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市發(fā)改委全年工作計(jì)劃

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今年,全市發(fā)改系統(tǒng)重點(diǎn)做好以下工作:

一、深化環(huán)境形勢(shì)分析

科學(xué)研判形勢(shì)、深入研究政策,是搞好引導(dǎo)、促進(jìn)發(fā)展的重要前提,是超前謀劃、當(dāng)好參謀的必然要求。

1.深刻理解和認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可以概括為:總體向好、加速轉(zhuǎn)變、更為復(fù)雜。

總體向好。年的外部發(fā)展環(huán)境總體上好于上年。從國(guó)際看,全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體投資者、消費(fèi)者信心逐步恢復(fù),新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展勢(shì)頭較好。從國(guó)內(nèi)看,擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn),有利于釋放國(guó)內(nèi)需求潛力;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展,有利于催生一批新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn);深化改革擴(kuò)大開放,有利于促進(jìn)內(nèi)在發(fā)展活力的迸發(fā);實(shí)施“十二五”規(guī)劃,有利于進(jìn)一步增強(qiáng)全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和動(dòng)力。

加速轉(zhuǎn)變。年,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將從多個(gè)方面加速轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從應(yīng)對(duì)危機(jī)的特殊狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)向正常軌道,調(diào)控政策由過(guò)去兩年來(lái)的“積極與適度寬松”搭配轉(zhuǎn)為“積極與穩(wěn)健”相配;內(nèi)需增長(zhǎng)從政策推動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,投資、消費(fèi)和出口協(xié)同拉動(dòng)格局逐步形成;產(chǎn)業(yè)發(fā)展從依靠工業(yè)的快速擴(kuò)張,向更多依靠服務(wù)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變;要素投入從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。對(duì)此,我們一定要高度關(guān)注、隨機(jī)應(yīng)變、夯實(shí)基礎(chǔ)、加速趕超。

更為復(fù)雜。年,既要反危機(jī),又要反通脹,局面更加復(fù)雜。在宏觀調(diào)控時(shí)面臨更多的“兩難”選擇,既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,又要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整;既要推動(dòng)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,又要保持物價(jià)穩(wěn)定;既要推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,又要加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。對(duì)此,我們必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),堅(jiān)定信心、決心,增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。

2.深刻理解和認(rèn)識(shí)年經(jīng)濟(jì)工作總體要求

今年總的基調(diào)是突出“主題”和“主線”。即:

突出科學(xué)發(fā)展這一主題。把科學(xué)發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,更加注重以人為本,更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,更加注重統(tǒng)籌兼顧,更加注重保障和改善民生,促進(jìn)社會(huì)公平正義。

貫穿加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向,以建設(shè)“兩型”社會(huì)為著力點(diǎn),以保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以科技創(chuàng)新為重要支撐,以改革開放為強(qiáng)大動(dòng)力,在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展,在發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

3.深刻理解和認(rèn)識(shí)宏觀調(diào)控政策

今年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是“積極穩(wěn)健、審慎靈活”。“積極”重點(diǎn)體現(xiàn)在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策上,真正把內(nèi)需啟動(dòng)起來(lái),把居民消費(fèi)提升起來(lái);“穩(wěn)健”主要指實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,通過(guò)把好流動(dòng)性閘門,保持匯率基本穩(wěn)定,壓制通脹預(yù)期和資產(chǎn)泡沫。“審慎”是指安排財(cái)政和信貸投資時(shí)要深思熟慮、科學(xué)決策、合理安排;“靈活”是要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性。具體政策層面,年,中央擬安排預(yù)算內(nèi)投資3826億元,略少于上年,資金投向上堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有保有壓,堅(jiān)決控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè);安排新增信貸規(guī)模7.5萬(wàn)億,與上年基本持平;省里計(jì)劃安排投資2.7萬(wàn)億,比年增長(zhǎng)18%。

