2020年，縣司法行政系統(tǒng)將繼續(xù)堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，在縣委縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、省司法廳正確指導(dǎo)下，全面落實(shí)中央、省、市政法工作會(huì)議和司法部、省司法廳系列工作部署，堅(jiān)持以推進(jìn)全面依法治縣為統(tǒng)籌，不忘初心，牢記使命，積極履行行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行和公共法律服務(wù)四大職能，不斷提升司法行政工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力和水平，為推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走在前列、兩大戰(zhàn)略任務(wù)”和“六個(gè)奮勇?tīng)?zhēng)先”，加快持續(xù)高質(zhì)量跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境和提供有力的法治保障。

一、提升法治宣傳職能，營(yíng)造全民守法氛圍

1.全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任要求，建立健全重點(diǎn)單位法治宣傳教育責(zé)任清單，廣泛開(kāi)展以案釋法活動(dòng)，構(gòu)建分工明確、各司其職、齊抓共管的社會(huì)化法治宣傳教育工作格局。結(jié)合繼續(xù)結(jié)合節(jié)點(diǎn)廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治宣傳教育活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

2.逐步建立完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。實(shí)施青少年法治教育大綱，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，完善中小學(xué)法治課教材體系，配發(fā)法治教育教材、讀本，充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展青少年法治教育。

3.扎實(shí)推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)。因地制宜建設(shè)廣泛覆蓋的法治文化中心、法治廣場(chǎng)、法治公園、法治街道等陣地，充分利用戶外電子顯示屏、廣告牌、公共交通工具、便民服務(wù)大廳、服務(wù)窗口等陣地開(kāi)展環(huán)境整治等綜合法治宣傳，擴(kuò)大法治文化建設(shè)覆蓋面、增強(qiáng)滲透力。總結(jié)和培育法治文化建設(shè)先進(jìn)典型，發(fā)揮典型引路、以點(diǎn)帶面作用。

4.不斷強(qiáng)化新媒體普法力度。積極適應(yīng)全媒體時(shí)代社會(huì)公眾需求，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等新媒體新技術(shù)在普法工作中的廣泛運(yùn)用，將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為普法宣傳的重要載體，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和集群效應(yīng)，構(gòu)建“線上線下”立體式法治宣傳教育體系。

二、以依法行政為第一任務(wù)，推進(jìn)法治政府建設(shè)

2020年全縣司法行政工作總體思路：堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省、市政法工作及司法行政工作精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，以加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)法治宣傳教育、社會(huì)和諧穩(wěn)定、法律服務(wù)、行政執(zhí)法等各項(xiàng)工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

一、著力推進(jìn)司法行政隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持把“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化與推進(jìn)司法行政改革發(fā)展各項(xiàng)工作緊密結(jié)合；堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹黨的四中全會(huì)精神作為重要政治任務(wù)，與深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于、和司法行政工作重要指示批示精神緊密結(jié)合；全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,深化主體責(zé)任清單化管理；完善黨對(duì)司法行政工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，深入落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》；扎實(shí)推進(jìn)“基層黨建質(zhì)量提升年”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，完成律師行業(yè)黨建全覆蓋、全規(guī)范、全統(tǒng)領(lǐng)三年任務(wù)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。將政治標(biāo)準(zhǔn)貫穿干部隊(duì)伍建設(shè)始終，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)守政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致；建立黨政干部政治素質(zhì)檔案，把政治素質(zhì)考察結(jié)果作為干部使用、獎(jiǎng)懲、教育、管理的依據(jù)，落實(shí)“五個(gè)好”干部標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好干部選拔任用工作，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。

（三）加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全工作。定期分析研判意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況，對(duì)重大時(shí)間、重要情況、重要輿情中的傾向性苗頭性問(wèn)題進(jìn)行引導(dǎo)，加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道，做好輿情處置。

（四）加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)。加強(qiáng)與派駐紀(jì)檢組工作的銜接與協(xié)調(diào)，建立并完善司法行政系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系，加大對(duì)重點(diǎn)資金和項(xiàng)目審計(jì)力度；建立干警依法履職免責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，健全履行職務(wù)受到侵害保障救濟(jì)機(jī)制和不實(shí)舉報(bào)澄清機(jī)制；大力培養(yǎng)、選樹(shù)、表彰梁小輝、高瑞奎式的先進(jìn)模范典型,增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。

（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)。按照“全員培訓(xùn)、全方位培訓(xùn)、全過(guò)程培訓(xùn)”思路深入開(kāi)展執(zhí)法執(zhí)業(yè)大培訓(xùn)、崗位大練兵、技能大比武活動(dòng)，推進(jìn)培訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)化常態(tài)化，提升履職能力。

一、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，確保司法行政系統(tǒng)隊(duì)伍政治堅(jiān)定

（一）加強(qiáng)理論武裝。繼續(xù)組織全縣司法行政系統(tǒng)干部職工和法律服務(wù)工作者，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和系列重要講話精神，緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這一主題，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)這一目標(biāo)，認(rèn)真制定好各項(xiàng)政治理論的學(xué)習(xí)計(jì)劃，繼續(xù)完善“周講壇”學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持制度引導(dǎo)學(xué)習(xí)規(guī)范。結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全學(xué)習(xí)成效考評(píng)機(jī)制。將學(xué)習(xí)成效體現(xiàn)在落實(shí)縣委、縣府和省廳、市局各項(xiàng)工作部署上來(lái)，強(qiáng)化對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)用改革創(chuàng)新的精神統(tǒng)攬工作大局，指導(dǎo)司法工作實(shí)踐。

（二）積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。加強(qiáng)道德修養(yǎng)，自覺(jué)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，緊緊圍繞“三個(gè)倡導(dǎo)”這一基本內(nèi)容（倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善），積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，以紀(jì)念建國(guó)65周年系列活動(dòng)為契機(jī)，以學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建、典型宣講、道德講堂等為載體，大力弘揚(yáng)精神和司法行政“十種精神”，引導(dǎo)全縣司法行政干部職工和法律服務(wù)工作者不斷提升價(jià)值判斷力和道德責(zé)任感。堅(jiān)持教育和懲戒相結(jié)合，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)失范行為，使背離社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為受到制約，使符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的行為受到鼓勵(lì)。

（三）開(kāi)展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。按照縣委的統(tǒng)一部署，第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)把中央、省委、市委、縣委和省廳、市局的部署要求落到實(shí)處。落實(shí)責(zé)任，把教育實(shí)踐活動(dòng)擺上突出位置，列入重要議事日程，精心組織，周密安排，有序有效推進(jìn)。把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，貫穿黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)全過(guò)程，聚焦形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢侈之風(fēng)的突出“四風(fēng)”問(wèn)題。要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化正面宣傳和輿論引導(dǎo)，注重推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，營(yíng)造良好的輿論氛圍。健全機(jī)制，加大改革創(chuàng)新力度，制定新的制度，完善已有制度，廢止不適用的制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力和約束力。認(rèn)真完成好規(guī)定的學(xué)習(xí)教育、聽(tīng)取意見(jiàn)，查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)，整改落實(shí)、建章立制等動(dòng)作，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，創(chuàng)新教育實(shí)踐方法，確保取得實(shí)效。使黨員干部思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、群眾工作能力進(jìn)一步提高、黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹(shù)立。

二、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的核心作用

（一）加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，進(jìn)一步健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做到“重要決策事先溝通，日常工作經(jīng)常溝通，緊急事項(xiàng)及時(shí)溝通”。干部調(diào)動(dòng)、選任干部、干部輪崗、評(píng)先評(píng)優(yōu)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、重大經(jīng)費(fèi)支出和其它重要事項(xiàng)都要提交局支委集體研究。認(rèn)真開(kāi)好2013年度黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)民主生活會(huì)反映的問(wèn)題，認(rèn)真分析原因，采取切實(shí)有效措施加以整改。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、誡勉談話和廉政談話等制度。

