作者：雪明 武曙紅 程書強 單位：中國保利集團公司 北京林業(yè)大學 渭南師范學院

隨著全球氣溫的不斷上升和世界范圍極端氣候事件的頻繁發(fā)生，由人類活動產(chǎn)生的溫室氣體排放引起的全球變暖問題，已引起了國際社會的極大關(guān)注。“采取行動減少二氧化碳排放”已經(jīng)成為國際氣候談判議程中的重要議題。自1992年在環(huán)境與發(fā)展大會上正式簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UnitedNa?tionsFrameworkConventiononClimateChange,簡稱UNFCCC）及1997年簽署《京都議定書》以來，國際社會圍繞UNFCCC《京都議定書》和的談判已經(jīng)不只是單純的環(huán)境事務，而是關(guān)系到未來各國爭取發(fā)展空間和選擇發(fā)展道路的重大戰(zhàn)略問題，對于各國的經(jīng)濟發(fā)展、能源政策、科技創(chuàng)新以及生活方式都將產(chǎn)生重大的影響。為了緩解由于履行《UNFCCC》及《京都議定書》中的減排義務給國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響，尋求成本有效的減排方式、制定和實施國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為當前各締約國的首要任務。鑒于森林在調(diào)節(jié)陸地生態(tài)系統(tǒng)與大氣碳庫之間的碳交換過程中所發(fā)揮的重要作用及其面積的改變對陸地生態(tài)系統(tǒng)碳庫的影響，通過增加造林和減少毀林面積來履行《京都議定書》中的減限排義務，減少由于在能源領(lǐng)域?qū)嵤p限排措施給國家經(jīng)濟發(fā)展所帶來的壓力已成為各附件1締約國在應對全球氣候變化、維護國家利益及國際氣候談判中的一項重要策略。在全球?qū)嵤┑吞及l(fā)展的戰(zhàn)略背景下，如何結(jié)合我國國情、林情，從激勵機制和政策體系角度，設(shè)計和有效實施REDD機制，提出我國林業(yè)行業(yè)減排增匯的政策措施及談判對策，確保我國作為高度負責國家的形象以及我國未來發(fā)展的排放空間，是目前我國參與氣候變化林業(yè)議題談判及實施林業(yè)減緩行動急需決的問題。

1國際氣候制度下的主要林業(yè)政策

1.1國際氣候制度下與林業(yè)相關(guān)的主要規(guī)定

（1）聯(lián)合國氣候變化框架公約。為了尋求成本有效的方式實施全球低碳發(fā)展戰(zhàn)略，《UNFCCC》要求附件1締約方應該實施并詳細闡明其保護和增強溫室氣體吸收匯和儲存庫、促進可持續(xù)森林管理、造林和再造林的政策和措施，促進包括生物量、森林的可持續(xù)管理，保護和增強所有溫室氣體的吸收匯和貯存庫。各締約方在制定應對氣候變化的的政策和措施時應考慮到不同的社會經(jīng)濟情況，應具有全面性，并包括所有有關(guān)的溫室氣體源、匯和庫以及適應措施，且涵蓋所有的經(jīng)濟部門，確保以盡可能最低的成本獲得全球效益。此外《UNFCCC》還要求發(fā)展中國家采用由締約方大會制定的具有可比性的方法編制人為引起的各種溫室氣體的源排放和匯清除的國家清單，但發(fā)達國家必須為其提供相應的資金(UN?FCCC,1992)。

