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社會主義市場經濟催生公共財政。公共財政呼喚公共精神。構建中國特色公共財政,必須大力加強財政文化建設。當前,公共財政面臨的最大挑戰就在于財政公共精神的缺失、忽視和衰微。培育財政工作者的公共精神,是加強財政文化建設的題中應有之義,也是一項緊迫和長期的根本任務。   一、培育財政公共精神的重要性和緊迫性   1•培育公共精神是構建和諧社會的重要內容。   公共精神,源于“公共”一詞,并始終與“公共性”相關。所謂公共精神,是指超越個人狹隘眼界和個人直接功利目的、關懷公共事務、事業和利益的思想境界和行為態度。從根本上講,公共精神就是存在于公民社會之中的一種關心公共事務、并愿意致力于公共生活的改善和公共秩序的建構,以營造適于人類生存與發展的倫理規范、政治價值和社會制度。堅持“以人為本”和“執政為民”的價值取向,倡導合作、寬宏、誠信,是社會主義市場經濟時期公共精神的新內涵。   構建社會主義和諧社會,不僅要有一定的物質基礎和制度保障,而且要有一定的思想道德基礎。   公共精神正是其最為重要的思想道德基礎。培育政府與公民、政府與公民社會、民間組織與公民在公共事務領域的互信、合作與良性互動,是構建社會和諧的重要內容與標識。這一和諧社會關系的建立和維系,不僅僅取決于政府和民間組織對社會公共利益的立場、眼界、態度與行為取向,而且取決于公民的公共性立場、態度和行為取向。公民是國家的基石。好政府必須要有好公民的支持方能有效地管理公共事務;公民社會的自治必須通過具有公共精神的公民積極參與、協商合作方能成事;公民社會良好的社會秩序的建立,必須以公民自治為基礎,而公民自治又必須以公共精神為內在支持力量。因此,無論是政府對社會的有效治理,還是公民社會自治和公民自治的達成,都離不開公民公共精神的支撐與支持。公民公共精神是現代社會有效治理、構建良好公共生活秩序的重要思想道德基礎,也是實現社會全面和諧的重要思想道德基礎。   公共精神是個龐大的體系,涉及到政治、經濟和文化等公共生活領域,事關社會穩定和經濟發展,關系到個人生命健康和生活質量。公共精神反映到政治文明建設上,就是要求政府通過處理公共事務的態度和行為,善于引導人民競相砥礪公共精神品質,并且以自己崇高的公共精神品德示范人民,促進這些崇高的公共精神品質為越來越多的公民所具有。   2•培育財政公共精神是實現公共財政的客觀要求。   財政公共精神就是公民公共精神在財政公務員身上的具體化,個性化,是財政公務員的公共責任意識在行為與性格上的體現,以公共責任意識為實質內容。公共財政是與社會主義市場經濟相適應的財政制度形態,是為滿足社會公共需要、為公共物品提供資金保證的財政運作模式。公共財政的“公共性”涉及到權力、民主、法治、公平和義務等一系列社會道德規范。構建公共財政,就是要建立與公共財政相適應的法律、法規,推行公共政策(制度),以體現公共財政的目的性,但制度并不具有天然的社會效益性,在某種程度上,其效益性還取決于其實施者即財政公務員所具有的公共精神。如果財政公務員在行使公共權力時的運行指向公共利益,那么,公共財政制度的維護與公共權力的運行才能在全社會有效實現。反之,如果公務員缺乏公共精神,財政的公共性就會偏離,公共利益就會受到損害。由此可見,實現公共財政,不僅是一個法律制度和體制上的問題,還是一個財政公務員的行政行為問題。   財政機關作為政府的一個重要部門,是組織、協調和分配公共資源的主導者,只有以公共精神為指導,以對國家、社會和人民高度負責的態度制定公共財政政策,落實公共財政政策,才能有效地利用社會資源,促進社會和經濟發展,實現公共財政目的,也才能最終使人民滿意。   3•培育財政公共精神是加強財政文化建設的緊迫任務。   公共精神的缺失、忽視和衰微是當代中國的一個普遍現象。在財政公務員中也不同程度地存在。   有的“為公理財、為民服務”觀念不強,“兩個務必”意識淡化,存在著貪圖享樂、鋪張浪費、大手大腳的不良習氣;有的對群眾感情冷漠,無視民間疾苦,缺少工作激情和服務熱情;有的心浮氣躁,坐不下,蹲不住,學不進;有的作風漂浮,不能深入一線調查研究,思想上墨守成規,工作上憑老經驗辦事;有的作風拖拉,辦事效率低下;有的甚至貪贓枉法,以權謀私,走上犯罪的道路。