4、深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期

我市正步入跨越趕超的戰(zhàn)略機(jī)遇期。新能源、生物產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的先行起步,現(xiàn)代物流、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展,千億斤糧食增產(chǎn)工程和“品質(zhì)農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn),為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系奠定良好基礎(chǔ)。京滬高鐵、石濟(jì)客專、鐵路、德濱高速、濟(jì)樂(lè)高速等陸續(xù)竣工,將進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐條件,使我市真正跨入“高速時(shí)代”。對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大,“南融北接、東進(jìn)西拓”戰(zhàn)略縱深推進(jìn),為我市在更大范圍合作共贏、借勢(shì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。只要我們抓住機(jī)遇、用好平臺(tái)、乘勢(shì)而上,一定能夠?qū)崿F(xiàn)富民強(qiáng)市新跨越。

二、強(qiáng)化規(guī)劃(計(jì)劃)引領(lǐng)

作為規(guī)劃(計(jì)劃)主要的編制和主管部門,發(fā)改部門要編制好、實(shí)施好、管理好各項(xiàng)規(guī)劃(計(jì)劃),科學(xué)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

5.充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃(計(jì)劃)的重要性。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:規(guī)劃(計(jì)劃)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總抓手,是在正確研判形勢(shì)、認(rèn)真分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上,對(duì)總體發(fā)展做出的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性安排,明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向和重點(diǎn),可以有效避免盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。規(guī)劃(計(jì)劃)是統(tǒng)籌發(fā)展的重要依據(jù),當(dāng)前越來(lái)越注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展,統(tǒng)一規(guī)劃、有序安排,正是編制規(guī)劃(計(jì)劃)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。規(guī)劃(計(jì)劃)是參謀服務(wù)上水平的重要手段。當(dāng)前,國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜,要求我們出思路、提建議要有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性和指導(dǎo)性。制定和實(shí)施好規(guī)劃(計(jì)劃)本身就是一個(gè)重要的參謀服務(wù)過(guò)程。

6.切實(shí)發(fā)揮好規(guī)劃(計(jì)劃)的引領(lǐng)作用。具體抓好四個(gè)方面:一是梳理。對(duì)近年來(lái)我市出臺(tái)的近百個(gè)規(guī)劃,認(rèn)真組織好梳理工作,該廢除的廢除,該修改完善的修改完善,該重新制定的重新制定,確保規(guī)劃質(zhì)量和實(shí)施效果。二是銜接。堅(jiān)持專項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃,下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃,避免相互矛盾。當(dāng)前要抓緊做好本地“十二五”規(guī)劃與上級(jí)總體規(guī)劃的對(duì)接。三是實(shí)施。研究制定規(guī)劃實(shí)施方案,將總體規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化、分解,把發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解到年度,細(xì)化到產(chǎn)業(yè)、到重點(diǎn)領(lǐng)域、到項(xiàng)目,落實(shí)到單位、到責(zé)任人。指導(dǎo)各專項(xiàng)規(guī)劃主管部門研究制定專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)。組織人大代表、政協(xié)委員定期對(duì)規(guī)劃(計(jì)劃)執(zhí)行情況進(jìn)行視察,配合“兩辦”督查機(jī)構(gòu)開展定期督查。同時(shí),適時(shí)組織開展規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。四是管理。貫徹執(zhí)行好《關(guān)于加強(qiáng)和完善規(guī)劃管理的意見(jiàn)》,認(rèn)真履行職責(zé),努力做好規(guī)劃的申請(qǐng)立項(xiàng)、咨詢論證及監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作。

三、把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行

要按照“科學(xué)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的要求,強(qiáng)化分析、當(dāng)好參謀。

7.準(zhǔn)確把握當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)

年,全市上下加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,有效鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果,圓滿完成了“十一五”和年度計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。一是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。完成地區(qū)生產(chǎn)總值1700億元,增長(zhǎng)13%左右,是“十五”末的2.2倍;地方財(cái)政收入完成72.9億元,增長(zhǎng)31.9%,增幅創(chuàng)十年來(lái)新高。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大提升,農(nóng)業(yè)連續(xù)8年穩(wěn)定增產(chǎn),三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12.4:54.1:33.5,三產(chǎn)占比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。三是需求拉動(dòng)持續(xù)增強(qiáng)。固定資產(chǎn)投資突破千億、達(dá)到1140.6億元,增長(zhǎng)22.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到645.6億元,增長(zhǎng)18.7%;進(jìn)出口總額完成19.5億美元,增長(zhǎng)35.5%。四是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破。市級(jí)重大項(xiàng)目完成投資437.5億元,一批投資過(guò)10億元的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn),多個(gè)投資過(guò)百億的項(xiàng)目落戶。五是社會(huì)民生更加和諧。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入達(dá)到17400元和7028元,分別增長(zhǎng)11%和14.5%。六是生態(tài)建設(shè)不斷加強(qiáng)。萬(wàn)元GDP能耗和COD、二氧化硫排放量均提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo),城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

