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一、以人為本的生態視野   以人為本是科學發展觀的核心，而科學發展觀是在全球生態危機日益嚴重、生態問題日益受到世界關注，我國的環境資源問題日益突出的背景下提出來的。因此，不能離開環境問題、離開生態問題來談論以人為本。改革開放以來，我國的經濟建設取得了令世人矚目的成就。然而，30多年來，我國經濟高速增長的同時，在資源和環境方面卻付出了沉重的代價。2010年我國GDP占世界總量的9.5%，能源消費總量占世界總能耗的19.5%［1］。其中，一次性能源消耗達32.5億噸標準煤，能耗強度是美國的3倍、日本的5倍。電力、鋼鐵、有色等8個行業單位產品平均能耗比世界先進水平高47%［2］。2010年12月，環保部環境規劃院披露2008年全國環境經濟核算（也即俗稱的“綠色GDP”）的部分研究結果表明：因經濟發展造成的環境污染代價持續增長，中國生態環境年“折損”近萬億，環境污染對GDP的扣減指數為1.5%［3］。   近年來，我國環境治理和生態保護取得積極成效，但生態環境總體惡化的趨勢沒有得到根本扭轉。2011年4月，由中國工程院和環境保護部組織50多位兩院院士歷時3年完成的《中國環境宏觀戰略研究》對外。這一研究把當前的環境形勢概括為：局部有所改善、總體尚未遏制、形勢依然嚴峻、壓力繼續加大［4］。可以預見，隨著工業化、城鎮化步伐的加快，我國資源和環境約束將進一步增強，矛盾將越來越突出，如果不從根本上加以解決，不僅影響經濟的可持續發展，而且會帶來嚴重的社會問題。   黨的十七大明確提出了“建設生態文明”的要求，這是在對我國新的發展階段基本國情的準確把握基礎上作出的重大戰略決策，具有十分重大而深遠的意義。如何理解以人為本與生態文明建設的關系，把二者有機地統一起來，在以人為本中建設生態文明，在生態文明建設中堅持以人為本，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，這是擺在我們面前的一個十分重大的課題。以人為本與生態文明建設本質上是一致的。一方面，堅持以人為本，必然要建設生態文明。良好的生態環境、和諧的人與自然關系、高度的生態文明是以人為本的內在要求和具體體現，離開生態文明，不可能實現以人為本；另一方面，建設生態文明必須堅持以人為本。建設生態文明從根本上來說，還是為了人，離開人，離開人類來談生態文明是沒有意義的。   然而，如果對以人為本作片面的理解，就容易將以人為本與環境保護、生態文明建設割裂開來，甚至對立起來，這種現象無論在實際工作還是在日常生活中都不同程度存在。   在實際工作中存在著對以人為本的片面理解。一些地方和領導干部將以人為本片面地理解為發展經濟、改善生活，進而將以人為本單純地理解為GDP增長，出現唯GDP現象。他們認為，只要GDP上去了，經濟增長速度上去了，財政收入增長了，當地老百姓的收入增加了，生活富裕了，就是以人為本。因此，在大力發展經濟的同時，不注意環境保護，甚至采取殺雞取卵、竭澤而漁的方式來換取經濟發展。這些地方，經濟一時發展了，群眾生活水平一時提高了，一些問題暫時解決了，但從長遠來看，卻后患無窮，從根本上犧牲了人民群眾的長遠利益，甚至斷了可持續發展之路，斷了子孫后代生存之路，這種行為本質上是與以人為本相違背的。因此，從生態的角度來理解和把握以人為本，對于深化科學發展觀的認識、全面理解和把握以人為本與生態文明建設的關系、厘清在以人為本問題上的種種模糊認識都有重要意義。   二、以人為本的生態內涵   生態視野下的以人為本具有以下一些基本涵義：   1.滿足人民群眾日益增長的生態需求   生態需求是人類的基本需求。馬克思指出：“任何人類歷史的第一個前提無疑是有生命的個人的存在。因此第一個需要確定的具體事實就是這些個人的肉體組織，以及受肉體組織制約的他們與自然界的關系。”［5］“人本身是自然界的產物，是在他們的環境中并且和這個環境一起發展起來的。”［6］“在實踐上，人的普遍性正表現在把整個自然界—首先作為人的直接的生活資料，其次作為人的生命活動的材料、對象和工具—變成人的無機的身體。自然界，就它本身是人的身體而言，是人的無機的身體。人靠自然界生活。這就是說，自然是人們為了不致死亡而必須與之不斷交往的人的身體。