【摘要】《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的頒布是國(guó)家當(dāng)前人事制度改革的重要依據(jù)，是保護(hù)事業(yè)單位人事權(quán)利的政策方向。本文通過(guò)對(duì)新實(shí)施的事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例其中的內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要的概述，分析該條例在頒布之后對(duì)事業(yè)單位人事管理的具體作用，展示人事條例對(duì)事業(yè)單位人事改革的重要性，為改革提供法律保證。

【關(guān)鍵詞】人事條例；事業(yè)單位；人事管理

2014年2月，由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并于同年7月開(kāi)始實(shí)行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》對(duì)國(guó)家事業(yè)單位改革的歷史經(jīng)驗(yàn)做了具體的總結(jié)和升級(jí)。條例中對(duì)事業(yè)單位公開(kāi)招聘、崗位管理、人事管理均作出了詳細(xì)的規(guī)定，明確事業(yè)單位深入改革的方向，保障了單位人事管理工作的“有法可依”。

一、人事條例概述

人事管理?xiàng)l例主要包含十章四十四條內(nèi)容，這些內(nèi)容與當(dāng)前事業(yè)單位的改革發(fā)展新環(huán)境、新要求相契合。其中，包含對(duì)事業(yè)單位的公開(kāi)競(jìng)聘、崗位設(shè)置、獎(jiǎng)勵(lì)處分、考核培訓(xùn)、工資社保、競(jìng)聘上崗、人事?tīng)?zhēng)議處理進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。人事管理?xiàng)l例一經(jīng)出臺(tái)便確定了事業(yè)單位人事管理基本性制度，促進(jìn)了事業(yè)單位及事業(yè)單位人事管理制度的改革。通過(guò)條例頒布有利于提升事業(yè)單位內(nèi)部的人力資源管理效率和水平，確保各種人員的各種合法權(quán)益不受侵犯，壯大事業(yè)單位的高素質(zhì)人才團(tuán)隊(duì)。從整體上形成有進(jìn)有出、有上有下的事業(yè)單位用人機(jī)制。從根本上突出事業(yè)單位的公益特性，促進(jìn)社會(huì)公益服務(wù)工作的開(kāi)展。

二、人事條例在人事管理中的作用

（一）將單位內(nèi)部的崗位設(shè)置法制化

摘　要：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是國(guó)家管理建設(shè)活動(dòng)的行政法規(guī)，通信建設(shè)也應(yīng)遵循條例的管理要求。但由于條例中建設(shè)工程的分類與通信行業(yè)的工程分類不同，條例的管理要求和工程門(mén)類無(wú)法準(zhǔn)確匹配，管理上易產(chǎn)生偏差。本文試通過(guò)分析法規(guī)制定的脈絡(luò)揭示條例中工程合理使用年限的作用，通過(guò)剖析通信行業(yè)與土建行業(yè)在建設(shè)工程分類上的差異，分析產(chǎn)生理解偏差的原因，為正確理解和貫徹法規(guī)要求提供思路。

關(guān)鍵詞：工程合理使用年限；設(shè)計(jì)使用年限；建設(shè)工程；保修期

在設(shè)計(jì)文件中注明工程合理使用年限（簡(jiǎn)稱“使用年限”）是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第 279 號(hào)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《條例》）的要求。而“結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)使用年限”是建筑設(shè)計(jì)行業(yè)對(duì)上述要求的具體化，已經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，有成熟的應(yīng)用規(guī)則。近年來(lái)，通信行業(yè)管理部門(mén)開(kāi)始注重落實(shí)這一規(guī)定，要求各專業(yè)制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)使用年限，并在咨詢?cè)O(shè)計(jì)文件中注明。這一要求并不適用于通信建設(shè)工程范疇內(nèi)的所有工程， 本文對(duì)《條例》和相關(guān)法規(guī)進(jìn)行研究，聚焦分析建筑行業(yè)對(duì)《條例》的理解和實(shí)踐。