（二）從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍。以嚴(yán)的態(tài)度、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，做好干部管理工作。突出日常管理，務(wù)必強(qiáng)化抓早抓小抓預(yù)防的組織措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題、及時(shí)提醒制止，防止小毛病演化為大問(wèn)題。突出制度落實(shí)，務(wù)必抓好黨紀(jì)國(guó)法和鐵規(guī)禁令的嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)司法行政隊(duì)伍中的違法違紀(jì)問(wèn)題要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起、查辦一起，絕不姑息遷就。突出作風(fēng)建設(shè)，務(wù)必持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決整治“四風(fēng)”問(wèn)題，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)特權(quán)思想、衙門(mén)作風(fēng)，堅(jiān)決遏制不作為、亂作為；強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，以貫徹落實(shí)今年施行的《省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》為抓手，認(rèn)真學(xué)習(xí)、逐條落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行效能建設(shè)各項(xiàng)制度，深入開(kāi)展“馬上就辦，辦就辦好”活動(dòng)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。

2019年司法行政工作總的要求和主要任務(wù)是：全面深入貫徹黨的和二中、三中全會(huì)精神，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹對(duì)政法工作重要批示，貫徹落實(shí)中央、省、市、縣政法工作會(huì)議精神，以穩(wěn)中求進(jìn)的總要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。踐行全面依法治國(guó)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、滿足各領(lǐng)域各層次需求、體現(xiàn)公平正義價(jià)值追求的公共法律服務(wù)體系，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走在前列”“兩大戰(zhàn)略任務(wù)”和“三先目標(biāo)”提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和有力的法治保障。

一、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

1.堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的精神作為司法行政機(jī)關(guān)首要政治任務(wù)，制定學(xué)研計(jì)劃，開(kāi)展好每月“黨日活動(dòng)”，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效。

責(zé)任股室：辦公室、各黨支部

2.認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨總支主體責(zé)任，協(xié)助黨總支推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

責(zé)任股室：辦公室

3.牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上與以同志為核心的黨中央保持高度一致。

2019年縣司法局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和市司法局的指導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，充分發(fā)揮司法行政工作的職能優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳、法治建設(shè)、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、社區(qū)矯正及安置幫教等工作，為維護(hù)全縣社會(huì)大局穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，在新時(shí)代開(kāi)創(chuàng)了全縣司法行政工作的新局面。

一、2019年工作回顧

（一）發(fā)揮職能，服務(wù)人民

1.扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)。今年以來(lái)，我局積極開(kāi)展好“法律八進(jìn)”工作，利用春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)期和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩日，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)。在“3.8”、“3.15”等時(shí)期，聯(lián)合各單位開(kāi)展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，為群眾提供法律咨詢和法律援助。九月在全縣集中開(kāi)展《保密法》宣傳月活動(dòng)，開(kāi)展百萬(wàn)網(wǎng)民學(xué)法考試活動(dòng)。今年用了一個(gè)月的時(shí)間對(duì)全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村“法律明白人”骨干和人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，受訓(xùn)人數(shù)3900多人，共開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)61次；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治副校長(zhǎng)開(kāi)展校園法制講堂82余次；開(kāi)展“送法進(jìn)重點(diǎn)工程”宣傳活動(dòng)20余次；組織律師送法進(jìn)企業(yè)9次。2.扎實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善了公共法律服務(wù)中心工作制度，改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“一站式”窗口服務(wù)，節(jié)約司法運(yùn)行成本。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立法律服務(wù)站，中心村設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，縮短了服務(wù)距離，提高了服務(wù)效率。今年以來(lái)，共接待群眾來(lái)訪623人（次），信訪721件，電話咨詢352人（次），調(diào)解矛盾糾紛215件，其中醫(yī)療糾紛2件，調(diào)處成功率為100%，受理法律援助案件189件，受理公證245件，提供上門(mén)服務(wù)98次，為群眾提供其他法律服務(wù)124件，較好的化解了工傷、交通事故、醫(yī)療事故、勞資和其他人身?yè)p害賠償?shù)燃m紛。充分發(fā)揮法律服務(wù)中心在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，滿足群眾的法律需求，實(shí)現(xiàn)了讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”，打通了為群眾提供法律服務(wù)“最后一公里”，推動(dòng)形成遇事找法、維權(quán)靠法、辦事依法的法治環(huán)境。3.大力做好提升公眾安全感滿意度工作。我局高度重視，深入開(kāi)展?jié)M意度提升工作，壓實(shí)責(zé)任，分配任務(wù)，各司法所堅(jiān)持上戶開(kāi)展宣傳，節(jié)假日、圩日聯(lián)合其他部門(mén)集中宣傳，對(duì)所有司法行政干警分配電話走訪任務(wù)，上半年我縣司法行政滿意度工作在全省排位中有了較大上升。今年以來(lái)，累計(jì)電話走訪數(shù)5萬(wàn)余人次，對(duì)法律援助、人民調(diào)解案件回訪895件，向全縣“兩代表一委員”、縣直單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、村（社區(qū)）干部、學(xué)校校長(zhǎng)等多個(gè)層面寄送了1000多封書(shū)面感謝信，利用手機(jī)短信向全縣30多萬(wàn)手機(jī)用戶發(fā)送感謝信。4.積極開(kāi)展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)。根據(jù)上級(jí)要求及部門(mén)職能，對(duì)每一位社區(qū)矯正人員、刑滿解戒人員進(jìn)行談話，深入摸排涉黑涉惡線索，進(jìn)一步開(kāi)展“掃黑除惡”宣傳、在微信公眾號(hào)上開(kāi)展“以案釋法”宣傳，組織司法行政干警及律師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“以案釋法”宣講活動(dòng)。截至目前，摸排社區(qū)服刑人員757人次，刑釋解教人員1013人次，均未發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡現(xiàn)象。5.大力化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。充分發(fā)揮基層司法所和鄉(xiāng)村兩級(jí)人民調(diào)解組織的作用，破解矛盾難題，把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。發(fā)揮交通調(diào)解委員會(huì)作用，派出專人在交警隊(duì)開(kāi)展交通事故調(diào)解，大幅度縮減了調(diào)解時(shí)間，有效化解了雙方當(dāng)事人的矛盾糾紛。今年以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解矛盾糾紛678件，交通事故糾紛186件，醫(yī)患糾紛7起，農(nóng)民工糾紛4起，重大信訪積案4起，挽回經(jīng)濟(jì)損失1168萬(wàn)元，對(duì)我縣綜合治安治理起到了較大作用。6.大力加強(qiáng)重點(diǎn)人群幫教管控進(jìn)一步完善了“縣社區(qū)矯正監(jiān)管中心”。加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)人員的管理，制定了社區(qū)矯正“請(qǐng)示報(bào)告制度”、“獎(jiǎng)懲制度”、“日常管理制度”等。在國(guó)慶、兩會(huì)等重點(diǎn)時(shí)期，組織社區(qū)矯正人員進(jìn)行集中點(diǎn)驗(yàn)，嚴(yán)肅管理紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)矯正措施，通過(guò)系列行之有效的監(jiān)管措施和方法，形成一套有效管用的管理機(jī)制，對(duì)違反管理制度的重點(diǎn)人員按規(guī)定嚴(yán)肅進(jìn)行處理。進(jìn)一步健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)安置幫教無(wú)縫對(duì)接工作網(wǎng)絡(luò)，做到刑釋解戒人員必接必送。11月29日，我局組織人員到贛州監(jiān)獄開(kāi)展聯(lián)合幫教，對(duì)贛州監(jiān)獄籍在監(jiān)服刑人員進(jìn)行幫教，促進(jìn)服刑人員改過(guò)自新。今年以來(lái)，接回省內(nèi)刑釋人員104人，省外刑釋人員27人，入矯46人，期滿解矯44人，現(xiàn)有在矯人員99人，完成遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)53人次，發(fā)放刑滿釋放人員生活補(bǔ)助119695元。7.加大法律援助工作力度。根據(jù)“能援則援，應(yīng)援盡援”原則，逐步擴(kuò)大法律援助范圍，確保困難群眾遇到法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效的法律援助，切實(shí)維護(hù)困難群眾、弱勢(shì)群體合法權(quán)益，傳遞司法行政正能量。截至目前，共辦理贍養(yǎng)、工傷、農(nóng)民工維權(quán)、刑事等各類法律援助案件314件，解答法律援助咨詢1600余人次；為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失680余萬(wàn)元。8.全面提升公證服務(wù)水平。堅(jiān)持抓好公證業(yè)務(wù)辦理，努力提高公證服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，積極為全縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)提供公證服務(wù)。組織公證處業(yè)務(wù)骨干參加省、市公證業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升了業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。通過(guò)針對(duì)特殊人群采取窗口預(yù)約和電話預(yù)約相結(jié)合的辦法，集中力量專人限時(shí)辦理老年人遺囑等公證事項(xiàng)，適當(dāng)減免家庭經(jīng)濟(jì)條件困難對(duì)象的公證費(fèi)用等多種措施，為困難群眾提供公證法律援助，推進(jìn)便民公證服務(wù)。今年以來(lái)，縣公證處已辦理公證業(yè)務(wù)392起。9.加強(qiáng)律師隊(duì)伍監(jiān)管管理。一是強(qiáng)化對(duì)法律服務(wù)隊(duì)伍的監(jiān)管。我局積極履行對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，組織律師事務(wù)所、法律服務(wù)所負(fù)責(zé)人召開(kāi)規(guī)范全縣法律服務(wù)市場(chǎng)工作會(huì)議。加大對(duì)律師、法律工作者所辦案件滿意度進(jìn)行全部回訪，對(duì)當(dāng)事人不滿意的情況進(jìn)行跟蹤督辦，要求辦案律師、法律服務(wù)工作者寫(xiě)出書(shū)面情況報(bào)告，對(duì)存在“吃拿卡要”等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行查處。二是堅(jiān)持落實(shí)法律顧問(wèn)制度。為全面推進(jìn)依法治縣工作，我局加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位聘請(qǐng)法律顧問(wèn)管理，積極引導(dǎo)律師擔(dān)任政府法律顧問(wèn)，今年全縣律師、基層法律服務(wù)工作者共擔(dān)任機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及村（居）法律顧問(wèn)169家。10.扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我局高度重視，配強(qiáng)法制股工作人員，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，重點(diǎn)做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、合法性審查、信訪復(fù)查等工作。目前，我縣行政應(yīng)訴工作排在全市第一位，并在全市工作會(huì)議上作先進(jìn)典型發(fā)言。11.大力完善基層基礎(chǔ)建設(shè)。為了讓基層司法所向群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的服務(wù)，我局積極推進(jìn)基層司法所規(guī)范建設(shè)工作，現(xiàn)有16個(gè)司法所完成外觀規(guī)范化建設(shè)，尚有2個(gè)司法所未到位，基層基礎(chǔ)建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，最近被市局推薦至省廳表彰為“基層司法所規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位”。