8.明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

按照“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)翻番的戰(zhàn)略目標(biāo),今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%;地方財(cái)政收入增長(zhǎng)18%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)19%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)13%;萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量完成省政府下達(dá)的年度任務(wù)目標(biāo);城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以下;人口自然增長(zhǎng)率控制在7.6‰以內(nèi)。

據(jù)此,年要在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、需求拉動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、環(huán)境友好、改革創(chuàng)新、社會(huì)和諧等方面開好局、起好步。一是突出結(jié)構(gòu)調(diào)整,壯大提升新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、跨越提升服務(wù)業(yè)、完善提升品質(zhì)農(nóng)業(yè),加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是突出協(xié)調(diào)拉動(dòng),努力保持優(yōu)質(zhì)高效投入,擴(kuò)大消費(fèi)需求,提高對(duì)外開放水平,著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。三是突出重點(diǎn)帶動(dòng),大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)、樞紐型經(jīng)濟(jì),縱深推進(jìn)“南融北接、東進(jìn)西拓”,強(qiáng)力突破縣域經(jīng)濟(jì),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開發(fā)區(qū),著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。四是突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,拓展中心城區(qū),推進(jìn)縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè),加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是突出環(huán)境友好,扎實(shí)做好節(jié)能減排和資源利用,積極建設(shè)生態(tài)城市,著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。六是突出改革創(chuàng)新,強(qiáng)化自主創(chuàng)新、建設(shè)人才強(qiáng)市、推進(jìn)體制改革,著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障能力。七是突出改善民生,全力抓好就業(yè)、社保、教育,努力保持物價(jià)穩(wěn)定,大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

9.切實(shí)搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析

市縣發(fā)改系統(tǒng)要積極開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析,做到一月一匯總、一季一分析、全年搞綜述。繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)警制度,做到數(shù)據(jù)真實(shí)、有效,分析及時(shí)、準(zhǔn)確,建議措施具體、得力。今年將加強(qiáng)“一網(wǎng)、一庫(kù)、一平臺(tái)”的建設(shè),并做好相關(guān)保障工作。

“一網(wǎng)”就是建立“一縱三橫”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。“一縱”是指充分發(fā)揮發(fā)改系統(tǒng)縱向網(wǎng)的作用,實(shí)現(xiàn)省、市、縣信息互通和資源共享,尤其是加強(qiáng)市縣發(fā)改系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng),及時(shí)掌握豐富的第一手資料。“三橫”是指建立完善與市直有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度,規(guī)范與周邊城市的定期交流,加強(qiáng)內(nèi)部科室(單位)之間的協(xié)調(diào)互通。

“一庫(kù)”就是建立運(yùn)行數(shù)據(jù)資料庫(kù)。廣泛收集市內(nèi)外各種政策信息、運(yùn)行數(shù)據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)情況等資料,建立包括政策信息、情況分析和新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)信息等3個(gè)子項(xiàng)目庫(kù)的運(yùn)行數(shù)據(jù)資料庫(kù)。

“一平臺(tái)”就是建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析、平臺(tái)。引進(jìn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)研究分析技術(shù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的自動(dòng)化、常態(tài)化和精細(xì)化,同時(shí),在發(fā)改委網(wǎng)站上開辟經(jīng)濟(jì)運(yùn)行專欄,與各種媒體有機(jī)結(jié)合,及時(shí)交流各類信息。

加強(qiáng)保障。配備得力人員,在資金、辦公條件上優(yōu)先保障。

四、主攻項(xiàng)目建設(shè)

