的技術轉換，使寧波農民觀眾徹底告別了膠片電影時代。

4.率先創出了“商業影片公益化放映”的運作模式，改變了以往商業影片少人問津或不敢問津、農村院線大量訂購公益影片的現狀。

5.寧波農村電影院線在探索商業運作模式的方面處于全國領先地位。農村電影院線公司一手抓管理，一手抓繁榮，精心運作市場，搞活經營，在市場運作方面的大膽嘗試獲得了成功，被中共中央宣傳部等四部委授予“全國服務農民、服務基層文化建設先進集體單位”。

6.在全國率先建立并實行農村電影放映工程年度考核制。2009年起，寧波農村電影工作重心已由完成公益放映場次數量向優質放映、規范服務上轉移。為此，率先推出“年度考核制”，并把考核成績與年度農村電影流動放映隊資格認證、招投標相掛鉤。2009年當年就有17個放映單位因考核不合格而被淘汰出局。

7.建立高科技監管平臺。2010年12月31日前，完成了所有流動數字放映設備的升級換代，并安裝了GPS/GPRS遠程技術監控平臺，利用高科技手段實現流動放映終端實時監管，確保農村電影放映工程數據的真實有效，防止虛報場次等作弊行為出現。

8.在全國首創“農民電影節”。迄今已連續成功舉辦了三屆。第四屆農民電影節正在實施中，增加了許多全國性的活動內容。如今，“農村電影又火了”，看電影的人越來越多，基本實現了“群眾歡迎、政府滿意、企業雙贏”的目標，苦苦求索的寧波農村電影邁出了成功的一步，正朝著可持續發展的方向前進。

二、探索與思考

在寧波市各級政府的大力扶持下，寧波農村電影已經基本形成了具有寧波特色的“政府買服務”公益電影運作模式，基本形成了一個投資主體多元化與放映主體多元化的新格局，形成了一個覆蓋全市的結構合理、網絡連通、院線發達、規模放映、服務優質的發行放映網絡，使寧波農村電影具有了穩定有效的載體，夯實了市場發展的基礎，而且不斷創新、不斷煥發出新的活力。

目前，在國家廣電總局《關于推動農村電影放映工程持續健康發展的通知》精神指導下，我們將繼續解放思想，又好又快，實現可持續發展的目標。起點高，面臨的困難與挑戰的幾率也高，如何在原有成績的基礎上走出新路子，取得新成就，在可持續發展中如何走好寧波農村電影可持續之路，這是需要我們深入思考的問題。結合寧波實際情況，為了在可持續健康發展中走好寧波農村電影之路，我們應該把寧波農村電影未來發展的總體思路和重心放在努力實現“兩大戰略性轉移”上，即從完成公益放映場次數量向優化放映、規范服務上轉移；從建立農村電影公益放映網絡向培育市場、開拓市場上轉移。為了實現這兩大戰略轉移，就必須在抓好“五個進一步”上下足工夫，即：各級政府要進一步加大政策和資金扶持力度；進一步加強放映隊伍建設；進一步加大市場運作力度；進一步加大農村市場監管力度；進一步加強安全放映工作。只有這樣才能不斷探索出新的經驗，邁上新的臺階。

（一）各級政府應進一步加大政策和資金扶持力度在純商業化運作的農村電影市場未發育成熟之前，各級政府在培育和發展農村電影市場過程中仍然扮演著重要角色，農村電影的發展與繁榮需要各級政府繼續政策扶植和資金投入，特別是加強對農村電影發展相對滯后地區的扶植。只有在各級政府的強勢扶植下，才能盡快實現農村電影市場整體發展的平衡性，促進農村電影市場全面發展。因此，各級政府應該繼續提高思想認識，繼續堅持農村電影的公益屬性，把“農村電影放映工程”作為一項“民心工程”、“政府工程”來抓，強勢扶植，不走過場，在切實做到“五到位”（即組織到位、政策到位、資金到位、責任到位、監管到位）的基礎上，繼續加大對農村電影的資金、政策等扶植力度。具體應體現在以下幾個方面：1．適度提高放映場次補貼由于以往資金扶持場次補貼五年標準不變的政策不夠靈活，一定程度上使一線放映人員的積極性受挫。因此，應適度提高放映場次補貼，在保證放映人員基本收入的基礎上，不斷提高放映人員的待遇，從而提高放映人員的工作積極性，為農村電影可持續發展提供隊伍保障。2．增撥數字放映設備一次性補貼，為數字放映設備的不斷更新換代提供足夠的資金保障。3．設立業務專項補貼，充分發揮數字電影院線及各縣（市）區數字電影服務站的業務主體作用。4．繼續減免農村電影放映營業稅、所得稅，使各放映實體和放映人員減少負擔，得到實惠，激發其積極性。#p#分頁標題#e#