1  條例溯源分析

《條例》第二十一條規(guī)定 ：“設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。”但《條例》并沒(méi)有進(jìn)一步規(guī)定哪一類工程需注明、哪一類工程不需注明。而條文中除了關(guān)鍵詞“使用年限”，還包含了另外一個(gè)關(guān)鍵詞“建設(shè)工程”， 讓人理解為注明“使用年限”，是針對(duì)的“建設(shè)工程”定義范圍內(nèi)的所有工程。但實(shí)際上，在建筑行業(yè)普遍遵循的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》中，僅有部分專業(yè)的設(shè)計(jì)文件要求注明使用年限，而并非對(duì)所有專業(yè)，這種做法已成為共識(shí)。但要以此來(lái)說(shuō)明《條例》并未要求所有專業(yè)的設(shè)計(jì)文件都要求注明“使用年限”，恐怕不能得到非土建行業(yè)的認(rèn)可，為此，有必要首先對(duì)“使用年限”這一關(guān)鍵詞追本溯源，搞清楚《條例》規(guī)定“使用年限”的作用是什么，它的管理對(duì)象是誰(shuí)。“工程合理使用年限”這一要求由《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》首次提出，其出臺(tái)的背景為《中華人民共和國(guó)建筑法》（簡(jiǎn)稱《建筑法》）第六十二條規(guī)定 ：“建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建筑工程的保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目 ；保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”基于《建筑法》，2000 年 1 月 30 日，國(guó)務(wù)院通過(guò)第279 號(hào)國(guó)務(wù)院令，頒布《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，以行政法規(guī)的形式，要求設(shè)計(jì)文件應(yīng)“注明工程合理使用年限”。同年 9 月 25 日國(guó)務(wù)院令第 662 號(hào)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》頒布，其中第二十六條規(guī)定 ：“編制施工圖文件，應(yīng)當(dāng)……注明建設(shè)工程合理使用年限”，至此，有關(guān)“使用年限”的要求在設(shè)計(jì)行業(yè)正式落地。從法規(guī)制定的脈絡(luò)上可以看出，“使用年限”的提出是響應(yīng)《建筑法》有關(guān)工程保修制度的要求，為確定工程保修期提供依據(jù)，而承擔(dān)保修期責(zé)任的管理對(duì)象是施工單位。那么，是否所有門(mén)類的建設(shè)工程都要根據(jù)“使用年限”確定保修期呢？要弄清這一問(wèn)題，首先要明確什么是建設(shè)工程。通常建設(shè)工程可按照自然屬性分為建筑工程、土木工程和機(jī)電工程 3 類。而《條例》做了細(xì)化，第一章第二條對(duì)建設(shè)工程的定義為 ：“本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”。對(duì)于“使用年限”用途，列在《條例》第六章“建設(shè)工程質(zhì)量保修”章節(jié)中，具體內(nèi)容如下。其中第三十九條，建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書(shū)。質(zhì)量保修書(shū)中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。其中第四十條，在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限如下。(1) 基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。(2) 屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為 5 年。(3) 供熱與供冷系統(tǒng)，為 2 個(gè)采暖期、供冷期。(4) 電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為 2 年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。其中第四十一條，建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。《條例》明確地規(guī)定了保修期的責(zé)任主體為施工單位，確定保修期的依據(jù)為工程的合理使用年限。同時(shí)，并未將“使用年限”與所有門(mén)類的建設(shè)工程保修期關(guān)聯(lián)，僅與第四十條第一款中的工程有關(guān)，即通常所說(shuō)的“土建工程”；而其它條款直接規(guī)定了保修期。可見(jiàn)，“使用年限”在《條例》中的覆蓋面有其特殊性，其并不針對(duì)所有門(mén)類的建設(shè)工程。那么，為什么僅有“土建工程”需要通過(guò)使用年限確定保修期，而其它類型的工程直接規(guī)定保修期呢？這是因?yàn)閲?guó)家針對(duì)“土建工程”在耐久性和可靠性方面的要求，劃分了 100 年、50 年、25 年、5 年幾個(gè)不同的層次的年限。按不同年限設(shè)計(jì)的工程，在設(shè)計(jì)原則、材料、質(zhì)量控制方面的要求都不同，需要通過(guò)設(shè)計(jì)落實(shí)到工程中，所以這種年限劃分稱為“設(shè)計(jì)使用年限”。因此，也可以說(shuō)，確定設(shè)計(jì)使用年限是針對(duì)土木建筑類工程的專屬要求。而不同使用年限對(duì)應(yīng)不同的工程保修期，這與《建筑法》的精神是一致的。  理 解 了 上 述 特 殊 性， 也 就 能 夠 理 解《 條 例 》 第四十二條規(guī)定的“建設(shè)工程在超過(guò)合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定使用期”，也僅是針對(duì)“土建工程”，而不是所有門(mén)類的建設(shè)工程。對(duì)于通信建設(shè)工程應(yīng)如何理解和執(zhí)行《條例》要求，確定哪些通信建設(shè)工程需要制定“使用年限”，可以通過(guò)分析通信建設(shè)工程構(gòu)成來(lái)確定。按照《條例》中建設(shè)工程的分類模式，可將通信建設(shè)工程分為通信建筑工程、通信線路、管道工程和通信設(shè)備安裝工程等。基于這種分類，只有通信建筑工程對(duì)位“建筑工程”，需制定“使用年限”，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中建筑工程設(shè)計(jì)使用年限已有明確規(guī)定 ；通信線路和管道工程中的構(gòu)筑物（如桿、塔、通信隧道等）可對(duì)位“土木工程”，必要時(shí)可參考有關(guān)國(guó)標(biāo)確定設(shè)計(jì)使用年限 ；而通信建設(shè)工程中覆蓋面最為廣泛的電信類工程均對(duì)位于設(shè)備安裝工程，并不需要制定“使用年限”。

