摘要：

全國稅務(wù)機(jī)關(guān)全面推行績效管理兩年來，稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)就如何做好績效管理進(jìn)行了許多有益的嘗試，通過有效的績效管理，很好地激發(fā)了稅務(wù)稽查一線干部的潛能和熱情。但從運(yùn)行情況和基層稽查干部反映看，基層稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)績效管理的效能還參差不齊，許多單位還存在一些不可忽視的問題。本文是在調(diào)查了解和全面梳理、分析思考的基礎(chǔ)上，就基層稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)在績效管理中應(yīng)把握的問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：

稅務(wù)稽查；績效管理

績效管理作為一種以開發(fā)人力潛能為中心的科學(xué)管理模式，已被現(xiàn)代企業(yè)和各級政府機(jī)關(guān)廣泛運(yùn)用。自2014年全國稅務(wù)機(jī)關(guān)全面推行績效管理以來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在圍繞中心、服務(wù)大局、履行職責(zé)、完成任務(wù)等方面積極開展績效考評，取得了長足的進(jìn)步和成效。作為專司偷、逃、抗、騙稅的稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)，通過組織開展績效管理也較好地發(fā)揮了服務(wù)稅收中心工作“以查促收”、完善稅收管理“以查促管”、震懾稅收違法行為“以查促改”等作用。但從兩年來各單位績效管理運(yùn)行情況看，基層稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)績效管理還存在一些不可忽視的問題。突出表現(xiàn)在：績效管理機(jī)制不夠成熟，考核指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)，開發(fā)人力潛能作用不明顯，管理目標(biāo)與整體建設(shè)融合度不夠高。為此，筆者對有關(guān)單位績效管理的總體情況進(jìn)行深入調(diào)研，在總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，提出稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)在績效管理中應(yīng)把握的幾個問題。

一、克服思想認(rèn)識誤區(qū)，不斷培養(yǎng)稽查干部正確的績效觀

稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)的工作特別是稅務(wù)稽查崗位的工作，融入了稽查干部以及有關(guān)人員大量的智慧和技能，這些智慧和技能往往難以用具體數(shù)字進(jìn)行考量，加上稅務(wù)稽查本身所具有的工作特性和長期形成的工作思路、工作方法和工作習(xí)慣，一些稽查干部對績效管理、績效考核存有一定的認(rèn)識誤區(qū)，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有人認(rèn)為，對于稅務(wù)稽查來說，每一個涉稅案件中的企業(yè)規(guī)模不同、案情復(fù)雜程度不同、查處結(jié)果不同，把這些不確定因素案件去量化，可操作性不強(qiáng)，也存在很多不公平性。還有人認(rèn)為，稽查工作從選案到執(zhí)行融入不同部門和很多人的智慧和精力，很難界定哪個人為此付出工作量或貢獻(xiàn)的多與少，對案件承辦人的辦案情況進(jìn)行量化考核，其結(jié)果難以“服眾”。也有不少人感到，就天津市地稅稽查干部隊伍來說，大部分人思想覺悟較高、擔(dān)當(dāng)意識也較強(qiáng)，在大家的共同努力下，近幾年天津市地稅稽查收入由2010年的10.85億元猛增到2015年的28.7億元，而且選案準(zhǔn)確率、結(jié)案率、入庫率也都逐年提高，稅務(wù)稽查震懾效應(yīng)在各領(lǐng)域納稅人中得以顯現(xiàn)，根本用不著再投入大量財力、人力和時間搞績效管理。這些認(rèn)識和觀點無疑影響和阻礙了稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)績效管理的推動和深入。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要教育、引導(dǎo)廣大干部轉(zhuǎn)變思想觀念，消除片面認(rèn)識及抵觸心理，主動支持和參與到績效管理工作的方方面面。

〔內(nèi)容提要〕加強(qiáng)績效監(jiān)控是實現(xiàn)稅務(wù)績效管理提檔升級的有力抓手，是推動各項稅收重點工作高效落實的重要舉措，本文結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)基層績效管理工作實際情況，筆者根據(jù)自身從事績效管理工作的經(jīng)驗，明確了績效監(jiān)控的工作種類、表現(xiàn)形式，清晰地指出了基層單位實施績效監(jiān)控時，在指標(biāo)設(shè)計、日常考評、過程管理、任務(wù)落實方面存在的問題，同時筆者堅持問題導(dǎo)向，建設(shè)性的提出了在國稅地稅征管體制改革后強(qiáng)化績效監(jiān)控的建設(shè)性意見，推動稅務(wù)績效管理工作向高質(zhì)量邁進(jìn)。

