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司法救助申請(qǐng)書(shū)范文1

1、缺乏統(tǒng)一完整的立法規(guī)定。《規(guī)定》以司法解釋的形式而《辦法》以行政法規(guī)的形式均僅限于民事、行政訴訟，而不包括刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟和國(guó)家賠償訴訟，沒(méi)有制定統(tǒng)一的司法救助法，難以全面對(duì)司法救助制度進(jìn)行規(guī)范和設(shè)計(jì)。

2、司法救助范圍過(guò)于狹窄，而且存在隨意擴(kuò)大和縮小的傾向。《規(guī)定》及《辦法》采取列舉式規(guī)定，很難窮盡，而且審判實(shí)踐中，經(jīng)常存在兩種傾向：一是司法救助范圍被擴(kuò)大；二是司法救助范圍被縮小。

3、司法救助的內(nèi)容規(guī)定不具體。首先，申請(qǐng)減免交訴訟費(fèi)用是否包括證人、鑒定人、理算人員在人民法院指定日期出庭發(fā)生的交通費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)和誤工補(bǔ)貼沒(méi)有規(guī)定；其次，再審案件、支付令案件、執(zhí)行案件的當(dāng)事人可否申請(qǐng)司法救助無(wú)規(guī)定；再次，救助內(nèi)容只有緩、減、免訴訟費(fèi)用，沒(méi)有規(guī)定其他救助內(nèi)容，明顯過(guò)于單一。

4、司法救助條件規(guī)定不科學(xué)。《規(guī)定》第二條以“經(jīng)濟(jì)確有困難”、《辦法》第四十四條以“當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難”作為救助條件，但沒(méi)有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。而“經(jīng)濟(jì)確有困難”在實(shí)務(wù)中很難界定和把握，沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)可比對(duì)，導(dǎo)致司法救助隨意性較大。

5、司法救助主體規(guī)定不明確。營(yíng)利性法人和外國(guó)國(guó)民是否屬司法救助主體規(guī)定不明確。

6、司法救助實(shí)施程序缺乏可操作性。《規(guī)定》及《辦法》對(duì)實(shí)施司法救助的程序作了一些原則性的規(guī)定，沒(méi)有具體的操作細(xì)則，審批程序不透明，不利于當(dāng)事人進(jìn)行司法救助。

為此，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面對(duì)我國(guó)司法救助制度內(nèi)涵與體系進(jìn)行重構(gòu)：

1、重新界定概念及確立基本原則

筆者認(rèn)為，司法救助是人民法院為了維護(hù)司法公正，確保法律面前人人平等的法律原則得以真正實(shí)現(xiàn)，以法律化、制度化的形式，對(duì)部分經(jīng)濟(jì)困難、訴前、訴中、訴后陷入困難或者需要法律幫助以及特殊案件的當(dāng)事人提供的經(jīng)濟(jì)救助和法律幫助。這個(gè)定義和原來(lái)的定義相比在救助階段、救助對(duì)象、救助方式、救助內(nèi)容上都進(jìn)行了擴(kuò)容，它將更好地滿(mǎn)足人民對(duì)司法的需要，保障公民訴訟權(quán)利的充分及時(shí)行使。我國(guó)司法救助制度的重構(gòu)必須遵循以下基本原則：一是合法權(quán)益及時(shí)救濟(jì)原則；二是弱勢(shì)群體優(yōu)先救助原則； 三是經(jīng)濟(jì)困難先決原則；四是公開(kāi)、公正原則。

2、擴(kuò)大適用范圍和主體

法律面前人人平等的憲法原則要求司法救助制度必須具有普適性和平等性，即司法救助范圍應(yīng)涵蓋刑事訴訟、刑事附帶民事訴訟、民事訴訟、行政訴訟、國(guó)家賠償訴訟及司法adr；不僅包括一審程序、二審程序，還包括再審程序、督促程序和執(zhí)行程序；享有司法救助權(quán)利主體應(yīng)包括公民、法人或其他組織，既包括福利性單位，也包括營(yíng)利性法人，既包括原告、上訴人、申請(qǐng)人、再審申請(qǐng)人、申請(qǐng)執(zhí)行人，也包括被告、被上訴人、被申請(qǐng)人、再審被申請(qǐng)人、被執(zhí)行人，不僅適用于中國(guó)公民或組織，而且還根據(jù)國(guó)際條約適用于其他國(guó)家的國(guó)民。

3、擴(kuò)大適用條件及救助內(nèi)容

司法救助適用條件為：（1）有理由證明自己合法權(quán)益受到侵害而有勝訴可能；（2）有證據(jù)證明經(jīng)濟(jì)確有困難且年收入或月收入低于最低生活保障金；（3）符合司法救助主體和適用范圍；（4）經(jīng)人民法院審查同意。司法救助內(nèi)容主要應(yīng)包括：（1）訴訟費(fèi)用緩交、減交、免交。緩交期限為立案階段，適用情形為《辦法》第四十七條規(guī)定的四種情形，僅適用于原告、上訴人、申請(qǐng)人、再審申請(qǐng)人、申請(qǐng)執(zhí)行人；減交、免交為立案后至宣判階段，減交比例為總額30%，減免交在作出判決時(shí)一并決定，并均在法律文書(shū)上載明。減交適用情形為《辦法》第四十六條規(guī)定的四種情形，免交適用情形為《辦法》第四十五條規(guī)定的五種情形，但只適用于自然人；（2）民事、行政訴訟、刑事自訴、刑附民訴訟、國(guó)家賠償訴訟而有勝訴可能時(shí)指定人，適用于當(dāng)事人文盲而又無(wú)人的情形；（3）刑事訴訟中指定辯護(hù)人，適用于符合法律援助條件的刑事案件；（4）設(shè)立法律咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，為當(dāng)事人免費(fèi)提供法律咨詢(xún)和相關(guān)訴訟信息；（5）建立刑事被害人救助金制度。（6）建立執(zhí)行救助金制度。

4、完善啟動(dòng)、審批程序

（1）由當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)。在立案審查階段、審理階段或執(zhí)行階段，由當(dāng)事人依照不同的救助內(nèi)容書(shū)面提出申請(qǐng)并附有相關(guān)證明材料（主要是由縣級(jí)民政、勞動(dòng)保障部門(mén)出具的優(yōu)撫對(duì)象和收入的證明等），由法院審查決定是否啟動(dòng)司法救助程序。如決定救助，對(duì)當(dāng)事人請(qǐng)求緩交訴訟費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)在起訴、上訴或申請(qǐng)時(shí)提出，由負(fù)責(zé)立案的審判人員或合議庭提出意見(jiàn)，報(bào)庭長(zhǎng)審核同意后報(bào)院長(zhǎng)審批。在決定立案之日作出準(zhǔn)予緩交的決定并在宣判之日補(bǔ)交；對(duì)當(dāng)事人請(qǐng)求減交、免交訴訟費(fèi)用的，由承辦案件的審判人員或合議庭提出意見(jiàn)，經(jīng)庭長(zhǎng)審核同意后，報(bào)院長(zhǎng)審批；對(duì)于申請(qǐng)刑事救助金和執(zhí)行救助金的，由審判人員或執(zhí)行人員提出意見(jiàn)，經(jīng)庭（局）長(zhǎng)審核同意后報(bào)院長(zhǎng)審批。對(duì)其他救助內(nèi)容的，則由審判人員或合議庭審查決定即可。法院經(jīng)審查決定予以司法救助的，應(yīng)當(dāng)制作《司法救助決定書(shū)》并書(shū)面告知當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)于沒(méi)有獲得救助的，應(yīng)告知其不能救助的原因及理由，并告知其申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。（2）由法院依職權(quán)啟動(dòng)。適用這種啟動(dòng)方式的案件應(yīng)當(dāng)限制在現(xiàn)代型訴訟，即圍繞著離散性利益、擴(kuò)散性利益、集團(tuán)性利益引發(fā)的紛爭(zhēng)。如醫(yī)療事故賠償糾紛、消費(fèi)者權(quán)益受損糾紛、環(huán)境污染損害賠償糾紛、交通事故賠償糾紛、產(chǎn)品責(zé)任糾紛等案件。建議立法規(guī)定法院對(duì)此類(lèi)案件除訴訟費(fèi)用救助外的其他救助內(nèi)容，可依職權(quán)啟動(dòng)司法救助程序。

5、增設(shè)撤銷(xiāo)、復(fù)議程序

如果當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助有不當(dāng)企圖或行為時(shí)，經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人申請(qǐng)或者人民法院發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)作出撤銷(xiāo)司法救助的決定并處以一定數(shù)額的罰款。對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助未獲批準(zhǔn)的，當(dāng)事人可以在接到書(shū)面決定后三日內(nèi)向作出決定的上級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次，上級(jí)法院應(yīng)在接到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)三日內(nèi)予以復(fù)議并書(shū)面答復(fù)。

司法救助申請(qǐng)書(shū)范文2

【關(guān)鍵詞】司法救助和諧社會(huì)重構(gòu)

引言

民主法治、公平正義、安定有序是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要要素，司法救助對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、安定有序，以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧具有重要作用。黨的十六大把“社會(huì)更加和諧”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一提出，十六屆四中全會(huì)又把“提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”作為黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面重申，十六屆五中全會(huì)再次把“加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)”作為“十一五”計(jì)劃的重要目標(biāo)。黨的執(zhí)政理念實(shí)現(xiàn)了由追求社會(huì)穩(wěn)定到追求社會(huì)和諧的重大轉(zhuǎn)變，建設(shè)和諧社會(huì)已成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家審判機(jī)關(guān)，其根本職責(zé)就是化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)公平正義，它既是和諧社會(huì)的建設(shè)力量，又是和諧社會(huì)的保障力量。2007年1月15日，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的若干意見(jiàn)》，提出了要“完善司法救助制度，彰顯司法人文關(guān)懷”。因此，在和諧社會(huì)目標(biāo)下完善司法救助制度刻不容緩，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行司法救助制度缺陷的分析，探析尋求解決的措施，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、正辯：司法救助制度與和諧社會(huì)

司法救助（AccesstoJustice）是世界各國(guó)目前普遍實(shí)行的一種司法救濟(jì)制度，也是社會(huì)民主和法制進(jìn)步的表現(xiàn)。司法救助，又稱(chēng)訴訟救助（AssistanceJudiciaye，Armenrecht），有的學(xué)者稱(chēng)之為訴訟費(fèi)用豁免制度（IntitutionofExemptionfromCosts），或用早先的術(shù)語(yǔ)來(lái)說(shuō)叫“窮人規(guī)范”（PoorLaw,PoorPersonsRules）。（1）司法救助是隨著歐美市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)福利國(guó)家的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，最早產(chǎn)生于英國(guó)。據(jù)考證，一種相當(dāng)原始的獲得司法程序上的公正的權(quán)利可追溯到15世紀(jì)的英格蘭，蘇格蘭，還一度創(chuàng)立了窮人登記冊(cè)，在冊(cè)者若提訟，則可免費(fèi)得到法律顧問(wèn)和人幫助。（2）對(duì)于窮人、弱者的訴訟救助，始終是該制度的核心內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，歐美國(guó)家司法救助制度已形成了完備的法律制度體系，對(duì)救助對(duì)象、范圍、主體等作出具體規(guī)定，有力地保護(hù)了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

我國(guó)正在構(gòu)建的和諧社會(huì)是一個(gè)民主法治、公正正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，是一個(gè)公平、穩(wěn)定、利益協(xié)調(diào)的社會(huì)。但和諧社會(huì)并不是一個(gè)沒(méi)有矛盾與沖突的社會(huì)，而是一個(gè)能夠有效化解矛盾沖突的社會(huì)。人民法院就是法治社會(huì)中專(zhuān)門(mén)處理社會(huì)矛盾的機(jī)構(gòu)，人民法院職能作用的發(fā)揮，對(duì)于建立和諧社會(huì)具有重要意義。我們當(dāng)今的這個(gè)社會(huì)還是一個(gè)相對(duì)和諧的社會(huì)，還存在許多不和諧的現(xiàn)象和因素，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間等不同方面的利益變動(dòng)也進(jìn)一步加劇，在社會(huì)生活的一些領(lǐng)域，不同程度地出現(xiàn)了貧富差距、城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差異拉大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)仍有592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣和5000余萬(wàn)處于城鎮(zhèn)農(nóng)村最低保障線(xiàn)以下的困難群眾。（3）對(duì)這些經(jīng)濟(jì)困難群眾進(jìn)行幫助，使他們不因經(jīng)濟(jì)原因和認(rèn)知能力而使其合法權(quán)益得不到法律的有效保障，就是我們現(xiàn)階段的一個(gè)重要任務(wù)，這是實(shí)現(xiàn)司法公正、保障人權(quán)的內(nèi)在要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。

司法救助是一項(xiàng)人道的、正義的陽(yáng)光事業(yè)，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)提出：“司法救助是社會(huì)主義救助制度的組成部分，是人民法院承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種重要方式。”（4）司法求助制度的建立解決了確實(shí)需要救助的涉訴群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，體現(xiàn)了司法為民宗旨，維護(hù)了司法權(quán)威，更重要的是，它是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然條件。