（2）京都議定書。在《UNFCCC》第3次締約方會議簽訂的《京都議定書》中規(guī)定允許附件1締約方根據(jù)締約方會議制定的與土地利用、土地利用變化和林業(yè)活動（LandUse,LandUseChangeandForestry，簡稱LULUCF）引起的碳排放和匯清除相關(guān)的方式、規(guī)則和指南，用1990年以來人為直接的造林、再造林和毀林活動引起的溫室氣體源排放和匯清除的凈變化，來抵消其在京都議定書所承諾的溫室氣體減限排指標；此外，為了減輕由于承擔減限排義務，給其國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展所帶來的壓力，清潔發(fā)展機制（CDM）規(guī)定《京都議定書》附件1國家在《京都議定書》第一承諾期（2008~2012年），可以在非附件1國家實施造林或再造林項目，用項目產(chǎn)生的核證減排量（lCERs或tCERs，lCERS為長期核證減排量；tCERs為臨時核證減排量。CERs是certifiedemissionreductions的縮寫）抵消其在《京都議定書》中所承諾的部分減排指標，同時為《京都議定書》非附件1國家?guī)碣Y金和技術(shù)的援助，促進非附件1國家的可持續(xù)發(fā)展（UN?FCCC,1997）。

（3）巴厘行動計劃。《UNFCCC》第13次締約方會議制定的《巴厘行動計劃》將與減少發(fā)展中國家締約方毀林和森林退化所導致的排放問題有關(guān)的激勵機制和方針政策以及發(fā)展中國家森林保護、可持續(xù)森林管理以及加強森林碳儲量的問題納入了2012年以后的氣候談判議程，并要求各締約方要進一步采取有意義的行動，減少發(fā)展中國家毀林及森林退化所致的排放量。在采取REDD+行動時，需考慮當?shù)睾屯林鐓^(qū)發(fā)展的需要，在處理與REDD+有關(guān)問題的政策和激勵措施時，應該積極地開展示范活動，分析毀林的驅(qū)動因素。此外發(fā)展中國家締約方實施的REDD+活動的可測量、可報告性應該取決于所得到的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持的可測量。可報告和可核查（UNFCCC，2007）

根據(jù)《市人民政府關(guān)于加快建設(shè)新型智慧城市示范城市的決定》（簡稱決定），市人民政府近日印發(fā)了《市新型智慧城市示范城市頂層設(shè)計（2021-2025年）》（簡稱頂層設(shè)計）和《市新型智慧城市示范城市建設(shè)三年行動計劃（2021-2023年）》（簡稱行動計劃），形成了“決定+頂層設(shè)計+行動計劃”的新型智慧城市建設(shè)體系，為“十四五”時期建設(shè)新型智慧城市示范城市指明了前進方向、提供了根本遵循。

一、編制背景、過程和建設(shè)思路

編制背景：總書記指出，要“分級分類推進新型智慧城市建設(shè)”。特別是去年，總書記在杭州、深圳等地考察時，多次對新型智慧城市建設(shè)工作作出重要部署。黨的五中全會強調(diào)，要堅定不移地建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。肺炎疫情發(fā)生以來，大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)在疫情防控、企業(yè)復工復產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，在城市治理中的優(yōu)勢日益凸顯，各界對于后疫情時代新型智慧城市建設(shè)的期望和呼聲高漲。近年來，“城市超級大腦”“政務云底座”建成運行，數(shù)據(jù)資源管理平臺正式上線，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化平臺實現(xiàn)四級全覆蓋，“我的”APP注冊用戶突破300萬，覆蓋全市常住人口近40%，數(shù)字政府服務能力在全國重點城市中獲評“優(yōu)秀級”，城市運轉(zhuǎn)更聰明、更智慧，為“十四五”時期建設(shè)全國新型智慧城市示范城市奠定了堅實的基礎(chǔ)。可以說，建設(shè)新型智慧城市正當其時，恰逢其勢。

編制過程：市人民政府2020年3月正式委托國內(nèi)智慧城市研究領(lǐng)域權(quán)威智庫——國家信息中心，啟動頂層設(shè)計和行動計劃編制。建新市長要求頂層設(shè)計和行動計劃編制緊緊圍繞貫徹總書記考察時提出的打造“三個高地”、擔當“四新使命”的要求，認真落實市委、市政府“三智一芯”發(fā)展戰(zhàn)略、“四精五有”發(fā)展理念，緊密銜接加快建設(shè)新型智慧城市示范城市的決定、市發(fā)改委編制的市“十四五”規(guī)劃綱要最新成果。初稿形成后，通過書面征求、調(diào)研座談等方式，多次征集相關(guān)部門、單位及各區(qū)縣（市）的意見，進行多輪修改完善。經(jīng)過專家評審、合法性審查等法定程序，2020年11月27日提請市政府第45次常務會議審議通過，以市政府辦公廳文件印發(fā)實施。

