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本文作者：李哲 單位：北京廣播電視大學(xué)

一、引言

金融教育在各國都極受重視，但金融教育結(jié)構(gòu)是否完整，不同的金融教育所傳遞的信息是否全面和恰當(dāng)卻常被忽視。中國對金融教育的發(fā)展和研究與金融經(jīng)濟的發(fā)展聯(lián)系密切，表現(xiàn)出了明顯的時序性和“專業(yè)機構(gòu)導(dǎo)向”。其大體可以分為三個階段：1998年以前是建立專才金融教育體系階段，研究重點是能否建立起相應(yīng)的專才金融教育體系，滿足市場經(jīng)濟和金融體系發(fā)展中金融機構(gòu)的高層次金融人才需要；[1]1999年以后是寬厚基礎(chǔ)的專業(yè)教育階段，隨著金融教育改革要面向21世紀(jì)適應(yīng)金融經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的提出，金融教育從目標(biāo)到教學(xué)內(nèi)容進行了一系列改革，相關(guān)研究集中在如何建設(shè)具有寬厚基礎(chǔ)的專業(yè)教育上，目標(biāo)是為金融機構(gòu)和企業(yè)培養(yǎng)具有較強金融實際工作適應(yīng)能力的專業(yè)人才；[2]2007年開始是關(guān)注普及型的公眾金融教育階段，金融危機把衍生金融產(chǎn)品擴大和迅速傳播風(fēng)險的特性清晰呈現(xiàn)出來，[3]金融管理部門也由此意識到普及金融教育，提高國民金融素質(zhì)實際上是金融穩(wěn)定最堅實的基礎(chǔ)。因此，金融管理部門包括人民銀行和銀監(jiān)會為主著手構(gòu)筑面向社會公眾的普及型金融教育，以貼近生活的內(nèi)容和形式，使公眾認(rèn)識金融，了解金融。[4]縱觀金融教育在中國的發(fā)展，主要是以培養(yǎng)金融機構(gòu)專門人才為目標(biāo)的專業(yè)金融教育，并初步發(fā)展了促進公眾學(xué)習(xí)金融知識的普及型金融教育。上述金融教育體系存在重要的結(jié)構(gòu)性缺失：金融專業(yè)技術(shù)不斷向高端發(fā)展而公眾基礎(chǔ)金融知識匱乏；金融投資理財功能被廣泛宣傳而風(fēng)險控制和規(guī)避功能總是輕輕帶過。這種結(jié)構(gòu)性缺失在經(jīng)濟繁榮期可能不明顯，金融危機則顯露并放大了結(jié)構(gòu)性缺失的弊端。從2007年次貸危機以來，有兩個問題一直被不同人群在不同場合以不同形式追問，一是“金融危機把我們的錢卷到哪里去了？”二是“金融危機什么時候能結(jié)束？”。這兩個問題是聯(lián)系在一起的，知道金融危機為什么會發(fā)生，那么金融危機如何才能結(jié)束便是一道有解的題了。有疑問的人是普遍的，對于金融危機發(fā)生和發(fā)展的普遍不了解實際上還是反映了我們金融教育的某些結(jié)構(gòu)性缺失。

二、金融危機由信用缺失肇始，由信心喪失放大

2007年危機之所以發(fā)生，是源于信用風(fēng)險。金融機構(gòu)在經(jīng)濟增長繁榮的時期過度高估自己管理風(fēng)險的能力，大量放貸給其實沒有足夠償還能力的人，然后把貸款打包以貸款的本金和利息為信用基礎(chǔ)發(fā)行證券，這部分證券又會和金融機構(gòu)的其他資產(chǎn)組合在一起作為再一次發(fā)行證券的信用擔(dān)保……如表1，截止2007年10月，美國的居民和商業(yè)房地產(chǎn)抵押貸款、消費信貸以及公司債務(wù)的發(fā)放總額是123700億美元，而在次級和中間級居民房屋抵押貸款基礎(chǔ)上發(fā)行的資產(chǎn)支持證券、擔(dān)保債務(wù)憑證，優(yōu)質(zhì)抵押貸款支持證券、商業(yè)房地產(chǎn)抵押貸款支持證券、消費信貸資產(chǎn)支持證券以及高等級公司債務(wù)、高收益公司債務(wù)、擔(dān)保貸款憑證達到108400億美元。[5]整個金融界就像建了一座金字塔，只不過這座金字塔居然是倒置的，一旦經(jīng)濟增速放緩甚至衰退，作為塔底的次級抵押貸款將無力償還，整個金字塔的倒塌就成為必然了。這場由于次級貸款和次級債引發(fā)的危機，起初被稱為次貸危機，因而認(rèn)為起于次級房地產(chǎn)抵押貸款的危機其影響可能也僅止于對相關(guān)次級證券的影響。初期危機屬于信用危機，起源于美國次級抵押貸款的借款人違約。