所謂人的肉體生活和精神生活同自然界相聯系，也就等于說自然同自身相聯系，因為人是自然的一部分。”［7］環境是人類生存之本、發展之基，人類的生存和發展一刻也離不開自然生態環境。以人為本就是要實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，而生態利益越來越成為人們的切身利益、根本利益和長遠利益。因此，生態視野下的以人為本就是要實現好、維護好、發展好人民群眾的生態利益，就是要關注人民群眾的生態需求，不斷滿足人民群眾日益增長的生態需求。具體來說，就是要讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產和生活。   2.尊重和保障公民的環境權   堅持以人為本，必然要尊重和保障人權。生態視野下的以人為本就是要尊重和保障公民的環境權利。環境權是指公民享有健康和良好生活環境的權利，包括環境資源利用權、環境狀況知情權、環境事務參與權、環境侵害請求權。環境權概念自20世紀60年代提出以來，一直存在爭議，對于環境應否為一種權利，權利的主體、客體如何界定，它是一種什么性質的權利？環境權利屬于集體人權還是個人人權？環境權包括哪些權利？環境權是否是人權？環境權是否應該進入憲法？諸如此類的問題至今仍人言人殊，尚無定論［8］。然而不可否認的是，在今天，隨著環境問題越來越突出，公民的環境意識和環境權利意識也越來越強，環境權也越來越成為人們關心、關注的實際權益。如何保障和維護公民的環境權，這是一個在理論上和實踐中都具有重大意義的課題，也是如何落實以人為本的一個十分重要的課題。我國公民的環境權現狀不容樂觀。具體表現在：公民環境權利意識淡漠，不少公民沒有把環境權視為一種權利；環境侵權現象嚴重，一些重特大環境侵權事件也時有發生；環境維權意識不強，不懂得維權，不愿維權，能忍且忍，息事寧人，或事不關己，高高掛起；環境維權困難，由于環境權法制建設滯后，相關政策不配套等原因，近些年來，各種環境侵權事件不斷發生，但往往維權艱難，多數得不到有效維護，以至于出現了像河南農民工張海超通過“開胸驗肺”來維權這樣的極端事件。堅持以人為本，就要尊重和保障公民的環境權利。要高度重視環境權的立法。我國雖然已有40余部環保法律法規，但都沒有提環境權［9］，因此，必須加快環境權保護的立法進程，使環境權保護有法可依；要依法切實落實現有各類法律、法規規定的公民的環境權。我國憲法和各類環境法律都不同程度地規定了公民的環境權利，各級政府部門要帶頭執行國家的法律、法規，保證法律法規規定的權利得到落實；要加大執法力度，對破壞環境、侵害人民群眾環境權的行為要堅決予以法律懲處；要加強制度建設，制定和完善各類維護公民環境權的制度，使公民的維權行為有章可循，有據可依；要采取切實可行的措施，鼓勵公民積極參與環境維權，做到群眾有反映問題的渠道，政府部門有解決問題的辦法；要加強環境維權的宣傳，提高公民的環境維權意識。#p#分頁標題#e#   3.促進和維護生態公平   以人為本必然要求維護社會公平，沒有社會的公平和正義，就談不上真正以人為本。生態公平是社會公平的重要組成部分，因此，生態視野下的以人為本必然要促進和維護生態公平。生態公平是指在生態資源的開發、利用和保護上所有主體一律平等，享有同等的權利、承擔同等的義務，包括代內生態公平和代際生態公平。代內生態公平是指同一時代的所有人，不分國家、地區、民族、種族、貧富強弱、宗教信仰等，在生態資源的開發、利用和保護上享有同等的權利、履行同等的義務、承擔同等的責任。代際生態公平是指不同時代的人在開發、利用和保護環境資源、享受良好生態環境和謀求生存發展等方面具有平等的權利和機會。它要求當代人在利用生態資源滿足自己生存和發展時，要保持生態資源的可持續性，給子孫后代留下足夠的生存空間和發展潛力。生態公平的核心是在環境利益主體之間公平地分配環境權益和分攤環境責任。我國是一個發展中國家，又處于社會主義初級階段，因此，在我國也同樣存在生態不公的問題。在代際公平方面，主要是當代人對資源占用過多，對環境破壞嚴重。我國是一個人口大國，而人均資源相對較少。我國的人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣人均占有儲量為世界平均水平的11%和4.5%，鐵礦石、銅和鋁土礦儲量分別為世界平均水平的1/6、1/6和1/9，45種礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半。