摘要：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會(huì)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加，產(chǎn)生了大量勞資矛盾問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等產(chǎn)生了重大影響。面對(duì)這種情況下，我國(guó)加快了社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，加之全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中，勞資矛盾問(wèn)題使用社會(huì)協(xié)商制度是有效的解決措施，亟需從法律角度上對(duì)其實(shí)施過(guò)程進(jìn)行有效推動(dòng)。通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行分析，找出當(dāng)前社會(huì)協(xié)商制度中存在的問(wèn)題，能夠保障更有效地推動(dòng)勞資社會(huì)協(xié)商制度走向法治化進(jìn)程，這需要對(duì)協(xié)商主體進(jìn)行明確，并且要對(duì)相應(yīng)的措施進(jìn)行法定化，有利于采取法律手段保障社會(huì)協(xié)商制度的實(shí)施，有利于勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展，有助于推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)法；社會(huì)協(xié)商；集體談判；勞動(dòng)關(guān)系

現(xiàn)階段從基層情況看,勞動(dòng)關(guān)系方面存在的問(wèn)題比較突出，并且集體勞動(dòng)爭(zhēng)議現(xiàn)象頻繁發(fā)生，存在諸多相應(yīng)的勞動(dòng)矛盾事件，影響到我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，也干擾到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［1］。從黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)始，明確了要推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展，促使社會(huì)治理成為我國(guó)整體建設(shè)的重要工作內(nèi)容［2］。在這種社會(huì)治理過(guò)程中，基本上對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理方式進(jìn)行了調(diào)整，從以往的集中式管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰魇健⑴c式［3］。并且，提出了要建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，通過(guò)對(duì)協(xié)商民主制度的深層次推廣，開(kāi)展更為廣泛的社會(huì)協(xié)商，借助職工代表大會(huì)為形式的民主管理制度，全面增強(qiáng)民主制度建設(shè)，確保職工參與監(jiān)督和管理的民主權(quán)利［4］。在后續(xù)多次會(huì)議中，都提出要加快落實(shí)社會(huì)協(xié)商制度，通過(guò)該制度對(duì)人民群眾利益涉及問(wèn)題進(jìn)行合理解決，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理制度的創(chuàng)新，從而促使該制度在利益保護(hù)、表達(dá)、協(xié)調(diào)等方面獲得改善，有利于解決矛盾糾紛，以此實(shí)現(xiàn)良好勞動(dòng)關(guān)系的建立，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［5］。

一、勞動(dòng)法視野下社會(huì)協(xié)商制度存在的問(wèn)題

從當(dāng)前我國(guó)勞資關(guān)系進(jìn)行分析，基本上都實(shí)現(xiàn)了社會(huì)協(xié)商制度的建立和落實(shí)，不管是從法律層面，還是實(shí)施過(guò)程中都有著良好的基礎(chǔ)，但是實(shí)施效果依舊不如人意，主要存在三方面的問(wèn)題［6］。

（一）三方機(jī)制

從現(xiàn)階段我國(guó)勞資關(guān)系解決過(guò)程分析，基本上從中央到地方政府都落實(shí)了三方機(jī)制，但是作用發(fā)揮程度非常弱。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，缺乏對(duì)三方機(jī)制的正確認(rèn)識(shí)，難以理解到三方機(jī)制的作用。從實(shí)際情況了解到，大部分地方建立三方委員會(huì)更多是為應(yīng)付上級(jí)部門，并不是為了要真正發(fā)揮該制度的作用而進(jìn)行建立的，導(dǎo)致這種機(jī)制只是形式化體現(xiàn)，基本沒(méi)有任何作用［7］。例如，在各個(gè)地方對(duì)勞動(dòng)法相關(guān)政策實(shí)施的過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)三方機(jī)制作用和功能進(jìn)行明確考慮，導(dǎo)致這種機(jī)制在使用過(guò)程中有著很大的調(diào)整空間，基本上無(wú)法產(chǎn)生作用。第二，從三方機(jī)制的作用發(fā)揮上，是需要依托相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，但是往往省市一級(jí)會(huì)建立完善的三方機(jī)構(gòu)，一旦到基層地方后，建立的三方機(jī)制五花八門，基本上可以隨意設(shè)置，導(dǎo)致三方機(jī)構(gòu)難以產(chǎn)生作用［8］。一般情況下，政府機(jī)構(gòu)作用強(qiáng)大，企業(yè)代表沒(méi)有什么權(quán)利，甚至有的地方機(jī)構(gòu)由政府部門發(fā)揮企業(yè)作用，導(dǎo)致眾多企業(yè)沒(méi)有參與感，特別是民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)等沒(méi)有發(fā)言權(quán)，也沒(méi)有參與權(quán)。第三，三方機(jī)制設(shè)置中，沒(méi)有體現(xiàn)出專業(yè)性，也沒(méi)有配置專業(yè)人員，導(dǎo)致協(xié)商水平非常低，甚至參與者基本上沒(méi)有協(xié)商意愿，針對(duì)此問(wèn)題，需要加快提升協(xié)商能力［9］。