（一）體現(xiàn)司法為民：和諧社會(huì)的民本基石

目前，司法救助已成為我國(guó)公民實(shí)現(xiàn)公正和權(quán)益保障必要條件之一。“在目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍不平衡，貧富差距仍在擴(kuò)大的情況下，如果沒(méi)有對(duì)困難群眾特別的制度保護(hù)，法庭就容易變成訴訟技巧的競(jìng)技場(chǎng)，強(qiáng)者和弱者在形式正義面前就很難獲得正義的平衡。”（5）現(xiàn)實(shí)中，一些弱勢(shì)群體，請(qǐng)不起律師、交不起的訴訟費(fèi)，權(quán)利無(wú)法得到保護(hù)。即使打贏(yíng)了官司，因?yàn)橥瑫r(shí)面對(duì)被執(zhí)行人也是弱勢(shì)群體，執(zhí)行難以到位，權(quán)益實(shí)現(xiàn)不了，同樣使他們的生產(chǎn)和生活陷入困難。例如一些涉及農(nóng)民工工資、刑事附帶民事、交通肇事、人身傷害等雙方當(dāng)事人都是特困群體的案件。這些案件的當(dāng)事人即使不打官司，也需要政府照顧，打贏(yíng)了官司，卻因?yàn)閷?duì)方同樣是特困群體而得不到執(zhí)行，權(quán)利無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這不僅嚴(yán)重傷害了他們的感情，而且損害了司法甚至黨和政府在他們心目中的威信。實(shí)行司法救助，不僅僅是幫助弱勢(shì)群體打得起官司，而且要保證有理有據(jù)的弱勢(shì)群體打得贏(yíng)官司，更重要的是要實(shí)現(xiàn)他們的權(quán)益。建立司法救助制度，有利于樹(shù)立人民法院司法為民、親民的良好形象，鞏固和諧社會(huì)以民為本的堅(jiān)強(qiáng)基石。

（二）實(shí)現(xiàn)平等原則：和諧社會(huì)的內(nèi)在要求

實(shí)行司法救助，是實(shí)現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”原則的需要。在我國(guó)，憲法明確規(guī)定了“公民在法律面前一律平等”的原則，公民具有政治、文化、社會(huì)、家庭等各種權(quán)利，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)雖制定了各種程序法和實(shí)體法予以保障，但要實(shí)現(xiàn)“公民在法律面前一律平等”的原則，還需相關(guān)法律的完善和司法機(jī)制的保障。因?yàn)槲覈?guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，公民的經(jīng)濟(jì)收入有差異，還存在一部分公民因經(jīng)濟(jì)困難支付不起必要的法律費(fèi)用、不能平等地實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益的情況下，這就需要國(guó)家和社會(huì)對(duì)這部分公民提供司法救助。司法救助制度對(duì)“公民在法律面前一律平等”原則的保障作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，無(wú)論公民的條件是好還是差，都能夠平等地獲得司法救助，進(jìn)入訴訟程序；第二，經(jīng)濟(jì)確有困難的公民，不論其居住地、工作所在地有何不同，都能夠平等地獲得司法救助，進(jìn)入訴訟程序。這兩個(gè)問(wèn)題的解決，關(guān)系到國(guó)家法制的統(tǒng)一實(shí)施和公民民利的保障，確保了法律不受財(cái)產(chǎn)多少、社會(huì)地位高低的限制。司法救助制度是對(duì)實(shí)現(xiàn)在法律面前人人平等原則制度化的闡釋。它是“公民在法律面前人人平等原則”在司法上的價(jià)值體現(xiàn)，為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供必不可少的法律保障，體現(xiàn)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

（三）有效化解矛盾：和諧社會(huì)的外在表現(xiàn)

實(shí)行司法救助，是化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要，對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)司法救助是得民心，順民意的事情，切實(shí)保護(hù)特困群體的利益，幫助實(shí)現(xiàn)他們的權(quán)益，就會(huì)減少不和諧因素。司法實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)弱勢(shì)群體的案件法院已無(wú)力執(zhí)行又得不到救助而上訪(fǎng)，有時(shí)當(dāng)事人采取各種辦法甚至極端手段尋求問(wèn)題的解決，致使大量涉訴案件及不穩(wěn)定因素發(fā)生，嚴(yán)重危害了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。對(duì)于一些弱勢(shì)群體的救助，有利于理順群眾情緒，化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)安定有序，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

（四）維護(hù)公平正義：和諧社會(huì)的價(jià)值追求

司法救助制度是法制觀(guān)念不斷發(fā)展完善的結(jié)果。對(duì)于司法救助的理論依據(jù)主要有：第一，保護(hù)人權(quán)觀(guān)念的影響，消除因經(jīng)濟(jì)能力或個(gè)人條件不平等而產(chǎn)生人權(quán)利實(shí)際不平等的現(xiàn)象；第二，保護(hù)公民訴訟權(quán)的需要；第三，對(duì)實(shí)有權(quán)利保障的需要。實(shí)現(xiàn)司法公平正義，需要參加訴訟的雙方當(dāng)事人享有平等的訴訟權(quán)利，通過(guò)法院的司法救助，從客觀(guān)上使弱者能夠抗衡強(qiáng)者，使劣勢(shì)上升為均勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公平、正義的裁判，司法救助還有助于加快人類(lèi)社會(huì)邁向文明步伐，在勝訴的特困群眾由于權(quán)利無(wú)法得“兌現(xiàn)”時(shí)，由法院發(fā)放救助金，這不但體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)公民的人身、財(cái)產(chǎn)負(fù)有保護(hù)的責(zé)任，也體現(xiàn)了司法的公信和權(quán)威。

二、反思：現(xiàn)行司法救助制度的缺陷

我國(guó)司法救助制度起步較晚，相關(guān)規(guī)定最先見(jiàn)于刑事、民事、行政三大訴訟中。例如，我國(guó)刑事訴訟法對(duì)盲、聾、啞或者限制行為能力的人，未滿(mǎn)18周歲的未成年人，可能被判處死刑的人，沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)為其指定辯護(hù)人。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》若干問(wèn)題的解釋規(guī)定，進(jìn)一步完善了對(duì)指定辯護(hù)人的相關(guān)規(guī)定。《民事訴訟法》第64條規(guī)定：當(dāng)事人及其訴訟人因客觀(guān)原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認(rèn)為審理案件需要收集證據(jù)，人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。2003年8月，最高人民法院提出的23項(xiàng)司法為民措施中的相關(guān)規(guī)定：對(duì)涉訴群眾在民事、行政訴訟中的訴訟權(quán)利和義務(wù)以及申請(qǐng)執(zhí)行等行為進(jìn)行指導(dǎo)，使群眾正確適用法律保護(hù)自身合法權(quán)益；依法提供法律援助，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，維護(hù)司法公正。

目前我國(guó)有關(guān)司法求助的比較全面和系統(tǒng)的規(guī)定是2000年7月12日由最高人民法院頒布的《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》，（該規(guī)定于2005年4月5日由于最高人民法院進(jìn)行了修訂和完善，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），《規(guī)定》第一次提出了司法救助這一概念，并將司法救助定義為：“人民法院對(duì)于當(dāng)事人為維護(hù)自己的合法權(quán)益，向人民法院提起民事、行政訴訟，但經(jīng)濟(jì)確有困難實(shí)行訴訟費(fèi)用的緩交、減交、免交。”《規(guī)定》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)司法救助制度的確立。2006年12月19日國(guó)務(wù)院頒布并于2007年4月1日起實(shí)施的《訴訟費(fèi)用交納辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）第六章規(guī)定了司法救助的主體、條件等內(nèi)容，其中對(duì)緩、減、免訴訟費(fèi)用分別規(guī)定了具體的適用情形。2003年、2004年、2005年、2006年全國(guó)法院實(shí)施司法救助案件、人次和減、緩、免交訴訟費(fèi)的金額依法為：228282件、10.57億元，263860件、10.9億元，266732人次、12.65億元，282581人次、12.11億元。（7）司法救助制度的設(shè)立，確實(shí)讓困難當(dāng)事人獲得了司法救濟(jì)，充分體現(xiàn)了人民法院司法為民的理念，為構(gòu)建和諧社會(huì)起了積極的推動(dòng)作用。然而現(xiàn)行司法救助制度仍存在許多不足和缺陷，主要表現(xiàn)在：

（一）立法缺陷。到目前為上止，最高法院的《規(guī)定》、國(guó)務(wù)院的《辦法》構(gòu)筑了我國(guó)司法救助制的原則和框架，是我國(guó)司法救助制度的重要法律根據(jù)，其它有關(guān)規(guī)定只散見(jiàn)在三大訴訟法與有關(guān)司法文件中。司法救助制度立法上所面臨的問(wèn)題主要是立法層次不高，現(xiàn)有司法解釋和司法文件、行政法規(guī)過(guò)于粗糙，缺乏統(tǒng)一完整的立法，難以全面對(duì)司法救助制度進(jìn)行規(guī)范。

（二）定義上的缺陷。最高法院《規(guī)定》將司法救助的概念定義不準(zhǔn)確，僅僅將司法救助限定為訴訟費(fèi)用的減、緩、免交，即司法活動(dòng)中對(duì)弱勢(shì)者給予的司法負(fù)擔(dān)的豁免，沒(méi)有將為當(dāng)事人提供訴訟上的便利、為困難者提供司法救濟(jì)界定進(jìn)來(lái)。

（三）范圍上的缺陷。司法救助的范圍應(yīng)涵界訴前、訴中、訴后的各個(gè)階段。按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，在訴前，人民法院有義務(wù)，有責(zé)任通過(guò)司法救助，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人打不起官司；在訴中，人民法院有義務(wù)對(duì)處于弱勢(shì)的當(dāng)事人提供必要的訴訟指導(dǎo)和釋明，指導(dǎo)他們充分行使訴訟權(quán)利，方便他們參與訴訟進(jìn)程，提醒他們注意訴訟風(fēng)險(xiǎn)；在訴后，人民法院有義務(wù)對(duì)生活極度困難的申請(qǐng)執(zhí)行人或刑事被害人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助。而現(xiàn)階段，我們重視了訴前司法救助卻忽視了訴中、訴后司法救助。

（四）規(guī)則上的缺陷。《規(guī)定》及《辦法》對(duì)實(shí)施司法救助的程序作了一些原則性的規(guī)定，沒(méi)有具體操作細(xì)則，審批程序不透明，不利于當(dāng)事人進(jìn)行司法救助。

（五）資金困境。我國(guó)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的司法救助基金，我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)訴訟費(fèi)用管理上是貫徹“收支兩條線(xiàn)”，由于財(cái)政撥給法院的公有經(jīng)費(fèi)仍需訴訟費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)，司法救助與法院“自身的利益”之間常常存在直接沖突，兩者此消彼長(zhǎng)，因法院自身的利益關(guān)系救助被怠于實(shí)施的情況在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)地區(qū)的法院經(jīng)常發(fā)生。同樣，一些地方的法院依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持啟動(dòng)了執(zhí)行救助和刑事被害人救助，但政府大多也只是撥付了一部分啟動(dòng)資金，大部分需要法院自籌和社會(huì)捐助，司法救助常常面臨資金難籌的困境。

三、對(duì)策：重構(gòu)司法救助制度。

存在權(quán)益的損害，就存在救濟(jì)的必要，存在權(quán)益上的弱勢(shì)者，就存在救濟(jì)的必要，因?yàn)椤皼](méi)有救濟(jì)的權(quán)利就不是權(quán)利”（Arightwithoutisnotaright）。（8）司法救助制度的重構(gòu)，應(yīng)體現(xiàn)合法權(quán)益及時(shí)救濟(jì)、弱勢(shì)群體優(yōu)先救助、公開(kāi)、公正的原則，體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行司法救助制度的缺陷，需要在立法上提升層次，在內(nèi)涵上擴(kuò)大范圍，在成本上體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任，在適用上界定具體案件類(lèi)型，在程序上重新設(shè)計(jì)。

（一）從司法救助規(guī)則制定的主體：提升立法層次

據(jù)有關(guān)資料表明，司法救助工作開(kāi)展得比較好的國(guó)家，不僅在其國(guó)家憲法或憲法性文件中作出有關(guān)司法救助的原則性規(guī)定，而且都制定了有專(zhuān)門(mén)的司法求助法，如英國(guó)有《法律援助法案》，加拿大有《法律援助法》，韓國(guó)也有《法律援助法》，等等，司法救助（在歐美國(guó)家被稱(chēng)為法律援助）的具體實(shí)施被納入了高規(guī)格的法律化、制度化的軌道。（8）在我國(guó)社會(huì)貧富分化加劇而導(dǎo)致客觀(guān)上出現(xiàn)不公，時(shí)代呼喚構(gòu)建和諧社會(huì)的環(huán)境下，我們必須充分認(rèn)識(shí)提高司法救助立法層次的重要性。由立法機(jī)關(guān)制定詳細(xì)完備的《司法救助法》，把司法救助工作提升到依法救助的高度，制定出符合現(xiàn)代司法理念的《司法救助法》，用法律規(guī)范、約束司法救助工作，使司法救助逐步走上法制化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。