建設(shè)思路：頂層設(shè)計和行動計劃提出，以數(shù)強基、夯實自主可控的新型基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)興業(yè)、發(fā)展高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟，以智治市、構(gòu)筑精準高效的智慧治理體系，以智善政、建設(shè)普惠便捷的惠民服務體系，構(gòu)建“一腦賦能、數(shù)惠全城”的建設(shè)運行模式，助推全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，將打造成為更有顏值、有氣質(zhì)、有內(nèi)涵、有格調(diào)、有品位的全國新型智慧城市樣板和標桿。

二、頂層設(shè)計主要框架及內(nèi)容

《市新型智慧城市示范城市頂層設(shè)計（2021-2025年）》共分為7個部分。

一、中職市場營銷教師應具備的能力

根據(jù)其“中等職業(yè)學校教師”和“市場營銷教師”的雙重身份，對他們進行“雙師型”培養(yǎng)。所培養(yǎng)的教師應具備以下幾方面能力：

1.引導能力。

該能力強調(diào)教師對學生方向性的指引，如在市場營銷教學過程中，指引學生從客戶的角度考慮問題。引導能力要求教師首先把握正確的方向，并通過一定的技能使學生向該方向發(fā)展。

2.訓練能力。

該能力強調(diào)教師對學生行為、能力的訓練，這項能力是中職教師應具備的最重要能力，也是影響中職學生將營銷理論知識應用于實踐的重要因素。訓練能力要求教師在已有技能的基礎(chǔ)上掌握有效的訓練方法，使學生達到甚至超越教師的實踐技能。

3.啟發(fā)能力。

[摘要]

科學分析、認真總結(jié)實踐成效和經(jīng)驗，對于切實增強抓三年行動計劃、促有效投資的信心有著積極意義。2016年是“十三五”的開局之年，也是完成三年行動計劃的收官之年，必須進一步凝聚共識，創(chuàng)新思路，敢擔當、善創(chuàng)新、真實干，全力打好三年行動計劃和重點工程建設(shè)攻堅戰(zhàn)，更好地推進經(jīng)濟行穩(wěn)致遠發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]

三年行動計劃；轉(zhuǎn)型發(fā)展；重點工程建設(shè)；攻堅戰(zhàn)

2014年開始實施的寧波經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃今年進入收官之年。科學分析、認真總結(jié)實踐成效和經(jīng)驗，進一步凝聚共識，創(chuàng)新思路，全力打好三年行動計劃和重點工程建設(shè)攻堅戰(zhàn)，對于進一步推動寧波經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、科學分析、認真總結(jié)，切實增強抓三年行動計劃促有效投資的信心