一、內(nèi)部審計(jì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的積極識(shí)別

(一)日常審計(jì)識(shí)別

這是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的常規(guī)工作。主要有兩種識(shí)別方式：一是，程序性工作審計(jì)。無(wú)論是企業(yè)內(nèi)部專業(yè)審計(jì)部門還是具有相關(guān)職責(zé)的財(cái)務(wù)部門，他們會(huì)按照自己的部門職責(zé)與相關(guān)人員的崗位職責(zé)，去開(kāi)展常規(guī)的程序的審計(jì)工作。如對(duì)相關(guān)人員采購(gòu)行為的報(bào)銷進(jìn)行審計(jì)，票據(jù)數(shù)額、貨物價(jià)格與實(shí)際購(gòu)物數(shù)量等審計(jì)。二是，階段總結(jié)性審計(jì)。是指上述部門根據(jù)月度、季度與年度等階段，去開(kāi)展具有一定宏觀性的內(nèi)部審計(jì)工作。在實(shí)際工作的開(kāi)展中，以項(xiàng)目審計(jì)、部門審計(jì)與重大項(xiàng)目的跟蹤性審計(jì)為主。

(二)專項(xiàng)審計(jì)識(shí)別

在企業(yè)發(fā)展的實(shí)際中，專項(xiàng)審計(jì)的展開(kāi)主要有兩種啟動(dòng)方式：一是，企業(yè)內(nèi)部重大項(xiàng)目審計(jì)。由于重大項(xiàng)目對(duì)企業(yè)發(fā)展的重大影響，開(kāi)展此類項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)工作，是提高和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，如針對(duì)重大投資項(xiàng)目的資金使用審計(jì)等，在保障和監(jiān)督資金用途的基礎(chǔ)上，去發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)現(xiàn)象避免危害擴(kuò)大化等。二是，問(wèn)題暴露環(huán)節(jié)或項(xiàng)目的審計(jì)。是針對(duì)企業(yè)員工、企業(yè)厲害關(guān)系方、企業(yè)主管部門與社會(huì)以及其他相關(guān)人員的所反映的問(wèn)題展開(kāi)的專項(xiàng)審計(jì)工作，意在還主管者與嫌疑者清白，給質(zhì)疑者以明白，當(dāng)然針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也會(huì)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)采取相當(dāng)措施，如扣罰相關(guān)人員工資、移交司法機(jī)關(guān)等。

(三)第三方審計(jì)識(shí)別

針對(duì)引發(fā)企業(yè)內(nèi)部或社會(huì)重大關(guān)注的財(cái)務(wù)質(zhì)疑現(xiàn)象，企業(yè)積極主動(dòng)地引進(jìn)第三方開(kāi)展審計(jì)工作。實(shí)踐中有兩種目的：一是，提升企業(yè)美譽(yù)的第三方審計(jì)。是指企業(yè)通過(guò)引進(jìn)社會(huì)所認(rèn)可的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，讓他們對(duì)自身做出具有某種權(quán)威性的審計(jì)機(jī)構(gòu)，以有效地提升企業(yè)美譽(yù)形象和拓展企業(yè)的發(fā)展空間等，這是當(dāng)前一些上市企業(yè)的共性做法之一，以此可以獲得更多的融資。二是，對(duì)重大違規(guī)、違紀(jì)與違法甚至犯罪問(wèn)題的第三方審計(jì)。包括政府的紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察院、審計(jì)局與企業(yè)上級(jí)監(jiān)管部門的審計(jì)部門開(kāi)展的審計(jì)工作，其重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)企業(yè)及其管理者重大違規(guī)行為，如當(dāng)前針對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)的國(guó)家司法機(jī)關(guān)的審計(jì)等。

摘要：隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)幼兒而教育越來(lái)越重視。然而，要提高幼兒教育教學(xué)水平，就必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、思想素質(zhì)過(guò)硬的教師隊(duì)伍，這是幼兒教育的根本。幼兒園工會(huì)工作是領(lǐng)導(dǎo)和教職工之間的橋梁；是同事之間相互學(xué)習(xí)、交流、互助的紐帶；是幼兒園不可或缺的基礎(chǔ)保障。

關(guān)鍵詞：幼兒園；工會(huì)；紐帶；保障

一、幼兒園工會(huì)工作的現(xiàn)狀

幼兒園工會(huì)工作的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，有許多幼兒園的工會(huì)形同虛設(shè)，甚至有一些幼兒園根本就沒(méi)有設(shè)立工會(huì)這個(gè)重要的部門。幼兒園工會(huì)工作就是一個(gè)面子工程、娛樂(lè)手段，人們有時(shí)間了就搞一搞，經(jīng)濟(jì)狀況允許了就熱鬧一下，有檢查時(shí)就臨時(shí)抓一抓。總之，幼兒園工會(huì)工作可有可無(wú)，并且，有許多專業(yè)人士認(rèn)為：幼兒園最重要的是搞好教學(xué)與安全，工會(huì)工作可以適當(dāng)?shù)耐蠓乓环拧Ｆ鋵?shí)，這些看法是狹隘、片面的認(rèn)知，工會(huì)工作的職能所涵蓋很多很廣，遠(yuǎn)不是這些玩一玩、熱鬧熱鬧。工會(huì)工作的作用非常重要，它是幼兒教育教學(xué)中不可或缺的一部分，同時(shí)它還是幼兒園工作的基礎(chǔ)與保障。