年項(xiàng)目工作成效顯著,市級(jí)以上核準(zhǔn)備案項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量雙提升,17個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)、落實(shí)土地點(diǎn)供指標(biāo)4000畝,東北城等67個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家、省級(jí)批復(fù)立項(xiàng),發(fā)改委審批窗口共辦理各類項(xiàng)目立項(xiàng)263件;共爭(zhēng)取國(guó)家、省扶持資金項(xiàng)目273個(gè),落實(shí)無(wú)償資金7.6億元,首次突破7億元大關(guān),相當(dāng)于全市地方財(cái)政收入的10%,中央投資項(xiàng)目管理扎實(shí)有效,圓滿完成建設(shè)任務(wù);135個(gè)市級(jí)重大項(xiàng)目完成投資437.5億元,開工131個(gè),竣工68個(gè),均超額完成年度計(jì)劃。

年,必須在產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整中尋找上項(xiàng)目的機(jī)遇,在爭(zhēng)取扶持中增強(qiáng)建項(xiàng)目的動(dòng)力,在重點(diǎn)帶動(dòng)上形成推進(jìn)合力。

10.力爭(zhēng)市級(jí)以上核準(zhǔn)備案項(xiàng)目突破400件。要增強(qiáng)項(xiàng)目意識(shí),準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),吃透國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,找準(zhǔn)支持重點(diǎn)領(lǐng)域,積極謀劃項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目、上報(bào)項(xiàng)目,以項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年市級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)備案的支持重點(diǎn)是五大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升項(xiàng)目、品質(zhì)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及財(cái)源支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。

11.落實(shí)上級(jí)項(xiàng)目資金力爭(zhēng)突破8億元。主要做好以下工作:第一,進(jìn)一步提高上報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。首先要符合我市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的要求,符合發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的要求,符合全市發(fā)展的戰(zhàn)略布局;其次手續(xù)要齊全,符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,符合國(guó)家、省支持方向;再次要有特色,技術(shù)含量高,或在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位,經(jīng)得住專家評(píng)審,甚至能直接進(jìn)入決策層視野。年國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資初步投向是保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、文化旅游、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新能力建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造工程等。省預(yù)算內(nèi)投資初步投向是農(nóng)田水利、新能源、社會(huì)民生、服務(wù)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通能源等八大領(lǐng)域。第二,進(jìn)一步擴(kuò)大儲(chǔ)備項(xiàng)目規(guī)模。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備項(xiàng)目個(gè)數(shù)翻番,縣市區(qū)發(fā)改局都要建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),拓寬入庫(kù)項(xiàng)目范圍,在抓好重點(diǎn)企業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目的同時(shí),突出做好中小型企業(yè)項(xiàng)目策劃工作;拓展入庫(kù)項(xiàng)目領(lǐng)域,一方面要繼續(xù)抓好傳統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè),另一方面要做好國(guó)家政策信息與本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合的文章,主動(dòng)謀劃一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游、社會(huì)民生項(xiàng)目;要科學(xué)掌握入庫(kù)項(xiàng)目門檻,對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,手續(xù)還不完備的項(xiàng)目,在加快前期工作進(jìn)度的同時(shí),可先行入庫(kù)。第三,進(jìn)一步發(fā)揮市縣發(fā)改系統(tǒng)的整體優(yōu)勢(shì)。要繼續(xù)加強(qiáng)市縣發(fā)改部門一體化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)在爭(zhēng)取項(xiàng)目資金上的信息共享、資源共用。市發(fā)改委將繼續(xù)發(fā)揮“駐京聯(lián)絡(luò)處”的作用,建立項(xiàng)目資金信息定期機(jī)制,謀劃建立人力資源庫(kù),探索項(xiàng)目打捆上報(bào)、資金共用等新的項(xiàng)目資金爭(zhēng)取模式,力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和省規(guī)劃、計(jì)劃盤子。