2  工程分類對(duì)比

通信業(yè)的工程分類并不是按《條例》中建設(shè)工程思路劃分的。一般按通信專業(yè)劃分可分為有線傳輸工程、無(wú)線通信工程、電信交換工程、數(shù)據(jù)通信工程、移動(dòng)通信工程、電信網(wǎng)絡(luò)工程、通信電源工程、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程等。根據(jù)目前施行的《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50841-2013），標(biāo)準(zhǔn)中涉及通信類的工程包括通信設(shè)備工程、計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)工程、通信機(jī)房與通信樞紐工程、通信線路工程等幾大類，各類均以設(shè)備安裝工程為主，如通信設(shè)備工程包括通信電源設(shè)備安裝工程、程控電話交換機(jī)設(shè)備安裝工程、光纖傳輸系統(tǒng)設(shè)備安裝工程、移動(dòng)通信設(shè)備安裝工程等 ；其中通信機(jī)房與通信樞紐工程也是指建筑中的設(shè)備安裝工程。追溯更早期的文件，如郵電部 1995 年頒布的《通信建設(shè)工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn)》，將通信建設(shè)工程分為通信線路工程和電信設(shè)備安裝工程兩大類。通信線路工程包括長(zhǎng)途干線、海纜、市話線路、有線電視網(wǎng)、建筑綜合布線工程、通信管道工程 ；電信設(shè)備安裝工程包括市話交換、長(zhǎng)途交換、通信干線傳輸及終端、無(wú)線通信及無(wú)線尋呼、衛(wèi)星地球站、無(wú)線鐵塔、數(shù)據(jù)網(wǎng)分組交換網(wǎng)非話業(yè)務(wù)網(wǎng)、電源。通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，《條例》管理的建設(shè)工程中，處于首要地位的是土建工程，而通信建設(shè)工程主要基于通信線路和設(shè)備安裝，土建類涉及很少，兩類建設(shè)工程管理的主要對(duì)象有很大不同。《條例》是基于《建筑法》，從建筑工程線條發(fā)展而來(lái)，條文語(yǔ)境自然以建筑工程和土木工程為核心，管理對(duì)象以土建工程為主，以管線及設(shè)備安裝為輔，管理要求側(cè)重“土建工程”；而通信建設(shè)工程無(wú)論是從工程重要性還是投資額來(lái)考量，都是以線路和設(shè)備安裝為主，土建工程為輔。那么，當(dāng)使用具有土建工程基因的《條例》管理通信工程設(shè)計(jì)時(shí)，因管理要求不能與工程類別直接匹配，執(zhí)行上會(huì)產(chǎn)生偏差。所以，當(dāng)通信行業(yè)參照《條例》進(jìn)行管理，如果僅從條例本身出發(fā)，不去追溯《條例》的源頭《建筑法》，就看不到《條例》的管理側(cè)重點(diǎn)，看不到《條例》第二十一條中“使用年限”和第四十條中“保修期”之間的聯(lián)系 ；由于《條例》第四十條中沒(méi)有明確的針對(duì)通信工程分類的保修期要求，此條文會(huì)被理解為對(duì)特定工程的要求，而與通信工程無(wú)關(guān)，從而忽視了“使用年限”與“保修期”的配套使用關(guān)系。