（二）堅(jiān)持學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨的建設(shè)

1.深入學(xué)習(xí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神、系列重要講話精神、《黨章》、《憲法》、《保密法》等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。今年我局深入開(kāi)展和二中、三中、四中全會(huì)精神、系列重要講話精神、《黨章》等學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，每月全縣司法行政例會(huì)前，進(jìn)行臺(tái)前半小時(shí)學(xué)法考試制度。通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高全局黨員政治理論素質(zhì)，為司法行政工作科學(xué)發(fā)展提供精神動(dòng)力。2.深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育。一是組織全體黨員參加“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)中，確保主題教育寬度，提高受教育黨員覆蓋面。二是通過(guò)讀原著、學(xué)原文、悟原理，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)黨的四中全會(huì)精，瞄準(zhǔn)重要學(xué)習(xí)篇目，深入學(xué)習(xí)了黨的報(bào)告、黨章、《新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》等重點(diǎn)篇目，將讀書(shū)、思考、交流相結(jié)合，進(jìn)行集中學(xué)習(xí)、集中交流研討。認(rèn)真細(xì)致地開(kāi)展調(diào)查研究，深入基層一線，了解社情民意，實(shí)實(shí)在在地為人民群眾解決問(wèn)題。三是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，班子成員對(duì)照黨章黨規(guī)、黨的四中全會(huì)精神等，結(jié)合工作實(shí)際檢視自身存在的問(wèn)題，并查找問(wèn)題存在的原因，精準(zhǔn)施策，抓好問(wèn)題整改。“不忘初心、牢記使命”主題教育開(kāi)展以來(lái)，局班子檢視出問(wèn)題13個(gè)，已整改11個(gè)問(wèn)題，班子成員檢視問(wèn)題55個(gè)，已整改42個(gè)問(wèn)題。其中，關(guān)于基層司法所外觀規(guī)范化建設(shè)這個(gè)群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，我局已將全縣16個(gè)有條件的司法所按照省廳要求建設(shè)到位，這項(xiàng)工作在主題教育期間，被市局推薦至省廳表彰為“基層司法所規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位”。3.線上線下結(jié)合開(kāi)展學(xué)習(xí)。一是我局堅(jiān)持用好江西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP等學(xué)習(xí)平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)是進(jìn)行日常學(xué)習(xí)。二是堅(jiān)持開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、“”制度組織干部集中學(xué)習(xí)。三是每月司法行政例會(huì)上安排干部臺(tái)前作“嵐山讀書(shū)”活動(dòng)交流發(fā)言。4.積極配合政治巡察。7月份縣委巡察組對(duì)我局進(jìn)行政治巡察、干部作風(fēng)巡察，我們積極支持、全力配合，對(duì)巡察出的五大項(xiàng)十二個(gè)問(wèn)題都已整改到位，經(jīng)請(qǐng)示巡察組同意認(rèn)可整改到位。5.切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。今年我局制定出臺(tái)了《縣司法局機(jī)關(guān)干警2019年“千分制”考核考評(píng)方案》、《縣司法局2019年度基層司法所工作目標(biāo)管理考評(píng)方案》等文件，為隊(duì)伍建設(shè)提供了制度保障。按規(guī)定落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定、六項(xiàng)禁令”，繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行干部管理苗頭提醒、打招呼制度、干部跟蹤和互相監(jiān)督制度、談心和誡勉談話制度以及基層司法所干警不定期查崗等制度，常態(tài)化開(kāi)展干部作風(fēng)建設(shè)。

（三）服務(wù)大局，發(fā)揮作用

總體思路：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和中央省委市委政法工作會(huì)議、全省司法行政工作會(huì)議精神，圍繞司法行政工作平安和諧發(fā)展總目標(biāo)，按照“抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定、創(chuàng)一流”總要求，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以能力作風(fēng)建設(shè)為保障，以確保監(jiān)管安全穩(wěn)定發(fā)展為重點(diǎn)，以推進(jìn)公共法律服務(wù)、特殊人群管理、矛盾糾紛調(diào)處、法制宣傳教育“四個(gè)全覆蓋”為抓手，突出重點(diǎn)，增加亮點(diǎn)，多干實(shí)事，著力實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)、基層基礎(chǔ)工作、法律服務(wù)工作、綜合保障工作新突破，全面推進(jìn)司法行政工作改革發(fā)展，努力為省會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)搞好法律服務(wù)和保障。

主要目標(biāo)：（一）公共法律服務(wù)、特殊人群管理、矛盾糾紛調(diào)處、法制宣傳教育“四個(gè)全覆蓋”全面推進(jìn)，全市70%的縣（市）區(qū)司法局建成“四個(gè)中心”。（二）監(jiān)獄場(chǎng)所持續(xù)安全穩(wěn)定，教育改造質(zhì)量不斷提升，罪犯刑釋時(shí)改好率達(dá)95%以上；勞教制度廢止后轉(zhuǎn)型工作穩(wěn)步推進(jìn)；監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。（三）法治建設(shè)全面推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法和法治文化陣地建設(shè)取得突破，法治創(chuàng)建工作進(jìn)一步深化，全社會(huì)法治化水平明顯提升。（四）法律顧問(wèn)覆蓋率進(jìn)一步擴(kuò)大，律師在依法維護(hù)公民和法人合法權(quán)益方面的作用充分發(fā)揮；公證機(jī)構(gòu)管理體制和工作機(jī)制更具活力，業(yè)務(wù)總量突破7萬(wàn)件；確保完成2014年市政府承諾向市民提供6000件法律援助的民生實(shí)事任務(wù)，完成省廳下達(dá)的法律援助案件任務(wù)；圓滿完成2014年國(guó)家司法考試考區(qū)工作，司法鑒定監(jiān)管力度加大，司法鑒定管理機(jī)制不斷完善，執(zhí)業(yè)活動(dòng)更加規(guī)范有序；基層法律服務(wù)布局日趨合理，服務(wù)水平不斷提高；法律服務(wù)行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，政府購(gòu)買法律服務(wù)不斷推進(jìn)。（五）專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織進(jìn)一步拓展，矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)98%以上；社區(qū)矯正執(zhí)行和保障體系不斷完善，社區(qū)服刑人員再犯罪率控制在0.06%以下；安置幫教銜接機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，幫教率、安置率分別達(dá)到100%和90%，重新犯罪率控制在2%以下。（六）基層司法行政保障水平明顯提升；70%的司法所達(dá)到省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，司法所實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。（七）司法行政工作改革有序推進(jìn)，勞教制度廢止后轉(zhuǎn)型工作取得突破。司法行政法制化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。（八）班子隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)、廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，亮點(diǎn)、典型、品牌推樹(shù)力度加大，司法行政工作社會(huì)影響力顯著提升，全系統(tǒng)政風(fēng)警風(fēng)行風(fēng)明顯改進(jìn)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)和重要講話精神