12.推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年安排市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目102個(gè)、總投資1990億元,年度投資472億元,其中投資100億元以上的特大項(xiàng)目5個(gè);投資10—100億元的重大項(xiàng)目29個(gè);投資10億元以下的重點(diǎn)項(xiàng)目68個(gè)。要在繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制和“四定兩保”責(zé)任機(jī)制的同時(shí),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)分包項(xiàng)目工作機(jī)制,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制,對(duì)重特大項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)考核。研究制定更具可操作性的政策,傾力打造市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”。抓好我市30個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)的匯報(bào)爭(zhēng)取,力爭(zhēng)省重點(diǎn)數(shù)量全省第一。

五、落實(shí)重點(diǎn)工作

#p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 按照“總體工作抓提高,單項(xiàng)工作抓亮點(diǎn)”的要求,創(chuàng)新思路、強(qiáng)化措施、協(xié)調(diào)推進(jìn),高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)重大事項(xiàng)。

13.關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)投資

年,市重點(diǎn)建設(shè)投資公司著力搭建市級(jí)投融資平臺(tái),全力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和中小企業(yè)融資,資金投放、回收、融資等方面取得較大突破,擔(dān)保公司成為全市獲省金融辦核準(zhǔn)的三家擔(dān)保公司之一,下屬企業(yè)管理全面加強(qiáng),成功并入創(chuàng)投公司和鐵投公司,進(jìn)一步夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。

年,投資公司要以實(shí)現(xiàn)公司效益根本好轉(zhuǎn)為目標(biāo),建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理模式,繼續(xù)做好支持全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和中小企業(yè)融資擔(dān)保工作,探索建立市級(jí)城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資平臺(tái)。一是全力抓好投融資工作。爭(zhēng)取全年高質(zhì)量投放資金1.5億元,融資4億元,為企業(yè)擔(dān)保5億元。二是強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)管理。健全現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制,完善有關(guān)制度,自我約束、自主經(jīng)營(yíng),建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。三是繼續(xù)加強(qiáng)所屬企業(yè)管理。進(jìn)一步完善溫泉度假村服務(wù)功能,做大做強(qiáng)環(huán)保、熱電、資通物流,完成公司改制工作。

14.關(guān)于引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

年,蓋世物流園、臨邑東部商貿(mào)區(qū)以及慶云蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng)等成功列為省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目,41個(gè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入省服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù),入庫(kù)項(xiàng)目達(dá)到55個(gè)。

年,要突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,培育發(fā)展載體,努力實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),理順體制。切實(shí)把服務(wù)業(yè)發(fā)展提到戰(zhàn)略高度,努力營(yíng)造服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展?jié)夂穹諊椭h市區(qū)盡快成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),理順工作體制。市服務(wù)業(yè)辦公室要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)委員會(huì)和聯(lián)席會(huì)議的作用,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力。二是完善政策,優(yōu)化環(huán)境。修改完善全市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,研究制定推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的政策措施,修訂服務(wù)業(yè)發(fā)展考核辦法和服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法。切實(shí)抓好落實(shí),推動(dòng)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。三是強(qiáng)化載體建設(shè),實(shí)施重點(diǎn)帶動(dòng)戰(zhàn)略。實(shí)施“3533”工程,即打造德城區(qū)、齊河、慶云3個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū),推進(jìn)現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、科技信息、文化旅游、農(nóng)村服務(wù)5類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),培育30個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè),扶持30個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,形成推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

15.關(guān)于支持鐵路建設(shè)

年,我市鐵路工作圍繞建設(shè)“兩縱兩橫”鐵路總體布局,在征地拆遷、綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目前期等關(guān)鍵環(huán)節(jié),攻堅(jiān)克難、積極作為,高鐵、鐵路、客專等重大項(xiàng)目均取得了階段性成果。

年,要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確保”:抓好協(xié)調(diào)服務(wù),確保高鐵通車運(yùn)營(yíng);抓好環(huán)境優(yōu)化,確保鐵路、鐵路按省政府要求工期順利施工;抓好征地拆遷,確保石濟(jì)客運(yùn)專線開工建設(shè);抓好前期爭(zhēng)取,確保火車站站房改造盡快開工并在年底前完成主體工程。