一、《管理?xiàng)l例》出臺(tái)的背景

(一)鐵路企業(yè)科學(xué)發(fā)展需要法律規(guī)范

隨著鐵路企業(yè)不斷發(fā)展，中國(guó)鐵路翻開(kāi)了新的歷史篇章，截止2013年底止，中國(guó)高鐵通車(chē)?yán)锍虨?1152km。鐵路企業(yè)的不斷發(fā)展?jié)M足了人們運(yùn)用現(xiàn)代化交通工具安全、快速、便捷的出行需求，同時(shí)帶來(lái)了鐵路安全施工、維護(hù)、信息技術(shù)等技術(shù)難題，對(duì)鐵路企業(yè)提出了新要求。要想破解這些難題的就需要法律制度的保障。然而過(guò)去的《安保條例》并未對(duì)高鐵建設(shè)、技術(shù)、安全等進(jìn)行規(guī)定，不能滿足高鐵發(fā)展和人們出行需求的結(jié)構(gòu)性變化。因此，如何進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)施工，如何進(jìn)一步提高鐵路安全系數(shù)，如何為人民群眾提供更好的服務(wù)進(jìn)而滿足人們出行需求的多樣化，這都需要遵循客觀規(guī)律，運(yùn)用法律規(guī)范，保障人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，確保鐵路企業(yè)健康長(zhǎng)久發(fā)展。因此，《管理?xiàng)l例》的頒布具有里程碑的意義。

(二)鐵路實(shí)際工作需要法律規(guī)范

歷史唯物主義告訴我們，事物的發(fā)展不是一帆風(fēng)順，而是曲折前進(jìn)。近年來(lái)，《安保條例》在保障鐵路運(yùn)輸安全的過(guò)程中起到積極作用，但是，隨著鐵路改革不斷深入，市場(chǎng)環(huán)境不斷變化，人民群眾對(duì)點(diǎn)到點(diǎn)的鐵路運(yùn)輸?shù)囊笞優(yōu)槎嘣倪\(yùn)輸需求，正如馬克思主義基本原理指出:社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程表現(xiàn)出來(lái)的是供給與需求被滿足的客觀過(guò)程。因此，我們發(fā)現(xiàn)《安保條例》對(duì)鐵路線路與營(yíng)運(yùn)安全保護(hù)不足，對(duì)鐵路建設(shè)、設(shè)備質(zhì)量規(guī)定不明等問(wèn)題日漸突出，它已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前鐵路運(yùn)輸發(fā)展的新形勢(shì)。可見(jiàn)，這就需要一部操作性強(qiáng)的法律來(lái)嚴(yán)格把控鐵路建設(shè)發(fā)展諸多環(huán)節(jié)中容易凸顯的問(wèn)題，為鐵路發(fā)展保駕護(hù)航，因此《管理?xiàng)l例》應(yīng)運(yùn)而生。