危機之所以愈演愈烈，是受累于市場信心的喪失。次級債危機發(fā)生在美國卻撼動了全球金融穩(wěn)定的根基。市場參與者信心喪失的根本原因是因為不明白危機為何會發(fā)生，更不清楚情況還會壞到什么程度？在2007年10月的時候，我們看到國際貨幣基金組織對金融資產(chǎn)損失的估計主要是次級貸款和中間級別貸款，以及基于這二者的資產(chǎn)支持證券和擔(dān)保債務(wù)憑證。到2008年4月則不僅各種資產(chǎn)支持證券被估計有7200億美元的損失，包括優(yōu)質(zhì)貸款、商業(yè)房地產(chǎn)貸款、公司貸款在內(nèi)的所有貸款都受到了影響，估計會有1.8%即2250億美元的損失了。短短6個月之后，貸款的損失翻了一番達到4250億美元，而資產(chǎn)支持證券的損失已經(jīng)達到證券總額的9%了。[5]美國某些地區(qū)及各國政府紛紛推出計劃動用大量資金救市，而機構(gòu)和個人投資者卻采取相反的行動———把資本抽出持有大量現(xiàn)金不敢投資。由此表明，如果能迅速重建市場信心，那么政府只要提供足夠的信用保證，可能就不需要動用到計劃額度的所有資金即能遏制危機的發(fā)展；如果市場信心遲遲不能重建，則市場就會像無底黑洞，源源吸去全部救市資金，看不見盡頭，因為看起來巨額的救市資金和已經(jīng)衍生成天量的金融市場比起來不過是滄海一粟。所以政府推出龐大救市計劃是一個姿態(tài)，更重要的是重建市場信心，主要是通過規(guī)則的完善、體系的修補盡快讓市場恢復(fù)信心。[6]信心是建立在了解的基礎(chǔ)上的，壞賬逐步清理出來，拿出修補的方案，市場信心恢復(fù)了，危機就結(jié)束有期了。要問危機什么時候結(jié)束，先要明白危機為什么會發(fā)生？可以說，什么時候?qū)е挛C的原因消除了，危機的結(jié)束就是可預(yù)期的。資本市場發(fā)達的美國尚如此，如果發(fā)生在國內(nèi)，其境況就更不可想象。在中國資本市場，大量基礎(chǔ)金融知識薄弱的投資者存在股市中，缺乏自主獲取信息自主判斷的能力，不知道什么時候該進什么時候該出，金融行為缺乏規(guī)律性。就很容易道聽途說，盲目輕信，跟風(fēng)行動，過度反應(yīng)，放大“羊群效應(yīng)”，這樣的金融市場更容易動蕩。

三、金融教育完整普及才是金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)

從上述危機的演變歷程已經(jīng)可以清楚看到，信心和信用是金融市場穩(wěn)定和有效率的基礎(chǔ)。市場的信用和信心建立的基礎(chǔ)又是什么呢？它是來自于市場參與者對市場的運行規(guī)律有一個基本的認(rèn)識。從這次危機由信用風(fēng)險肇始而由信心缺失放大的演變歷程來看，金融業(yè)界、投資者，乃至全社會對何為信用、何為風(fēng)險，為何獲益、為何損失是否了解其實并沒有我們想像的那么清楚，金融知識的普及成為關(guān)乎金融穩(wěn)定的大問題。更準(zhǔn)確地說，是金融知識的片面推廣并不利于金融穩(wěn)定，金融知識的完整普及才是金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)。實際上，金融市場的穩(wěn)定運行，金融資產(chǎn)的質(zhì)量和風(fēng)險狀況，在一定程度上取決于社會公眾的基本金融知識、信用觀念、金融風(fēng)險意識和金融法律意識的完備程度。這就是金融教育所承擔(dān)的社會責(zé)任，它必須把金融知識完整地而不是片面地傳遞給公眾。那么，這部分金融教育要由誰來承擔(dān)呢？通常的“金融教育”可以區(qū)分為功能和內(nèi)容都不同的三個部分。#p#分頁標(biāo)題#e#

（1）專業(yè)性金融教育。這部分主要是各高等院校為金融體系提供專業(yè)從業(yè)人員而開設(shè)的各種金融專業(yè)教育，是為專門人員提供專門的知識和技術(shù)，屬于金融教育的高端部分。