1.認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，掌握精神實(shí)質(zhì)。把學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)、中央政法工作會(huì)議精神和重要講話作為重大政治任務(wù)，精心組織，周密安排，以此武裝頭腦，推動(dòng)工作，提高司法行政工作服務(wù)大局的能力和社會(huì)影響力。

2.堅(jiān)持解放思想，借勢(shì)借力改革。圍繞落實(shí)三中全會(huì)《決定》提出的司法行政體制改革任務(wù)，積極爭(zhēng)取關(guān)心和支持，借勢(shì)借力推進(jìn)勞教所轉(zhuǎn)型、政府購(gòu)買法律服務(wù)、公益性崗位開(kāi)發(fā)、法律援助體制改革、健全社區(qū)矯正制度、建立法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)等改革工作。

二、全面推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”工作體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)工作

3.推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”工作體系建設(shè)。制定出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)“四個(gè)全覆蓋”的總體實(shí)施意見(jiàn)和單項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)、工作推進(jìn)方案，推進(jìn)公共法律服務(wù)、特殊人群管理、矛盾糾紛調(diào)處、法制宣傳教育“四個(gè)全覆蓋”工作體系建設(shè)。加強(qiáng)縣（市）區(qū)司法局綜合法律服務(wù)、特殊人群管理、矛盾糾紛調(diào)處、法制宣傳教育“四個(gè)中心”建設(shè)，將司法行政工作覆蓋到城鄉(xiāng)基層，更好地為群眾服務(wù)。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。全縣司法行政工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神和中央、省、市、縣委政法工作會(huì)議精神以及省、市司法行政工作會(huì)議精神，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨建工作為引領(lǐng)，以服務(wù)大局為根本，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治縣，提升公共法律服務(wù)，強(qiáng)化特殊人群監(jiān)管，為高質(zhì)量推動(dòng)“四個(gè)示范區(qū)”建設(shè)和維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定營(yíng)造濃厚法治氛圍，提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

一、以黨建為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)思想政治建設(shè)

1.把思想政治建設(shè)擺在首位。建立常態(tài)化政治學(xué)習(xí)制度，每月第一周周一為黨支部集中學(xué)習(xí)日，每次黨組會(huì)第一個(gè)議題為政治學(xué)習(xí)；突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨章黨紀(jì)，學(xué)原文、讀原著，教育引導(dǎo)黨員干部樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保政治方向不偏；建立“不忘初心、牢記使命”主題教育長(zhǎng)效機(jī)制，匯聚干事創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大動(dòng)力，鞏固主題教育成果。

2.把意識(shí)形態(tài)責(zé)任扛在肩上。全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，努力形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、班子成員齊抓共管、黨員干部積極參與的工作格局；主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，充分運(yùn)用微信公眾號(hào)、“司法惠民”官方抖音、法律服務(wù)微信群等媒體媒介，重點(diǎn)宣傳全面推進(jìn)依法治縣的重大意義、新時(shí)代深化依法治縣實(shí)踐的主要任務(wù)和法治扶貧的好做法、新典型；大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)干部職工從紅色基因和先進(jìn)典型中汲取信仰力量；倡導(dǎo)文明新風(fēng)，在創(chuàng)建文明、衛(wèi)生城市中主動(dòng)作為。

3.把支部建設(shè)抓在手上。自覺(jué)履行黨組書(shū)記抓黨建責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)基層黨建質(zhì)量提升行動(dòng)工作部署；嚴(yán)格落實(shí)“”、組織生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員制度、談心談話制度；高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好黨員發(fā)展工作；開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)和“先鋒創(chuàng)績(jī)”、“五星創(chuàng)評(píng)”等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，發(fā)揮黨員先鋒模范作用；推進(jìn)結(jié)對(duì)共建，大力加強(qiáng)法律服務(wù)行業(yè)黨的建設(shè)工作，鞏固提升與城市社區(qū)結(jié)對(duì)共建水平。

4.把紀(jì)律作風(fēng)挺在前面。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，深化黨性、紀(jì)律、法治和道德教育；用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，注重抓早抓小，筑牢黨員干部拒腐防線；全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度；加強(qiáng)與第四派駐紀(jì)檢監(jiān)察組溝通聯(lián)系，主動(dòng)接受監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督下開(kāi)展工作的習(xí)慣。

二、以滿意度為統(tǒng)領(lǐng)，全力提升法律服務(wù)水平

本文作者：李光和 單位：廣東商學(xué)院思想政治理論教學(xué)部副教授

國(guó)民黨中央關(guān)于會(huì)議提案標(biāo)準(zhǔn)說(shuō):凡蒙藏地方現(xiàn)在代行司法權(quán)之機(jī)關(guān)，須將司法權(quán)交由新設(shè)之司法機(jī)關(guān)行使，以期蒙藏人民與內(nèi)地人民受同一法律之保障。⑤會(huì)議通過(guò)《改進(jìn)蒙古司法辦法大綱》⑥8條，由蒙藏委員會(huì)呈行政院轉(zhuǎn)咨司法院核準(zhǔn)，由兩院會(huì)呈國(guó)民政府第100次國(guó)務(wù)會(huì)議修正備案。該大綱改革盟旗司法制度的取向是明確而堅(jiān)定的。如第1條“蒙古地方，應(yīng)于旗治或其他適宜地點(diǎn)，由司法院積極籌設(shè)獨(dú)立司法機(jī)關(guān)”;第5條“蒙古世爵、喇嘛等私人均不得受理或處理關(guān)于司法案件”。但它也考慮了盟旗地方的特殊性。如第3條“蒙古地方現(xiàn)已設(shè)立及將來(lái)籌設(shè)之獨(dú)立司法機(jī)關(guān)，須參用蒙人為推事及檢察官，并須設(shè)蒙文譯員及代繕訴狀，以期使得蒙人之訴訟”;第6條“蒙古各旗應(yīng)選送兼通漢蒙語(yǔ)言文字之蒙人入各法律學(xué)校肄業(yè)”;第7條“游牧地方得因其情形采用巡回審判制度”;第8條“蒙古地方司法機(jī)關(guān)傳集蒙人時(shí)，應(yīng)請(qǐng)?jiān)摴芷焓鸹蚱靻T協(xié)助辦理之”，即保留其部分司法權(quán)。“九一八”事變后，東北淪陷，華北危急。救亡壓倒建設(shè)，訓(xùn)政話語(yǔ)下的激進(jìn)方案破局。朝野各方關(guān)注經(jīng)濟(jì)、教育和國(guó)防，“獨(dú)于內(nèi)外觀瞻所系、人民生命財(cái)產(chǎn)所托，且為法權(quán)收回樞紐，并關(guān)全民重心吸力之邊疆司法事務(wù)，尚未從長(zhǎng)計(jì)劃、徹底改善，并因厄于目前國(guó)庫(kù)空虛、無(wú)暇兼顧”。①當(dāng)局邊疆政策特別是“治蒙”方略也發(fā)生了急劇的變化。在總體上，南京政府的邊疆民族政策已趨軟化，且其堅(jiān)持已非現(xiàn)代化改革，而在于國(guó)防安全與國(guó)家統(tǒng)一。1934年，南京政府決定成立蒙古地方自治政務(wù)委員會(huì)，并承諾“各盟旗管轄治理權(quán)一律照舊”、“盟旗地方以后不再增設(shè)縣治或設(shè)治局”。②這使得盟旗地方司法改革的法理基礎(chǔ)流失，改革成效可想而知。律師劉陸民1935年說(shuō):“迄今內(nèi)蒙古各盟旗之司法權(quán)可謂超前清而上之，抑何從而見(jiàn)有司法系統(tǒng)”;新疆“高等法院終不辦一案，其對(duì)各縣司法亦自無(wú)系統(tǒng)可言”;西康之司法系統(tǒng)亦“無(wú)從說(shuō)起”，③遑論外蒙古與西藏。