（二）進一步加大市場化運作的力度農村電影要培育出成熟的市場，單靠政府的扶植是遠遠不夠的。如果沒有市場化運作，沒有社會力量的參與，農村電影就無法徹底擺脫依賴政府扶植的“軟骨癥”生存狀態。因此，農村電影市場要持久發展，電影企業要生存，就要尋求盈利途徑，精心運作市場，搞活經營，這樣發展之路才能越走越寬。同時，精心運作市場，搞活經營，也是農村電影與時俱進、保持生機的自身要求，是培育好農村電影市場的必然發展趨勢。過去，寧波已在這方面進行了卓有成效的嘗試，今后還要加大力度，多角度多方面地調動積極因素繼續努力探索，如打好人才攻堅戰，配備政治素質高、營銷能力強的廣告專業人才，包裝、策劃、營銷農村電影廣告平臺。同時，要組建全國農村數字電影院線經濟協作體，建立行業品牌，吸收全省和全國性的映前廣告業務等，積極開拓市場，積極探索出更加行之有效的寧波農村電影市場化運作模式。在做好公益放映服務的同時，以促進農村電影市場繁榮發展為己任，不斷增強企業自身的活力，開發農村各類市場，以規范的服務贏得市場，為農村電影持續發展打下基礎。

（三）進一步加強放映隊伍的建設隨著農村電影體制改革的不斷深入，電影技術的不斷更新和進步，特別是數字電影放映進入市場后，對農村電影放映人員的素質要求越來越高。而寧波現有的農村電影放映隊伍構成成分十分復雜，整體素質偏低，年齡偏大，文化水平偏低，創新能力不強，思想觀念陳舊，職業道德素質有待提高，數字放映技術掌握不夠熟練等等，尤其是缺乏高學歷、具有現代化市場運作能力的復合型人才。因此，要進一步加強放映隊伍建設，不斷優化放映隊伍，不斷建立起一支文化層次高、具有創新能力，又遵紀守法、愛崗敬業、技術精通、服務優質的高素質放映隊伍。為了適應農村電影市場發展的需要，要不斷加強農村電影放映隊伍的業務培訓，提高放映人員各方面素質，尤其是職業道德素質的提高。只要農村電影市場培育成熟了，工資待遇、工作條件和環境都得到了改善，就會吸引高新人才加入到農村電影放映隊伍中來。

（四）進一步加大農村電影市場監管力度良好的市場秩序也是農村電影可持續發展的必要法治保障，因此要進一步加大對農村電影市場的監管力度，特別是加強對農村電影公益放映場次的監控。加強市場監管的舉措：一是映前放映信息公開，接受群眾監督。二是加強放映場次網絡化管理，如院線公司對全市各放映單位數字影片節目訂購情況和年度放映計劃等進行網絡化管理，以掌控全市放映動態。三是充分發揮各地文化站的作用，建議將監管工作具體分解到各鄉鎮、街道文化站，使其發揮承上啟下的作用。四是加強放映現場管理，各級電影行政管理部門定期對轄區內的農村電影放映情況進行檢查監督，院線公司不定期地對放映質量進行重點抽查。五是充分利用好衛星定位監控平臺，實時進行監控，確保電影放映數據真實有效，以建立起健康良好的市場秩序。在高科技手段支持下，逐漸消除農村電影放映“四個一樣”的狀態（即映前宣傳好壞一個樣，放映質量好壞一個樣，影片內容好壞一個樣，觀眾多少一個樣），不斷提高放映質量和服務水平，使市場健康有序地運轉。

（五）進一步加強安全放映工作安全放映工作要做到四個到位：1.教育到位，把安全放映教育列入培訓項目，增強放映員的安全放映責任意識。2.措施到位，采取相應的安全防范措施，排除安全隱患。3.制度到位，制定必要的安全放映應急預案，以便遇到突發安全事件時能夠做到及時上報和妥善處理。4.檢查到位，重視對安全放映情況的重點檢查與日常檢查。

（六）進一步加強鄉鎮數字影院建設和改造將鄉鎮數字影院建設和改造納入到政府議事日程上來，大力推進鄉鎮數字影院建設，采取信貸、稅收優惠、補貼獎勵等各種手段和措施，鼓勵和吸引各類社會資本和民間資本投資建設商業影院和社區影院。同時，充分利用數字技術推動農村電影業發展，在鄉鎮全面推廣1.3K中等數字放映系統，讓農民群眾也能在第一時間內看到與城市影院同步上映的最新國產影片，并采取優惠票價、發放公益觀影券等多種形式滿足外來農民工、鄉鎮低收入群眾的觀影需求，實現文化成果均等共享的目標。寧波農村電影的發展任重而道遠，隨著各級黨委政府對農村電影政策和資金扶持力度的加大，農村電影發行放映機制的創新和完善，鄉鎮數字影院建設步伐的加快，經過進一步解放思想，不懈努力，寧波農村電影必將逐步走上健康、有序、可持續發展的軌道，寧波農村電影將迎來又一個新的繁榮期。