二、阻礙幼兒園工會(huì)工作開(kāi)展的因素

阻礙幼兒園工會(huì)工作的因素有很多主要有：領(lǐng)導(dǎo)重視不夠；制度不完善；沒(méi)有專職的工會(huì)工作人員；工會(huì)工作者的專業(yè)素質(zhì)較低；幼兒園的資金不足；廣大教職工對(duì)工會(huì)工作的認(rèn)識(shí)不夠；大家對(duì)工會(huì)工作缺乏信心，以至于沒(méi)有參與的積極性和興趣。以上這些都會(huì)給工會(huì)工作帶來(lái)阻力，甚至嚴(yán)重地影響了幼兒園工會(huì)工作的開(kāi)展。然而，工會(huì)工作也會(huì)影響幼兒園其他工作的順利推進(jìn)，也會(huì)影響廣大教職工的身心健康，同時(shí)，還會(huì)影響教職工的積極性、責(zé)任感、凝聚力和工作的幸福感。工會(huì)工作至關(guān)重要，一定要加大力度落實(shí)到實(shí)處，讓工會(huì)工作成為幼兒園教育教學(xué)的得力助手。

三、幼兒園工會(huì)工作的加強(qiáng)與提高

一、必須加快企業(yè)法治的進(jìn)程

企業(yè)法制化是加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理的根本保障。改革開(kāi)放以來(lái)，大量國(guó)有、集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象表明，在中國(guó)現(xiàn)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系尚不成熟的情況下，照搬西方管理模式不符合我國(guó)國(guó)情。因?yàn)槿说穆殬I(yè)道德和自我約束力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)。所以才出現(xiàn)大量失職失責(zé)、損失浪費(fèi)、貪污腐敗現(xiàn)象，造成企業(yè)資產(chǎn)大量流失。

(一)管物先管人，正人先正已。人正則令行，管人必循法

古往今來(lái)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。一個(gè)地區(qū)如果清官當(dāng)政，則政通人和、遵綱守紀(jì)；如果奸佞當(dāng)?shù)辣厝回澑娠L(fēng)，視黨紀(jì)國(guó)法于不顧，興風(fēng)作浪。一個(gè)企業(yè)也是如此，必須把好選人關(guān)，按組織法，選舉法規(guī)辦事。上有所好下必甚焉，領(lǐng)導(dǎo)人的思想素質(zhì)、道德規(guī)范、興趣愛(ài)好，工作作風(fēng)直接影響一大片。常言道，選好一個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)人，在一定程度上等于決定一個(gè)企業(yè)的命運(yùn)。這絕不是人治的概念，而是從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保了企業(yè)法規(guī)的正確執(zhí)行，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人只有做到懂法如鏡、守法如松、執(zhí)法如山，才能建立法治企業(yè)。反之，若像秦皇島市北戴河供水總公司經(jīng)理馬超群那樣，貪污1.2億元，黃金37公斤，房產(chǎn)68套，還何談企業(yè)資產(chǎn)管理？

(二)企業(yè)性質(zhì)決定必須建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制

企業(yè)性質(zhì)決定必須建立強(qiáng)有力的制約機(jī)制。企業(yè)的集體所有股份經(jīng)營(yíng)，與私人企業(yè)有根本區(qū)別，不同的利益群體，有著不同的責(zé)任心態(tài)，在不同管理層面上的人，很難做到單憑覺(jué)悟盡職盡責(zé)和盡心竭力。更不能保證其責(zé)任心長(zhǎng)久不衰而持之以恒。客觀條件的變化，社會(huì)不良風(fēng)氣的腐蝕，很容易觸動(dòng)那根私欲膨脹的敏感神經(jīng)。一旦私欲膨脹，什么違法的事都干得出來(lái)。如果沒(méi)有必要的法治約束，很難杜絕失職、瀆職和經(jīng)濟(jì)犯罪。企業(yè)資產(chǎn)的流失將成為繼續(xù)延遲下去的黑洞。企業(yè)實(shí)行法治管理是對(duì)人治管理的挑戰(zhàn)。也是走向法制社會(huì)的必由之路。這個(gè)趨勢(shì)，不以個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)接軌，唯一所遵循的就是在WTO框架下的國(guó)際貿(mào)易通則。就企業(yè)微觀而言，實(shí)行廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，決不等于企業(yè)由一個(gè)人說(shuō)了算，大事小情必須以一把手個(gè)人意志所左右，而是講企業(yè)在依法的前提下明確了主體責(zé)任人。權(quán)利統(tǒng)一限定在法治的框架內(nèi)，按章辦事。