二、《管理?xiàng)l例》修改的主要內(nèi)容

(一)關(guān)于責(zé)任主體相關(guān)方面的修改內(nèi)容

本文作者：袁衛(wèi)東 單位：徐州市睢寧縣交通局

由于改革開(kāi)放下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)體系的日趨復(fù)雜，各方面的利益出現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，以法規(guī)、條例代替政府部門(mén)的直接干預(yù)與調(diào)控對(duì)于整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮健康發(fā)展有著重要的作用。在客運(yùn)交通領(lǐng)域，我國(guó)很多城市根據(jù)自身情況的不同，地方政府各自制定了的客運(yùn)交通管理?xiàng)l例，如《武漢市城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》、《大連市城市公共客運(yùn)交通管理?xiàng)l例》等。客運(yùn)交通條例下的設(shè)施管理、營(yíng)運(yùn)管理、乘務(wù)管理、票務(wù)管理與懲罰措施等具體規(guī)定對(duì)整個(gè)交通經(jīng)濟(jì)管理體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。客運(yùn)交通管理體系下的交通經(jīng)濟(jì)管理體系，存在政府部門(mén)對(duì)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)的扶持力度不夠、客運(yùn)交通管理體系混亂缺乏統(tǒng)一立法、公眾對(duì)交通經(jīng)濟(jì)管理政策的制度參與度低等問(wèn)題，較大程度影響了交通經(jīng)濟(jì)管理體系的發(fā)展步伐，這些問(wèn)題都亟待相關(guān)部采取措施加以解決。

一、當(dāng)前客運(yùn)交通管理?xiàng)l例下的交通經(jīng)濟(jì)管理體系的現(xiàn)狀

（一）政府部門(mén)對(duì)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)的扶持力度不足

政府部門(mén)對(duì)客運(yùn)交通經(jīng)濟(jì)的扶持力度不足是限制客運(yùn)交通發(fā)展的一個(gè)重要方面。相比與客運(yùn)交通作為公共服務(wù)體系的一個(gè)分支，為了保證其正常運(yùn)營(yíng)，交通管理?xiàng)l例下的管理體系下交通經(jīng)濟(jì)管理體系，需要政府制定一系列經(jīng)濟(jì)管理政策以及經(jīng)濟(jì)扶持條例。否則在如今城市的車(chē)輛擁有量出現(xiàn)指數(shù)式的增長(zhǎng)，石油、燃?xì)狻㈦娏Α④?chē)輛零配件及各種原材料價(jià)格大幅上漲的情況下，政府如果不加大扶持力度，大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)，客運(yùn)交通必然會(huì)出現(xiàn)萎縮的情況，城市擁堵也會(huì)更加嚴(yán)重。客運(yùn)交通為整個(gè)社會(huì)群體的出行提供了很大的方便，政府的支持力度要不斷加大，不能夠出現(xiàn)停滯不前的情況，這樣對(duì)整個(gè)客運(yùn)交通的發(fā)展起到了限制作用。

（二）客運(yùn)交通管理體系混亂缺乏統(tǒng)一立法

由于我國(guó)城市公共交通相對(duì)發(fā)展還不成熟，起步較晚，城市公共交通缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)，各地方現(xiàn)行的一些制度與條例缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。導(dǎo)致其執(zhí)法力度不足，法律效用不高，很多條例制度只是在本省適用，缺乏一個(gè)大型的法律管理體系，因此對(duì)于交通經(jīng)濟(jì)管理體系的調(diào)控作用也會(huì)因?yàn)槠渚窒扌远魅酢?/p>

91根據(jù)新《條例》規(guī)定，旅行社不論經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)還是入境旅游業(yè)務(wù)，注冊(cè)資本均不少于30萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)存入質(zhì)量保證金20萬(wàn)元;經(jīng)營(yíng)出境業(yè)務(wù)的旅行社，應(yīng)當(dāng)增存質(zhì)量保證金120萬(wàn)元。

其一，從旅行社經(jīng)營(yíng)許可制度的諸多改變，可以看出新《條例》降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻。由過(guò)去條件苛刻、嚴(yán)格分類、層層審批變?yōu)榻y(tǒng)一規(guī)定、公平競(jìng)爭(zhēng)。過(guò)去經(jīng)營(yíng)入境游、出境游的通常是國(guó)有大型旅行社，因?yàn)橹挥羞@種旅行社資金充足，民營(yíng)和中小旅游企業(yè)面對(duì)高額注冊(cè)資金、質(zhì)量保證金以及層層審批望而卻步，去經(jīng)營(yíng)盈利較少的國(guó)內(nèi)游。中小旅游企業(yè)為了生存，多數(shù)選擇價(jià)格戰(zhàn)，使利潤(rùn)空間進(jìn)一步壓縮，最終導(dǎo)致了“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”等欺詐旅游者的惡性競(jìng)爭(zhēng)。2009年12月1日的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》文件精神指出，新《條例》“完全打破了行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持民營(yíng)和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育出一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，積極引進(jìn)外資旅游企業(yè)”。

