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【摘要】粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已成為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略之一，是國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略節(jié)點，推進其建設(shè)是實現(xiàn)全面開放新格局的新舉措，有利于加強內(nèi)地與香港、澳門的緊密聯(lián)動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升大灣區(qū)在國際上的影響力。著眼新發(fā)展格局形成的背景，論文以粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)為典型案例，以怎樣構(gòu)建動態(tài)平衡的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為研究主題，旨在提升和優(yōu)化大灣區(qū)的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新能力，并為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建提供參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局；粵港澳大灣區(qū)；創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

1新發(fā)展格局下粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)背景

1.1創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演化脈絡(luò)

近年來，創(chuàng)新理論與實踐的重點關(guān)注領(lǐng)域和熱點話題都離不開創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，國內(nèi)外許多學(xué)者進行了研究，新的研究成果也為創(chuàng)新范式發(fā)展和國家創(chuàng)新能力建設(shè)提供了理論動力與智力支持。由于國內(nèi)外發(fā)展模式不同，創(chuàng)新演進模式存在一定差異，有學(xué)者專門對比國內(nèi)外創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演變，從分析學(xué)者結(jié)果來看，國外更多的是涉及以單個企業(yè)或產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略管理作為目標(biāo)指向即單利益主體的開放式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，而國內(nèi)較側(cè)重于從整體利益出發(fā)的協(xié)同創(chuàng)新。本文對于粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)采取國內(nèi)研究定義。

1.2創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要性

21世紀(jì)以來，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，產(chǎn)品迭代這種持續(xù)創(chuàng)新的速度也不斷加快，消費者個性化、差異化需求加大了創(chuàng)新難度，有限的組織資源和組織能力阻礙了組織創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展的生命力。構(gòu)建成熟、有效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，提高國家創(chuàng)新實踐能力、對具有中國特色的創(chuàng)新生態(tài)模式有重要的理論指導(dǎo)意義。因此，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，我國正在加速推進和部署符合國家戰(zhàn)略需要的創(chuàng)新生態(tài)體系。

1.3新發(fā)展格局下建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的必要性

在開放式背景下，受疫情肆虐全球、全球經(jīng)濟衰退風(fēng)險上升等因素影響，國際形勢不穩(wěn)定，國內(nèi)經(jīng)濟社會矛盾發(fā)生變化。因此，我國必須著眼于國內(nèi)大循環(huán)，從外向型經(jīng)濟向內(nèi)需拉動型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，推進關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是國內(nèi)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的重中之重。同時，在當(dāng)前肺炎疫情全球大流行的形勢下，我國憑借持續(xù)性創(chuàng)新活動，向國際價值鏈更高端環(huán)節(jié)攀升，積極推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇。因此，在新發(fā)展格局背景下，本文研究了粵港澳大灣區(qū)究竟如何應(yīng)對新形勢，如何構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以及優(yōu)化創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新能力。

2雙循環(huán)新發(fā)展格局下粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)現(xiàn)狀

2.1構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)實條件

2.1.1創(chuàng)新主體發(fā)展是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的前提和基礎(chǔ)

粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的增長極之一，吸引了創(chuàng)新企業(yè)和資源聚集。粵港澳大灣區(qū)世界500強企業(yè)有21家，聚集了華為、中興等一系列代表先進技術(shù)及生產(chǎn)方式的龍頭企業(yè)；眾多國家級高新技術(shù)企業(yè)駐扎粵港澳地區(qū)，總量超5萬家，科技型中小企業(yè)突破2.8萬家，這些有望成為獨角獸的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級的注入活力。政府研發(fā)經(jīng)費投入強度提高，驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展。2019年，我國政府研發(fā)投入超過了2萬億元，投入基礎(chǔ)研究的比重第一次超過了6%，研發(fā)強度是2.23%。從研發(fā)強度看，我國研發(fā)經(jīng)費投入強度不僅創(chuàng)下歷史新高，還遠高于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的平均水平。而且粵港澳大灣區(qū)發(fā)明專利授權(quán)量、有效發(fā)明專利擁有量等指標(biāo)也均穩(wěn)居全國首位。