（二）從司法救助的內(nèi)涵：擴(kuò)大內(nèi)容范圍

如此所述，司法救助的內(nèi)涵不僅僅是訴訟費(fèi)用緩、減、免交的代名詞。而法官在審理案件過(guò)程的釋明制度及司法為民措施的開(kāi)展，則是訴中救助。近年來(lái)，各地法院探索建立的執(zhí)行救助制度及刑事被害人司法救助制度，將司法救助從訴前、訴中延伸到訴后。一些地區(qū)在執(zhí)行救助制度的試行上還取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，例如，山東省三級(jí)法院在2006年開(kāi)始設(shè)立執(zhí)行救助制度，2006年共救助特困當(dāng)事人1287人，救助金額達(dá)663.7萬(wàn)元。（9）2007年1月29日最高人民法院了《關(guān)于為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的若干意見(jiàn)》中提出要探索建立訴后司法救助制度，包括刑事被害人國(guó)家救助制度和執(zhí)行求助基金制度。前者，是罪犯確無(wú)賠償能力，而犯罪行為給受害人造成重大經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致其生活困難，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家的名義給受害人一是救濟(jì)；后者，是被執(zhí)行人無(wú)還款能力，而對(duì)生活極度困難或急需醫(yī)療救治的申請(qǐng)執(zhí)行人進(jìn)行救助。

結(jié)合以上分析，筆者認(rèn)為應(yīng)該給司法救助下這么一個(gè)定義：人民法院為了維護(hù)司法公正，確保法律面前人人平等的法律原則得以真正實(shí)現(xiàn)，以法律化、制度化的形式，對(duì)訴前、訴中、訴后陷入困境或者需要法律或經(jīng)濟(jì)幫助以及特殊案件的當(dāng)事人提供的經(jīng)濟(jì)救助和法律幫助。這一定義和原來(lái)的定義相比在救助階段、求助對(duì)象、救助方式、救助內(nèi)容上都進(jìn)行了擴(kuò)展，它將更好地滿(mǎn)足人民對(duì)司法的需要。

（三）從司法救助的成本：體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任

在現(xiàn)代法治國(guó)家，當(dāng)事人依法獲得司法保護(hù)乃是一項(xiàng)憲法權(quán)利，而保證經(jīng)濟(jì)確有困難者亦能有機(jī)會(huì)平等地利用司法程序在本質(zhì)上則是一種國(guó)家責(zé)任。基于此理，現(xiàn)階段，司法救助所導(dǎo)致的成本耗費(fèi)由法院自己承擔(dān)顯然是極為不妥的，畢竟法院作為審判機(jī)關(guān)并沒(méi)有扶貧濟(jì)困的專(zhuān)門(mén)義務(wù)。因此，在對(duì)法院的財(cái)政撥款中應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的司法救助經(jīng)費(fèi)，以體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任，法院進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度做到專(zhuān)款專(zhuān)用，以更好地保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。

（四）從司法救助的適用范圍：界定類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)訴前救助案件范圍，可嚴(yán)格執(zhí)行最高法院的《規(guī)定》和國(guó)務(wù)院的《辦法》；對(duì)訴中救助案件的范圍，可涵蓋所有需要救助的弱勢(shì)群體的案件；對(duì)訴后司法救助的案件應(yīng)嚴(yán)格審查，嚴(yán)格把關(guān)。目前對(duì)訴后司法救助無(wú)相關(guān)的法律規(guī)定，筆者認(rèn)為對(duì)于刑事被害人的救助應(yīng)參照《規(guī)定》中“經(jīng)濟(jì)確有困難”這一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于執(zhí)行救助案件的范圍，筆者認(rèn)為不宜過(guò)寬，應(yīng)界定在如下案件：1、追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)案件；2、交通肇事或其它人身傷害賠償案件；3、追索勞動(dòng)報(bào)酬案件。而且需具備兩個(gè)案件：一是執(zhí)行不能，人民法院盡了一些執(zhí)行措施，被執(zhí)行人確無(wú)履行能力的；二是申請(qǐng)執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)困難不能維持當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的。

（五）從司法救助的途經(jīng)：厘清程序之設(shè)計(jì)

1、啟動(dòng)審批程序。人民法院依照當(dāng)事人的申請(qǐng)，由審理或者執(zhí)行案件的審判組織或者執(zhí)行組織進(jìn)行審查合議，對(duì)于申請(qǐng)減交、緩交、免交訴訟費(fèi)用、申請(qǐng)刑事救助金及執(zhí)行救助金等救助事項(xiàng)的，需報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)批準(zhǔn)，并在七日內(nèi)作出是否決定救助的決定；對(duì)于經(jīng)審查決定予以司法救助的，應(yīng)當(dāng)制作《司法救助決定書(shū)》，書(shū)面告知當(dāng)事人辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)于沒(méi)有獲得救助的，應(yīng)當(dāng)制作《不予司法救助決定書(shū)》，書(shū)面告知其不能救助的原因及理由，并告知其申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。對(duì)其他救助內(nèi)容的，則由審判人員或合議庭審查并口頭決定即可。

2、撤銷(xiāo)、復(fù)議程序。如果當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助有不當(dāng)企圖或行為時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)作出撤銷(xiāo)司法救助的決定。對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助未獲批準(zhǔn)的，當(dāng)事人可以在接到書(shū)面決定后五日內(nèi)向作出決定的上級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議一次，上級(jí)法院應(yīng)在接到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)五日內(nèi)予以復(fù)議并書(shū)面答復(fù)。

3、建立相關(guān)罰則。（1）對(duì)于濫用訴權(quán)應(yīng)取消司法救助，并予以相應(yīng)罰款制裁；（2）對(duì)于明顯敗訴的在決定訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)時(shí)，可根據(jù)其申請(qǐng)司法救助中的不同行為給予訴訟費(fèi)用補(bǔ)償或懲罰；（3）當(dāng)事人騙取訴訟費(fèi)用救助的，人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令其補(bǔ)交訴訟費(fèi)用，拒不補(bǔ)交的以妨害訴訟行為論處；（4）申請(qǐng)執(zhí)行人或刑事被害人弄虛作假騙取救助金的，應(yīng)依法追回，并以妨害訴訟行為論處。

結(jié)語(yǔ)

司法救助制度在我國(guó)的發(fā)展只短短的七年，在取得一定成就的同時(shí)，我們應(yīng)看到也應(yīng)該重視司法救助制度所面臨的困境。而且司法救助制度所面臨的困境是多方面的，解決其困境的方法也應(yīng)該是多樣化的，本文中由于筆者學(xué)識(shí)有限所論述的觀(guān)點(diǎn)存在局限性也是必然的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，司法救助不僅要對(duì)弱者施以及時(shí)有效之救濟(jì)，而且還要主動(dòng)出擊，積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建安定有序、公平正義的和諧社會(huì)，但就目前而言，構(gòu)建和諧社會(huì)，司法救助任重而道遠(yuǎn)。

注釋?zhuān)?/p>

（1）李雙元、謝石松：《國(guó)際民事訴訟法概論》（修訂版），武漢大學(xué)出版社2001年版，第358頁(yè)。

（2）徐宏：《國(guó)際民事司法協(xié)助》，武漢大學(xué)出版社1996年版，第97頁(yè)。

（3）馬勇霞：《開(kāi)展法律援助，共建和諧社會(huì)》，載《人民網(wǎng)》，2005年7月20日。

（4）肖揚(yáng)：《用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)審判工作，大力促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)》，載《求是》，2007年第5期。

（5）同（4）。

（6）分別引自當(dāng)年度的《最高人民法院工作報(bào)告》。

（7）齊樹(shù)潔主編：《民事司法改革研究》，廈門(mén)大學(xué)出版社2000年版，第95頁(yè)。

司法救助申請(qǐng)書(shū)范文3

關(guān)鍵詞：貧困；農(nóng)村低保；低保標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：完善貧困地區(qū)農(nóng)村低保制度的對(duì)策研究——以沽源縣平頂堡鎮(zhèn)為例

收錄日期：2012年6月4日

一、概念界定及研究意義

（一）概念界定。最低生活保障制度，是指以保障全體公民的最低生活目的，科學(xué)合理地界定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由政府對(duì)家庭實(shí)際人均收入低于標(biāo)準(zhǔn)的公民，給予差額補(bǔ)助的一項(xiàng)社會(huì)救助制度。農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村低保）是對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，由國(guó)家和地方給予差額補(bǔ)助的社會(huì)救助制度。

（二）研究意義。建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問(wèn)題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。做好這一工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。

（三）平頂堡鎮(zhèn)現(xiàn)狀描述。沽源縣是河北省政府確定的環(huán)首都扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)，沽源縣平頂堡鎮(zhèn)位于張家口市壩上地區(qū)，總面積412平方公里，全鎮(zhèn)轄24個(gè)行政村，73個(gè)自然村，其中農(nóng)業(yè)戶(hù)6，830戶(hù)。農(nóng)民收入主要以農(nóng)業(yè)種植、外出打工為主。全鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有工業(yè)企業(yè)，財(cái)政收入有限，低保資金缺乏。由于土地貧瘠和地下水供應(yīng)不足致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，基本靠天吃飯。加上禁牧政策的實(shí)施，畜牧業(yè)的萎縮，也使該地農(nóng)民收入受到很大影響。

平頂堡鎮(zhèn)農(nóng)民年收入比較均勻，10，000元以下的人數(shù)均占所調(diào)查人數(shù)的87%，在2，000～4，000元的有45%，年收入在4，000～6，000元的有27.4%。2011年平頂堡鎮(zhèn)農(nóng)民年人均收入僅為2，500元，農(nóng)民增收困難、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，造成了農(nóng)民的自我保障能力弱，進(jìn)而造成社會(huì)保障資金籌集困難。農(nóng)民自我脫貧能力很弱。一是貧困家庭普遍缺少勞動(dòng)力。二是貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重大。兩類(lèi)對(duì)象占貧困人口的比重較大。收入越低，用于治病上的開(kāi)支就越少。生病無(wú)錢(qián)醫(yī)治，小病挨、大病拖的貧困戶(hù)在農(nóng)村比較常見(jiàn)。

《張家口市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》規(guī)定，農(nóng)村低保所需資金由市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政按比例分別承擔(dān)，其中沽源縣按6∶4比例承擔(dān)，省級(jí)對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助；社會(huì)捐贈(zèng)資金等。實(shí)際運(yùn)作中，財(cái)政收入有限，低保資金缺乏，沽源縣的低保資金主要由河北省給予補(bǔ)貼。

沽源縣平頂堡鎮(zhèn)2005年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村低保工作以來(lái)，保障范圍不斷擴(kuò)大，制度不斷完善，但運(yùn)行中問(wèn)題依然突出。雖然2012年的補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由2011年的人均70元/月提高到人均80元/月，但保障力依然不足，很多絕對(duì)貧困人口仍然享受不到低保。

貧困地區(qū)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后，農(nóng)村貧困人口多。貧困地區(qū)農(nóng)村低保制度有著自身的特點(diǎn)。首先，貧困地區(qū)地方財(cái)政困難，低保資金落實(shí)的難度大。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不健全，地方財(cái)政增收困難。雖然中央和省級(jí)政府對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施農(nóng)村低保在資金上給予了一定補(bǔ)助，但需要縣級(jí)政府配套落實(shí)的資金額度依然很大；其次，絕對(duì)貧困面較大，應(yīng)保盡保進(jìn)程緩慢。貧困地區(qū)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口較多，一般占到農(nóng)村總?cè)丝诘?5％左右，有的甚至達(dá)到30%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保人口的全面保障是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，尤其是在貧困地區(qū)，這個(gè)過(guò)程將更加緩慢。

二、農(nóng)村低保制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）保障范圍小。在低保制度實(shí)施過(guò)程中，由于貧困十分突出，符合救助條件的人很多，縣級(jí)財(cái)政有限，很多達(dá)到救助條件的人享受不了低保政策。

貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重較大。因病導(dǎo)致的貧困難戶(hù)，申請(qǐng)低保需提供市級(jí)以上醫(yī)院診斷證明、病例和發(fā)票。由于醫(yī)藥費(fèi)用都是自己先墊付，很多人看不起病。雖然手續(xù)簡(jiǎn)單，但是達(dá)到申請(qǐng)條件的人數(shù)很少，因此導(dǎo)致覆蓋面低，保障范圍小。

（二）低保對(duì)象確定的不規(guī)范。《張家口市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》對(duì)低保對(duì)象的確定有明確的規(guī)定：村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的家庭收入和實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，提請(qǐng)村民代表會(huì)議評(píng)議，經(jīng)評(píng)議符合低保條件的申請(qǐng)對(duì)象，在村務(wù)公開(kāi)欄公示7日以上，對(duì)無(wú)異議和雖有異議但經(jīng)村委會(huì)復(fù)審確認(rèn)符合條件的，在《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)書(shū)》上簽署意見(jiàn)，同時(shí)將所有相關(guān)證明材料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。農(nóng)村低保所需資金主要由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政承擔(dān)，省級(jí)對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)村低保對(duì)象的確定存在一定困難：首先，農(nóng)村居民收入的界定存在一定困難，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大多數(shù)又沒(méi)有收入憑證為依據(jù)，對(duì)低保對(duì)象的收入核查難度比較大。