(三)企業(yè)的民主管理，不是擺設(shè)，不應(yīng)當(dāng)束之高閣

工程項(xiàng)目是國(guó)有建筑施工企業(yè)的創(chuàng)效之源、是企業(yè)黨建思想政治工作的落腳點(diǎn)。近幾年來(lái)，中鐵五局路橋公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一年一個(gè)臺(tái)階，企業(yè)發(fā)展步入了快車道。面對(duì)企業(yè)年輕的隊(duì)伍年輕的兵，在快速發(fā)展的同時(shí)要保持強(qiáng)勁的發(fā)展后勁，做好項(xiàng)目的思想政治工作是前提和保證。如何做好項(xiàng)目的思想政治工作？筆者認(rèn)為應(yīng)該從“堅(jiān)定一個(gè)信念，堅(jiān)持兩項(xiàng)制度，注重三種形式，做到四個(gè)結(jié)合”入手。   一、堅(jiān)定一個(gè)信念，把思想政治工作落實(shí)在項(xiàng)目   上面千條線，下面一根針。項(xiàng)目是企業(yè)各項(xiàng)管理工作的落腳點(diǎn)，是職工日常教育的重要陣地。項(xiàng)目的思想政治工作加強(qiáng)了，形成了正確的集體輿論，好人好事就會(huì)大量涌現(xiàn)，歪風(fēng)邪氣就不容易抬頭，落實(shí)各項(xiàng)工作就有了良好的氛圍。當(dāng)然，做好項(xiàng)目的思想政治工作會(huì)遇到許多困難和問(wèn)題，必須堅(jiān)定做好項(xiàng)目思想政治工作的信念，把思想政治工作落實(shí)在項(xiàng)目。要摒棄項(xiàng)目以施工生產(chǎn)工作為重點(diǎn)，而思想政治工作可有可無(wú)的錯(cuò)誤思想。因?yàn)轫?xiàng)目工作的零散性和思想政治工作不可能完全定額量化的特殊性，致使有些人認(rèn)為項(xiàng)目的任務(wù)就是搞好施工生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，讓職工得到實(shí)惠，兜里鼓起來(lái)才是“硬道理”。言外之意是思想政治工作只需走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)付一下差事就行了。其實(shí)不然，項(xiàng)目的思想政治工作搞得好，項(xiàng)目就有生機(jī)和活力。反之，就容易產(chǎn)生管理混亂，人心渙散的現(xiàn)象，導(dǎo)致生產(chǎn)任務(wù)拖欠，安全狀況被動(dòng)，工作質(zhì)量低劣，成本超支。因此，項(xiàng)目思想政治工作并不是可有可無(wú)，而是只能加強(qiáng)，不能削弱。   項(xiàng)目是企業(yè)思想政治工作的基石，企業(yè)的思想政治工作離不開(kāi)了項(xiàng)目這塊“土壤”，否則只能是無(wú)本之木，無(wú)源之水。項(xiàng)目思想政治工作是把思想政治教育、職業(yè)道德教育、形勢(shì)任務(wù)教育、傳統(tǒng)教育、法制宣傳教育滲透進(jìn)去，使思想政治工作與實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，職工素質(zhì)、技術(shù)業(yè)務(wù)水平的提高，也要靠項(xiàng)目經(jīng)常性的思想政治工作來(lái)引導(dǎo)。項(xiàng)目工作頭緒多，內(nèi)容瑣碎，決定了項(xiàng)目思想政治工作的內(nèi)涵十分豐富。因此，我們各級(jí)思想政治工作者要堅(jiān)信項(xiàng)目思想政治工作是大有可為，大有作為的。要充分發(fā)揮各級(jí)組織的力量，形成黨政工團(tuán)齊抓共管的大政工網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展各種活動(dòng)，把工作做活、做細(xì)、做出特色，使項(xiàng)目的思想政治工作落到實(shí)處。   二、堅(jiān)持“兩項(xiàng)制度”，規(guī)范項(xiàng)目思想政治工作   企業(yè)的思想政治工作如果不建立各種行之有效的制度，容易走形式，走過(guò)場(chǎng)，項(xiàng)目的思想政治工作也是如此，因此我們必須從制度上入手，規(guī)范項(xiàng)目的思想政治工作。   一是要建立和完善項(xiàng)目思想政治工作制度。要建立和完善政治學(xué)習(xí)、分析職工思想動(dòng)態(tài)、民主生活會(huì)、“五必訪”、后進(jìn)幫教、工作考核等日常性的項(xiàng)目思想政治工作制度，其中要重點(diǎn)做好定期分析職工思想動(dòng)態(tài)制度和“五必訪”制度。定期分析職工思想動(dòng)態(tài)，掌握思想動(dòng)態(tài)規(guī)律，是做好思想政治工作的前提。一般來(lái)說(shuō)，職工思想情緒總會(huì)有表露現(xiàn)象，比如：平時(shí)愛(ài)說(shuō)愛(ài)笑，突然沉默寡言；平時(shí)干勁很足，突然變得消極，平時(shí)為人熱情，突然板起面孔；平時(shí)比較和藹，突然脾氣暴躁……這些現(xiàn)象都是職工思想情緒的“溫度計(jì)”,所以要定期分析職工思想動(dòng)態(tài)，掌握每個(gè)人的“溫度”，要用“逐個(gè)思想了解法”細(xì)心觀察、弄清每個(gè)項(xiàng)目成員思想問(wèn)題的根源，對(duì)癥下藥，因勢(shì)利導(dǎo)。要堅(jiān)持好“五必訪”制度（職工傷病住院必訪；完成任務(wù)起伏不定必訪；同事鬧矛盾必訪；職工受到大的獎(jiǎng)懲必訪；職工遇有天災(zāi)人禍必訪），通過(guò)與職工談心溝通，及時(shí)了解和掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，為職工解決實(shí)際問(wèn)題。   二是要堅(jiān)持好項(xiàng)目民主管理制度。項(xiàng)目民主管理，是項(xiàng)目全體成員通過(guò)一定的組織形式，對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)事務(wù)行使民主管理權(quán)利的活動(dòng)。搞好項(xiàng)目民主管理有利于激發(fā)項(xiàng)目成員的工作積極性。因此，民主管理也是項(xiàng)目思想政治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。首先，要堅(jiān)持每月召開(kāi)1次職工大會(huì)，民主討論獎(jiǎng)金分配（包括職工績(jī)效考核、推優(yōu)晉級(jí)）、分析成本、工程質(zhì)量、安全管理等一系列關(guān)系項(xiàng)目和成員切身利益的問(wèn)題以及項(xiàng)目團(tuán)結(jié)、遵紀(jì)守法等情況，對(duì)存在的問(wèn)題有針對(duì)性提出整改措施；二是組織項(xiàng)目成員定期測(cè)評(píng)項(xiàng)目班子及部長(zhǎng)，并在職工大會(huì)上進(jìn)行述職，民主選舉職工代表，評(píng)比、推薦勞動(dòng)模范、先進(jìn)生產(chǎn)工作者；三是以廠務(wù)公開(kāi)的形式定期公布項(xiàng)目生產(chǎn)任務(wù)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的完成情況，建立績(jī)效考核及獎(jiǎng)金分配制度，做到獎(jiǎng)金來(lái)源、數(shù)額、分配方法和發(fā)放結(jié)果“四公開(kāi)”。   