〔關(guān)鍵詞〕稅務(wù);績效監(jiān)控;績效管理

績效監(jiān)控是對績效考評指標(biāo)執(zhí)行進(jìn)度、任務(wù)落實成效、落實時存在問題、下一步工作方向及改進(jìn)措施等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)控分析管理，是績效管理閉環(huán)體系中的一項重要環(huán)節(jié)。在稅務(wù)基層單位的日常績效管理工作中，要重點突出績效監(jiān)控，堅持做到對照績效管理的時間表和路線圖進(jìn)行跟蹤問效、督促指導(dǎo)。開展績效監(jiān)控工作是對各節(jié)點、各階段績效管理工作的自我改進(jìn)和提升，是踐行績效管理工作問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向及效果導(dǎo)向的具體體現(xiàn)，是在全局營造績效文化理念的生動實踐。

一、績效監(jiān)控的工作種類

（一）時點監(jiān)控

按照固定時間節(jié)點要求，對績效考評指標(biāo)及工作任務(wù)完成情況及時做好信息數(shù)據(jù)采集工作，建立相對應(yīng)的監(jiān)控臺賬。

（二）周期監(jiān)控

2021年3月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，提出逐步建成以稅收大數(shù)據(jù)為驅(qū)動力的具有高集成功能、高安全性能、高應(yīng)用效能的智慧稅務(wù)，實現(xiàn)稅收征管業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、信息技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、崗責(zé)體系的一體化融合升級，推動稅收更好服務(wù)國家治理現(xiàn)代化。在推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)的新形勢下，作為抓班子、促落實的“指揮棒”，績效管理工作要與時俱進(jìn)，乘稅收治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的東風(fēng)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能對提升稅收治理水平的推動效應(yīng)，從“數(shù)”這一關(guān)鍵點著手，著力夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、優(yōu)化數(shù)據(jù)分析、強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以智能化手段為工具，全面優(yōu)化績效管理，促進(jìn)稅收工作全面提質(zhì)增效。

一、夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，促進(jìn)考評業(yè)務(wù)融合

數(shù)據(jù)質(zhì)量是智能化考評的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，而提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的首要條件是擁有充足的樣本量，在時間縱向跨度和平臺橫向維度上進(jìn)行數(shù)據(jù)的整合利用，從中總結(jié)規(guī)律、發(fā)掘趨勢、構(gòu)建有效可靠的數(shù)據(jù)模型。因此，平臺、工作流程和工作方式的全方位“融合”，既是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的前置條件，同時也是數(shù)據(jù)整合帶來的必然結(jié)果。

（一）“組織”+“個人”，打通考核屏障

績效管理（組織績效）和數(shù)字人事（個人績效）作為稅務(wù)系統(tǒng)貫徹新時代黨的組織路線的重要舉措，“同宗而功能各有側(cè)重”，是稅務(wù)系統(tǒng)考核考評工作的重要工具，在目前的考評體系中，績效管理與數(shù)字人事是兩套獨(dú)立的運(yùn)行系統(tǒng)，僅通過考評分?jǐn)?shù)的錄入進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，難以直觀地獲取稅務(wù)干部從組織到個人的完整的邏輯鏈條。為進(jìn)一步促進(jìn)組織績效與個人績效融合，貫徹落實國家稅務(wù)總局王軍局長關(guān)于績效管理和數(shù)字人事優(yōu)化升級，“既要各有側(cè)重，又要渾然一體”的要求，必須打破平臺間數(shù)據(jù)壁壘，將全年的戰(zhàn)略目標(biāo)按照職能分工劃分至各單位，各單位再根據(jù)崗位職責(zé)細(xì)化至個人，將集體責(zé)任體現(xiàn)在組織績效考評成績上，將個人績效體現(xiàn)在個人考評結(jié)果上，確保組織績效目標(biāo)與個人績效結(jié)果的一致性，將稅務(wù)干部個體工作成果轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)工作合力，實現(xiàn)“合力而效應(yīng)同向倍增”的目標(biāo)，從而構(gòu)建完整的考評數(shù)據(jù)鏈條，并為數(shù)據(jù)集中和后續(xù)的統(tǒng)計分析提供硬件基礎(chǔ)。