2015年是實施三年行動計劃的第二年。一年來，三年行動計劃和重點工程建設(shè)項目推進加擋提速，有效投資實現(xiàn)了新突破，為全市穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險提供了有力的支撐。從項目推進看，軌道交通4號線等261個項目開工建設(shè)，三門灣大橋及接線、奧體中心等420個續(xù)建項目加快推進，軌道交通2號線一期、環(huán)球航運廣場等155個項目建成投用，寧波至余慈城際鐵路（一期）等7個項目通過國批、省批。科學分析、認真總結(jié)實踐成效和經(jīng)驗，對于切實增強抓三年行動計劃、促有效投資的信心有著積極意義。一是強化目標導向，搭好平臺、健全抓手。圍繞在新常態(tài)下擴大有效投資，扎實做好三年行動計劃的研究論證、謀劃實施工作。一年來分兩批下達重大項目836個，明確每個項目的計劃書、路線圖和責任人。組織開展重大項目集中開工、重大項目百日攻堅等活動，推動項目落實落地。加強上下聯(lián)動，市級部門創(chuàng)新要素保障、強化服務指導，各縣（市）區(qū)積極為重大項目建設(shè)搭臺唱戲，組織開展姚城賽馬、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅年、“六大攻堅突破”等攻堅活動，形成了項目推進的強大合力。二是強化創(chuàng)新導向，完善機制、激發(fā)活力。圍繞理順擴大有效投資體制機制，在深化改革、建章立制上下好功夫、做好文章。加大簡政放權(quán)力度，推進商事登記制度、要素配置市場化、審批制度改革，不斷優(yōu)化投資環(huán)境。推動投融資體制改革，加快金融改革創(chuàng)新，制定PPP融資指導性意見和具體操作流程，建立PPP項目儲備庫，激發(fā)民間投資活力，民間投資占比達到48%。創(chuàng)新督促檢查機制，深入實施項目督查組、聯(lián)合督查等制度，對重大項目開展定期督查、協(xié)調(diào)和推進，對項目難題進行集中會診、分類破解，取得較好成效。完善聯(lián)系服務機制，健全市領(lǐng)導聯(lián)系重大項目制度，選派205名中青年干部到重點工程項目單位掛職，選派20多名中青年干部擔任重大項目代辦經(jīng)理人，有力助推了工程建設(shè)。三是強化績效導向，加強監(jiān)管、提升效能。一方面，強化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。將三年行動計劃項目全部納入重點工程監(jiān)管系統(tǒng)，實施“紅黃綠燈”管理，對未按期完成節(jié)點目標任務的項目實施“紅黃燈”預警并進行轉(zhuǎn)辦。另一方面，完善綜合考評辦法。堅持以實績論英雄，依托綜合監(jiān)管系統(tǒng)平臺，實行重點工程年終考評與督查相結(jié)合，把實地督查結(jié)果、協(xié)調(diào)推進結(jié)果作為重要依據(jù)，切實提高考評工作的科學性、針對性。四是強化服務導向，加強協(xié)調(diào)、優(yōu)化支撐。加大協(xié)調(diào)服務力度，積極幫助重點工程項目單位解決突出問題和困難，對寧波市圖書館新館、寧海雙盤三山涂圍墾等開展協(xié)調(diào)80多次，解決問題百余個。抓好國家、省重點建設(shè)項目的滾動更新和補充，積極爭取糧食水利、健康與養(yǎng)老服務、保障安居工程等中央資金和項目。制定出臺重點建設(shè)項目管理辦法，營造法治化、規(guī)范化的投資環(huán)境。

作者：陳夢根      單位：北京師范大學國民核算研究院

近年來，在由聯(lián)合國、世界銀行等發(fā)起設(shè)立的21世紀促進發(fā)展的統(tǒng)計伙伴關(guān)系(PARIS21)及其他國際組織的倡導下，旨在提升統(tǒng)計能力的國家統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略(NSDS)問題備受關(guān)注，成為一國加強統(tǒng)計能力建設(shè)的核心平臺，制定和實施NSDS已成為各國政府加強統(tǒng)計能力建設(shè)的核心政策。陳夢根(2008)從設(shè)計的角度對NSDS的內(nèi)涵、基本原則、核心要素和工作步驟等內(nèi)容作了系統(tǒng)闡述［1］。本文將從實施的角度進一步探討NSDS的實施模式、實踐進展和國際經(jīng)驗，評估中國開展NSDS工作的行動進展，并對中國加快實施NSDS和加強統(tǒng)計能力建設(shè)提出若干政策建議。