（2）普及性金融教育。這部分主要是金融監(jiān)管當(dāng)局為全社會公眾提供的必備的基本金融知識教育，這是金融教育的低端，也是金融教育的基礎(chǔ)。對于公眾的金融教育，各國一直都很重視，也都采取相應(yīng)的措施推動。由官方推動的金融公共教育主要是三個方面的內(nèi)容：一是為金融消費者提供金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)知識，以幫助他們做出正確的金融決策和選擇；二是進行金融法規(guī)的宣傳，防止金融欺詐；三是對通貨膨脹相關(guān)知識的介紹，以便貨幣政策能達到更好的實施效果。

（3）選擇性金融教育。這部分是金融機構(gòu)和教育機構(gòu)為滿足參與金融市場的投資者的要求而提供的教育。選擇性金融教育應(yīng)當(dāng)由教育機構(gòu)、金融培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)金融市場和金融工具的發(fā)展、投資者的需求來提供。歷次金融危機，尤其是2007年以來的金融危機發(fā)生、發(fā)展的過程和金融界以及公眾的反應(yīng)來表明，普及性金融公共教育的不足導(dǎo)致了我們的公眾金融知識體系（國民金融素質(zhì)）存在兩個缺陷，第一個缺陷是對信用體系的了解集中在中間的基礎(chǔ)金融產(chǎn)品部分，忽略了兩頭，一頭是最基本的信用貨幣制度，另一頭則是龐大繁雜的衍生工具。第二個缺陷是公眾的金融風(fēng)險識別和管理能力欠缺。這兩個缺陷其實反映了金融教育的結(jié)構(gòu)性缺失。但是這種結(jié)構(gòu)性缺失卻難以完全依靠政府的金融管理機構(gòu)來承擔(dān)。原因之一在于中央銀行關(guān)注的重點是系統(tǒng)性的金融安全和金融穩(wěn)定，而非個體的金融風(fēng)險。

對于金融教育，除了基礎(chǔ)教育之外的教育費用應(yīng)該秉承“誰受益誰付費”的原則，由有需求的投資者承擔(dān)。按照這一原則，對于金融教育結(jié)構(gòu)的三部分：基本的貨幣與信用知識；新金融工具；金融風(fēng)險的識別和管理。其中第一部分是應(yīng)該由官方的金融監(jiān)管機構(gòu)來承擔(dān)的，其他兩部分就不應(yīng)屬于全民的普及性金融教育的責(zé)任，而應(yīng)該是屬于選擇性金融教育責(zé)任。目前選擇性金融教育多數(shù)由金融機構(gòu)來承擔(dān)，金融機構(gòu)為他們的客戶或潛在客戶提供新金融工具的相關(guān)知識。但是由金融機構(gòu)提供給投資者的金融教育雖然往往是免費的但卻常常屬于金融產(chǎn)品和服務(wù)的推銷，具有明顯的誘導(dǎo)性，夸大利益忽略風(fēng)險，更少涉及風(fēng)險管理。投資者乃至社會公眾需要有中立的機構(gòu)來提供這部分選擇性金融教育和部分普及性金融教育，這恰恰是社區(qū)教育機構(gòu)和繼續(xù)教育機構(gòu)能做而且應(yīng)該做的工作。

四、結(jié)論與建議

據(jù)上分析，我國金融教育包括三個部分，高端和主體部分是由高等院校為金融體系提供專業(yè)從業(yè)人員而開設(shè)的專業(yè)性金融教育；低端和基礎(chǔ)部分是金融監(jiān)管當(dāng)局為全社會公眾提供必備基本知識的普及性金融教育；金融機構(gòu)和教育機構(gòu)為滿足各類金融市場投資者的需求而提供的選擇性金融教育。但現(xiàn)有金融教育體系并不完整，存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性缺失，金融專業(yè)技術(shù)不斷向高端發(fā)展而公眾基礎(chǔ)金融知識匱乏；金融投資理財功能被廣泛宣傳而風(fēng)險控制和規(guī)避功能常被忽略。金融教育的結(jié)構(gòu)性缺失在金融危機時期弊端盡顯，易于傳播并放大風(fēng)險，動搖市場信心。

為了完善金融教育體制，筆者特提出以下建議：（1）可以把金融教育結(jié)構(gòu)性缺失具體化為三部分內(nèi)容：基本的貨幣與信用知識、新金融工具和金融風(fēng)險的識別和管理。（2）金融教育的費用應(yīng)秉承基礎(chǔ)教育以外“誰受益誰付費”的原則。（3）基本的貨幣與信用知識應(yīng)該由官方的金融監(jiān)管機構(gòu)來承擔(dān)。（4）新金融工具知識和金融風(fēng)險識別與管理知識屬于選擇性教育，其費用應(yīng)由有需求的投資者承擔(dān)。（5）選擇性金融教育不適宜由涉及商業(yè)利益的金融機構(gòu)來承擔(dān)。（6）中立的社區(qū)教育機構(gòu)和繼續(xù)教育機構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)提供選擇性金融教育和部分普及性金融教育的工作。