（二）“全局”+“專項”，聚焦工作重心

績效管理工作既要強(qiáng)化過程管理，監(jiān)控抓細(xì)抓常，保證各項日常工作的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，同時更要聚焦中心，對黨中央、國務(wù)院部署要求和稅收重點工作任務(wù)全面覆蓋。由于年度內(nèi)的重點工作往往具有跨度短、重復(fù)率低、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求高等特點，導(dǎo)致其數(shù)據(jù)往往由于缺乏同期比對參數(shù)，難以從中總結(jié)數(shù)據(jù)的變化規(guī)律與趨勢對工作進(jìn)行指導(dǎo)。因此，需要采取全局面上考評與重點工作專項考評相結(jié)合的方式，在專項工作考評的同時，構(gòu)建與其他相關(guān)性指標(biāo)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，尋找數(shù)據(jù)變化的邏輯趨勢，從而展開科學(xué)有效的分析。

1稅務(wù)機(jī)關(guān)實施績效管理的必要性分析

1．1推動稅務(wù)事業(yè)良性發(fā)展的需要

實施稅務(wù)績效管理能明確每個崗位的基本職責(zé)、制定相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，能好地確保稅費(fèi)績效管理的每個層面和相關(guān)環(huán)節(jié)均能獲得有效管治，更好地實現(xiàn)依法治稅、依法行政，進(jìn)一步提高工作執(zhí)行力和工作效率，提升干部隊伍素質(zhì)和服務(wù)水平，努力實現(xiàn)“三個一流”總體目標(biāo)，促進(jìn)稅務(wù)事業(yè)快速發(fā)展。

1．2探究稅務(wù)管理規(guī)律的重要途徑

縱觀當(dāng)今國內(nèi)外行政管理創(chuàng)新改革發(fā)展趨勢，精細(xì)化管理、質(zhì)量管理、效率管理、制度管理與人本管理相結(jié)合，追求服務(wù)質(zhì)量和成本核算日漸成為社會發(fā)展潮流。目前，全國范圍內(nèi)的稅務(wù)管理工作，已有不少省和縣(市、區(qū))的國稅、稅務(wù)局積極主動地推行績效管理創(chuàng)新實踐。通過相互學(xué)習(xí)與借鑒的實地調(diào)研活動，相關(guān)行業(yè)人員逐漸感受到推行績效管理帶來的實際成效，同時也分享了管理水平提升的成果。

1．3防治稅收系統(tǒng)腐化的有效方法

實施稅費(fèi)績效管理能推動制度規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)規(guī)范得到更好的落實，對干部的監(jiān)督、考核和鞭策將會更加具體，責(zé)任到人，賞罰分明，為黨風(fēng)廉政建設(shè)提供制度、行為保證，防治稅收系統(tǒng)腐化。

1哈爾濱地區(qū)國稅局實施績效管理的背景

績效管理作為一種管理思想和方法論，是實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工具。近年來，績效管理作為政府職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新的有效管理工具，已經(jīng)成為國稅系統(tǒng)各級管理者的思想共識和必然選擇。黑龍江省國稅系統(tǒng)于2014年12月1日正式推行使用國家稅務(wù)總局績效管理信息系統(tǒng)（省局版），哈爾濱市國稅系統(tǒng)積極推行國家稅務(wù)總局績效管理信息系統(tǒng)，標(biāo)志著哈爾濱地區(qū)基層國稅局績效管理工作進(jìn)入系統(tǒng)化信息化時代。

2基層國稅局實施績效管理的意義及現(xiàn)狀

基層國稅局作為直接面向納稅人的窗口單位，承載著涉稅申報征收、日常管理和稅務(wù)稽查等多項直接關(guān)系納稅人納稅義務(wù)履行情況的多項工作，在工作過程中由于人員能力水平素質(zhì)參差不齊等問題導(dǎo)致的整體績效不高、征收成本過高問題日趨受到廣泛關(guān)注，適時引入績效管理理念進(jìn)行變革工作面貌，改進(jìn)工作效率，是近年來國稅部門管理體制改革的重點，更是國稅部門管理者們常思常新的課題。按照國家稅務(wù)總局的工作規(guī)劃，2015年為“績效推進(jìn)年”，是推動整體國稅部門績效工作上臺階、上層次的一年。在這一年里，需要整理之前在績效工作中的問題和不足，及時整合資源彌補(bǔ)缺陷，推動績效工作向縱深方向發(fā)展，制定完備的績效計劃和績效管理體系、不斷完善績效指標(biāo)設(shè)計、逐步加強(qiáng)績效輔導(dǎo)溝通、創(chuàng)新升級績效考評方法、嚴(yán)格規(guī)范績效考評監(jiān)督、扎實落實績效結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)績效目標(biāo)整體提升。