16.關(guān)于上市融資

年,我市上市融資工作取得兩大突破:一是直接融資金額創(chuàng)歷史新高,達(dá)28.3億元,其中:華魯恒升增發(fā)再融資18.5億元,龍力科技等6家企業(yè)私募股權(quán)融資2.8億元,成功發(fā)行7億元城投債。二是上市渠道大幅拓展,上市公司達(dá)到8家,其中主板中小板3家,場(chǎng)外市場(chǎng)3家,境外市場(chǎng)2家,通裕重工通過(guò)審核。

年,融資工作抓好四個(gè)方面。一是力爭(zhēng)每縣至少1家企業(yè)上市或掛牌交易。爭(zhēng)取3家左右企業(yè)實(shí)現(xiàn)首發(fā)上市,1家企業(yè)再融資,2家以上企業(yè)報(bào)證監(jiān)會(huì)審核,場(chǎng)外掛牌交易5—10家,實(shí)現(xiàn)直接融資30億元。二是建立市產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。抓住國(guó)家和省建設(shè)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展的機(jī)遇,進(jìn)一步密切與齊魯股權(quán)托管中心和天津股權(quán)交易所的全方位合作,加快我市產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心建設(shè),建立具有我市特點(diǎn)的場(chǎng)外市場(chǎng)交易平臺(tái)。三是加快現(xiàn)有重點(diǎn)資源企業(yè)培植。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市的服務(wù)和指導(dǎo),按照主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、場(chǎng)外市場(chǎng)、境外上市的不同特點(diǎn),分層次培植重點(diǎn)后備資源企業(yè)。四是力爭(zhēng)5億元中小企業(yè)集合債成功發(fā)行。

17.關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

年,研究制定了我市推動(dòng)醫(yī)改工作實(shí)施意見(jiàn),簽訂了《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革主要工作任務(wù)責(zé)任書》,在臨邑、德城、禹城、齊河、夏津和兩個(gè)開發(fā)區(qū)先行啟動(dòng)實(shí)施了基本藥物制度,在全省率先建立了醫(yī)改督導(dǎo)機(jī)制,第一個(gè)在全省舉辦了醫(yī)改培訓(xùn)班,醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)作為典型向全省推廣。

年,醫(yī)改工作將以“人民群眾得實(shí)惠、醫(yī)務(wù)人員受鼓舞、醫(yī)療機(jī)構(gòu)增活力”為目標(biāo),完善政策,健全制度,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新突破。一是全面實(shí)施基本藥物制度。在全市所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度,確保所有藥品實(shí)行零差率銷售,指導(dǎo)有條件的縣(市、區(qū))探索在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度。二是配套實(shí)施公立醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)綜合改革。建立完善任務(wù)考核、收支核定、績(jī)效補(bǔ)助運(yùn)行機(jī)制,全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)綜合改革任務(wù),公立醫(yī)院改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。三是提高醫(yī)療保障水平。各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由120元提高到200元,個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由30元提高到50元。四是積極爭(zhēng)取政策性補(bǔ)助資金。認(rèn)真研究上級(jí)政策,爭(zhēng)取國(guó)家和省在基本藥物制度補(bǔ)償、重點(diǎn)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)等方面落實(shí)補(bǔ)助資金8000萬(wàn)元以上。

18.關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

年,我市縣域經(jīng)濟(jì)工作成績(jī)顯著,建立完善了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議和調(diào)度制度;在全省122個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)考核中,各縣市位次均有前移,兩個(gè)縣跨越發(fā)展情況進(jìn)入全省“30弱”前五名。

年,要突出三項(xiàng)重點(diǎn):一是抓好市委、市政府《關(guān)于實(shí)施示范帶動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí),推進(jìn)實(shí)施好3個(gè)示范區(qū)建設(shè)。二是發(fā)揮好縣域經(jīng)濟(jì)辦公室的作用,整合市縣發(fā)改系統(tǒng)資源,加強(qiáng)分析研究,定期督導(dǎo)調(diào)度,落實(shí)責(zé)任目標(biāo),幫助研究解決縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的問(wèn)題。三是建立市直部門幫助縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核機(jī)制,把支持示范區(qū)建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系,對(duì)市直部門支持示范區(qū)建設(shè)情況開展年度考核。