一、NSDS實施模式

NSDS旨在設(shè)計與實施一個發(fā)展統(tǒng)計的國家戰(zhàn)略，以提高統(tǒng)計能力，改進統(tǒng)計體系的績效。NSDS覆蓋整個國家統(tǒng)計，遵循戰(zhàn)略管理和公共統(tǒng)計的通用原則，為一國加強統(tǒng)計能力建設(shè)指明了途徑，是一國為發(fā)展統(tǒng)計所實施的未來4－5年的一整套戰(zhàn)略舉措和一系列行動計劃［2］。各國在創(chuàng)建和實施NSDS時應對戰(zhàn)略過程進行細致周密的計劃和管理，如圖1所示，完整的NSDS過程一般包括以下五個環(huán)節(jié):(1)創(chuàng)建NSDS、制定路線圖;(2)國家統(tǒng)計能力評估;(3)提出國家統(tǒng)計體系發(fā)展的愿景、使命;(4)制定NSDS實施的行動計劃;(5)戰(zhàn)略實施、監(jiān)控和評價。NSDS每一個階段都包含大量的細致工作，創(chuàng)建和實施NSDS必須高度重視過程管理。好的戰(zhàn)略關(guān)鍵在于執(zhí)行，通過采納相應的行動計劃以實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃目標，并確保這些改進的可持續(xù)性，戰(zhàn)略實施是NSDS過程管理中最重要的環(huán)節(jié)［1］。實施NSDS一般需要政府強有力的政治支持來加以推動，動員更多的資源支持，才能取得最大成效。從實踐上看，實施NSDS主要有兩種模式:

1.單部門模式

所謂單部門模式(sector－wideapproach)，是指特定部門為了提升能力和改善服務供給，在本系統(tǒng)整體或局部領(lǐng)域?qū)嵤┌l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一種形式。在該模式下，發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一般由本部門統(tǒng)一領(lǐng)導，包括經(jīng)費收支和政策部署，教育、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┌l(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時常常采用單部門模式［3］。該模式的主要特征有:(1)戰(zhàn)略規(guī)劃僅限于覆蓋本部門，政策框架保持前后一致;(2)本部門最高行政機關(guān)領(lǐng)導戰(zhàn)略制定與實施過程;(3)利益相關(guān)者和捐助方納入本部門戰(zhàn)略規(guī)劃體系;(4)部門內(nèi)采用統(tǒng)一的戰(zhàn)略實施機制和行動計劃。

2.全系統(tǒng)模式

為進一步加強殘疾預防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，深入推進健康建設(shè)和新時代殘疾人工作，根據(jù)《國家殘疾預防行動計劃（2021－2025年）》《省殘疾預防和殘疾人康復實施辦法》，制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹預防為主的方針，全民動員、科學施策、依法推進，著力構(gòu)建綜合性、社會化的防控網(wǎng)絡(luò)，全面保障人民群眾生命安全和身體健康。

（二）基本原則。

政府主導，聯(lián)防聯(lián)控。各級政府將殘疾預防和控制工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，各有關(guān)部門各司其職，同時有效利用社會資源，動員廣大人民群眾積極參與，形成政府主導、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會共同參與的殘疾預防工作格局。

以人為本，人人盡責。倡導每個人是自己健康第一責任人的理念，通過形式多樣的宣傳和健康教育，開展全生命周期的殘疾預防活動，讓殘疾預防知識、行為和技能成為全民普遍具備的素養(yǎng)和能力。

一、總體目標

以交通安全為主題，加強中小學生文明交通宣傳教育工作，增強中小學生交通出行的法制意識、安全意識、文明意識，提高師生文明交通素質(zhì)，全面提高學校道路交通安全管理和安全教育工作水平。

二、主要措施

（一）結(jié)合“文明交通”主題，加強學生日常文明交通習慣養(yǎng)成教育，從“文明交通在我手中”、“文明交通在我腳下”、“文明交通在我心中”等方面入手，深入開展“四個文明”（文明行路、文明乘車、文明騎車、文明游覽）行為習慣養(yǎng)成教育。

（二）組織開展文明交通主題實踐活動。一是每月開展一次交通安全進校園宣傳活動。二是開展“小手拉大手”活動。組織學生擔當家庭“文明交通勸導員”，勸導家人自覺遵守交通法律法規(guī)；把交通安全宣傳延伸到每一個家庭，使文明交通活動家喻戶曉，深入人心。三是組織各學校利用暑假“返校日”集中對學生進行一次交通安全常識教育。四是組織學生志愿者，與所轄區(qū)、街道聯(lián)系并配合，就近到火車站、汽車站、公交站臺等人流量大的公共場所開展文明交通勸導活動。五是組織學生參加以“普及安全知識，提高避險能力”為主題、以多媒體為表現(xiàn)形式的全市第二屆中小學校安全知識競賽活動。