低保對(duì)象確定中存在不規(guī)范、不公正、不公平現(xiàn)象。農(nóng)村低保實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)、村（居）評(píng)議推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣級(jí)民政部門(mén)審批、三榜公示、社會(huì)化發(fā)放的運(yùn)行機(jī)制。但調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)被問(wèn)及您家是如何被確定為低保戶(hù)的？這一問(wèn)題時(shí)，大部分被調(diào)查者回答是由村干部指定或鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定的，只有30.7%的人回答是由村民評(píng)議確定的，這不可避免地會(huì)造成應(yīng)保未保、人情保及享受保障層次低等不公平、不公正的現(xiàn)象。

司法救助申請(qǐng)書(shū)范文4

法院認(rèn)定醫(yī)院存在過(guò)錯(cuò)

吳春霞是河南省周口市川匯區(qū)上訪(fǎng)農(nóng)婦。2008年7月16日，她因“非法上訪(fǎng)擾亂單位秩序”被拘留10日，緊接著又被處以勞教1年的處罰。不過(guò)，拘留期剛滿(mǎn)，她被強(qiáng)行送進(jìn)了300公里外的河南省精神病醫(yī)院“治療”132天。吳春霞出院一年后，將河南省精神病醫(yī)院和參與送治的小橋辦事處告上法庭。

歷經(jīng)法院不受理等波折后，2011年10月27日，該案在沈丘縣法院第一次開(kāi)庭。當(dāng)時(shí)，吳春霞被勞教和被拘留的兩份處罰決定，已被先后撤銷(xiāo)。庭審中，法院駁回了河南省精神病院要求追加曾參與送治的周口警方為被告的申請(qǐng)。醫(yī)院敗訴后，又提起了申訴，不過(guò)這并不影響沈丘縣法院8月3日的強(qiáng)制執(zhí)行。

2012年3月8日，沈丘縣法院的一審民事判決書(shū)稱(chēng)，河南省精神病院將吳春霞按照精神病人收治存在過(guò)錯(cuò)，原因有三：1.根據(jù)被告《門(mén)診相關(guān)工作管理規(guī)定》，只有病人的監(jiān)護(hù)人或司法機(jī)關(guān)才能送病人入院，而本案中只能確認(rèn)送吳春霞的，是其嫂子王霞，并非其法定監(jiān)護(hù)人，被告精神病院又沒(méi)有提供證據(jù)證明系司法機(jī)關(guān)送治；2.即使送治人合乎規(guī)定，被告也僅僅根據(jù)王霞僅供參考的主訴陳述便收住入院，按照“狂躁型精神病”治療；3.原告吳春霞被收治時(shí)間為2008年7月26日，病歷記載的確診時(shí)間為2008年10月23日，而在當(dāng)日的治療階段小結(jié)中和5天后該院一位副主任醫(yī)師在查房記錄中記載，“建議進(jìn)行司法鑒定”，說(shuō)明當(dāng)時(shí)被告對(duì)原告是否有精神病尚不確定。

沈丘縣法院判決河南省精神病院賠償吳春霞誤工費(fèi)5841.1元，醫(yī)療費(fèi)4302.1元，交通費(fèi)600元，精神損害撫慰金10萬(wàn)元，共計(jì)11萬(wàn)余元。

盡管吳春霞和醫(yī)院都證明，周口市川匯區(qū)小橋辦事處參與了對(duì)吳的強(qiáng)行送治，但一審判決仍認(rèn)為證據(jù)不足。訴訟中，被告醫(yī)院曾申請(qǐng)追加參與送治吳春霞的嫂子王霞，以及周口市沙南公安分局為被告，因吳春霞拒絕王霞，醫(yī)院又無(wú)證據(jù)證實(shí)沙南分局曾參與送治，法院都不予準(zhǔn)許。

一審后，吳春霞和醫(yī)院都提起了上訴。2012年6月15日，周口市中級(jí)法院作出終審判決，確認(rèn)了小橋辦事處參與送治吳春霞的事實(shí)，判決河南省精神病醫(yī)院和小橋辦事處，“共同賠償”吳春霞14.5336萬(wàn)元，其中包括那10萬(wàn)元精神撫慰金。

雖說(shuō)被判“共同賠償”，但河南省精神病醫(yī)院并未聯(lián)系小橋辦事處協(xié)商賠償比例。醫(yī)務(wù)科科長(zhǎng)婁濤知道，“這根本沒(méi)指望”，辦事處在3次庭審中，都將送治一事推得干干凈凈。吳春霞則聽(tīng)說(shuō)，沈丘縣法院曾查過(guò)小橋辦事處的賬戶(hù)，發(fā)現(xiàn)無(wú)款可劃。最終，判決款由河南省精神病醫(yī)院全部甚至超額買(mǎi)單。

被送治和討說(shuō)法的曲折過(guò)程

“他們一開(kāi)始是求著我們收的。”婁濤說(shuō)，現(xiàn)在，那些參與強(qiáng)行送治吳春霞的警察和干部，都已經(jīng)不再搭理醫(yī)院了。

婁濤記得，接到周口市蔬菜派出所指導(dǎo)員張曉東的電話(huà)，是在2008年7月26日白天，“態(tài)度很好”，稱(chēng)要送治一個(gè)勞教人員。“我問(wèn)他有沒(méi)有勞教手續(xù)、監(jiān)護(hù)人的同意和以前的病歷，他說(shuō)都有，我就讓他先送過(guò)來(lái)。”為此，婁濤還留在單位加班。

當(dāng)晚，婁濤等到了吳春霞及其嫂子王霞、警官?gòu)垥詵|，以及小橋辦事處的一個(gè)干部。張曉東向婁濤出示了吳春霞的勞教決定書(shū)，她在2005年被周口市中醫(yī)院診斷為“精神分裂癥”的證明書(shū)復(fù)印件，王霞寫(xiě)的一份將吳春霞送治精神病院，“暫緩執(zhí)行勞教”的申請(qǐng)書(shū)。

婁濤很快決定收治，原因是“手續(xù)很全”。自當(dāng)晚起，一直到一年后被吳春霞告上法庭，他從未再想起這個(gè)病人。

事實(shí)上，在此事件中，王霞雖為吳春霞的嫂子，卻并非法律意義上的近親屬。而且，吳春霞雖然離婚，兒子未成年，但還有母親。那張“精神分裂癥”診斷證明書(shū)，也是吳春霞為了在離婚案中維權(quán)，在一家不具備精神病鑒定資格的醫(yī)院作出的。即便如此，吳春霞還是剛下車(chē)，就在河南省精神病院里擁有了一張病床。

入院檢查顯示，吳春霞體格無(wú)異常，意識(shí)清醒，未發(fā)現(xiàn)感覺(jué)障礙及錯(cuò)覺(jué)，她一直堅(jiān)稱(chēng)被冤枉，“否認(rèn)有病，無(wú)治療要求”。但她最終被診斷為“偏執(zhí)性精神病”，每天吃藥，一周兩次過(guò)電針。對(duì)她來(lái)說(shuō)，那是一段比夢(mèng)魘更可怕的經(jīng)歷。

“精神病人都會(huì)說(shuō)自己沒(méi)病。”醫(yī)務(wù)科長(zhǎng)婁濤如此解釋吳春霞的拒絕治療，他說(shuō)親屬可以自由探望，也可以決定是否繼續(xù)治療。但吳春霞及其姐姐、嫂子則告訴記者，醫(yī)院不許家屬探望，吳春霞一直要求出院，得到的回答是“要跟公安局聯(lián)系”。

病歷顯示，醫(yī)院對(duì)吳春霞護(hù)理要求之一，便是“不得探視”。她的病情摘要?jiǎng)t是，“反復(fù)告狀3年”。

在多次以自殺相威脅后，2008年12月5日下午，吳春霞結(jié)束了132天的“治療”。小橋辦事處向醫(yī)院支付了她的14758.70元醫(yī)療費(fèi)，并接她出院。

出院后，原本健壯的吳春霞患上了高血壓和高血脂，體重也比“治療”前增加了20多公斤。在一次體檢后，她開(kāi)始為“被精神病”討說(shuō)法。

2009年5月，吳春霞將材料遞交給周口市紀(jì)檢委書(shū)記楊正超。楊批示周口市公安局解決。一個(gè)月后，周口市勞教委員會(huì)撤銷(xiāo)了一年前對(duì)吳春霞的勞教決定。在此期間，吳春霞還在周口市公安局內(nèi)謄寫(xiě)了一份承諾不再上訪(fǎng)的保證書(shū)，獲得了3萬(wàn)元“困難補(bǔ)助金”。

吳春霞的維權(quán)計(jì)劃漸次展開(kāi)：2009年11月，她向周口市川匯區(qū)法院河南省精神病醫(yī)院和小橋辦事處侵權(quán)。一月后，她又在同一個(gè)法院提起行政訴訟，要求撤銷(xiāo)警方于2008年7月16日拘留其10日的處罰決定。

兩起官司一開(kāi)始都被川匯區(qū)法院裁定不予受理，經(jīng)過(guò)數(shù)次曲折，最后都由周口市中院指定沈丘縣法院審理。2011年3月，沈丘縣法院撤銷(xiāo)了那份對(duì)吳春霞的拘留決定，她因此獲得1423.3元的國(guó)家賠償。

勞教和拘留的處罰決定都被撤銷(xiāo)后，吳的律師張春貴調(diào)整了訴訟策略，“參與強(qiáng)行送治的有辦事處、公安局，還有吳春霞的嫂子王霞。王霞被脅迫，不能，公安局也暫時(shí)不，重點(diǎn)告精神病院和辦事處。”

張春貴擔(dān)心的是，把公安局列入被告，勝訴難度更大，還容易被法院推諉為行政官司，但精神病院又屬于事業(yè)單位，攪在一起，狀就告不成了。

精神病院的律師似乎識(shí)破了張春貴的心思，他們堅(jiān)持要求將王霞和警方列入共同被告，但被吳春霞拒絕，法院也予以駁回。與醫(yī)院同列被告席的小橋辦事處，也反對(duì)列公安局為共同被告。小橋辦事處更辯解，他們不知道吳春霞被強(qiáng)行送治一事，之所以替吳支付醫(yī)療費(fèi)，只是出于對(duì)轄區(qū)居民的救助。

在2011年10月27日第一次庭審中，醫(yī)院的人申請(qǐng)鑒定“吳春霞是否有精神病”，也被法庭駁回。吳春霞表示受到了人格侮辱，她的律師張春貴也對(duì)醫(yī)院的律師反唇相譏：“那我也懷疑你有精神病，是不是也去鑒定鑒定？”

雙方爭(zhēng)吵了一個(gè)多小時(shí)，被告精神病院的人又提出，吳春霞出院時(shí)拒不帶藥?kù)柟讨委煟捎凇捌珗?zhí)性精神病”容易復(fù)發(fā)、波動(dòng)，所以需要法院確定其是否正處于患病期間，是否具有民事行為和訴訟能力，故申請(qǐng)延期審理。按照法律規(guī)定，這種“特殊程序”的申請(qǐng)，應(yīng)由被申請(qǐng)對(duì)象戶(hù)口所在地的川匯區(qū)法院受理。接著，法官便宣布休庭。

幾天后，精神病醫(yī)院的律師向川匯區(qū)法院申請(qǐng)立案遭拒，“他們說(shuō)吳春霞剛剛又去立案庭鬧了一回，現(xiàn)在沒(méi)人敢立這個(gè)案。”在院方看來(lái)，吳春霞上訪(fǎng)訴訟多年，在周口即使公檢法也怕她，他們?yōu)榱司S穩(wěn)，卻損害司法公正。當(dāng)然，吳春霞不同意這個(gè)說(shuō)法。“法院本來(lái)就該為我申冤。”

精神病醫(yī)院一位不愿具名的律師說(shuō)，她想起這個(gè)案子就感到“窩囊”：吳春霞是否患病這個(gè)本案的核心問(wèn)題，居然成了無(wú)解之謎，直接導(dǎo)致醫(yī)院敗訴。

法院判決在醫(yī)院引起不小震動(dòng)

終審敗訴，申訴無(wú)回音，河南省精神病醫(yī)院現(xiàn)在能爭(zhēng)取的，只有對(duì)強(qiáng)行執(zhí)行款項(xiàng)的異議了。“很多死亡傷殘事故的撫慰金才一兩萬(wàn)，法院一下子就判我們賠10萬(wàn)。”婁濤說(shuō)，醫(yī)院被多執(zhí)行了1000多元的利息，還有超出執(zhí)行標(biāo)的4000多元的劃款，要了數(shù)次也沒(méi)要回來(lái)。他將這10萬(wàn)多元稱(chēng)為“維穩(wěn)金”：為了安撫吳春霞，河南省精神病院成了替罪羊。

那些曾“求”婁濤收治吳春霞的人，事后對(duì)他“又客氣又冷淡”。4年前的那個(gè)夜晚，婁濤還驗(yàn)過(guò)他們的警官證和介紹信。現(xiàn)在，他們就像從沒(méi)來(lái)過(guò)這所醫(yī)院。