19.關(guān)于綜合配套改革

年,制定實(shí)施了《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》,幫助齊河縣推進(jìn)體制改革試點(diǎn);支持禹城房寺鎮(zhèn)在行政管理體制等十個(gè)方面試點(diǎn);力促臨邑德平鎮(zhèn)在加快社區(qū)建設(shè)、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)上實(shí)現(xiàn)改革突破;逐步開展了禹城、慶云和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市級(jí)改革試點(diǎn)工作,取得良好效果。

年,要圍繞全面落實(shí)《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》,制定實(shí)施細(xì)則,出臺(tái)考核辦法,加強(qiáng)任務(wù)目標(biāo)督導(dǎo)落實(shí)。一是細(xì)化分解《齊河縣做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)體制改革試點(diǎn)工作總體方案》,督促實(shí)施,抓好落實(shí);二是盡快審批《禹城市房寺鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》和《臨邑縣德平鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》,報(bào)省政府備案后組織實(shí)施。三是結(jié)合當(dāng)前的合村并建工作,制定禹城、慶云和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市級(jí)深化改革試點(diǎn)實(shí)施方案,報(bào)市政府批準(zhǔn)。四是深入推進(jìn)文化事業(yè)單位體制改革,完成市人民電影院的改企轉(zhuǎn)制工作。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

20.關(guān)于區(qū)域合作和對(duì)口支援

年,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作立足創(chuàng)新,開拓進(jìn)取,創(chuàng)造性的提出了“東合西聯(lián)”的工作思路,策劃了與青島市的合作,簽署了兩市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,在“南融”基礎(chǔ)上提出實(shí)施濟(jì)德一體化,促成兩市聯(lián)合制定下發(fā)了八個(gè)方面的合作實(shí)施意見(jiàn)。重點(diǎn)組織參加了重慶•經(jīng)貿(mào)合作、新疆“喀交會(huì)”、第四屆世界太陽(yáng)城大會(huì)、“西博會(huì)”等活動(dòng),簽約項(xiàng)目244個(gè),總投資900億元。積極貫徹落實(shí)對(duì)口扶貧協(xié)作重慶秀山工作,起草了扶貧協(xié)作初步方案。

年,全市區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和對(duì)口支援工作要繼續(xù)以創(chuàng)新統(tǒng)領(lǐng)全局,扎實(shí)有效地開展各項(xiàng)工作。一是抓好對(duì)口支援工作。包括對(duì)口支援等工作。二是抓好跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作工作。組織參加及其它重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。三是積極推進(jìn)濟(jì)德一體化進(jìn)程。突出抓好《交流合作實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行落實(shí)。四是積極爭(zhēng)取我市政府與省發(fā)改委聯(lián)辦太陽(yáng)能博覽會(huì)工作。爭(zhēng)取辦成以太陽(yáng)能利用為主題的世界級(jí)專業(yè)博覽會(huì)。五是深化與的合作。根據(jù)《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,積極推動(dòng)“東進(jìn)”工作。六是完成對(duì)口支援任務(wù)。根據(jù)《扶貧協(xié)作框架協(xié)議》,從產(chǎn)業(yè)對(duì)接、企業(yè)合作、人才培訓(xùn)、社會(huì)救助入手,完成對(duì)口支援任務(wù)。七是圓滿完成援川收尾工作。

21.關(guān)于新增千億斤糧食工程

年,搶抓國(guó)家提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重大機(jī)遇,爭(zhēng)取等10個(gè)縣市成為全國(guó)、全省產(chǎn)糧任務(wù)縣,列入國(guó)家和省規(guī)劃,首批落實(shí)中央投資8480萬(wàn)元,省配套資金357萬(wàn)元。

年,主要做好以下工作:一是成立市新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,具體組織領(lǐng)導(dǎo)并實(shí)施全市千億斤糧食產(chǎn)能工程,各縣市區(qū)也要盡快成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。二是制定《市新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》,指導(dǎo)各縣市區(qū)制定實(shí)施詳細(xì)工作方案。三是按照項(xiàng)目建設(shè)規(guī)定和程序,積極做好項(xiàng)目招投標(biāo)、監(jiān)理及合同簽訂等工作,確保新增千億斤糧食產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。