（三）全面加強校車交通安全監(jiān)管工作。一是進一步落實交通安全管理責任，層層落實交通安全管理責任。二是制定并完善考核辦法，加強對縣區(qū)和學校的校車管理指導和督查，將安全工作情況與工作實績考核掛鉤。三是建立并完善接送學生車輛及駕駛?cè)税踩芾碇贫龋晟平處煾囍蛋嘀贫龋皶r制止超載、超速及其他交通違法行為，確保學生安全。四是加強校車安全管理監(jiān)控，嚴格落實校車安全管理自查情況月報制度，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改。五是開展校車交通安全隱患專項整治。配合市公安交警、安監(jiān)、交運等部門堅持開展“全市校車交通安全隱患集中整治行動”，切實加強對校車的監(jiān)管，防患于未然。

（四）充分發(fā)揮中小學生交通安全教育基地作用。通過“教育基地”這一載體，推動全市中小學生安全教育工作深入開展，進一步提高廣大中小學生的交通安全意識、交通法制意識和文明交通意識。同時不斷完善設(shè)施，擴大規(guī)模，發(fā)揮其示范和輻射作用，推動“文明交通行動計劃”的實施。

[摘要]“陸海新通道”是有機銜接“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的貿(mào)易新通道。東盟作為“陸海新通道”的重點區(qū)域，與我國環(huán)境保護合作日益密切。在梳理中國—東盟國家環(huán)境保護合作發(fā)展進程的基礎(chǔ)上，構(gòu)建中國—東盟國家環(huán)境保護合作模型，根據(jù)shapley值法，探討聯(lián)盟各國關(guān)于合作利益的分配問題。并就中國—東盟國家進一步開展環(huán)保合作提出相關(guān)對策建議，突出“陸海新通道”頂層設(shè)計，建立沿線國家和地區(qū)合理的合作機制，推進沿線區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，設(shè)置合理的利益分配機制，貫徹中國—東盟合作綱領(lǐng)性文件，不斷完善該區(qū)域環(huán)保合作機制，加強面向東盟金融開放的聯(lián)動，創(chuàng)新綠色金融工具。

[關(guān)鍵詞]陸海新通道；中國—東盟；環(huán)保合作；合作分析

一、引言

“陸海新通道”位于我國西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位，是進一步落實國家“一帶一路”倡議的具體實踐和重要措施。“陸海新通道”加強了中國—中南半島、孟中印緬、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞等國際經(jīng)濟走廊的聯(lián)系互動，是促進陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的橋梁和紐帶。2017年8月，重慶、廣西、貴州、甘肅4省區(qū)市簽署《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項目南向通道的框架協(xié)議》，四省合力打造陸海貿(mào)易通道，深度融入“一帶一路”建設(shè)；2018年11月，中國和新加坡兩國正式簽署《關(guān)于中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目“國際陸海貿(mào)易新通道”建設(shè)合作的諒解備忘錄》，將“南向通道”正式更名為“陸海新通道”，進一步拓展了通道建設(shè)的內(nèi)涵、意義和重點領(lǐng)域。陸海新通道是推動西部地區(qū)新一輪開發(fā)開放的重要抓手，是我國西部省區(qū)與東盟國家的區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的成果，推動西部地區(qū)與新加坡等東盟國家進一步深化產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易合作，促進中國—東盟向更大范圍、更多領(lǐng)域、更高層次形成全方位合作。隨著中國—東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，各國經(jīng)濟貿(mào)易合作不斷擴大和深化，二者的合作關(guān)系正在邁入提質(zhì)升級的新階段。雙方未來應該更加注重跨境區(qū)域自然環(huán)境保護方面的國際合作，大力推動綠色發(fā)展，以綠色發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。我國與東盟山水相連，同屬于發(fā)展中國家和地區(qū)，面臨著相似的環(huán)境問題，如環(huán)境污染、氣候變化等，積極開展中國—東盟環(huán)保合作，加強環(huán)境保護、減少環(huán)境污染、遏制生態(tài)退化可以改善該地區(qū)的環(huán)境狀況。良好的環(huán)境為社會和經(jīng)濟的進步提供外部基礎(chǔ)條件，契合各國發(fā)展的經(jīng)濟、政治及生態(tài)利益。因此，中國—東盟應抓住陸海新通道的重大機遇，加強雙方綠色環(huán)保合作，這將進一步拓展雙方合作的深度與廣度，有助于推動“陸海新通道”地區(qū)綠色發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、文獻綜述