河南省精神病醫(yī)院始建于1951年，是河南省唯一以治療精神、神經(jīng)疾病為主的三級(jí)甲等醫(yī)院。牽涉上訪(fǎng)者的官司，在吳春霞之前，最有名的要數(shù)開(kāi)封市民江帆的“被精神病”案。

1997年12月，河南省精神病醫(yī)院在江帆不知情的前提下，根據(jù)一次座談會(huì)的內(nèi)容，鑒定江帆為“偏執(zhí)性精神病”。2005年2月，河南省精神病醫(yī)院和開(kāi)封市教委被判賠江帆精神撫慰金2萬(wàn)元。在司法鑒定書(shū)被撤銷(xiāo)后，兩被告還不得不登報(bào)道歉。

在婁濤看來(lái)，吳春霞的案子和江帆一樣，都是精神病院不慎卷入地方維穩(wěn)工作后，被動(dòng)地承擔(dān)了滅火任務(wù)，淪為“弱勢(shì)群體”。不同的是，江帆案時(shí)，開(kāi)封有關(guān)部門(mén)還感謝醫(yī)院“多擔(dān)待點(diǎn)”；到了吳春霞案，醫(yī)院遇到的只有撇清和諉過(guò)。

雖然婁濤沒(méi)有披露該院每年收治的涉上訪(fǎng)病人的數(shù)量，但表示收治任何病人，尤其是強(qiáng)行收治的，都會(huì)嚴(yán)格按規(guī)定來(lái)。曾經(jīng)有地方部門(mén)想讓該院開(kāi)具指稱(chēng)上訪(fǎng)者患精神病的鑒定，“因?yàn)榫癫∪松显L(fǎng)不扣分”，都被堅(jiān)決拒絕。“我們知道，這嚴(yán)重違法，被查出來(lái)要吊銷(xiāo)醫(yī)師執(zhí)照。”

“社會(huì)上光罵我們黑心爛肝肺，太不公平了。”婁濤的另一個(gè)身份，是精神科的副主任醫(yī)師。吳春霞案，在醫(yī)院內(nèi)引起不小震動(dòng)，“我們以后會(huì)更加小心，誰(shuí)能想到，政府、公安和家屬一塊兒送來(lái)的病人，你也不能收？”

另一方面，吳春霞還在為賠償額太少而耿耿于懷。她控訴稱(chēng)，132天的所謂“治療”，導(dǎo)致她患上心腦血管疾病，很可能還喪失了生育能力。為了獲得更多的賠償金，二審前，她還改換了人。

現(xiàn)在，吳春霞仍要繼續(xù)上訪(fǎng)。在勞教和拘留處罰撤銷(xiāo)，又告贏(yíng)精神病院之后，吳春霞要求公安機(jī)關(guān)追究拘留、勞教乃至送治她的警察張曉東等的責(zé)任。去年，周口市公安局答復(fù)稱(chēng)，其所反映事項(xiàng)，不屬法定應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情形。她告到河南省公安廳，維持原答復(fù)。今年2月，她又向河南省政府提出復(fù)核申請(qǐng)，至今尚無(wú)進(jìn)展。

司法救助申請(qǐng)書(shū)范文5

關(guān)鍵詞：非訴訟糾紛；多元化；矛盾糾紛解決機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2013）20-0033-02

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，既是“黃金發(fā)展期”，又是“矛盾凸顯期”。直接反映到訴訟階段的矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)，給作為審判機(jī)關(guān)的法院造成很大的壓力。單純依靠訴訟手段調(diào)節(jié)越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜的矛盾糾紛，不但法院難以承受，而且處理效果不盡理想。2009年，最高人民法院公布《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）來(lái)完善訴訟活動(dòng)中多方參與的調(diào)解機(jī)制，為促進(jìn)基層法院多元化糾紛解決機(jī)制的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的理論指導(dǎo)。

1 多元化糾紛解決機(jī)制概述

多元化糾紛解決機(jī)制是指在一個(gè)社會(huì)中，訴訟和非訴訟糾紛解決方式各以其特定的功能和特點(diǎn)，結(jié)成一種互補(bǔ)的、滿(mǎn)足社會(huì)主體多樣需求的程序體系和動(dòng)態(tài)的運(yùn)作調(diào)整系統(tǒng)。多元化糾紛解決機(jī)制可以分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是訴訟的方式，一類(lèi)是訴訟以外的方式，即非訴訟糾紛解決（英文表示Alternative Dispute Resolution，縮寫(xiě)為ADR），這一概念源于美國(guó)，原來(lái)是指本世紀(jì)逐步發(fā)展起來(lái)的各種訴訟外糾紛解決方式，現(xiàn)已引申為對(duì)世界各國(guó)普遍存在的訴訟制度以外的非訴訟糾紛解決程序或機(jī)制的總稱(chēng)。這一概念既可以根據(jù)字面意義譯為“替代性糾紛解決方式”，亦可根據(jù)其實(shí)質(zhì)意義譯為“審判外（訴訟外或判決外）糾紛解決方式”或“非訴訟糾紛解決程序”、“法院外糾紛解決方式”等。ADR是一個(gè)理論與實(shí)務(wù)（實(shí)踐）緊密結(jié)合的領(lǐng)域，也是一種歷史和文化研究的課題。

《若干意見(jiàn)》結(jié)合我國(guó)法治實(shí)際與ADR的法治理念，明確“建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的主要目標(biāo)是：充分發(fā)揮人民法院、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及其他各方面的力量，促進(jìn)各種糾紛解決方式相互配合、相互協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，做好訴訟與非訴訟渠道的相互銜接，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。”分別從任務(wù)要求、如何促進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制的發(fā)展、如何完善訴訟活動(dòng)中多方參與的調(diào)解機(jī)制、如何規(guī)范和完善司法確認(rèn)程序以及加強(qiáng)工作管理等方面進(jìn)行了規(guī)定。

作為承受矛盾糾紛最直接的基層人民法院，《若干意見(jiàn)》明確了“為有效化解行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各類(lèi)矛盾糾紛，人民法院鼓勵(lì)和支持行政機(jī)關(guān)依當(dāng)事人申請(qǐng)或者依職權(quán)進(jìn)行調(diào)解、裁決或者依法作出其他處理。”因此，思考如何在實(shí)踐中進(jìn)一步健全訴訟與非訴訟相銜接的多元化糾紛解決機(jī)制，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)司法工作的新要求新期待就顯得尤為重要。

2 滿(mǎn)洲里法院對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的初步探索

滿(mǎn)洲里法院連續(xù)多年被滿(mǎn)洲里市委、市政府評(píng)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作實(shí)績(jī)突出集體、工作先進(jìn)集體、社會(huì)治安綜合治理工作先進(jìn)集體等，主要領(lǐng)導(dǎo)也被自治區(qū)政法委評(píng)為工作先進(jìn)個(gè)人。這與滿(mǎn)洲里法院在構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制工作中的有益探索有密不可分的關(guān)系。具體舉措總結(jié)為以下兩點(diǎn)：

2.1 以發(fā)揮審判職能作用為中心，積極做好矛盾糾紛化解工作

滿(mǎn)洲里法院從立案、審查、受理、開(kāi)庭、調(diào)解、判決、送達(dá)以及優(yōu)質(zhì)服務(wù)、強(qiáng)化法官職業(yè)道德各環(huán)節(jié)入手，用有效的制度進(jìn)行規(guī)范和約束，使所判決的案件經(jīng)得起檢驗(yàn)。

2.1.1 強(qiáng)化立案調(diào)解功能

發(fā)揮立案庭分流矛盾糾紛“第一關(guān)口”的作用。滿(mǎn)洲里法院加大訴前調(diào)解工作力度，對(duì)未經(jīng)訴外調(diào)解程序的案件，積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解、行政調(diào)解或行業(yè)調(diào)解等訴外機(jī)制先行調(diào)解。2009年以來(lái)，受全球性的金融危機(jī)影響，滿(mǎn)洲里商品房買(mǎi)賣(mài)糾紛案件激增，其中大量是集團(tuán)訴訟。如：2011年3月16日，因滿(mǎn)洲里市口岸房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司與被拆遷人未能達(dá)成拆遷協(xié)議，市建設(shè)局向法院遞交強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)書(shū)。這是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》公布實(shí)施后行政機(jī)關(guān)首次申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷房屋的案件。此類(lèi)案件敏感性強(qiáng)，對(duì)今后類(lèi)似的案件還會(huì)起到引導(dǎo)性作用，因此，滿(mǎn)洲里法院?jiǎn)?dòng)訴前調(diào)解程序，由法院副院長(zhǎng)、立案庭庭長(zhǎng)、辦主任親自接待拆遷人與被拆遷人，動(dòng)之以情，曉之以法，努力為雙方尋找利益平衡點(diǎn)。經(jīng)多次耐心的調(diào)解，雙方達(dá)成拆遷協(xié)議。滿(mǎn)洲里法院通過(guò)對(duì)重點(diǎn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提前介入進(jìn)行調(diào)解，及時(shí)化解糾紛，避免了訴訟，帶動(dòng)了一大批類(lèi)似案件的順利解決。

2.1.2 完善訴訟調(diào)解制度

一是建立案件分類(lèi)調(diào)解制度，對(duì)各類(lèi)訴訟案件，根據(jù)案件類(lèi)型特點(diǎn)，確定先行調(diào)解的案件范圍。二是建立各環(huán)節(jié)的梯次調(diào)解制度，規(guī)范庭前調(diào)解、庭審調(diào)解、庭審后調(diào)解等環(huán)節(jié)。三是建立全面調(diào)解制度，各類(lèi)一審案件，要堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，力爭(zhēng)以調(diào)解方式解決，努力實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帲瑢⒚芙鉀Q在當(dāng)?shù)兀庠诿妊繝顟B(tài)；對(duì)于涉訴案件，原審判庭要與部門(mén)共同負(fù)責(zé)調(diào)解，通過(guò)解疑釋惑做好息訴服判工作。通過(guò)上述工作方式，滿(mǎn)洲里法院調(diào)解率達(dá)到70%以上，達(dá)到了以調(diào)解的方式定紛止?fàn)幍哪康摹?/p>

2.1.3 推進(jìn)執(zhí)行和解工作

在執(zhí)行和解工作中善于發(fā)揮執(zhí)行和解的作用和優(yōu)勢(shì)，促使被執(zhí)行人履行義務(wù)和緩解、化解矛盾糾紛。特別是涉及穩(wěn)定、涉及發(fā)展的“執(zhí)行難”案件，更是努力加強(qiáng)執(zhí)行和解工作。2011年，滿(mǎn)洲里法院執(zhí)行和解案件達(dá)到109件，和解率為33.33%。

2.1.4 加強(qiáng)訴訟程序和環(huán)節(jié)中的全面調(diào)解

一是加強(qiáng)行政訴訟協(xié)調(diào)工作，高度重視行政案件的協(xié)調(diào)和解工作，通過(guò)協(xié)調(diào)、和解實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。2011年，經(jīng)法院協(xié)調(diào)，行政案件撤訴率達(dá)55%，超過(guò)半數(shù)的行政案件以撤訴的形式結(jié)案，化解了官民矛盾，不但維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也推進(jìn)了依法行政和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是加強(qiáng)刑事自訴案件、輕微刑事案件、刑事附帶民事案件的調(diào)解工作，從保障被害人合法權(quán)益出發(fā)，引導(dǎo)被告人與被害人或其親屬就民事賠償部分達(dá)成和解、調(diào)解協(xié)議，使受害人或其親屬得到最大限度的賠償。2011年，滿(mǎn)洲里法院刑事附帶民事案件71件，調(diào)解率達(dá)到了100%，努力將矛盾化解在了最基層。

2.2 注重建立健全多元化糾紛解決機(jī)制，科學(xué)布局涉訴工作

在多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)中，滿(mǎn)洲里法院努力充當(dāng)主力軍、推動(dòng)者，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解的法律指導(dǎo)，積極推動(dòng)建立“大調(diào)解”工作格局。同時(shí)，積極參與全市敏感案件的調(diào)解、化解工作，與各職能部門(mén)一起共同做好民調(diào)工作。如：以扎賚諾爾區(qū)中蒙醫(yī)院為被執(zhí)行人的案件，涉及22個(gè)申請(qǐng)人，標(biāo)的額達(dá)2700余萬(wàn)元。自2005年受理后一直未能執(zhí)結(jié)，當(dāng)事人怨氣很大，多處上訪(fǎng)，被自治區(qū)列為督辦案件。為尋求妥善的解決方案，法院的同志多次前往實(shí)地了解情況，積極與扎區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)政府、市衛(wèi)生局、市政府等單位協(xié)調(diào)，先后兩次向滿(mǎn)洲里市政法委提交解決此案的書(shū)面報(bào)告，多次向市委書(shū)記、市長(zhǎng)匯報(bào)，尋求支持。在市委市政府的支持下，最終做出了以評(píng)估價(jià)分期償還債務(wù)的決定。經(jīng)過(guò)耐心的思想工作，申請(qǐng)人在得到部分執(zhí)行款后，同意了此方案。該案不僅得以順利解決，而且為扎區(qū)百姓留下了社區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)。通過(guò)滿(mǎn)洲里市法院全體工作人員的努力，2011年全年排查出38件存在上訪(fǎng)隱患的案件，均已息訴罷訪(fǎng)。在市委、市政府的支持下，建立了政府司法救助金，對(duì)涉訴弱勢(shì)群體開(kāi)展救助，化解了矛盾。