近幾十年來，我國的經濟發展步伐很快，綜合國力顯著增強，人民群眾的生活水平有了根本性的提高。但是，我們的發展是建立在主要依賴增加投資和物質投入的粗放式的發展基礎之上的，高投入、高消耗、高污染、低產出是這種發展的特征。如果不實現新的發展方式，我們子孫后代的生存和發展將受到嚴重的影響。在代內公平方面，存在的突出問題主要是：在環境資源利用上不平等，城鎮、富人和東部地區對資源的占有和利用遠遠高于農村、窮人和西部地區；環境污染不利后果承擔的不公平，與資源的占有和使用相反，農村、貧困人口和西部地區承擔的環境污染的后果要比城市、富人和東部地區多得多。“老少邊窮”地區正成為高污染企業遷徙的目的地與污染事件的頻發地［10］；環境污染治理投資的不公平，我國的環境污染治理資金大部分投入城市，而廣大農村的環境污染資金投入相對較少，部分地區甚至沒有相關的資金投入。生態視野下的以人為本，就是要維護生態公平。首先，要高度重視維護代內公平，更加注重社會公平。生態公平從根本上來說，是社會公平的延伸。要建立更加合理的社會制度，通過社會公平促進生態公平；要加強生態公平的法制建設，依法維護生態公平；要加強生態公平宣傳教育，提高公民的生態公平意識。其次，要高度重視代際公平，要牢固樹立可持續發展理念，繼續實行計劃生育和環境保護這個基本國策，加強兩型社會建設，大力發展循環經濟、綠色經濟，節約資源，保護環境，為子孫后代留下生存空間。要在共同帶有區別的原則下積極承擔國際義務，維護人類生態公平。   4.建設良好的生態環境，促進人的全面發展   人的全面發展是人的發展的最高境界，實現人的全面發展是以人為本的最高訴求和最高目標。總書記指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。”［11］堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從各個方面為人的全面發展創造條件。良好的生態環境是人的全面發展的不可或缺的條件，良好的生態環境是人類生存和發展的基礎。人類的生存和發展離不開自然環境，如果人與自然關系惡化，自然資源枯竭，生態環境惡化，人類就無法生存，更談不上全面發展；良好的自然環境是人類身體健康的保證。人的全面發展首先必須是身體的健康，只有健康的人才能發展。如果自然環境惡化，污染嚴重，人的健康就會受到威脅，全面發展就無從談起；良好的自然環境是人的精神發展的條件。人的精神世界的充實和豐富、心理的健康、情操的陶冶、心靈的凈化、審美情趣的培養、藝術靈感的產生等都離不開優美的環境；良好的環境有利于人的社會關系的全面發展。人的本質是社會關系的總和，人的全面發展也是人的社會關系的全面發展，人與自然的和諧促進人與人關系的和諧，反之，如果人與自然關系緊張，人與社會、人與人的關系必然緊張，這樣不利于人的全面發展［12］；優美的自然環境有利于人的個性的發展和人格的塑造。生態視野下的以人為本，就是要通過建設環境友好型社會，實現人與自然的和諧相處，促進人的全面發展。必須堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式，切實做到節約發展、清潔發展、安全發展、可持續發展；必須大力倡導可持續消費理念和綠色低碳消費理念，建立可持續消費模式；必須加大環境保護的力度，堅決懲治各種破壞資源和環境的行為；必須大力發展和應用環境友好的科學技術，充分發揮科技在環保和資源開發利用方面的作用；必須大力倡導建設環境友好型社會的倫理價值觀念，不斷培育環境友好的文化氛圍。   三、必須正確處理好幾個關系   1.發展經濟與保護環境的關系。發展經濟是以人為本，保護環境也是以人為本。發展經濟與保護環境，如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成，不可偏廢。堅持以人為本必須發展經濟，不發展經濟，就無法滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，就談不上以人為本。同樣，堅持以人為本也必須保護環境，不注意保護環境，環境惡化，嚴重影響人民的生活健康和生活質量，也談不上以人為本。