22.關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作

年,圓滿完成了裝備動(dòng)員潛力和國(guó)防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力調(diào)查任務(wù),市經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室被評(píng)為省國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作先進(jìn)單位。

年,經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作要繼續(xù)完善現(xiàn)有工作制度和調(diào)查方法,建立健全工作機(jī)構(gòu),確保完成上級(jí)安排的后續(xù)潛力調(diào)查任務(wù),在此基礎(chǔ)上,積極探索軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目爭(zhēng)取、軍地協(xié)調(diào)方面的新思路,力爭(zhēng)繼續(xù)走在全省前列。

六、深入開展“項(xiàng)目服務(wù)年”活動(dòng)

年,深入開展了“服務(wù)基層年”活動(dòng),共為縣市區(qū)解決幫扶事項(xiàng)117項(xiàng),幫助縣市區(qū)制定了《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層的充分肯定,在全市社會(huì)評(píng)議機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)活動(dòng)中榮獲第一名。

年,將開展以“項(xiàng)目服務(wù)年”為主題的機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng),努力“策劃大項(xiàng)目、實(shí)施大協(xié)調(diào)、搞好大服務(wù)”,做到內(nèi)抓管理強(qiáng)素質(zhì),外抓服務(wù)樹形象,一切著眼于項(xiàng)目,一切服務(wù)于項(xiàng)目,用項(xiàng)目凝聚人心,用項(xiàng)目破解難題,加快提升發(fā)展改革工作水平,更好地推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

23.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。圍繞一個(gè)目標(biāo),堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合,突出三個(gè)重點(diǎn),開展全方位的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。以為項(xiàng)目提供高質(zhì)量服務(wù)為目標(biāo),堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來(lái)與走出去相結(jié)合,突出相關(guān)規(guī)劃學(xué)習(xí)、產(chǎn)業(yè)政策學(xué)習(xí)和基層經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí),著力提高項(xiàng)目服務(wù)能力和水平,做到一般干部應(yīng)知應(yīng)會(huì),科長(zhǎng)成為行家里手,主任爭(zhēng)當(dāng)專家權(quán)威。

24.強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),創(chuàng)新服務(wù)手段,提升服務(wù)水平。一是強(qiáng)化服務(wù)的主動(dòng)性。領(lǐng)導(dǎo)同志要主動(dòng)開展調(diào)研活動(dòng),每人全年深入基層、企業(yè)至少3次以上,幫助謀劃項(xiàng)目5個(gè)以上。項(xiàng)目科室與每個(gè)縣市區(qū)確定至少1個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系項(xiàng)目,為每個(gè)縣市區(qū)解決至少1件政策或資金難題。二是強(qiáng)化服務(wù)的規(guī)范性。切實(shí)做到“四規(guī)范、八公開”,即:規(guī)范職業(yè)道德、崗位職責(zé)、辦事程序、目標(biāo)管理;公開辦事內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、結(jié)果、紀(jì)律及監(jiān)督投訴途徑。三是強(qiáng)化服務(wù)的時(shí)效性。簡(jiǎn)化審批程序,提高辦事效率,繼續(xù)推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知和服務(wù)承諾制,縮短辦結(jié)時(shí)限。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目提速快辦、主動(dòng)協(xié)辦、跟蹤督辦,最大限度的縮短前期工作時(shí)間。四是強(qiáng)化服務(wù)的全面性。建立重大項(xiàng)目一條龍服務(wù)制度,做到項(xiàng)目報(bào)批全過(guò)程跟蹤、項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程跟進(jìn)、項(xiàng)目困難全過(guò)程幫扶,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全程管理和服務(wù),確保重大項(xiàng)目順利實(shí)施。

25.強(qiáng)化黨性廉政保障。積極發(fā)揮黨員干部的帶頭作用,大力弘揚(yáng)勤政為民、廉潔奉公的優(yōu)良風(fēng)氣,搞好廉政教育,進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè),切實(shí)落實(shí)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察制度,從思想上、制度上,為全面提高項(xiàng)目層次水平提供有力保障。

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