3 關(guān)于完善滿(mǎn)洲里市多元化糾紛解決機(jī)制的思考

根據(jù)《若干意見(jiàn)》精神和中央政法委等16部委聯(lián)合印發(fā)的《深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中有關(guān)構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解格局的具體指導(dǎo)意見(jiàn)。構(gòu)建訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動(dòng)，通過(guò)推動(dòng)各種糾紛解決機(jī)制的組織和程序建設(shè)，建立健全訴訟與仲裁、行政調(diào)處、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制。促進(jìn)各種糾紛解決方式相互配合、相互協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，筆者提出如下幾點(diǎn)完善措施：

3.1 提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳力度

一是提高全社會(huì)對(duì)建立和完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制重要性的認(rèn)識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，實(shí)踐是理念的體現(xiàn)。我們要充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解等非訴訟糾紛解決模式具有的化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不可替代的作用，增強(qiáng)全黨全社會(huì)對(duì)加強(qiáng)人民調(diào)解工作、完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的責(zé)任感和使命感。二是要加大宣傳力度，發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體作用，宣傳介紹仲裁、人民調(diào)解等非訴解決方式經(jīng)濟(jì)、方便、快捷、對(duì)抗小的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴解決方式解決糾紛，轉(zhuǎn)變“解決糾紛就要打官司”的觀(guān)念，從而分流訴訟案件、減輕法院的審判壓力。

3.2 以“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”為平臺(tái)，完善“大調(diào)解”工作格局

按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動(dòng)的思路，堅(jiān)持齊抓共管，形成合力，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的“大調(diào)解”格局。黨委、政府把貫徹落實(shí)多元化糾紛解決機(jī)制納入綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制范疇，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)綜治工作績(jī)效檔案內(nèi)容，納入行政機(jī)關(guān)效能監(jiān)察和公務(wù)員考核體系，積極探索黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立黨委、政府“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由某部門(mén)（如綜治委）牽頭，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本市的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作，并對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行宏觀(guān)部署、政策調(diào)研、綜合協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)，注重領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)在非訴訟糾紛解決機(jī)制工作中的作用。人大加強(qiáng)對(duì)非訴訟糾紛解決機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督，深入開(kāi)展調(diào)查研究，定期組織人大代表對(duì)非訴訟糾紛解決機(jī)制進(jìn)行視察檢查，督促指導(dǎo)，總結(jié)推廣有益的經(jīng)驗(yàn)做法。行政機(jī)關(guān)依照法定職能，積極主動(dòng)參與糾紛解決，明確責(zé)任，研究制定本部門(mén)受理相關(guān)糾紛的操作規(guī)程，做到有事必調(diào)，調(diào)必有果，限期解決，登記在案，對(duì)重大或疑難糾紛實(shí)行聽(tīng)證制度，確保調(diào)解或裁決公平公正。司法機(jī)關(guān)積極做好參與、監(jiān)督和支持工作，通過(guò)多種形式培訓(xùn)人民調(diào)解員，提高人民調(diào)解員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。對(duì)人民調(diào)解工作具有指導(dǎo)作用的案件，及時(shí)邀請(qǐng)人民調(diào)解員旁聽(tīng)審理，增強(qiáng)指導(dǎo)工作的針對(duì)性和有效性。

3.3 建立法院對(duì)人民調(diào)解工作的定期指導(dǎo)與溝通

滿(mǎn)洲里市法院要積極推進(jìn)全區(qū)法院開(kāi)展的“千名法官下基層”活動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪(fǎng)活動(dòng)，在這兩項(xiàng)活動(dòng)已取得階段性成果的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，開(kāi)展案件巡回審理和巡回指導(dǎo)，通過(guò)力量下沉和服務(wù)前移，建立完善司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、便民訴訟網(wǎng)絡(luò)、糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，有側(cè)重點(diǎn)地搭建工作平臺(tái)，定期向基層調(diào)解組織提供典型案例、邀請(qǐng)基層調(diào)解組織人員參加旁聽(tīng)觀(guān)摩或參與訴訟等手段，負(fù)責(zé)向人民調(diào)解員、人民陪審員、社區(qū)、企業(yè)負(fù)責(zé)人提供指導(dǎo)，提高基層調(diào)解人員依法解決糾紛的能力。

參考文獻(xiàn)

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[5]杜聞.論ADR對(duì)重塑我國(guó)非訴訟糾紛解決體系的意義[J].政法論壇，2003，（6）.

司法救助申請(qǐng)書(shū)范文6

第一條本行政區(qū)域內(nèi)戶(hù)口所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住滿(mǎn)兩年，不擁有承包土地，不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的居民（即城市居民），適用本細(xì)則。

第二條城市低保是指各級(jí)人民政府對(duì)生活在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的城市居民，主要以貨幣補(bǔ)助形式，保障其達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的行政行為。

第三條城市低保實(shí)行以貨幣差額救助為主，輔之以政策扶持、社會(huì)互助等配套措施。

第四條城市低保以保障城市居民基本生活為原則，實(shí)行屬地管理，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針。

第二章城市低保機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第五條城市低保工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，區(qū)政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低保的管理工作。

（一）區(qū)民政局負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市低保的管理和審批工作。區(qū)民政局下設(shè)的城鄉(xiāng)低保與社會(huì)救濟(jì)辦公室具體承擔(dān)：

1、負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)城市低保政策和法規(guī)的宣傳工作；

2、起草制定本區(qū)城市低保工作制度、工作計(jì)劃并組織實(shí)施；

3、編制本區(qū)城市低保年度資金需求計(jì)劃，負(fù)責(zé)提出本區(qū)城市低保資金的分配方案，并對(duì)城市低保資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督；

4、負(fù)責(zé)在本區(qū)落實(shí)市政府制定的城市低保標(biāo)準(zhǔn)；

5、負(fù)責(zé)本區(qū)城市低保的審批工作；

6、按照“動(dòng)態(tài)管理”的要求，對(duì)轄區(qū)低保對(duì)象定期進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整工作；

7、建立明查暗訪(fǎng)制度，對(duì)本區(qū)城市低保對(duì)象的年度入戶(hù)率不低于30%;

8、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的城市低保工作，總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

9、組織開(kāi)展對(duì)本區(qū)城市低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)城市低保工作人員進(jìn)行資格認(rèn)證工作；

10、受理本區(qū)有關(guān)城市低保的咨詢(xún)和投訴工作；負(fù)責(zé)本區(qū)城市低保的行政復(fù)議工作；處理或移交處理城市低保工作中的違法違紀(jì)單位和工作人員；查處弄虛作假騙取城市低保待遇的行為；

11、協(xié)同相關(guān)部門(mén)制定與城市低保有關(guān)的優(yōu)惠政策，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

12、開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)解決并向上級(jí)反映城市低保工作中存在的問(wèn)題；

13、組織發(fā)放城市低保金領(lǐng)取憑證及款物；

14、負(fù)責(zé)本區(qū)城市低保的統(tǒng)計(jì)匯總、定期上報(bào)和公布本區(qū)城市低保工作情況；

15、指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市低保的檔案管理、信息錄入和低保計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理工作。

（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市低保的申請(qǐng)受理、審核和日常管理工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)成立城市低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）、主管民政的副鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）任正副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并配備專(zhuān)職責(zé)任人員，持證上崗。辦公室具體承擔(dān)轄區(qū)城市低保的日常工作，其主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市低保待遇家庭的申請(qǐng)、資格審查和上報(bào)工作；

2、按照上級(jí)政府及業(yè)務(wù)部門(mén)制定的實(shí)施意見(jiàn)和工作安排，組織落實(shí)城市低保有關(guān)工作；

3、組織各社區(qū)居委會(huì)做好由人大代表、政協(xié)委員、黨員及群眾代表等組成的城市低保評(píng)議工作；

4、按照“動(dòng)態(tài)管理”的要求對(duì)轄區(qū)低保對(duì)象定期進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整工作;

5、建立明查暗訪(fǎng)制度，安排轄區(qū)低保對(duì)象定期進(jìn)行家庭情況報(bào)告工作。對(duì)轄區(qū)在冊(cè)城市低保對(duì)象的年度入戶(hù)率達(dá)到100%；

6、組織法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力、未就業(yè)的城市低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)，配合就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為有勞動(dòng)能力的城市低保對(duì)象提供就業(yè)或技能培訓(xùn)等工作；

7、為轄區(qū)城市居民提供城市低保政策咨詢(xún)服務(wù)，接待來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城市低保款物等違法違紀(jì)事件；

8、負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市低保工作的檔案管理、信息錄入和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理；

（三）社區(qū)居委會(huì)協(xié)助街道辦事處對(duì)本社區(qū)城市低保對(duì)象開(kāi)展民主評(píng)議工作。

（四）區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好城市低保有關(guān)工作：

1、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)城市低保資金與工作經(jīng)費(fèi)；

2、人力資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推薦、介紹城市低保家庭中有勞動(dòng)能力人員就業(yè)；

3、工商地稅部門(mén)對(duì)自謀職業(yè)的保障對(duì)象應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；

4、公用事業(yè)、電力等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)保障對(duì)象的家庭基本用水、用電、燃煤（燃?xì)猓┑扔枰詢(xún)?yōu)惠；

5、房管部門(mén)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減免保障對(duì)象家庭租住用房的房租；

6、教育部門(mén)應(yīng)適當(dāng)減免保障對(duì)象子女義務(wù)教育階段就學(xué)的費(fèi)用；

7、衛(wèi)生部門(mén)要指定定點(diǎn)醫(yī)院對(duì)低保對(duì)象在檢查費(fèi)、門(mén)診治療費(fèi)、處置費(fèi)、住院費(fèi)等方面給予減免；

8、審計(jì)部門(mén)應(yīng)做好低保資金的審計(jì)監(jiān)督檢查工作。

同時(shí)要?jiǎng)訂T社會(huì)各界開(kāi)展社會(huì)互助、經(jīng)常化捐助等活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心城市困難群眾的氛圍。

第三章城市低保待遇的申請(qǐng)和審批程序

第六條城市低保待遇按照個(gè)人申請(qǐng)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入戶(hù)核實(shí)、組織社區(qū)民主評(píng)議、初審與張榜公布，區(qū)民政局抽查、審批與張榜公布的程序辦理。

為及時(shí)辦理上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和區(qū)委、區(qū)政府交辦的特殊事項(xiàng)，由民政局指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，按照個(gè)人申請(qǐng)、入戶(hù)核實(shí)、民政局審批并張榜公示的程序辦理。

（一）個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)享受城市低保待遇的城市居民，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請(qǐng)，填寫(xiě)《市區(qū)城市居民最低生活保障申請(qǐng)審批表》，并根據(jù)家庭成員具體情況相應(yīng)提供以下材料：

1、居民戶(hù)口簿；

2、居民身份證；

3、下崗證、離退休證、殘疾證、學(xué)生證（入學(xué)通知書(shū)）、結(jié)婚證、離婚證（離婚判決書(shū)）；

4、就業(yè)狀況證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明、失業(yè)保障證明、下崗職工基本生活費(fèi)證明；

5、按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性補(bǔ)助費(fèi)的數(shù)額及用途證明；

6、有關(guān)裁決、判決材料等；

7、符合就業(yè)條件而未就業(yè)人員，需先到有關(guān)部門(mén)進(jìn)行求職登記，并提供這些部門(mén)出具的求職登記證明，否則不予受理申請(qǐng)。

（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶(hù)核實(shí)、組織社區(qū)民主評(píng)議、初審與張榜公布。街道辦事處受理城市低保申請(qǐng)后，指定專(zhuān)職人員，在20個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同社區(qū)城市低保評(píng)議小組成員通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、走訪(fǎng)、信函索證等方式，共同完成對(duì)申請(qǐng)人家庭情況的核實(shí)工作，填寫(xiě)《市區(qū)城市低保入戶(hù)核查表》，經(jīng)社區(qū)低保評(píng)議小組民主評(píng)議后，由辦事處提出初審意見(jiàn)，并將申請(qǐng)人家庭成員及住址等情況在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）張榜公布，無(wú)異議的由街道辦事處將相關(guān)材料報(bào)區(qū)民政局審批，不符合條件的要告知本人理由。

1、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶(hù)調(diào)查應(yīng)存錄原始資料，由兩人以上同行，并詳細(xì)真實(shí)記錄低保申請(qǐng)人家庭生活及收入等情況，以備鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)民政局審核、審批時(shí)查驗(yàn)。