三、注重“三種形式”，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目思想政治工作   發(fā)揮項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子的模范帶頭作用。是項(xiàng)目思想政治工作一種最基本的形式。“喊破嗓子，不如做出樣子”，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子身先士卒的實(shí)際行動(dòng)是一種無(wú)聲的命令、無(wú)形的力量。不想做事，不會(huì)做事，做不成事的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)是最不受歡迎的。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)作為項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，是項(xiàng)目施工生產(chǎn)工作的組織者和管理者，項(xiàng)目的一切工作都是依靠項(xiàng)目班子帶領(lǐng)項(xiàng)目成員去落實(shí)，如果說(shuō)項(xiàng)目是企業(yè)的細(xì)胞，那么項(xiàng)目班子就是這個(gè)細(xì)胞的“內(nèi)核”，假如項(xiàng)目班子起不到“內(nèi)核”的骨干作用，也就無(wú)法激發(fā)項(xiàng)目成員的積極性和創(chuàng)造力。   注重項(xiàng)目的政治理論學(xué)習(xí)并不斷在形式上進(jìn)行創(chuàng)新。學(xué)習(xí)可以武裝人的頭腦，但是在學(xué)習(xí)過(guò)程中如果不注重形式的靈活，仍然采取你說(shuō)我聽(tīng)，你輔導(dǎo)我看書，做好記錄迎接上級(jí)檢查的辦法，勢(shì)必引起項(xiàng)目成員的反感，導(dǎo)致工作事倍功半。可以嘗試指定幾名具有較高文化素質(zhì)和政治理論水平的黨、團(tuán)員作為項(xiàng)目的政治宣傳員，根據(jù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，他們負(fù)責(zé)收集學(xué)習(xí)資料，在學(xué)習(xí)前，指定人員重點(diǎn)發(fā)言，結(jié)合自身和本崗位的實(shí)際，采取一題一論的辦法，往往可以起到事半功倍的效果。   同時(shí)要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，開(kāi)展一人一事的教育，根據(jù)項(xiàng)目成員的業(yè)務(wù)理論水平，結(jié)合工作實(shí)際，要求成員針對(duì)某一個(gè)問(wèn)題談自己的感受，寫出書面材料，在項(xiàng)目的政治學(xué)習(xí)會(huì)上進(jìn)行交流，這樣既有助于提高成員的業(yè)務(wù)理論水平，又豐富了項(xiàng)目的政治文化生活。注重開(kāi)展豐富多彩的主題活動(dòng)，激發(fā)項(xiàng)目成員的團(tuán)隊(duì)精神。項(xiàng)目要建立活動(dòng)室和項(xiàng)目宣傳陣地，宣傳企業(yè)、項(xiàng)目愿景，抒發(fā)職工個(gè)人的工作目標(biāo)；要在項(xiàng)目中營(yíng)造溫馨和諧的氛圍，將項(xiàng)目成員的“全家福”照片、獎(jiǎng)狀、錦旗掛在項(xiàng)目的顯要位置，并在每張照片下面配上溫馨的話語(yǔ)，使項(xiàng)目成員走進(jìn)項(xiàng)目仿佛走進(jìn)一個(gè)家；還可充分利用8小時(shí)以外的時(shí)間，組織有意義的旅游、參觀、娛樂(lè)、為項(xiàng)目成員過(guò)生日等活動(dòng)，增強(qiáng)項(xiàng)目的凝聚力，給思想政治工作營(yíng)造一個(gè)家庭化的良好氛圍。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   四、做到“四個(gè)結(jié)合”，提高項(xiàng)目思想政治工作的實(shí)效性、針對(duì)性   為了提高項(xiàng)目思想政治工作的有效性、針對(duì)性，做到有的放矢，項(xiàng)目的思想政治工作應(yīng)該做到“四個(gè)結(jié)合”。   一是思想政治工作同解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合。關(guān)心群眾生活，為群眾辦實(shí)事應(yīng)是項(xiàng)目思想政治工作的重要內(nèi)容。要從實(shí)際出發(fā)，圍繞職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展工作，注重實(shí)效，善于辦小事，從解決實(shí)際問(wèn)題入手，把思想政治工作做深、做細(xì)、做實(shí)。   二是普遍教育與一人一事教育相結(jié)合。思想政治工作要堅(jiān)持以灌輸為主的方針，做到按計(jì)劃對(duì)職工進(jìn)行全面、系統(tǒng)的教育，即普遍性教育。同時(shí)還要有針對(duì)性地做好一人一事的思想工作，即個(gè)別性教育。要及時(shí)了解情況，因人因事因時(shí)因地制宜，對(duì)癥下藥，把普遍性教育不能解決或不能完全解決的問(wèn)題，通過(guò)談心、對(duì)話、交流等方式，進(jìn)行化解。   三是思想政治工作與質(zhì)量安全相結(jié)合。思想政治工作的根本任務(wù)和目的，是保證黨的基本路線和企業(yè)的方針政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和其他各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。企業(yè)的施工生產(chǎn)離不開(kāi)質(zhì)量安全，項(xiàng)目的思想政治工作要堅(jiān)定不移地服務(wù)于質(zhì)量安全，應(yīng)該針對(duì)部分員工對(duì)質(zhì)量安全教育抱消極態(tài)度，認(rèn)為“質(zhì)量安全教育是空的，質(zhì)量安全目標(biāo)是遠(yuǎn)的，金錢利益是實(shí)的，任務(wù)指標(biāo)是硬的”這種錯(cuò)誤思想，有針對(duì)性地做思想政治工作。   四是繼承和創(chuàng)新相結(jié)合。對(duì)過(guò)去好的經(jīng)驗(yàn)和辦法，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)，同時(shí)要在實(shí)踐中不斷探索，不斷創(chuàng)新，在擴(kuò)寬領(lǐng)域消除盲區(qū)、變換視角提高水平、寓教于文寓教于樂(lè)上下功夫，不斷探索做好項(xiàng)目思想政治工作的新途徑。

為貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面提高依法行政、依法辦事水平，保證行政決策科學(xué)民主合法，根據(jù)《區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2021年度區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃的通知》（區(qū)府辦字〔2021〕3號(hào)）文件精神，結(jié)合我委工作實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、總體安排

1.利用理論學(xué)習(xí)中心組、黨工委會(huì)、班子會(huì)等會(huì)議學(xué)習(xí)各類法律法規(guī)，全年計(jì)劃安排學(xué)習(xí)12次，由黨政班子成員輪流領(lǐng)學(xué)，每次學(xué)法時(shí)間不少于30分鐘。

2.利用委機(jī)關(guān)全體干部職工大會(huì)常態(tài)化開(kāi)展法律知識(shí)學(xué)習(xí)，每季度至少開(kāi)展1次。

3.利用“衛(wèi)健大講堂”開(kāi)展法律知識(shí)講座2次（其中12月開(kāi)展《憲法》知識(shí)講座），邀請(qǐng)法律顧問(wèn)、法學(xué)教授等專業(yè)人士面向全系統(tǒng)干部職工進(jìn)行授課。

如在學(xué)法計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中有重要法律、法規(guī)，委法監(jiān)股應(yīng)根據(jù)需要對(duì)學(xué)法內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，按程序報(bào)委主要領(lǐng)導(dǎo)審批后執(zhí)行。

二、工作要求

高校行政管理干部績(jī)效薪酬制度中存在問(wèn)題

高校行政管理人員的績(jī)效考核結(jié)果主要用作于年底獎(jiǎng)金發(fā)放和評(píng)優(yōu)的依據(jù)，考核目的較狹隘，定位不明確。一些行政管理干部?jī)H將考核作為一項(xiàng)例行公事、當(dāng)成了走過(guò)場(chǎng)的形式，甚至出現(xiàn)了他人代填考核表、工作總結(jié)的現(xiàn)象，使得考核秩序混亂，考核結(jié)果有失公允。很多學(xué)校雖重視績(jī)效考核，但在實(shí)際操作卻重結(jié)果輕過(guò)程，把先進(jìn)的績(jī)效考核管理當(dāng)作傳統(tǒng)的人事管理看待，忽視了績(jī)效考核的激勵(lì)作用，績(jī)效考核沒(méi)有起到提高工作積極性、責(zé)任感的作用，導(dǎo)致高校行政管理干部績(jī)效管理沒(méi)有取得應(yīng)有的效果。