3基層國稅局實施績效管理中存在的問題

3.1以單純的績效考核代替績效管理。

績效考核是績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但績效考核并不完全等同于績效管理。哈爾濱地區(qū)前些年實行的目標(biāo)管理作為績效管理的雛形，具備績效管理的一些特征，但不能把單純對目標(biāo)的考核當(dāng)做績效管理，績效管理的內(nèi)涵更豐富，環(huán)節(jié)更明確。推行績效管理，應(yīng)嚴(yán)格把握好績效管理的各個環(huán)節(jié)，層層推進(jìn)。

摘要：私募股權(quán)投資基金在我國金融行業(yè)發(fā)展形勢良好，且可在一定程度上促進(jìn)我國金融市場發(fā)展，會計核算與稅務(wù)處理作為私募股權(quán)投資基金管理重要內(nèi)容，需結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀不斷優(yōu)化改進(jìn)。基于此，本文首先闡述了私募股權(quán)投資基金會計核算現(xiàn)狀，進(jìn)一步提出會計核算優(yōu)化發(fā)展策略，為規(guī)避私募股權(quán)投資基金稅務(wù)風(fēng)險，從不同方面展開私募股權(quán)投資基金稅務(wù)處理探究，旨在從會計核算與稅務(wù)處理兩個方面促進(jìn)其穩(wěn)定建設(shè)。

關(guān)鍵詞：私募股權(quán)投資基金；合伙制；會計核算；稅務(wù)處理

引言

私募股權(quán)投資基金需在成立私募基金項目基礎(chǔ)上明確基金金額，經(jīng)推廣后基金投資者認(rèn)購私募基金份額，此時所籌集到的資金將由托管人托管，并在基金管理人指導(dǎo)下完成交易，在此過程中存在金融資產(chǎn)、基金管理費(fèi)用、資金托管費(fèi)用、績效管理費(fèi)用，以此為內(nèi)容展開會計核算。私募股權(quán)投資基金存在合伙制、公司制、信托制三種不同形式，合伙制形式具有出資方式靈活、稅負(fù)較低及收益分配方式靈活等特點，逐漸成為目前私募基金的主流，所以本文以合伙制私募股權(quán)投資基金為研究對象展開分析。

1私募股權(quán)投資基金會計核算現(xiàn)狀

以非公開方式對非上市企業(yè)展開股權(quán)投資的非證券類投資基金稱之為私募股權(quán)投資基金，包括創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等，除進(jìn)行股權(quán)投資外，還需提供部分增值服務(wù)。私募基金一般交由基金管理人進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)整個基金的募、投、管、退工作，由具有豐富管理經(jīng)驗及理論學(xué)識的私募基金管理人進(jìn)行專項基金管理，以現(xiàn)行法規(guī)法律為依據(jù)進(jìn)行基金投資組合，追求基金資產(chǎn)增值，為基金持有人運(yùn)營管理，獲取更多收益。私募股權(quán)投資基金會計核算與其他企業(yè)存在一定差異，通常從以下科目角度展開會計核算：（1）基金資產(chǎn)，主要是金融資產(chǎn)及長期股權(quán)投資；（2）基金負(fù)債，主要需核算應(yīng)付股利、管理費(fèi)及其他應(yīng)付款項；（3）基金凈資產(chǎn)，類似于其他企業(yè)所有者權(quán)益相關(guān)費(fèi)用，包括合伙人資本、合伙人提款及合伙人損益等；（4）基金費(fèi)用，主要指基金運(yùn)作時產(chǎn)生的管理費(fèi)用、托管費(fèi)用、績效管理費(fèi)用。管理費(fèi)用則是需支付基金管理人的費(fèi)用，通常按基金凈資產(chǎn)特定比例收取；托管費(fèi)用則是支付給托管機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，需按照托管協(xié)議約定的費(fèi)用率進(jìn)行收取；績效管理費(fèi)是證券管理部門所收取的費(fèi)用，通常按凈資產(chǎn)收益率計算，即超出約定水平的資產(chǎn)回報率部分收取的費(fèi)用為績效管理費(fèi)[1]。