國(guó)難當(dāng)頭，邊疆地區(qū)的司法改革問(wèn)題也受到邊遠(yuǎn)省區(qū)代表和法律界人士的重視。相關(guān)提案在1935年司法會(huì)議提案中占相當(dāng)大比重。其中關(guān)于司法經(jīng)費(fèi)問(wèn)題者25案，5案涉及邊疆地區(qū);關(guān)于法院設(shè)置及法官配置問(wèn)題者18案，8案涉及邊疆地區(qū)。尤以綏遠(yuǎn)高院院長(zhǎng)余俊將邊疆司法改革提到“救亡圖存”的高度。他說(shuō):“擁護(hù)法權(quán)，實(shí)為目前治邊之唯一出路，亦即民族復(fù)興之一線生機(jī)。是邊區(qū)法院比較內(nèi)地尤為重視，無(wú)待煩言。倘再沓泄因循，堅(jiān)持以前錯(cuò)誤心理，仍將邊陲司法視作不急之務(wù)，聽(tīng)其自為生滅，則覆巢之下必?zé)o完卵，皮之不存，毛之安附?”④相關(guān)提案均獲會(huì)議通過(guò)，會(huì)議宣言強(qiáng)調(diào):“內(nèi)地組織較完備，而邊遠(yuǎn)省份，輒多因陋就簡(jiǎn)，似此畸形發(fā)展，殊非所宜”。按照這次會(huì)議的精神，司法行政部于次年制定分三年普設(shè)計(jì)劃，邊疆省份各縣均須同時(shí)籌設(shè)(盟旗地方則無(wú)安排)。日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，民國(guó)政府的地方司法改革幾乎橫遭中斷，但客觀上對(duì)西部省區(qū)的司法發(fā)展卻有促進(jìn)作用。論司法人才，東南沿海地區(qū)淪陷后，戰(zhàn)區(qū)法院關(guān)閉，司法人員求職于西南邊遠(yuǎn)省區(qū)，“貴州司法官幾有人滿之患”。⑤論改革進(jìn)度，在一定程度上改變了清末以后，新式法院集中于東部的不平衡發(fā)展格局。⑥同時(shí)，民族地區(qū)司法改革問(wèn)題也受到較多重視。1943年9月，國(guó)民參政會(huì)三屆二次大會(huì)通過(guò)的《推行蒙藏地方司法制度》案說(shuō):近年來(lái)，邊省當(dāng)局尊重司法獨(dú)立，司法行政人員多能明了邊情，恪盡職守，善為處理，故能博得邊民極深切之信仰，樹(shù)立法治清明之威信。因此，提案擬出兩項(xiàng)具體辦法:(1)請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)蒙藏地方司法機(jī)關(guān);(2)請(qǐng)?jiān)黾忧唷⒖怠帯⑿碌冗呥h(yuǎn)省區(qū)司法人員經(jīng)費(fèi)。國(guó)防最高委員會(huì)決議“交行政、司法兩院會(huì)商辦理”。①當(dāng)然，司法行政部辦理時(shí)卻不無(wú)折扣。國(guó)民參政會(huì)通過(guò)的《川康建設(shè)案》，較為完整地表述了南京政府推進(jìn)邊疆民族地區(qū)司法改革的策略和地方的呼聲。1939年初，國(guó)民參政會(huì)一屆三次大會(huì)決定組織川康建設(shè)期成會(huì)，派遣視察團(tuán)分赴川康各地視察。參政會(huì)在視察團(tuán)報(bào)告書(shū)基礎(chǔ)上通過(guò)的《川康建設(shè)案》中提出治本與治標(biāo)兩方面的辦法。治本方面有三條措施:(1)制定適合康區(qū)民情之特別法規(guī)，斟酌康寧各地情形制定特別適用法規(guī)，以為邊地司法人員處理民刑案件之根據(jù);(2)用彝族民族文字翻譯適用法典，“俾康人倮人得知法律究為何物，庶幾可以減少各民族間若干無(wú)謂之糾紛”;(3)向康百姓普遍宣傳法律常識(shí)。治標(biāo)方面有四項(xiàng)辦法，即:培植邊疆司法人才、統(tǒng)籌邊疆司法經(jīng)費(fèi)、改進(jìn)邊疆司法程序和縮小邊疆司法單位。②1941年初，蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處因“旅藏漢民管轄權(quán)已逐漸收回”，會(huì)商司法當(dāng)局“暫將旅藏漢民司法權(quán)，托由本處斟酌地方習(xí)慣代行”。司法行政部派員會(huì)同蒙藏委員會(huì)議定“要點(diǎn)”6項(xiàng)和《蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處處理司法事務(wù)暫行辦法》10條，經(jīng)行政、司法兩院會(huì)呈國(guó)防最高委員會(huì)。但國(guó)防最高委員第71次常務(wù)會(huì)議決議“緩議”，直到1944年才“核準(zhǔn)施行”。1945年初，司法行政部與蒙藏委員會(huì)擬訂《蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處處處長(zhǎng)審理訴訟暫行條例》(草案)和《蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處辦理司法事務(wù)暫行條例》，經(jīng)行政院“送立法院審議”。③但終至南京政府覆滅，該法案尚未完成其立法程序。

1945年5月，國(guó)民黨召開(kāi)第六次全國(guó)代表大會(huì)，大會(huì)宣言強(qiáng)調(diào)“必以全力解除邊疆各族所受日寇劫持之痛苦，必亦全力扶助邊疆各族經(jīng)濟(jì)、文化之發(fā)展，尊重其固有之語(yǔ)言、宗教與習(xí)慣，并賦予外蒙、西藏以高度自治之權(quán)。”④同年7月，國(guó)民參政會(huì)召開(kāi)四屆一次大會(huì)，邊疆民族問(wèn)題成為提案熱點(diǎn)。雷沛鴻提案在政治方面“宜以法律保證少數(shù)民族的自治權(quán)利”，在文化方面“仍宜尊重文化的少數(shù)者之語(yǔ)言，文字，風(fēng)俗，習(xí)慣”。⑤格桑澤仁提議將蒙藏等少數(shù)民族自治制度“載諸憲法”，提出3種自治區(qū)構(gòu)想:一是設(shè)特別自治區(qū)，即外蒙古、西藏，實(shí)行高度自治;二是自治區(qū)，即東蒙古、西蒙古兩個(gè)自治區(qū)，喀木和安多兩個(gè)藏族自治區(qū)(喀木指西康及川滇邊區(qū)，安多指青海及川甘邊區(qū));第三種可算是“準(zhǔn)”自治區(qū)，新疆等省其他民族與蒙藏情形有相似之處，“援照蒙藏各自治區(qū)辦法另訂適宜制度”。①李永新則提議:國(guó)民大會(huì)代表名額規(guī)定為“每縣市每旗宗及其同等區(qū)域，各選出代表一人”，縣市旗宗同等;增列“蒙古地方自治政務(wù)委員會(huì)”，統(tǒng)轄蒙古各盟部及獨(dú)立旗等。②但當(dāng)局未采納上述提案。1947年11月，南京國(guó)民政府召開(kāi)司法行政檢討會(huì)議。從會(huì)議提案可以看出，邊疆司法改革進(jìn)展令人失望。青海建省以后，不惟法院設(shè)治尚未遍于舊西寧道屬，法權(quán)所及亦未逾越舊西寧道屬一步。“坐是一省之內(nèi)，此疆彼界，形成異國(guó)，法權(quán)莫及之，儼同化外。”③寧夏蒙漢雜居之地，“蒙人與漢人間之爭(zhēng)執(zhí)，蒙人固欲旗政府管轄，而漢人則無(wú)不愿司法機(jī)關(guān)之保障。然蒙人游牧為生，居無(wú)定處，有事則聚騎爭(zhēng)奪，避匿則遠(yuǎn)?大漠”。所有裁判無(wú)旗政府協(xié)助則難發(fā)生效力，“由是邊區(qū)之法權(quán)，無(wú)異昔日外人租借地，于國(guó)權(quán)統(tǒng)一不無(wú)缺憾”。值得注意的是，清末以后改革先行一步的東北也成為要求特殊政策的邊疆地區(qū)。④這次會(huì)議關(guān)于邊疆地區(qū)司法改革的眾多方案，成為紙面上的空談。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