現(xiàn)行的考核中，往往是按照事先制訂的幾個(gè)項(xiàng)目和多個(gè)指標(biāo)，將考評(píng)等級(jí)分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四種。看似很健全很規(guī)范的考核方法，卻無(wú)法對(duì)考核結(jié)果做出有針對(duì)性的評(píng)判和分析，更別說(shuō)提出相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)了，出現(xiàn)了“優(yōu)秀”輪流坐莊，大家都是“稱職”的現(xiàn)象，學(xué)校管理層無(wú)法對(duì)考核結(jié)果做出有針對(duì)性的評(píng)判和分析。目前，大多數(shù)高校的考核仍是年終一次性考核制的傳統(tǒng)考核方式，僅從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行簡(jiǎn)單的定性考核。落后的考核形式不容易區(qū)分每一個(gè)崗位教職員工的具體業(yè)績(jī)情況，分不出優(yōu)劣次序，達(dá)不到真實(shí)評(píng)價(jià)和全面考核的目的。考核形式化和走過(guò)場(chǎng)的情況就是長(zhǎng)年采取這種考核方式造成的，甚至教職工產(chǎn)生無(wú)所謂的心理，考核變成了領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的“負(fù)擔(dān)”。

目前高校行政人員績(jī)效考評(píng)定性有余、定量不足，大多采用主觀描述方法。通常的做法是每人在年終填寫一份年度考評(píng)表，逐一填寫自己在一年中完成的事情，或?qū)懯雎殘?bào)告，讓主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)員工個(gè)人的年度工作總結(jié)做出鑒定意見(jiàn)或者是通過(guò)召開(kāi)職工代表大會(huì)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。雖然部分高校也采用德、能、勤、績(jī)四方面定量化的考核表進(jìn)行考核，但評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)基本上采用定性的描述，使考核結(jié)果主要由考評(píng)者的主觀印象決定，容易產(chǎn)生暈輪效應(yīng)、近因效應(yīng)或個(gè)人成見(jiàn)等認(rèn)識(shí)偏差。在操作性方面，現(xiàn)行的考核指標(biāo)體系把德、能、勤、績(jī)四大塊作為一級(jí)考核指標(biāo)，然后再逐項(xiàng)分解出若干二級(jí)指標(biāo)，相應(yīng)的給予每一指標(biāo)規(guī)定分值，考核時(shí)逐項(xiàng)打分，匯總后得到總分。考核體系中，對(duì)每一項(xiàng)指標(biāo)規(guī)定并不十分精確，缺乏可比性，在具體操作時(shí)只能憑印象打分，跟著感覺(jué)走。這就有可能出現(xiàn)同一個(gè)人卻到得了兩個(gè)不同的考核者截然相反的評(píng)價(jià)，這會(huì)使得考核失去應(yīng)有的公正和真實(shí)性。

考核作為一種績(jī)效管理手段，其考核的重點(diǎn)應(yīng)是對(duì)既往的工作進(jìn)行比較全面的總結(jié)，給被考核人指出明確的努力方向，這樣的考核不僅有利于行政人員個(gè)人的成長(zhǎng)，也有利于單位工作績(jī)效的改進(jìn)。理想的考核結(jié)果能讓被考核者清晰看到自身優(yōu)點(diǎn)及與周圍同事的對(duì)比情況，對(duì)未來(lái)的行動(dòng)產(chǎn)生指引性。然而，目前高校對(duì)行政人員的考評(píng)主要采用獎(jiǎng)懲性評(píng)價(jià)即總結(jié)性評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)懲成了考核目的，雖具有一定的實(shí)用性，但過(guò)分專注于既往工作的總結(jié)，缺乏考核信息反饋，無(wú)法對(duì)行政人員提出相應(yīng)的改進(jìn)意見(jiàn)，無(wú)助于提高廣大行政管理干部的積極性，不利于管理、服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。

實(shí)行績(jī)效薪酬制度的價(jià)值取向

在高校行政管理干部中實(shí)行績(jī)效薪酬制度，必須遵循正確的價(jià)值取向，主要是處理好“一個(gè)根本”、“兩個(gè)關(guān)系”和“三個(gè)結(jié)合”。堅(jiān)持一個(gè)根本，努力促進(jìn)高校與教職工個(gè)人的共同發(fā)展在高校，學(xué)校與行政管理干部都有其既定的目標(biāo)，教職工希望自己的勞動(dòng)能夠得到認(rèn)可，取得盡可能高的報(bào)酬；學(xué)校則希望降低辦學(xué)成本和提高辦學(xué)收益，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出最大化。兩者的目標(biāo)既存在矛盾，又是相互統(tǒng)一的，這就需要在二者之間找到恰當(dāng)?shù)慕涌凇Ｖ挥袑W(xué)校的發(fā)展目標(biāo)同教職工的薪酬分配機(jī)制統(tǒng)一起來(lái)，才能夠發(fā)揮薪酬的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)教職工努力工作，提升學(xué)校的辦學(xué)水平和績(jī)效水平，進(jìn)而進(jìn)一步提升教職工個(gè)人的薪酬水平。因此，學(xué)校在制定行政管理干部個(gè)人績(jī)效薪酬制度時(shí)，要將學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略、辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)融入到管理干部的考核當(dāng)中，為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承提供支撐保障，要將實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和辦學(xué)目標(biāo)的具體舉措轉(zhuǎn)化成每一個(gè)行政管理干部的努力方向，從而把促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展和個(gè)人的提升緊密結(jié)合起來(lái)。

一、在“督”下加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，“修德敬業(yè)”的修業(yè)精神得到了進(jìn)一步提升