其二，過(guò)去由于層層審批，一則給大多數(shù)非國(guó)有旅游企業(yè)設(shè)置了壁壘，二來(lái)賦予了旅游主管部門(mén)無(wú)限的行政權(quán)力，“招租”、“買(mǎi)租”及腐敗現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生，完全不利于旅游業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。新《條例》在這一塊進(jìn)行了大刀闊斧的改革，不但降低了資本要求，而且在審批程序上也大大簡(jiǎn)化，旅游主管部門(mén)的行政權(quán)力在逐步下放。在此情形下，必然會(huì)帶動(dòng)旅游企業(yè)向健康、有序的方向發(fā)展。

其三，過(guò)去我國(guó)旅游業(yè)只準(zhǔn)外國(guó)旅行社在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，而且對(duì)外商投資旅行社的準(zhǔn)入條件也設(shè)定了很高的標(biāo)準(zhǔn)。如外商投資旅行社的注冊(cè)資本最低限額為400萬(wàn)元，同時(shí)投資者也受到嚴(yán)格限制。新《條例》根據(jù)我國(guó)入世承諾，刪除了以上規(guī)定，規(guī)定外商投資旅行社可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，外國(guó)投資者還可以設(shè)立外資旅行社。從此以后，大型國(guó)有旅行企業(yè)、民營(yíng)旅游企業(yè)、外商旅游企業(yè)在旅游市場(chǎng)上三足鼎立、公平競(jìng)爭(zhēng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的健康發(fā)展。

旅行社質(zhì)量保證金制度評(píng)析

質(zhì)量保證金制度最早源于日本。我國(guó)在舊條例中就采用了這一制度，旨在保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)旅行社的服務(wù)質(zhì)量管理。旅行社質(zhì)量保證金，是指由旅行社在取得業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證后3個(gè)工作日內(nèi)，向旅游行政管理部門(mén)繳納用于保障旅游者權(quán)益的專項(xiàng)款項(xiàng)，繳納的方式為在指定的銀行開(kāi)設(shè)專門(mén)賬戶或提供銀行擔(dān)保。

按照新《條例》規(guī)定，旅行社在違反約定侵害旅游者合法權(quán)益或因解散、破產(chǎn)等原因造成旅游者費(fèi)用損失時(shí)，旅游行政管理部門(mén)可以使用質(zhì)量保證金，人民法院也可以根據(jù)判決、裁定等生效文書(shū)直接從旅行社的質(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款。旅行社如果三年內(nèi)未受處罰，則可降低數(shù)額的50%;反之，若因賠償造成保證金減少，則應(yīng)在通知5日內(nèi)補(bǔ)足。另外，旅游局分級(jí)設(shè)立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所，負(fù)責(zé)旅行社質(zhì)量保證金賠償案件的審理。我國(guó)《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》具體規(guī)定了旅行社的賠償責(zé)任以及如何應(yīng)用質(zhì)量保證金。

各縣（市）、分局，市局機(jī)關(guān)各科、室、所、隊(duì)、協(xié)會(huì)：

為了依法加強(qiáng)保密工作，全面落實(shí)“六五”保密法制宣傳教育規(guī)劃，根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹<中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例>的通知》精神和市委保密委員會(huì)辦公室、市保密局的工作部署，現(xiàn)將全市工商系統(tǒng)開(kāi)展保密法制宣傳月活動(dòng)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、保密法制宣傳月活動(dòng)的時(shí)間和主題