在陸海新通道的層面，目前學界學者們從兩個角度出發(fā)進行探究：一是從陸海新通道的科學內(nèi)涵、驅(qū)動因素、建設(shè)內(nèi)容和路徑等方面提出了相關(guān)看法，張磊（2018）認為深化中新經(jīng)貿(mào)合作、增強新加坡港競爭實力是加快南向通道建設(shè)的主要動因[1]；楊祥章，鄭永年（2019）對國際陸海貿(mào)易新通道的內(nèi)涵進行了闡述，認為國際陸海貿(mào)易新通道對于連接“一帶”和“一路”、促進我國與東盟互聯(lián)互通、發(fā)展中新關(guān)系、構(gòu)建我國對外開放新格局和推動相關(guān)省區(qū)的發(fā)展均具有重要意義[2]；王景敏（2019）針對陸海新通道物流體系建設(shè)中存有的問題提出相應建議[3]；趙光輝等（2019）從發(fā)展現(xiàn)狀角度對國際陸海貿(mào)易新通道經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、物流發(fā)展與政策四個方面進行了評估分析，為以后國際陸海貿(mào)易新通道政策調(diào)整和理論研究提供參考依據(jù)[4]；鐘明容等（2019）通過使用文獻綜述的方法，在總結(jié)大量的對西部陸海新通道建設(shè)的研究基礎(chǔ)上，提出促進西部陸海新通道高質(zhì)量、高水平建設(shè)的建議[5]。二是從單獨的西部某一省區(qū)視角進行相關(guān)研究，張金萍，強寧娟（2020）就重慶市在共建“西部陸海新通道”中面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行了分析，認為重慶市在共建“西部陸海新通道”過程中面臨著交通物流核心樞紐尚未建成、物流體系不健全、地區(qū)間利益沖突等巨大挑戰(zhàn)[6]；蘇孜、趙鋒（2019）指出國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)是甘肅提升區(qū)域綜合實力的發(fā)展機遇，首先要回顧、梳理好“一帶一路”建設(shè)經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上找到符合甘肅實際情況的道路，進一步推動陸海貿(mào)易新通道走實走深[7]。在中國—東盟環(huán)保合作層面，目前學者對中國同東盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作、可持續(xù)城市發(fā)展、生物多樣性保護合作等方面做出以下研究。徐進（2014）在梳理中國—東盟環(huán)保合作的發(fā)展歷程、環(huán)保合作戰(zhàn)略與行動計劃的基礎(chǔ)上，分析進行環(huán)保合作的驅(qū)動因素，認為合作正在邁向機制化[8]。王語懿（2017）針對中國—東盟可持續(xù)城市的合作提出相應建議，認為雙方應該選取重點區(qū)域和領(lǐng)域開展中國—東盟可持續(xù)城市合作，建立中國—東盟可持續(xù)城市合作的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建中國—東盟可持續(xù)城市合作多元化主體，完善中國—東盟可持續(xù)城市合作的資金支持體系[9]。陳敏等（2019）認為中國與東盟已經(jīng)簽訂并參加了多項生物多樣性和生態(tài)保護國際公約，根據(jù)實施時存有的問題提出了相應對策[10]。從陸海新通道視角出發(fā)，分析中國—東盟環(huán)境保護合作，對于進一步打造中國西部與東盟的利益共同體，助力雙方關(guān)系提質(zhì)升級，推動我國加快形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的對外開放格局具有積極作用。

三、中國—東盟環(huán)境保護合作的發(fā)展進程