凡此種種,都是與財政公共精神相背離的。要加強財政文化建設,促進財政事業發展,就必須增強緊迫感、責任感,把培育財政公務員的公共精神作為一件帶根本性的大事抓緊、抓好、抓出成效。   二、財政公共精神的基本體系和內容   財政公共精神的基本體系和內容包括為公信念、愛民情懷、服務態度、公共品德、法治原則、精細風格、節儉習慣等。為公理財、為民服務是財政公共精神的核心理念。   1•為公信念   財政權力是一種公共權力。“公共性”是財政權力的最鮮明特征。財政權力所管理的對象是公共事務,它所追求的目標是公共利益。公共權力、公共事務和公共利益是財政公共精神權力觀的基本要素。財政機關和財政公務員要以“立黨為公、執政為民”為宗旨,樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀,以為公民服務為天職,誠心誠意替百姓掌好“錢柜”,為政府和納稅人當好“紅管家”。   2•愛民情懷   情懷,是一個人的心情、情趣和胸懷的總和。   她決定一個人的處事立場。時刻把老百姓的冷暖掛在心上,“權為民所用,情為民所系,利為民所謀”,是我黨一貫倡導和要求的。古人也有“先天下之憂而憂,后天下之樂而樂”的憂國情懷。為民的前提是愛民,把人民當作父母,想人民所想,急人民所盼,幫人民所需,是財政公務員應有的高尚情懷。在公共領域,財政公務員作為公共人,他所掌握的公共權力既有絕對的價值指向性:以公共利益為信仰,以謀求公共利益最大化為職業標準;又具有絕對的私利排斥性:公利是唯一具有合法性的價值,私利在此則不合理、不道德、不合法,必須嚴格遏制,抵制私人利益向公共領域的滲透、蔓延和侵入。財政公務員只有以最廣大人民群眾的利益為重,才能真正具備愛民、親民、為民的博大情懷。#p#分頁標題#e#   3•服務態度   對公共管理部門而言,最好的管理是服務。二十世紀公共哲學認為政府行政的最大目的在于提供公共服務。政府是公共服務的機關,公共財政就是為公民服務的財政。財政機關和財政公務員要牢固樹立服務思想,端正服務態度,改進服務方式,提高服務效益。要適應社會發展和公民的要求,及時為公民提供財政制度供給服務、公共財政政策供給服務和公共產品供給服務。在服務行政理念的指導下,要在服務程序、態度、效率等方面為公民提供熱情、快捷和周到的服務,而不應是冷漠的官僚主義者。   4•公正品德   政府從產生的那一天起,就肩負著維護正義與公平的使命。政府的責任就在于給公民以人性的關懷,既要保護強者的發展權,又要保障弱者的生存權,有效防止兩極分化和勞動成果分配不均。正義是合乎社會成員公共利益的道德、原則和準則。因而公正品德也就自然成為財政公共精神的基本內容。財政公務員的正義感是確保財政分配的公平性、進而實現公共財政目標的前提條件和根本保證,惟有滿懷正義感,堅持正義原則,并付諸于正義行為的人,才稱得上一個合格的財政公務員。   5•法治原則   依法理財是在市場經濟體系和法律體系日臻完善的條件下對公共財政管理的基本要求,是依法行政在財政管理工作中的具體實踐。財政法治是將國家和公民對財政的基本要求、原則和規范加以定性化、條文化,使之成為能夠約束財政主體行為的外在強制性準則,可以為財政機關依法行政提供可靠的制度保障。堅持法制原則就是要求財政機關及其財政公務員增強法治觀念,遵循法治要求,依法規范理財權力,依法約束財政行為,自覺捍衛財政法律的尊嚴。   6•精細風格   善于精打細算,長于嚴謹求實,是財政工作最顯著的作風特征。當前,對財政工作實施精細化管理顯得尤為緊迫。精細化管理就是人本管理,即兢兢業業的財政公務員勤勤懇懇地為全體人民謀福祉,以和諧財政促進和諧社會建設,這也是財政公共精神的重要組成部分。精細化既是一種理念,更是一種執行文化。在財政管理過程中,要認真貫徹以人為本理念,制定的政策更加人性化,更具可操作性,改變以往財政管理粗放、大而化之的現象,切實解決“疏于管理、淡化責任”的問題。