2私募股權(quán)投資基金會計核算優(yōu)化發(fā)展策略

今年以來，我分局緊緊圍繞“為國聚財、為民收稅“的宗旨，堅持不懈的發(fā)揚(yáng)稅務(wù)人精耕細(xì)作的工匠精神，時刻堅守組織稅收收入，落實稅收優(yōu)惠，強(qiáng)化稅收管理，優(yōu)化納稅服務(wù)和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等主線工作，充分發(fā)揮稅收職能，使各項任務(wù)都取得了較好成績。現(xiàn)將2019年工作總結(jié)匯報如下：

一、工作完成情況

（一）突出重點，抓好組織收入不放松。

嚴(yán)格執(zhí)行縣局對收入工作的要求，結(jié)合工作實際，認(rèn)真部署，定期召開收入預(yù)測會，加強(qiáng)稅收分析及預(yù)測，積極掌握重點稅源的變化情況。各小組在月初對本月稅收預(yù)計數(shù)進(jìn)行匯總，對重點企業(yè)著重管理，牢牢把握組織收入的主動權(quán)，確保稅收預(yù)計準(zhǔn)確無誤。同時，認(rèn)真撰寫稅收分析報告，增強(qiáng)對重點企業(yè)的監(jiān)督，對企業(yè)出現(xiàn)的影響稅收收入的新因素加大關(guān)注力度，及時做出科學(xué)判斷，統(tǒng)籌規(guī)劃，為實現(xiàn)稅收收入的穩(wěn)定增長保駕護(hù)航。

結(jié)合分局管戶情況，合理調(diào)整人員，探索行之有效的征管手段。通過新老配合的方式，建立“按事劃分“的業(yè)務(wù)框架，誰牽頭，誰辦理，誰負(fù)責(zé)，誰落實，每項工作任務(wù)都能有效完成。同時，對現(xiàn)有稅源實行按行業(yè)劃分與突出重點相結(jié)合的管理原則，既全面掌握所管轄范圍內(nèi)的稅收狀況，又集中力量關(guān)注重點企業(yè)，重點行業(yè)。加大對重點企業(yè)、行業(yè)的檢查力度，注重日常檢查，凈化稅收執(zhí)法環(huán)境，實現(xiàn)以查促管。2019年，我分局共組織社保費(fèi)收入1.63億元，稅收收入6.77億元。

（二）依托數(shù)據(jù)，強(qiáng)化風(fēng)險應(yīng)對管理。

通過金三系統(tǒng)、稅源門戶等平臺推送的疑點數(shù)據(jù)，強(qiáng)化稅收征管。認(rèn)真核查企業(yè)疑點內(nèi)容，注重案頭分析，詳細(xì)掌握企業(yè)的基本情況，從業(yè)人數(shù)，資金走向等一手資料。將資料與納稅申報信息進(jìn)行全面比對，對疑點真實性進(jìn)行評估，通過邏輯分析，經(jīng)驗分析等方式加強(qiáng)對風(fēng)險疑點的審核。對數(shù)據(jù)逐條梳理，細(xì)化分類疑點，明確任務(wù)重心。對疑點企業(yè)進(jìn)行“實地核查“，核查納稅人會計資料及生產(chǎn)經(jīng)營狀況，為查補(bǔ)稅款提供有力依據(jù)。并從法律條文，執(zhí)法過程，文書規(guī)范等方面對整個應(yīng)對過程實施全面管理，提高案件評估質(zhì)量，有效防范風(fēng)險。