司法改革的特殊政策與國(guó)家法制的統(tǒng)一，是一個(gè)必須全面審慎考量的敏感問(wèn)題。關(guān)于南京國(guó)民政府出臺(tái)的相關(guān)政策法令，邊疆各省當(dāng)局的要求，以及專家學(xué)者的建議，大致可從三方面觀察。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低，民族結(jié)構(gòu)異于內(nèi)地，邊疆省區(qū)在新司法組織建議方面，除要求較慢的進(jìn)度外，還要求享有特殊的政策和措施。在實(shí)踐中，多集中表現(xiàn)為下列兩個(gè)問(wèn)題。爭(zhēng)取資金支持。與內(nèi)地省份相比較，邊疆省區(qū)司法經(jīng)費(fèi)特別困難。首先，由于地方財(cái)政有限，司法經(jīng)費(fèi)乃至被軍事、行政等費(fèi)用擠占。例如青海，該省財(cái)政艱窮達(dá)于極點(diǎn)，各機(jī)關(guān)維持費(fèi)無(wú)從籌措，“尤以司法機(jī)關(guān)為最甚”，積欠常在10余月以上。青海高院認(rèn)為:“顯系本省財(cái)政根本上之絕境，而非朝夕之短期事態(tài)。”⑤其次，邊疆地區(qū)司法收入有限。由于司法經(jīng)費(fèi)由地方負(fù)擔(dān)，各省司法自收自支。“此在法收豐裕省分，尚能牽蘿補(bǔ)茅稍資挹注;而在法收微薄之省，仍屬捉襟露肘無(wú)法補(bǔ)救。”①對(duì)此，邊省頗感不公，“甚非平等改進(jìn)司法之道也”，②普遍要求中央多方支援經(jīng)費(fèi)。一是要求中央專案補(bǔ)助。1935年司法會(huì)議上，甘肅高院要求按照法官官俸額數(shù)編訂新預(yù)算，除原由省庫(kù)負(fù)擔(dān)及法收彌補(bǔ)者外，不敷之?dāng)?shù)即由法部設(shè)法撥款補(bǔ)足，使與內(nèi)地各省法官同樣待遇。二是平均分配全國(guó)司法收入，統(tǒng)一司法經(jīng)費(fèi)。青海高院院長(zhǎng)提出《全國(guó)各省司法收入應(yīng)統(tǒng)籌平均動(dòng)支暨各省司法官員應(yīng)一律平等待遇實(shí)施共同發(fā)展案》。寧夏也有類似提案。縣司法經(jīng)費(fèi)也有類似問(wèn)題，須由省府統(tǒng)籌，按縣配給。應(yīng)該說(shuō)，南京國(guó)民政府特別是司法當(dāng)局的態(tài)度還算積極。1929年國(guó)民黨三全大會(huì)，即有“確定司法經(jīng)費(fèi)”之籌劃。對(duì)于西康，中央政府就主動(dòng)承擔(dān)高等、地方法院建設(shè)費(fèi)用(有意思的是，地方軍閥劉文輝并不買賬)。到1941年，無(wú)論戰(zhàn)區(qū)或非戰(zhàn)區(qū)省份，已設(shè)或未設(shè)法院縣份，司法經(jīng)費(fèi)一律由國(guó)庫(kù)支出。③1943年9月，國(guó)民參政會(huì)提請(qǐng)?jiān)黾忧唷⒖怠帯⑿碌冗呥h(yuǎn)省區(qū)司法人員經(jīng)費(fèi)，“送請(qǐng)政府分別辦理”，④但效果似乎不佳。在1947年司法行政檢討會(huì)議上，邊疆司法經(jīng)費(fèi)問(wèn)題仍是提案焦點(diǎn)之一。變通司法體制。一是設(shè)最高法院分院。南京國(guó)民政府成立之初，擬酌設(shè)最高法院分院數(shù)所。按1928年司法部的方案:“擬于北平設(shè)最高法院第一分院，甘肅省治設(shè)最高法院第二分院，四川省治設(shè)最高法院第三分院，云南省治設(shè)最高法院第四分院”，分轄邊遠(yuǎn)省區(qū)。⑤其他各地最高法院分院一律裁撤，唯東北分院因政治地位特殊而留存，直到1931年?yáng)|北淪陷。1932年10月，南京國(guó)民政府公布《法院組織法》，刪除最高法院分院之規(guī)定。在1935年全國(guó)司法會(huì)議上，青海高院院長(zhǎng)曹文煥等提議:“雖不能大設(shè)分院，亦可按地取材，簡(jiǎn)置最高法院西北分庭，管轄西北各省訴訟之終審案件。”⑥不過(guò)，南京國(guó)民政府并未采納這些提案。抗戰(zhàn)期間的最高法院分庭并非針對(duì)邊遠(yuǎn)省區(qū)而設(shè)，抗戰(zhàn)勝利后一律裁撤。二是實(shí)行巡回審判制度。邊疆地域遼闊、交通不便，邊省司法當(dāng)局普遍要求實(shí)行巡回審判制。但南京國(guó)民政府在原則上是不允許的，少有的例外最初是甘肅。⑦1930年12月公布的《改進(jìn)蒙古司法辦法大綱》也規(guī)定:“游牧地方，得因其情形采用巡回審判制度。”正式頒行的各法典都沒(méi)有此項(xiàng)規(guī)定，充其量不過(guò)說(shuō):“彼外國(guó)之巡回審判制，雖難通行于我國(guó)，然此際自無(wú)妨略師其意。”⑧但抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，司法院公布《戰(zhàn)區(qū)巡回審判辦法》等，先后實(shí)施的湖北、廣東等9省均非邊疆地區(qū)。至抗戰(zhàn)結(jié)束，相關(guān)條例廢止。在1947年司法行政檢討會(huì)議上，有代表提議于邊遠(yuǎn)省份設(shè)置巡回法院。大會(huì)的審查結(jié)果是:“請(qǐng)制定邊省或交通不便之地方富有彈性之巡回審判法規(guī)。”①三是簡(jiǎn)化程序、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。國(guó)民參政會(huì)通過(guò)的《川康建設(shè)案》建議:改進(jìn)司法程序，“將一般程序，酌加變通，力求簡(jiǎn)便，以適應(yīng)邊地需要”;“縮小司法單位，提高邊縣區(qū)長(zhǎng)地位，付與兼理初級(jí)司法之權(quán)。”具普遍意義的是精簡(jiǎn)人員編制。當(dāng)時(shí)，司法機(jī)構(gòu)“隨行政區(qū)域而設(shè)置，遂致勞逸不均”。例如寧夏、西康等省高院，“以推事一人可了，而依法須分置民刑庭，不得不配置推事多人”。對(duì)此，司法行政部準(zhǔn)許，“合議審判不足法定人數(shù)時(shí)，應(yīng)就兩庭庭員互為陪席，必要時(shí)并得依法調(diào)用當(dāng)?shù)氐胤椒ㄔ和破渎殑?wù)”。書(shū)記官以下各項(xiàng)人員，也盡可酌予虛懸，暫不按照概算所列員額派用。②