修業(yè)學(xué)校秉承“修德敬業(yè)”的校訓(xùn)，創(chuàng)新師德教育載體，開(kāi)展了“平凡的收獲，樸實(shí)的情懷”月度人物評(píng)選活動(dòng)、師德講座，借用教師榜樣的力量來(lái)激勵(lì)修業(yè)人不斷提升教師的人格魅力，不斷提升教師的精神境界。創(chuàng)新修業(yè)學(xué)校每年一度的“最佳形象教師”評(píng)選方式，以每一次督學(xué)來(lái)校督導(dǎo)檢查時(shí)的電話訪談、調(diào)查問(wèn)卷、學(xué)生座談結(jié)果為依據(jù)，評(píng)出了最佳形象教師之研究型教師、學(xué)習(xí)型教師、最具協(xié)作精神教師、最受學(xué)生青睞的教師，讓老師們懂得欣賞、認(rèn)識(shí)自己，悅納別人。修業(yè)學(xué)校還開(kāi)展了“讓辦公室文化成為教師幸福生活的一部分”的辦公室評(píng)選活動(dòng)，將良好面貌、優(yōu)秀典型進(jìn)行宣傳推薦，營(yíng)造了教師良好的工作氛圍，樹立了老師們良好的工作形象，起到了積極的示范作用。

二、在“督”下堅(jiān)持以加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理為標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)制度與文化并重

1.督導(dǎo)下規(guī)范辦學(xué)行為

修業(yè)學(xué)校堅(jiān)持民主集中和職代會(huì)制度，鞏固校務(wù)公開(kāi)評(píng)級(jí)和黨務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)成果，長(zhǎng)期設(shè)立了校務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)專欄。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，全面落實(shí)國(guó)庫(kù)集中支付制。從2011年開(kāi)始在全區(qū)率先采用國(guó)有資產(chǎn)電子化管理，規(guī)范教學(xué)器材的管理和使用，完善借用登記，所有新添置的教學(xué)器材和圖書做到及時(shí)錄入，賬物相符。嚴(yán)格規(guī)范招生和收費(fèi)行為。保證本學(xué)區(qū)適齡兒童全部免試入學(xué)，學(xué)區(qū)范圍內(nèi)流動(dòng)人員子女全部實(shí)行免費(fèi)入學(xué)。從不拒收具有學(xué)習(xí)能力的殘疾兒童入學(xué)。學(xué)校入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率一直保持在100%。嚴(yán)格收費(fèi)紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)“0”收費(fèi)制度，學(xué)生校服、直飲水和按規(guī)定配備的學(xué)習(xí)資料全部免費(fèi)（由政府埋單）。學(xué)校對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督電話長(zhǎng)期公示。學(xué)校做到了多年無(wú)一例違規(guī)招生行為，更未出現(xiàn)過(guò)任何亂收費(fèi)現(xiàn)象。學(xué)校在校門顯眼處懸掛了全區(qū)統(tǒng)一的督學(xué)責(zé)任區(qū)公示牌，公布了責(zé)任區(qū)督學(xué)姓名、工作郵箱和監(jiān)督舉報(bào)電話；設(shè)立了全區(qū)統(tǒng)一督學(xué)責(zé)任區(qū)工作信箱，廣泛收集家長(zhǎng)和學(xué)生的意見(jiàn)，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。通過(guò)這樣的舉措促進(jìn)了學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為意識(shí)，保證了國(guó)家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓學(xué)校堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，少走彎路。督學(xué)采取定期與不定期相結(jié)合的隨機(jī)督導(dǎo)，針對(duì)學(xué)校教育的常態(tài)管理和教育教學(xué)情況進(jìn)行調(diào)研，如“暑期成建制補(bǔ)課行為”、教師落實(shí)師德規(guī)范的情況、學(xué)校落實(shí)“陽(yáng)光體育鍛煉一小時(shí)”的情況、落實(shí)“減負(fù)提質(zhì)”的情況、落實(shí)“零收費(fèi)”政策情況、考察課程開(kāi)設(shè)和執(zhí)行情況等。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、電話隨訪等形式發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并給予及時(shí)評(píng)價(jià)指導(dǎo)，落實(shí)“回頭看”，督促問(wèn)題整改，檢查整改成效。督學(xué)深入課堂，傾聽(tīng)老師和學(xué)生的心聲，給老師們講自己優(yōu)秀的育人經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)青年教師堅(jiān)定從事教育的決心；參與學(xué)校辦學(xué)特色研究，與學(xué)校管理者一起探討學(xué)校發(fā)展方向，解決實(shí)際中遇到的困難。

2.督導(dǎo)下探索良好的管理模式

學(xué)校積極探索管理新模式，實(shí)施“層級(jí)管理”，每位管理人員分工明確，各司其職，有職有權(quán)。堅(jiān)持了校務(wù)會(huì)成員每周五的例會(huì)制度、重大事情的商議制度；實(shí)施了學(xué)校日常管理巡查制度，即行政人員每天進(jìn)行教學(xué)常規(guī)巡查、德育巡查，分別對(duì)教師教育教學(xué)常規(guī)、學(xué)生日常行為規(guī)范全天候管理。學(xué)校工作無(wú)論大小，大家全力以赴，同心同德，以最大的激情、最優(yōu)的績(jī)效、最無(wú)私的奉獻(xiàn)精神完成工作。