要向財政公務員灌輸精細管理的意義,培養精細管理的文化氛圍,并在實際工作中,設計精細管理的業務流程,建立以預算編制、執行、監督三者相互獨立、相系制約的系統,體現公共財政導向下規范的權力制衡,保證公眾意愿真正得以實現。   7•節儉習慣   節儉是一項基本國策。我國已將節儉問題上升到建設節約型社會的戰略高度。節儉不僅是一種生活方式,也是一種價值取向,一種精神境界。節儉是中華民族的傳統美德,更是財政公務員必須具備的道德品質,每位財政公務員都要增強節儉意識,培養節儉習慣。要把節儉作為社會主義財政工作的基本方針,作為財政公共精神的重要內容。   三、培育財政公共精神的主要途徑   財政公共精神的塑造不是一朝一夕之功,它是一個不斷沉淀和積累的過程。它需要國家和社會組織有意識地培養、塑造。財政公共精神的超自然性特質,決定了它不可能產生于私人生活實踐之中,也不可能是自發生成的,它孕育于民主體制和公民社會之中,來源于公共生活實踐和系統化的教育。   1•全方位系統化進行“立黨為公,執政為民”   理念和公民道德、社會公德和財政職業道德教育。   財政公共精神的本質是理性化的財政道德精神,因而它的培養更依賴于教育,教育是培育財政公共精神的最基本、最重要的途徑。教育可以引導行為者總結生活經驗,確立公共理念,形成公共良知,也可以引導、推動與激發行為者將公共理念轉化為公共情感、公共意識和公共信念,以及以公共利益為依歸的公共生活態度和行為取向。   在對財政公務員進行公共精神教育中,首先,要抓好科學理論的學習,用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和正確政績觀武裝頭腦,樹立正確的世界觀、人生觀、權力觀和價值觀。其次,要廣泛開展公民道德、社會公德和財政職業道德教育,塑造財政公務員的高尚人格,提高其履行職能的水平、質量,引導財政公務員樹立“社會主義榮辱觀”,用自己的模范言行和人格力量向全社會作出表率。   2•全方位系統化的進行素質提升培訓。   要把培養財政公共精神與強化財政公務員培訓教育和實踐鍛煉結合起來。應充分發揮培訓教育在培育財政公共精神中的先導作用,在財政公務員初任培訓、任職培訓、專門業務培訓和在職培訓中,增加公共精神教育的內容。同時要把實踐鍛煉作為培育公共精神的重要手段,鼓勵財政公務員立足本職崗位,在日常工作和一言一行中貫徹公共精神。   要積極探索財政公務員基層鍛煉制度,把實踐鍛煉作為財政公務員隊伍建設的根本途徑,有計劃地選派財政公務員到改革和建設的第一線,到條件艱苦和困難較多的地方,到基層和群眾最需要的地方,去體驗民間疾苦,去經受鍛煉和考驗,培育愛民親民情懷,增長工作本領和才干。   一般來說,素質培訓涉及思想素質、業務素質、心理素質和體能素質等。其中業務素質培訓的重點應當是通過實踐不斷提高專業人員的知識水平和專業能力。   3•全方位系統化進行財政公共精神的行為規范建設和公共活動實踐。   培育財政公共精神,既要激發財政公務員的內在動力,又要強化外力推動,不僅要開發理念層面上的覺悟,更要注重實踐中的積累。也就是說,一方面,要用道德法則來促使財政公務員樹立公共利益信仰,使公共精神內化為行為者的價值目標取向;另一方面,又要用制度設計來排除財政公務員在公共領域中追求私利實現的可能性,實現公共性和私人性的嚴格分離。加強財政公務員的行為規范建設,就要完善公務員管理的各項制度,用制度規范行為,真正形成按制度辦事,靠制度管人的有效機制;開展新錄用公務員宣誓活動,增強他們的責任感、使命感;著力抓好直接服務于群眾的窗口部門、基層單位財政公務員的職業道德和行為規范,樹立財政工作的良好形象;廣泛開展做“人民滿意的公務員”和各項“創佳評優”活動,樹立和宣傳先進典型,發揮他們在培育財政公共精神中的示范作用。#p#分頁標題#e#   總之,要通過多種途徑的教育和公共活動實踐,使財政公務員樹立為民信念,陶冶愛民情懷,端正服務態度,堅持法治原則,修煉公正品德,培育精細風格,養成節儉習慣,只有財政公務員真正形成了良好的公共精神,財政文化建設才能提高到一個新水平。