離開經濟發展談環境保護必然是“緣木求魚”，離開環境保護談經濟發展勢必是“竭澤而漁”［13］。因此，必須堅持一手抓發展經濟，一手抓環境保護，兩手都要抓，兩手都要硬，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。   2.提高生活水平與提倡艱苦奮斗、勤儉節約的關系。堅持以人為本必須重視保障和改善民生，讓人民群眾過上富足的生活，不斷提高人民群眾的生活水平、生活質量和幸福指數。不重視改善民生，不提高人民群眾的生活水平，不讓發展成果惠及廣大人民群眾，不讓人民群眾分享發展的成果，談不上以人為本。然而，改善民生，提高生活水平，不能脫離國情，不能超越我國環境與資源的承載能力。提高生活水平和質量，不等于高福利、高消費，不等于大手大腳、貪圖享受。我國是一個發展中國家，人口眾多，資源相對不足，這個基本國情決定了我國不能像一些西方發達國家那樣實行高福利。如果不注意節約，奢侈浪費，必然導致消費的不可持續性和生存危機，影響子孫后代的生存和發展。因此，必須在全社大力倡導社會主義核心價值觀，弘揚艱苦奮斗、勤儉節約精神，大力提倡綠色消費、低碳消費、可持續消費、建設節約型社會。#p#分頁標題#e#   3.個體利益與整體利益、局部利益與全局利益的關系。以人為本的人兼具類特性和群體特性。［14］以人為本中的“人”既是個體、局部，也是整體、全局，是個體與整體、局部與全局的統一。堅持以人為本必須重視個體、局部的利益，不重視個體、局部的利益，談不上以人為本，但同時，也要重視整體和全局的利益，忽視整體利益、全局利益，只講個體利益、局部利益同樣不是以人為本。在我們社會主義國家中，人民群眾的個體利益與整體利益，局部利益與全局的利益在根本上和長遠上是一致的，但是由于個體和局部的差異性、復雜性以及需求的多樣性，個體利益、局部利益與整體利益、全局利益之間不可能完全統一，在某些時候，某些個體特定的、局部的利益與整體利益、全局的利益可能存在暫時的矛盾和差異。因此，堅持以人為本必須堅持個體與整體的統一。一方面，我們要著眼于個體、局部，要盡可能為個體、局部著想，關心每個個體、局部的生存和發展，使以人為本體現在每個個體身上、局部上。另一方面，我們的一切工作必須立足于整體、全局，要考慮大多數和社會整體，要把最廣大人民的根本利益、長遠利益放在首位。我們在重視維護個體、局部的利益的同時必須大力弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神。社會的每一個成員也都要正確理解把握二者之間的關系，正確處理好國家、集體和個人的利益關系。   4.當代人利益與子孫后代利益的關系。以人為本中的人既是指當代的人、現實中的人，也是指未來的人———子孫后代，因此，堅持以人為本，既要維護當代人的利益，又要重視維護子孫后代的利益。一方面，要著眼于當代人的生存和發展，充分利用自然資源，提高當代人的生活水平和生存質量，讓當下的人過上幸福美好的生活。另一方面，又要尊重子孫后代的生存權利，維護子孫后代的利益。地球只有一個，地球上的資源是有限的，地球是全人類的，不僅屬于當代人，還屬于子孫后代，正如《世界自然資源保護大綱》所指出的：地球不是我們從父輩那里繼承來的，而是我們從自己的后代那兒借來的。不重視維護當代人的利益，為了保護環境而降低當代人的生活質量，不是以人為本；同樣，如果僅僅為了當下人的利益而損害人類長遠的利益、根本利益，犧牲子孫后代的利益和生存環境，那就從根本上違背了以人為本的理念。   5.物質需求與精神需求的關系。人的需要是多方面的，不僅有物質方面的，還有精神方面的；不僅有經濟方面的，還有政治方面、文化方面的。而且，在物質生活水平達到一定程度后，人們的精神文化需求會變得越來越重要。因此，堅持以人為本就必須堅持物質與精神相統一的原則，一方面，要重視人們的物質利益需求，盡可能滿足人們日益增長的物質需要，解決好衣食住行等基本生活問題，不斷提高人的物質生活質量，另一方面，又要重視滿足人們的精神生活需求，提高人的精神文化生活品位和質量，注重提高人的素質，豐富人們的精神家園，促進人的全面發展。不能認為強調以人為本就是僅僅為了滿足物質方面的需求。作為個體來說，追求物質生活條件的改善，希望提高物質生活條件無可非議，但不能放棄或降低對精神生活的追求，要將二者有機地結合起來。