2、社區(qū)居委會(huì)民主評(píng)議應(yīng)規(guī)范、簡(jiǎn)便，講求實(shí)效。民主評(píng)議參加人員應(yīng)為社區(qū)低保專(zhuān)管員、社區(qū)居委會(huì)成員、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保工作人員、居民代表、黨員代表及駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員等，總?cè)藬?shù)不得少于7人，并定期輪換。評(píng)議時(shí)應(yīng)充分了解低保申請(qǐng)家庭的情況，必要時(shí)可向低保申請(qǐng)人或其人詢(xún)問(wèn)，民主評(píng)議應(yīng)采取無(wú)記名的方式使與會(huì)人員充分表達(dá)意見(jiàn)，并當(dāng)場(chǎng)公布評(píng)議結(jié)果。評(píng)議結(jié)束無(wú)論同意與否，都應(yīng)上報(bào)鎮(zhèn)辦。

（三）區(qū)民政局抽查、審批與張榜公布。區(qū)民政局在接到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的申請(qǐng)材料后，在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人家庭的入戶(hù)抽查（抽查率不低于30%）和審批工作，并將擬享受人家庭成員、住址、擬享受金額等情況返回鎮(zhèn)辦張榜公示，不符合條件的要書(shū)面告知本人并說(shuō)明理由，對(duì)有異議的返回鎮(zhèn)辦重新進(jìn)行核實(shí)。

第七條申請(qǐng)及審核過(guò)程殊情況的處理

（一）家庭成員的確定辦法：同一戶(hù)口簿的家庭成員，按同一家庭進(jìn)行計(jì)算（子女已婚，且未共同生活，但因住房問(wèn)題暫無(wú)法分戶(hù)的除外）。

（二）共同生活家庭成員戶(hù)口未在同一戶(hù)口薄上的城市居民申請(qǐng)城市低保時(shí)，要先將戶(hù)口遷移到一起；因特殊原因無(wú)法將戶(hù)口遷移到一起的，由戶(hù)主在其戶(hù)籍所在地提出申請(qǐng)，其它家庭成員要分別提供各自戶(hù)籍所在地民政部門(mén)出具的未納入我市低保的證明，跨鎮(zhèn)辦的由鎮(zhèn)辦民政辦出具，跨縣區(qū)的由縣區(qū)民政局出具未納入城市低保證明。

（三）在本區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)人戶(hù)籍所在地與居住地分離，原則上向戶(hù)籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)，由現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)證明材料提供給申請(qǐng)人所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；戶(hù)籍所在地與居住地分離且在居住地居住超過(guò)12個(gè)月的，可以根據(jù)戶(hù)籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的證明材料，按規(guī)定向居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，按程序報(bào)批。

（四）無(wú)行為能力的居民申請(qǐng)低保待遇時(shí)，由社區(qū)居委會(huì)或企業(yè)工會(huì)工作人員協(xié)助辦理申請(qǐng)手續(xù)。

（五）在敬老院、精神病院集中供養(yǎng)或治療的民政對(duì)象，由供養(yǎng)或治療單位向區(qū)民政局提出申請(qǐng)，由區(qū)民政局對(duì)符合條件的人員集中辦理享受城市低保待遇的相關(guān)手續(xù)，并納入鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理。

（六）原為本地非農(nóng)戶(hù)口，現(xiàn)為國(guó)家計(jì)劃內(nèi)招生的大中專(zhuān)學(xué)生視為家庭撫養(yǎng)人員。

第四章保障標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整

第八條我區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整按照市政府的決定執(zhí)行。

第九條在基本生活必需品價(jià)格上漲較快時(shí)，按照市政府的要求為城市低保家庭發(fā)放臨時(shí)性?xún)r(jià)格補(bǔ)貼。

第五章城市低保對(duì)象的確定

第十條申請(qǐng)城市低保對(duì)象待遇的人員必須同時(shí)具備以下條件：

（一）持有戶(hù)籍所在地常駐城市戶(hù)口；

（二）申請(qǐng)人必須通過(guò)資產(chǎn)和收入審查、申請(qǐng)人及其家庭成員所擁有的資產(chǎn)（如物業(yè)、現(xiàn)金、銀行存款、投資及其它可變換現(xiàn)金和財(cái)物）總值不得超過(guò)當(dāng)?shù)卣?guī)定的限額。申請(qǐng)人家庭可核算的月人均收入和實(shí)際生活水平必須低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn);

（三）申請(qǐng)人員家庭中有就業(yè)年齡段內(nèi)且有勞動(dòng)能力的人員，必須符合下列條件中的一項(xiàng)：

1、當(dāng)?shù)卣J(rèn)定屬于合理情況下不能工作的（如學(xué)生或需在家照顧幼兒、病人或傷殘人員等）；

2、符合就業(yè)條件尚未就業(yè)的人員，必須積極尋找有收入的工作，參加當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門(mén)、街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)組織的勞動(dòng)自救活動(dòng)。

第十一條有下列情形之一者不予享受最低生活保障待遇：

（一）有勞動(dòng)能力而不按要求進(jìn)行求職登記或雖然進(jìn)行登記，但半年內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由兩次不接受介紹就業(yè)的；

（二）有勞動(dòng)能力而無(wú)正當(dāng)理由2個(gè)月內(nèi)兩次拒絕參加辦事處（社區(qū)）組織的公益性勞動(dòng)的；

（三）證明材料顯示的家庭月收入雖低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但家庭實(shí)際生活水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）連續(xù)6個(gè)月不領(lǐng)取低保金的；

（五）連續(xù)6個(gè)月未向街道辦事處報(bào)告家庭人員及收入變化情況，不接受定期復(fù)審的；

（六）不按規(guī)定程序申報(bào)、相關(guān)證明材料不全、不如實(shí)申報(bào)家庭收入或故意弄虛作假以及群眾反映強(qiáng)烈的；

（七）故意放棄或轉(zhuǎn)移個(gè)人所有資產(chǎn)的；

（八）拒絕接受工作人員入戶(hù)核實(shí)家庭財(cái)產(chǎn)和家庭收入的；

（九）近半年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)高檔家用電器（如空調(diào)、電腦、數(shù)碼照相機(jī)、移動(dòng)電話(huà)）等非生活必需品，近兩年內(nèi)非拆遷原因購(gòu)買(mǎi)商品住房和近一年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住宅的。因拆遷原因購(gòu)買(mǎi)住房，但購(gòu)買(mǎi)面積超出當(dāng)?shù)厝司》棵娣e20%的；

（十）擁有并經(jīng)常使用機(jī)動(dòng)車(chē)輛的（殘疾人本人使用的殘疾用車(chē)除外）；

（十一）有高值收藏，購(gòu)買(mǎi)股票或有其他投資行為的；有高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的饋贈(zèng)、禮金支出的；

（十二）因賭博、吸毒、等違法行為造成生活困難尚未改正的，因其他違法行為被司法機(jī)關(guān)處罰期間的違法人員本人不能享受最低生活保障待遇；

（十三）除政策性規(guī)定在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)之外的其它在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)不滿(mǎn)5年的；

（十四）其它與低保保障標(biāo)準(zhǔn)明顯不符的。

第六章家庭收入的核定

第十二條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和（以國(guó)家統(tǒng)計(jì)口徑為準(zhǔn)），共同生活的家庭成員一般包括以下人員：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；

（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女；

（四）子女與無(wú)生活來(lái)源的父母（繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（五）兄、姐與父母雙亡或父母無(wú)力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

（六）民政部門(mén)認(rèn)定的其他人員。

家庭收入是按照申請(qǐng)人前6個(gè)月家庭總收入的月平均額除以共同生活的家庭成員人數(shù)計(jì)算；

貨幣收入包括：

（一）工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利、醫(yī)療費(fèi)；

（二）一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)；

（三）離退休養(yǎng)老金、基本生活費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)金、職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；

（四）存款及利息、有價(jià)證券及紅利、保險(xiǎn)付金收入；

（五）特許權(quán)使用收入、租憑收入、接受饋贈(zèng)和繼承收入；

（六）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)結(jié)付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費(fèi)；

（七）出租房屋或變賣(mài)家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；

（八）兼職和自謀職業(yè)以及各種勞務(wù)收入；

（九）農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭其承包土地被國(guó)家征用或歸還集體的，持村鎮(zhèn)兩級(jí)以上證明，按城市居民受理其申請(qǐng)，但其獲得的征地補(bǔ)償應(yīng)計(jì)入家庭收入；

（十）實(shí)物收入按物價(jià)部門(mén)規(guī)定或評(píng)估的物品價(jià)格折舊計(jì)入家庭收入；

（十一）同一家庭同時(shí)具備非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的，其收入按全體成員收入計(jì)算家庭月人均收入，保障人數(shù)只計(jì)算非農(nóng)業(yè)人口；其家庭中的非農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口的下月起可申請(qǐng)入保;

（十二）當(dāng)?shù)卣_定應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的其他收入。

第十三條不計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目

（一）給國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予特殊享受的補(bǔ)貼收入。市級(jí)以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；

（二）政府及政府有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位對(duì)工作、學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀者、見(jiàn)義勇為先進(jìn)分子給予的獎(jiǎng)金；

（三）人身傷害賠償中生活費(fèi)以外部分；

（四）因病、因?yàn)?zāi)、因就學(xué)困難等原因由政府和社會(huì)給予救助款物；

（五）喪葬費(fèi)、一次性撫恤金、因工（公）負(fù)傷人員的工傷費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費(fèi)等；

（六）獨(dú)生子女保健費(fèi)、獨(dú)生子女專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)金、孤殘兒童基本生活費(fèi)、高齡補(bǔ)貼;

（七）在職職工按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項(xiàng)社會(huì)保障統(tǒng)籌費(fèi)；

（八）優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)及保健金。

第十四條家庭收入的計(jì)算方法

（一）在職職工按其工資名冊(cè)上核定的應(yīng)得收入總額計(jì)算；離退休人員按單位和社保部門(mén)應(yīng)發(fā)放的離退休費(fèi)計(jì)算。以上人員經(jīng)所在單位、勞動(dòng)保障部門(mén)或經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門(mén)證明，連續(xù)6個(gè)月以上未能領(lǐng)取應(yīng)得收入的，按實(shí)際收入計(jì)算。失業(yè)人員和離退休人員從事其他工作（含臨時(shí)工）另有收入的，與失業(yè)保險(xiǎn)金或離退休費(fèi)一并計(jì)入家庭收入。

（二）一次性安置職工的收入，按從職工與企業(yè)解除勞動(dòng)合同之日起，扣除按規(guī)定交納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保障金以后余額計(jì)算。

（三）對(duì)未參加社會(huì)保險(xiǎn)而又停產(chǎn)多年的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休和下崗人員，已關(guān)閉、破產(chǎn)的資源枯竭企業(yè)職工按其實(shí)際收入計(jì)算家庭收入。

（四）贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)按下列方法計(jì)算：有贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或裁決的，按協(xié)議或裁決規(guī)定計(jì)算；無(wú)贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或裁決的，按每個(gè)法定贍（撫、扶）養(yǎng)人每月為被贍（撫、扶）養(yǎng)人支付當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)一半的費(fèi)用計(jì)算；多子女老人的贍養(yǎng)費(fèi)按各子女提供的贍養(yǎng)費(fèi)總和計(jì)算。法定贍（撫、扶）養(yǎng)人家庭屬低保戶(hù)的，不計(jì)算贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)。

本細(xì)則涉及的法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人及其權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，按照《中華人民共和國(guó)婚姻法》的有關(guān)規(guī)定確定。

（五）外出務(wù)工人員的收入，按實(shí)際收入計(jì)算；一時(shí)難以核查、本人又不如實(shí)填報(bào)的，其本人收入按不低于務(wù)工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（六）從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)所得，按實(shí)際收入計(jì)算；一時(shí)難以核查、本人又不如實(shí)申報(bào)的，其本人收入按不低于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)中等水平收入計(jì)算，但不應(yīng)低于經(jīng)營(yíng)地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（七）家庭收入不穩(wěn)定時(shí)，按申請(qǐng)前6個(gè)月收入的平均數(shù)計(jì)算；家庭收入屬一次性的（不含企業(yè)破產(chǎn)一次性安置費(fèi)），按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)分?jǐn)偟饺舾蓚€(gè)年月計(jì)算后，根據(jù)情況確定是否受理入保申請(qǐng)。

（八）實(shí)行年薪制單位的職工，按上年實(shí)際發(fā)放的年薪平均分?jǐn)偟奖灸甓?2個(gè)月后，和其他家庭成員的收入一并計(jì)算的方法計(jì)算人均月收入。

第十五條核定家庭收入可采取下列途徑和方法

（一）個(gè)人申報(bào)。申請(qǐng)人如實(shí)填寫(xiě)家庭收入情況和家庭實(shí)際生活狀況，同時(shí)經(jīng)辦人對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行必要的詢(xún)問(wèn)；

（二）入戶(hù)調(diào)查。經(jīng)辦人直接到申請(qǐng)人家中進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)其家庭收入情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況；

（三）走訪(fǎng)單位、鄰里。經(jīng)辦人通過(guò)走訪(fǎng)社區(qū)居民，到申請(qǐng)人所在單位了解其家庭收入和實(shí)際生活情況；