保密法制宣傳月活動(dòng)時(shí)間安排在6月8日至8月8日，活動(dòng)的主題是“保密意識(shí)與保密常識(shí)”。

二、保密法制宣傳月活動(dòng)的主要內(nèi)容和形式

（一）保密法制宣傳月活動(dòng)的主要內(nèi)容

1、學(xué)習(xí)宣傳《保密法實(shí)施條例》。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、全面把握《保密法實(shí)施條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，做到準(zhǔn)確理解，融會(huì)貫通。通過(guò)集中學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高干部職工的保密意識(shí)、保密素質(zhì)和保密能力。

第一篇

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》有關(guān)規(guī)定和要求，特向社會(huì)公布2013年度區(qū)鎮(zhèn)人民政府信息公開(kāi)年度報(bào)告。本報(bào)告內(nèi)容分為概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息的情況、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息辦理情況、政府信息公開(kāi)的收費(fèi)及減免情況、復(fù)議.訴訟和申訴情況、政府信息公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)情況、附表等七大部分構(gòu)成。所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)時(shí)限自2013年1月1日起至2013年12月31日止，電子版可在《之窗》網(wǎng)站政府信息公開(kāi)專欄下載。

一、概述

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)我鎮(zhèn)信息管理工作，我鎮(zhèn)高度重視，成立了以鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，黨政辦、紀(jì)檢室、宣傳辦、財(cái)政所、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位為成員的政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在黨政辦，主要負(fù)責(zé)全面指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)工作，并將政府信息公開(kāi)作為一項(xiàng)基本工作納入鎮(zhèn)目標(biāo)管理考核辦法。對(duì)因人事變動(dòng)，我鎮(zhèn)能適時(shí)調(diào)整充實(shí)信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。緊緊圍繞《之窗》網(wǎng)站、政務(wù)公開(kāi)欄等公共平臺(tái)，全面貫徹落實(shí)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)工作。

（二）加強(qiáng)溝通，積極謀劃，落實(shí)《指南》和《目錄》的編制工作

為方便公民、法人和其他組織依法獲取或咨詢政府信息，2013年度我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照《市區(qū)政府信息公開(kāi)指南》和《市區(qū)政府信息公開(kāi)目錄》等政府信息公開(kāi)工作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)公開(kāi)的《目錄》及信息工作，按政府信息公開(kāi)工作要求將公開(kāi)信息的格式索引號(hào)、名稱、機(jī)構(gòu)、內(nèi)容概述、生成日期在區(qū)政府門(mén)戶網(wǎng)站《之窗》上公開(kāi)，為公民、法人和其他組織依法獲取政府信息提供服務(wù)。

【摘要】

伴隨著人類的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，尤其是信息時(shí)代的到來(lái)，使人類的生活產(chǎn)生了極大的變化。人們處理問(wèn)題的方式也產(chǎn)生了翻天覆地的改變。對(duì)于檔案管理工作來(lái)說(shuō)，也發(fā)生了巨大的變化。如何看待這種變化，如何應(yīng)對(duì)這種變化，成為擺在檔案管理工作都面前的一個(gè)巨大難題。

【關(guān)鍵詞】

檔案管理；現(xiàn)代信息；挑戰(zhàn)；機(jī)遇

一、政府信息公開(kāi)制度對(duì)檔案管理工作提出了巨大的挑戰(zhàn)