邊疆省份的司法人員職業(yè)化建設(shè)，較之內(nèi)地困難更大。首先是文化教育不發(fā)達(dá)，法律專業(yè)人才儲(chǔ)備不足，無(wú)法“就地取材”。而高等教育集中于內(nèi)地省份，邊疆省份的子弟畢業(yè)后，多數(shù)也到中央機(jī)關(guān)或內(nèi)地省份謀職。其次，邊疆地區(qū)生活條件艱苦，無(wú)法吸引內(nèi)地特別是南方各省法律人才。此外，在邊疆省區(qū)的司法人員，須掌握少數(shù)民族語(yǔ)言文字并熟悉其風(fēng)俗習(xí)慣，合格人選更不可多得。準(zhǔn)入門(mén)檻較低。以司法官而論，《甘寧青新法官任用暫行辦法》規(guī)定，“在國(guó)立或經(jīng)最高教育行政機(jī)關(guān)立案或承認(rèn)之國(guó)內(nèi)外大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院、專門(mén)學(xué)校修習(xí)法政之學(xué)三年以上得有畢業(yè)證書(shū)，成績(jī)?cè)?0分以上者”，可直接派充候補(bǔ)推事或檢察官;成績(jī)?cè)?0分以上而具審判官、書(shū)記官資歷者，得派充學(xué)習(xí)推事檢察官。③對(duì)于這種降格以求，有的省份并不買賬。如甘肅高院在1935年司法會(huì)議上的提案認(rèn)為:“是直視西北各省區(qū)為異域，而以人民之生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)名譽(yù)及自由為試驗(yàn)品也。”④遼北高院在1947年司法行政檢討會(huì)議上的提案也認(rèn)為:“減低邊疆人員任用資格，制定邊疆人員任用各種法規(guī)，法良意美，足資補(bǔ)救。惟因有此規(guī)定，而邊疆司法人員之資格逾較內(nèi)地為低，勢(shì)將永無(wú)平衡之日。”⑤但多數(shù)邊遠(yuǎn)省份對(duì)此類降格以求是歡迎的，并力求“用足政策”。例如:《邊遠(yuǎn)省份公務(wù)員任用資格暫行條例》經(jīng)一再延展，將于1948年1月截止。新疆高院在1947年司法行政檢討會(huì)議上提請(qǐng)將該條例施行期間再續(xù)展三年，并擴(kuò)大其適用范圍。至于其他各省，西康請(qǐng)以關(guān)外各縣及寧屬邊遠(yuǎn)縣局司法官適用第二條所定薦任職之資格，書(shū)記官及監(jiān)所人員均適用第三條委任職之資格;綏遠(yuǎn)建議“凡曾在專科以上學(xué)習(xí)政治畢業(yè)之現(xiàn)任司法人員，及曾任記錄書(shū)記官多年學(xué)歷不合經(jīng)驗(yàn)豐富者，均應(yīng)由部調(diào)受一至二年之訓(xùn)練后，派充縣司法處審判官”;貴州要求“對(duì)于本省法官資格稍放寬大，援照西康、臺(tái)灣、東北各省成例，仍適用邊遠(yuǎn)省份司法官任用資格條例”。⑥俸薪待遇優(yōu)厚。保障司法人員任用待遇及俸給問(wèn)題，是1935年司法會(huì)議提案的焦點(diǎn)。甘肅高院建議:凡輪船、火車不到之省區(qū)，司法官薪俸不及官俸額，其不敷之?dāng)?shù)由司法行政部徑行撥發(fā)。在邊疆服務(wù)三年以上者準(zhǔn)予優(yōu)先調(diào)近。①寧夏高院建議“凡派赴甘寧等邊省司法官，一律由部補(bǔ)助途資在法收項(xiàng)下支給”。②陜西高院第三分院院長(zhǎng)蕭敷詳提出《任用法官須慎人選法官待遇邊區(qū)與內(nèi)地尤宜平等》案。全國(guó)司法經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)支出后，此類提案在1947年司法行政檢討會(huì)議上仍有增無(wú)減。其原因大致如下:一是受司法復(fù)員效應(yīng)。二戰(zhàn)后司法復(fù)員，西向避難的專業(yè)人員大多東遷，邊疆省份亟需提高待遇而羅致專業(yè)人才。二是地方政局的影響。例如新疆物價(jià)高且?guī)胖撇煌痉ㄈ藛T之薪給以國(guó)幣照算，購(gòu)買力差。三是新不平等政策的出臺(tái)。例如，司法人員生活基本數(shù)及加成數(shù)辦法，導(dǎo)致內(nèi)地優(yōu)而邊區(qū)較薄。“揆諸厘定初意，或以為邊區(qū)生活較低，不如內(nèi)地高昂”，實(shí)則邊區(qū)多數(shù)縣份，“實(shí)與內(nèi)地?zé)o殊，而布匹日用各物，則多由內(nèi)地轉(zhuǎn)輸，且較都市尤昂，兼之邊地多屬瘴區(qū)，氣候惡劣，易生疾病，每年醫(yī)藥費(fèi)恒超過(guò)生活費(fèi)而有余”。此外，還有一些老問(wèn)題沒(méi)有解決。一是氣候條件惡劣，例如東北，地屬邊疆又位于亞寒地帶，冬衣與煤火之負(fù)擔(dān)高于內(nèi)地。二是赴任差旅費(fèi)較多。總之，為發(fā)展邊疆司法，鼓勵(lì)司法人員到邊疆任職，應(yīng)提高邊疆司法人員之待遇，不必拘于全國(guó)一律。會(huì)議將相關(guān)案件合并討論，決定:司法人員待遇應(yīng)特別提高，邊疆及其他有特殊性區(qū)域之司法人員，尤應(yīng)盡先設(shè)法優(yōu)其待遇。③但后來(lái)重新公布的官等官俸表對(duì)此未有特別規(guī)定。④考選制度傾斜。在司法人員培養(yǎng)、考選和派任方面，獎(jiǎng)勵(lì)、督促內(nèi)地司法人才服務(wù)邊疆。在1947年司法行政檢討會(huì)議上，司法行政部民事司長(zhǎng)吳與新提議教育部在邊疆學(xué)校增設(shè)法律科，免費(fèi)招收邊疆學(xué)生;在新疆設(shè)立法學(xué)院一所。同時(shí)，在派用司法人員時(shí)盡量就鄰省人士選派。⑤興安、綏遠(yuǎn)、西康等高院都有類似提案。青海高院院長(zhǎng)郭潤(rùn)霖的提案稱贊前清時(shí)代，就地取才，不遺在遠(yuǎn)，足以加強(qiáng)民族之向心，而增進(jìn)文化之交流，實(shí)屬“法美意良”。國(guó)民政府定都南京后，考區(qū)限于內(nèi)省，邊地考取之人士?jī)H任職于中央或交通便利之區(qū)。青海高院成立后，“合格法官既不可得”，中央派赴本省者絕無(wú)，“間或有之，亦不過(guò)藉本省法官之名義，而實(shí)際供職他省或中央而已”。他建議合格法官應(yīng)盡量分發(fā)邊省法院服務(wù)以免人才集中于內(nèi)地一隅，而邊省感到缺懸事廢;應(yīng)就邊省適中地點(diǎn)劃為考區(qū)，每?jī)赡暧芍醒牒?jiǎn)派大員蒞試一次，并對(duì)與試法官人員限定錄取名額。大會(huì)決議“原案擬送請(qǐng)司法行政部轉(zhuǎn)送考試院參考”。⑥實(shí)際上，南京國(guó)民政府對(duì)此也有實(shí)踐與嘗試。在普通公務(wù)員方面，1935年8月頒布《高等考試、首都普通考試邊區(qū)應(yīng)考人員從寬取錄暫行辦法》。在司法官方面，當(dāng)局為就地取才計(jì)，于1937年8月在貴陽(yáng)舉行“司法人員臨時(shí)考試”，其中“高考”初試錄取41名。以后歷次考試在西部基本上均設(shè)考點(diǎn)。1948年7月修正公布《考試法》規(guī)定各省區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)，同年高等普通考試即分考區(qū)進(jìn)行，并照此定額錄取。①讓現(xiàn)任人員通曉邊疆形勢(shì)，掌握少數(shù)民族語(yǔ)言并熟悉其風(fēng)俗習(xí)慣，培養(yǎng)少數(shù)民族人才，是邊疆地區(qū)司法職業(yè)化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。《改良蒙古司法辦法大綱》認(rèn)為:“蒙人之語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣與內(nèi)地不同，若法院之推事及檢察官均以內(nèi)地人民充任，難免因事理隔膜裁判失當(dāng)，故須參用蒙人為推事檢察官，又須用蒙文譯員通譯推事與當(dāng)事人間之意思，以期明白事理”。國(guó)民參政會(huì)《川康建設(shè)案》建議從速特別設(shè)所訓(xùn)練邊疆司法人才，便能粗通邊民語(yǔ)文，諳悉邊疆情形，習(xí)于邊地生活;并須于邊民中擇優(yōu)培植司法人才，使任司法職務(wù)。在實(shí)踐中，司法人員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)都設(shè)有邊疆政策的課程。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