一、組織結(jié)構(gòu)缺陷問題

(一)科層制的封閉性導(dǎo)致工作動力不足

科層制的封閉性在人事管理上具有有進(jìn)無出的弊端，公務(wù)員相對壓力較小，干好干壞不影響“鐵飯碗”，造成大量公務(wù)員“沒有壓力就沒有動力”，工作激情不足，“懶政”、“怠政”、推諉卸責(zé)現(xiàn)象較為常見。具體表現(xiàn)可以歸納為:第一，工作靠個人感情。市局科室與縣區(qū)局科室、縣區(qū)局科室與科室之間，正熵值遞增明顯。在實際工作中，比如市局科室安排工作給基層局，對應(yīng)的縣局科室除了部分始終兢兢業(yè)業(yè)的干部能保質(zhì)保量地完成外，存在部分人員有應(yīng)付的，有發(fā)牢騷的，雖然具體工作規(guī)定了完成時限，仍是你看我，我看你，看情況完成，忽視規(guī)定的時限。工作要完成，解決的辦法無外乎兩方面，或提交區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)督促訓(xùn)斥，或靠有關(guān)科室負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人以個人感情溝通，而后者居多。第二，注重權(quán)力不愿擔(dān)責(zé)。有的干部片面強(qiáng)調(diào)政策性而忽視自己的責(zé)任，在自己職權(quán)范圍內(nèi)的事，該拍板的不拍板，該決定的不決定，事無巨細(xì)，都要“請示上級”，造成工作低效。這種情況，在布置有一定責(zé)任的工作時，體現(xiàn)的特別明顯，有的分管領(lǐng)導(dǎo)都簽批同意的，具體辦理人員依然強(qiáng)調(diào)所謂的政策性而不愿承擔(dān)起自己的責(zé)任。當(dāng)對其調(diào)整職責(zé)時，又發(fā)牢騷工作帶情緒，認(rèn)為不安排“好”的崗位，沒有權(quán)力了，在團(tuán)隊中散布負(fù)能量。

(二)科室職能設(shè)計欠科學(xué)導(dǎo)致資源配置不合理

2010年10月，國家稅務(wù)總局下達(dá)了關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理試點工作的指導(dǎo)意見，全國稅務(wù)系統(tǒng)在科層制層級安排上有了較大變革。如區(qū)縣級國稅機(jī)關(guān)取消了管理局，改為以評估為職能的內(nèi)部科室，減少了一個層級。層級的減少，減緩了正熵值的增長。如此，上級機(jī)關(guān)直接下派任務(wù)給對應(yīng)科室即可，減少了一個工作流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高了效率。但探索至今，出現(xiàn)了一些問題。如區(qū)縣級國稅機(jī)關(guān)原來四個管理分局的大部分事務(wù)現(xiàn)在集中到納稅服務(wù)科，導(dǎo)致納稅服務(wù)科職責(zé)過多，人員臃腫(一般的基層局會達(dá)到三十人左右)。同時，納稅人數(shù)量逐年快速增長，尤其隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、營改增的擴(kuò)圍，國稅部門管理的納稅人數(shù)量增長迅速，導(dǎo)致納稅服務(wù)科的工作過多過重，不利于行政效率和辦事質(zhì)量的有效提高。相對而言，評估局的工作單純，工作壓力小，因評估工作要求業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較高，可謂業(yè)務(wù)精英很大比例集中于此，但他們的能量發(fā)揮有限，資源未獲得有效利用。總而言之，科室職能設(shè)計欠合理。工作輕松的科室，工作人員基本可以過上“上班喝茶聊天看報”的生活;有的科室工作卻十分繁重，如辦公室、納稅服務(wù)科。

(三)工作職責(zé)劃分欠明晰導(dǎo)致團(tuán)隊約束無力

職責(zé)范圍劃定較為粗略。實際管理工作中，出現(xiàn)許多具體事項未被明確納入職責(zé)范圍，引發(fā)錯誤理解，給行政不作為、選擇性作為提供了借口。很多人反映，制定了許多行政工作制度，但職責(zé)劃分不清，工作流程制定偏少，造成協(xié)作精神缺乏。比如，對于涉及幾個部門共同辦理的公務(wù)，常常是科室間推來推去，效率不高。再比如，如果在具體事務(wù)辦理上出現(xiàn)難度，就一味地推給上級部門，由上級部門確定處理方案。國稅部門作為垂直管理單位，內(nèi)設(shè)科室的設(shè)置和職責(zé)的劃分以保障系統(tǒng)內(nèi)部正常運(yùn)轉(zhuǎn)為中心，上下對口，事務(wù)上通下達(dá)，而在和當(dāng)?shù)卣墓ぷ縻暯由洗嬖谳^多規(guī)定粗陋之處。比如很多地方政府的會議，由于與國稅部門聯(lián)系不是太緊密，未明確規(guī)定是哪個科室的對應(yīng)工作。再比如，協(xié)助地方政府的土地拆遷工作，也沒有規(guī)定是哪個科室的職責(zé)。這些事項缺乏明確規(guī)定，實際處理時往往是臨時到各個科室抽人，容易出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象。