（四）信函索證。對(duì)不便走訪(fǎng)的單位和有關(guān)人員，經(jīng)辦人員通過(guò)信函索取有關(guān)證明材料。

（五）部門(mén)協(xié)查。民政部門(mén)與勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、銀行等部門(mén)建立聯(lián)系，有條件的可實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)了解掌握申請(qǐng)人家庭收入和實(shí)際生活水平變化情況。

（六）行業(yè)評(píng)估。對(duì)家庭中有自謀職業(yè)且有相對(duì)穩(wěn)定收入和靈活就業(yè)人員從事的各個(gè)行業(yè)打工收入情況及就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，制定各地個(gè)體行業(yè)及靈活就業(yè)人員的行業(yè)收入指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和統(tǒng)一核定這些申請(qǐng)人員收入的標(biāo)準(zhǔn)。

（七）跟蹤消費(fèi)。對(duì)申請(qǐng)人家庭的消費(fèi)情況進(jìn)行跟蹤，以便全面了解其真實(shí)的生活狀況。

（八）對(duì)有隱性收入而又無(wú)法核實(shí)其家庭收入的申請(qǐng)對(duì)象，可召開(kāi)社區(qū)居民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議。

第七章分類(lèi)施保

第十六條每個(gè)低保家庭的困難程度有所不同，特別是城市中的“三無(wú)對(duì)象”、殘疾人、老年人及重病人員的困難要更多一些，應(yīng)給予他們更多的關(guān)心和特殊的照顧，要分類(lèi)施保，確保重點(diǎn)。

第十七條分類(lèi)施保的原則

（一）應(yīng)保盡保的原則；

（二）公開(kāi)、公平、公正的原則；

（三）重點(diǎn)救助與特殊困難救助相結(jié)合的原則。

第十八條分類(lèi)施保的對(duì)象

（一）重點(diǎn)保障對(duì)象（A類(lèi)）

既“三無(wú)對(duì)象”（無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人）。

（二）特殊保障對(duì)象（B類(lèi)）

1、持有《中華人民共和國(guó)殘疾證》的殘疾人員（殘疾程序分為：肢體、智力、精神殘疾1、2級(jí)，視力殘疾盲1、2級(jí)為無(wú)勞動(dòng)能力；肢體、智力、精神殘疾3級(jí)，語(yǔ)言聽(tīng)力殘疾1、2級(jí)，視力殘疾低視力1、2級(jí)為少部分勞動(dòng)能力；肢體、智力、精神殘疾4級(jí)，語(yǔ)言聽(tīng)力殘疾3、4級(jí)為有部分勞動(dòng)能力）；

2、患大病且常年臥床不起，住院費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)開(kāi)支巨大的家庭或成員；

3、單親家庭尚無(wú)就業(yè)或無(wú)穩(wěn)定收入的；

4、因子女就學(xué)造成家庭生活困難的；

5、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力且贍養(yǎng)人沒(méi)有贍養(yǎng)能力的70歲以上老年人；

6、依法撫養(yǎng)和領(lǐng)養(yǎng)孤兒的家庭；

7、突遭嚴(yán)重天災(zāi)人禍的家庭。

（三）基本保障對(duì)象（C類(lèi)）

家庭成員有就業(yè)能力，但因下崗、失業(yè)等原因造成家庭生活暫時(shí)困難或家庭生活困難相對(duì)較小的家庭和人員。

第十九條補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

重點(diǎn)保障對(duì)象（A類(lèi)）實(shí)行全額補(bǔ)助；特殊保障對(duì)象（B類(lèi)）實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)助；基本保障對(duì)象（C類(lèi)）實(shí)行差額補(bǔ)助。同時(shí)因以上家庭或人員按原保障標(biāo)準(zhǔn)仍不能維持最低生活水平的，可適當(dāng)提高其家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以保障其基本生活。

第二十條分類(lèi)施保中低保對(duì)象的申請(qǐng)、審批及收入計(jì)算等均按本《細(xì)則》中第三章、第四章、第五章、第六章中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章低保資金籌措、發(fā)放和低保辦公經(jīng)費(fèi)

第二十一條城市低保所需資金包括中省市補(bǔ)助資金，區(qū)政府按照上年度可用財(cái)力1%列入財(cái)政預(yù)算的資金。

第二十二條區(qū)財(cái)政局要將上級(jí)補(bǔ)助的低保資金和本級(jí)安排的預(yù)算資金及時(shí)納入“財(cái)政社會(huì)保障資金專(zhuān)戶(hù)”，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金不被擠占和挪用。

第二十三條區(qū)財(cái)政局在中省市低保補(bǔ)助資金到位之前，應(yīng)首先落實(shí)本級(jí)低保預(yù)算資金，并采取超調(diào)、墊支等方法，保證低保金按時(shí)、足額發(fā)放。

第二十四條城市低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，按照“民政部門(mén)核定低保對(duì)象人數(shù)和月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門(mén)核撥低保金，金融部門(mén)發(fā)放到人”的管理原則，由區(qū)民政局委托的金融機(jī)構(gòu)以貨幣形式將低保金按月足額發(fā)放到低保對(duì)象手中。杜絕以實(shí)物抵扣低保金或其他變相抵扣低保金的現(xiàn)象發(fā)生。

第二十五條低保金存折由區(qū)民政局直接發(fā)放，戶(hù)主或家庭成員持戶(hù)口本、身份證到區(qū)民政局低保辦領(lǐng)取，特殊情況需要代領(lǐng)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具證明，持代領(lǐng)人和戶(hù)主身份證等有效證件方可領(lǐng)取。

第二十六條低保對(duì)象持低保存折和身份證按期到委托銀行網(wǎng)點(diǎn)領(lǐng)取城市低保金，因特殊原因需要他人代領(lǐng)的，應(yīng)到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政局開(kāi)具相關(guān)證明，銀行工作人員應(yīng)認(rèn)真核對(duì)代領(lǐng)人的身份，手續(xù)不全的不予支付低保金。代領(lǐng)人一次只能領(lǐng)取一戶(hù)低保對(duì)象的低保金。

第二十七條區(qū)民政局城市低保工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政每年按照區(qū)財(cái)政預(yù)算安排的城市低保資金總額3%的比例列入部門(mén)預(yù)算。工作經(jīng)費(fèi)主要用于調(diào)研、培訓(xùn)、核查、建檔、表格印制、微機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、交通、通訊等方面開(kāi)支。低保工作經(jīng)費(fèi)可計(jì)入我區(qū)應(yīng)匹配資金的總額中，但不得進(jìn)入低保專(zhuān)戶(hù)。

第二十八條鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助。所提供的捐贈(zèng)資金全部納入?yún)^(qū)低保資金專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第九章保障對(duì)象的管理

第二十九條城市低保對(duì)象在享受低保待遇期間，應(yīng)自覺(jué)履行下列義務(wù)：

（一）低保對(duì)象應(yīng)積極主動(dòng)配合低保工作人員的入戶(hù)調(diào)查，按要求如實(shí)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)和實(shí)際收入；

（二）有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象要積極參加當(dāng)?shù)卣M織的社區(qū)公益勞動(dòng)。連續(xù)兩次以上無(wú)正當(dāng)理由拒不參加公益勞動(dòng)的，可取消其低保待遇；

（三）有勞動(dòng)能力尚未就業(yè)的低保對(duì)象在其申請(qǐng)低保時(shí)，要先到勞動(dòng)保障部門(mén)提出就業(yè)申請(qǐng)和登記，同時(shí)要積極參加勞動(dòng)部門(mén)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和社區(qū)居委會(huì)組織的就業(yè)培訓(xùn)。如連續(xù)兩次以上無(wú)正當(dāng)理由拒為其介紹職業(yè)的，可取消其低保待遇。

第三十條建立低保對(duì)象家庭情況報(bào)告制度。在冊(cè)基本保障對(duì)象每季度持低保金領(lǐng)取卡、身份證等有效證件按要求到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告一次，在冊(cè)重點(diǎn)保障對(duì)象和特殊保障對(duì)象每半年報(bào)告一次，如實(shí)報(bào)告家庭成員及家庭收入等變化情況。

第三十一條建立低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理制度。對(duì)符合低保條件的要隨時(shí)納入保障范圍；家庭收入發(fā)生變化的，要及時(shí)增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。對(duì)取消低保待遇的，管理審批機(jī)關(guān)要履行必要的程序，以適當(dāng)?shù)男问酵ㄖ救恕?/p>

第三十二條實(shí)施低保對(duì)象分類(lèi)管理制度。對(duì)重點(diǎn)保障對(duì)象（A類(lèi)）實(shí)行年審制，只需掌握人員變化情況；對(duì)特殊保障對(duì)象（B類(lèi)）每半年審核一次；對(duì)基本保障對(duì)象（C類(lèi)）實(shí)行一個(gè)季度重新審核審批一次。基本保障對(duì)象是分類(lèi)施保中的重點(diǎn)管理對(duì)象，也是動(dòng)態(tài)管理工作中的重點(diǎn)，此類(lèi)人員每季度都要向所在的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重新寫(xiě)出續(xù)保申請(qǐng)，并說(shuō)明申請(qǐng)續(xù)保的原因和不能就業(yè)的正當(dāng)理由，并按低保的審核、審批程序進(jìn)行審批，以促使其早日就業(yè)。

第三十三條檔案管理

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立低保對(duì)象家庭電子檔案和紙質(zhì)檔案。低保對(duì)象檔案要一戶(hù)一檔，實(shí)行微機(jī)與檔案的同步管理。其紙質(zhì)檔案材料為：戶(hù)主申請(qǐng)書(shū)、家庭成員戶(hù)口簿及身份證復(fù)印件、城市居民最低生活保障入戶(hù)調(diào)查表、申請(qǐng)審批表、個(gè)人及家庭收入情況證明材料、單位證明等材料。區(qū)民政局要建立低保對(duì)象的電子檔案。

第十章低保工作監(jiān)督

第三十四條區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分利用各種新聞媒體、公共場(chǎng)所、政務(wù)公開(kāi)欄、宣傳欄等形式，公開(kāi)低保政策、低保標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、低保金發(fā)放等情況，加大城市低保工作的宣傳力度，接受社會(huì)監(jiān)督。

第三十五條建立和完善低保對(duì)象公示制度。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要統(tǒng)一設(shè)置固定的城市低保公示欄（牌），對(duì)享受低保待遇的戶(hù)主姓名、保障人數(shù)、享受金額、家庭住址等情況進(jìn)行常年公示，接受群眾監(jiān)督。

第三十六條建立低保監(jiān)督咨詢(xún)制度。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)立低保監(jiān)督箱和咨詢(xún)監(jiān)督電話(huà)，受理群眾的舉報(bào)、投訴和咨詢(xún)。對(duì)于群眾反映和舉報(bào)的問(wèn)題要逐一登記，及時(shí)辦理，做到事事有結(jié)果，件件有著落。對(duì)署名的上訪(fǎng)信件和電話(huà)，要在一定的時(shí)間內(nèi)答復(fù)本人。

第三十七條區(qū)民政、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢和監(jiān)察等部門(mén)要經(jīng)常對(duì)城市居民最低生活保障資金管理、發(fā)放情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

第十一章低保工作責(zé)任追究與處罰辦法

第三十八條低保工作人員在低保待遇的申請(qǐng)、審核、審批過(guò)程和低保工作的管理中，有下列行為者，要追究其工作責(zé)任，觸犯法律的，要追究其刑事責(zé)任：

（一）為申請(qǐng)人在就業(yè)、家庭人口、家庭收入、勞動(dòng)能力、健康狀況、傷殘等級(jí)等情況出具虛假證明的單位和個(gè)人，按照“誰(shuí)出證誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由本級(jí)人民政府或其上級(jí)主管部門(mén)給予批評(píng)教育；對(duì)有關(guān)直接責(zé)任人，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；并對(duì)出證單位、出證人、負(fù)責(zé)人及冒領(lǐng)低保金的人員各處以冒領(lǐng)金額的1—3倍罰款；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（二）居民對(duì)民政部門(mén)作出的不批準(zhǔn)享受低保待遇或減發(fā)、停發(fā)低保金以及對(duì)給其的行政處罰不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定仍不服的，可依法提起行政訴訟。

（三）從事低保管理審批工作的人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、行政警告、記過(guò)、記大過(guò)、撤職、開(kāi)除公職或解除聘用合同等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、擅自更改保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；

2、擅自改變保障對(duì)象和保障金額的；

3、在調(diào)查審批工作中弄虛作假，不如實(shí)填寫(xiě)調(diào)查結(jié)果或出具虛假證明，明知當(dāng)事人不符合低保條件，故意為其辦理享受低保待遇手續(xù)的；

4、、、收受賄賂、為泄私憤或、故意刁難低保對(duì)象而對(duì)符合低保條件的家庭拒不簽署意見(jiàn)，將其拒之低保范圍之外，造成不良社會(huì)影響的；

5、貪污、挪用、扣壓、故意拖欠低保金的；

6、其他違反低保政策規(guī)定和影響低保工作開(kāi)展的行為。

第三十九條申請(qǐng)享受低保待遇的城市居民不遵守誠(chéng)信原則，有下列行為的，予以處罰：