在司法依據(jù)和法律適用問(wèn)題上，表現(xiàn)為援用行之已久的前清舊律并尊重少數(shù)民族的習(xí)慣法，正視成文法典與少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的差距。在法治推進(jìn)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)以法律宣傳與調(diào)查為先導(dǎo)。暫行沿用前清舊法。1929年，甘肅高院電稱:甘肅蒙番人民多沿舊習(xí)，“普通法律，向不適用”，民國(guó)以后適用《理藩院則例》及《番例條款》。故請(qǐng)示法部:“所有現(xiàn)行法律，對(duì)于蒙番人民，可否一律適用?”經(jīng)司法院發(fā)交最高法院解釋，后者的意見(jiàn)是:查《理藩院則例》及《番例條款》，原為特別法之一種，在未經(jīng)頒布新特別法以前，應(yīng)照前項(xiàng)國(guó)府通令“就各該地方隸屬國(guó)民政府以前所適用者，酌予援用”。②此類援用，名義上是前清舊法，實(shí)際上卻是所有公私訴訟均“按照習(xí)俗慣例任意解決”。由于《理藩院則例》及《番例條款》不合現(xiàn)代精神之處甚多，各界人士包括邊遠(yuǎn)省份司法當(dāng)局都普遍不滿意。1930年5月，南京國(guó)民政府內(nèi)政部在蒙古會(huì)議上提出《厘訂蒙藏地方暫行法制案》。其辦法有三:(1)《理藩院則例》及《番例條款》，名稱亟應(yīng)廢除。(2)《理藩院則例》及《番例條款》依下列標(biāo)準(zhǔn)分別厘定:與現(xiàn)制絕對(duì)抵觸者，全刪;與現(xiàn)制相對(duì)抵觸者，刪修;與現(xiàn)制并無(wú)抵觸者，暫留。(3)起草蒙藏地方適用新法典。在新法典未頒行以前，所有舊有蒙藏法規(guī)暫準(zhǔn)適用。③制定單行法與特別法。到1930年前后，南京國(guó)民政府陸續(xù)頒行一些法律，但邊疆地區(qū)要求另定民族特別法或單行法，其基本邏輯是:各法典適合于漢族地區(qū)，與少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣不合。青海高院在1947年司法行政檢討會(huì)議上的提案說(shuō):“現(xiàn)行民刑法律以及一切訴訟程序，與蒙疆人民知識(shí)水準(zhǔn)風(fēng)俗習(xí)慣相差殊甚，根本不能適用”，并斷言:邊疆地區(qū)種種有失公正之處，“遏莫非現(xiàn)行成文法典不切蒙藏民族之實(shí)際需要”。④新疆高院院長(zhǎng)賈煥臣的提案兼顧民族和宗教問(wèn)題:新疆宗族復(fù)雜，其風(fēng)俗習(xí)慣多與內(nèi)地迥異，也各不相同。占最大多數(shù)之維吾爾、哈薩克等族，既以伊斯蘭教文明為主，則伊斯蘭經(jīng)典及其固有習(xí)慣，似應(yīng)酌予采擇，以適應(yīng)民情。“請(qǐng)酌依伊斯蘭經(jīng)典及維、哈等族固有習(xí)慣，另訂頒新疆民事單行法規(guī)”。大會(huì)決議“照案通過(guò)”。西康高院則建議制定少數(shù)民族“共通法典”:漢族以外的滿、蒙、回、藏、苗、瑤等族，各有其風(fēng)俗習(xí)慣。我國(guó)地大族繁，迤西邊疆各地，各族雜處，務(wù)須通盤(pán)籌劃，擴(kuò)大范圍編纂一能適用于各族之共通法典，俾現(xiàn)行民刑法律得適用于特別情形，割據(jù)法治，納民軌物。①南京國(guó)民政府也有意制定單行法和特別法。1930年11月，司法院長(zhǎng)王寵惠在國(guó)民黨三屆四中全會(huì)上提議“修訂現(xiàn)行蒙藏司法法令”，但只見(jiàn)中央部會(huì)發(fā)函和下令調(diào)查，不見(jiàn)有立法活動(dòng)展開(kāi)。1939年國(guó)民參政會(huì)《川康建設(shè)案》內(nèi)有制定“邊區(qū)司法特別法規(guī)”一案，經(jīng)由立法院法制委員會(huì)函請(qǐng)司法院交辦。1943年2月，司法行政部完成《西康民刑特別法》草案(包括總則、民法、刑法、訴訟法四編)的編纂，并令發(fā)西康高等法院簽注意見(jiàn)，獲西康方面贊同。“嗣因事關(guān)制定法典，主張不一”，至1947年底尚未經(jīng)過(guò)立法程序頒布施行。在司法行政檢討會(huì)議上，西康等高院再請(qǐng)制定“特別法規(guī)”或“補(bǔ)充條例”，獲大會(huì)通過(guò)歸并到“邊區(qū)法規(guī)案”，②但最終未見(jiàn)完成其立法程序。加強(qiáng)調(diào)查與法制宣傳。蒙藏委員會(huì)1929年所擬訓(xùn)政時(shí)期工作年表的“說(shuō)明書(shū)”說(shuō):“故整頓蒙藏司法，首宜明了現(xiàn)狀，并灌輸人民之司法常識(shí)。”1930年蒙古會(huì)議通過(guò)《改進(jìn)蒙古司法辦法大綱》后，國(guó)民政府批令:“先由主管機(jī)關(guān)將該辦法大綱從事宣傳，使蒙民澈底了解，以期推行盡利為要。”如前述1939年，國(guó)民參政會(huì)通過(guò)《川康建設(shè)案》，其“治本”辦法有兩條涉及這個(gè)問(wèn)題:(1)用彝族文字翻譯適用法典。因?yàn)榭祬^(qū)少數(shù)民族語(yǔ)言文字均與內(nèi)地漢人完全不同，且根本上不了解法律，更談不上遵守的問(wèn)題。(2)向康區(qū)百姓普遍宣傳法律常識(shí)。因?yàn)榉捎^念既異，法律常識(shí)毫無(wú)，如不急加挽救，糾紛自必日增。③實(shí)際上，南京國(guó)民政府也很重視這個(gè)問(wèn)題。邊疆省份司法機(jī)構(gòu)之籌設(shè)均以調(diào)查和宣傳為先導(dǎo)，特別是成立最晚的西康。司法行政部于西康高院成立前擬定“調(diào)查西康司法計(jì)劃”，遴派專員前往調(diào)查，自1938年9月起，歷時(shí)4個(gè)月。調(diào)查中注意一般民商事習(xí)慣，辦理民刑案件之詳細(xì)情形，漢民與少數(shù)民族之紛爭(zhēng)如何解決，以及特殊的民商事習(xí)慣等。邊疆省份法院組建后，有的訟事簡(jiǎn)少。司法行政部認(rèn)為“欲謀司法之推進(jìn)，非先事宣傳不為功”，分令寧夏、青海和西康等高院遴派推事赴各屬縣區(qū)地方，就法律與人民生活之關(guān)系、違反公序良俗各習(xí)慣必須革除以及淺近之訴訟程序，用口頭或文字多方進(jìn)行宣傳。④各該高院均奉令加強(qiáng)法制宣傳，特別是青海高院，還要求宣傳人員附帶調(diào)查，其事項(xiàng)為:各民族之特有風(fēng)俗習(xí)慣及民刑事解決之習(xí)慣法，各宗教集團(tuán)之規(guī)律及其民刑解決之習(xí)慣法等。