2008年5月1日我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，從這個(gè)制度可以看出，檔案館已經(jīng)成為信息查閱的一個(gè)重要的場(chǎng)所，這對(duì)于檔案管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。機(jī)遇是檔案館可以利用這個(gè)制度的頒布，作為促進(jìn)自身工作完善的一個(gè)平臺(tái)。一是保證檔案部門(mén)有針對(duì)性的工作。在《政府信息公開(kāi)條例》中，非常明確的規(guī)定了信息公開(kāi)的方式、程序、范圍、形式及信息公開(kāi)部門(mén)的職能職責(zé)、公開(kāi)的具體信息內(nèi)容等各方面的內(nèi)容。條例詳細(xì)的規(guī)定，保證了檔案管理部門(mén)能夠在今后的工作中，能夠抓住重點(diǎn)和要點(diǎn)，能夠有針對(duì)性的、有的放矢的開(kāi)展工作，避免了工作的盲目性和有效性，保證檔案管理者能夠不斷的與時(shí)俱進(jìn)，保證為人民提供有價(jià)值的信息，同時(shí)也為信息公開(kāi)條例的有效實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)；二是能擴(kuò)展和豐富檔案管理部門(mén)的職能和服務(wù)形式。在政府信息公開(kāi)條例里，規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，并且可通過(guò)網(wǎng)站、新聞會(huì)、報(bào)刊、廣播等公共媒體信息，保證民眾廣泛知曉。這也要求檔案管理部門(mén)也能夠與行政機(jī)關(guān)相接軌，保證自身信息公開(kāi)形式的多樣性，如利用現(xiàn)代信息科技，通過(guò)建設(shè)自身網(wǎng)站、官方微信、微博等現(xiàn)代化的手段，保證政府與檔案管理部門(mén)的數(shù)據(jù)的順利對(duì)接，擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍，保證信息公開(kāi)的準(zhǔn)確可靠及時(shí)性，從而促進(jìn)檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，順利的推動(dòng)檔案信息公開(kāi)工作的進(jìn)行，也極大的節(jié)省了政府和檔案管理部門(mén)的時(shí)間、金錢(qián)和人員的投入，符合建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，提高了信息公開(kāi)的效率。同時(shí)也是一種挑戰(zhàn)。一是通過(guò)政府信息公布條例的頒布，直接把檔案管理部門(mén)推到了歷史舞臺(tái)的前沿，變成了信息公開(kāi)的前沿陣地，如果沒(méi)有與政府部門(mén)信息公開(kāi)工作交接處理好，可能會(huì)產(chǎn)生不好的后果，產(chǎn)生不良的影響。二是對(duì)檔案管理部門(mén)人員素質(zhì)提出了更好的要求。在人們的印象中，檔案管理部門(mén)都是養(yǎng)老部門(mén)，不需要太多的技術(shù)含量，只要認(rèn)真就可以。隨著社會(huì)的發(fā)展，檔案管理工作也不僅僅局限于簡(jiǎn)單的重復(fù)性的工作，尤其在政府信息公開(kāi)條例公布以后，更對(duì)檔案部門(mén)人員素質(zhì)提出更高要求。如何在瞬息萬(wàn)變的信息海洋中去粗取精、去偽存真，如何采取更好的方式公開(kāi)檔案有效信息，如何獲取更好的信息資源，如何與政府更好的銜接與配合，保證信息公開(kāi)的有效運(yùn)行，都是擺在現(xiàn)代檔案管理部門(mén)面前的一個(gè)課題。而完成上述任務(wù)，必須得提高人員管理水平，才能更好順利有效的完成檔案部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)。三是政府信息公開(kāi)的方式方法多種多樣，檔案管理部門(mén)也只是公開(kāi)信息的一個(gè)方式。尤其是近幾年，政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的突飛猛進(jìn)，使信息公開(kāi)查閱越來(lái)越便捷，也更加具有時(shí)效性和權(quán)威性。而如果檔案管理部門(mén)沒(méi)有創(chuàng)新自己的工作方式，那么遲早會(huì)被信息公開(kāi)這架歷史的車(chē)輪拋棄，檔案管理部門(mén)也會(huì)削弱甚至喪失自己的職能。四是原來(lái)國(guó)家分布的《檔案法》、《保密法》對(duì)檔案的公開(kāi)的時(shí)限做出了明確的規(guī)定，并且檔案管理部門(mén)也是分門(mén)另類的對(duì)搜集整理到的檔案進(jìn)行了歸檔整理，對(duì)其鑒定密級(jí)和保密時(shí)限。而政府信息公開(kāi)條例則打破了這個(gè)格局，有些政府信息甚至在實(shí)施的過(guò)程中，只要不危及國(guó)家安全、不涉及個(gè)人隱私，要求必須及時(shí)公開(kāi)。這就造成了《檔案法》《保密法》與政府信息公開(kāi)條例的沖突。如何解決這個(gè)矛盾是檔案管理部門(mén)必須面對(duì)的重大問(wèn)題。

二、如何解決檔案管理發(fā)展中的矛盾和困難