2.1.2完備的產(chǎn)業(yè)體系促使創(chuàng)新要素充裕且流動自由

現(xiàn)階段，其他三大灣區(qū)區(qū)域特色明顯。東京灣區(qū)以高端制造業(yè)為主，紐約灣區(qū)擁有國際金融中心和總部經(jīng)濟，舊金山灣區(qū)人均GDP位居榜首，并且擁有科技創(chuàng)新中心硅谷。粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，深圳科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，香港的金融服務(wù)業(yè)逐漸趨于國際化、市場化，區(qū)域制造業(yè)和科教文化當(dāng)屬廣東發(fā)達，佛山、東莞等城市的制造業(yè)實力也十分雄厚，正是因為這些差異，灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合和互動合作有了良好的基礎(chǔ)。在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，創(chuàng)新要素充裕且流動自由，科研成果能迅速轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品。

2.2構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的問題

2.2.1資源要素自由流動受限

由于港澳和內(nèi)地城市受不同的法律管轄，行業(yè)監(jiān)管政策也各不相同，使得該區(qū)域的人、物、資金等流動受到一定的限制和制約，在區(qū)域合作中提高了成本。在醫(yī)療行業(yè)，境外藥品及醫(yī)療設(shè)備配備一直受到內(nèi)地嚴(yán)格的管控，醫(yī)療器械有“配額”的限制，且審批手續(xù)繁雜，引進難度較大，從而影響生產(chǎn)要素的便捷性和流動性，以及跨境創(chuàng)新協(xié)作的效率和市場一體化。相關(guān)部門考慮到國內(nèi)醫(yī)療市場存在很大的發(fā)展空間，應(yīng)謀劃實施粵港澳大灣區(qū)醫(yī)療協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。

2.2.2內(nèi)部區(qū)域差距較大，區(qū)域發(fā)展空間增速緩慢

從城市之間來看，大灣區(qū)內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異比較大，雖然有經(jīng)濟發(fā)展水平較高的廣深城市、國際化水平程度高的港澳地區(qū)，但也有人均GDP低于中國內(nèi)地平均水平的江門、肇慶。學(xué)者彭芳梅的《粵港澳大灣區(qū)及周邊城市經(jīng)濟空間聯(lián)系與空間結(jié)構(gòu)———基于改進引力模型與社會網(wǎng)絡(luò)分析的實證分析》的結(jié)論表明：整體網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系過度依賴港深穗的輻射帶動和中介橋梁作用，缺乏合理的梯度層級。區(qū)域內(nèi)城市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平提升離不開和周邊地區(qū)的緊密聯(lián)系，因此，核心城市香港、廣州和深圳對周邊城市輻射作用呈放射狀的梯度遞減，邊緣城市甚至沒有有效利用，界限明顯。缺乏梯度中心城市減緩了發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，欠發(fā)達地區(qū)的滯后性嚴(yán)重影響了對外開放程度和市場化發(fā)展水平，制約粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。

2.2.3創(chuàng)新人才不足，阻礙創(chuàng)新的引擎

與其他三大灣區(qū)比較，粵港澳大灣區(qū)專業(yè)化、復(fù)合型、綜合性人才數(shù)量差距較大，高等教育科研水平偏低（見表1）。追究其源，一是制度的差異產(chǎn)生科研人員收入重復(fù)征稅、科研經(jīng)費跨境使用困難等難題，阻塞了跨區(qū)域的人才和兩地科研經(jīng)費流動，制約了科研人員跨區(qū)域展開科創(chuàng)的能動性；二是大灣區(qū)中內(nèi)地高等教育科研水平較低，知識創(chuàng)新能力不足。企業(yè)、高校和研發(fā)機構(gòu)間缺乏深層次、高效的合作機制，致產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)。

2.2.4物流問題限制粵港澳地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

在實際運作中，流通成本高、效率低、環(huán)節(jié)煩瑣、創(chuàng)新匱乏等都是粵港澳大灣區(qū)存在的問題。在供應(yīng)鏈物流方面，物流信息機制、共享銜接機制和大數(shù)據(jù)平臺支撐的匱乏，使其物流體系運轉(zhuǎn)效率不夠高；大灣區(qū)物流業(yè)的錯位發(fā)展與協(xié)作能力依賴于物流企業(yè)的協(xié)作程度，灣區(qū)內(nèi)的物流企業(yè)協(xié)作能力必將影響整個物流業(yè)的發(fā)展；物流業(yè)所涉及的法律及營商環(huán)境協(xié)同性還需加強，如果不統(tǒng)一物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，商品滯留等問題就會在過關(guān)時產(chǎn)生，從而使物流效率降低。

2.2.5融資難、融資貴

由于粵港澳地區(qū)的創(chuàng)新型科技公司眾多，一些中小型科創(chuàng)企業(yè)在發(fā)展初期需要較大的資金成本支持。融資難、融資貴仍是制約中小型企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、擴大規(guī)模生產(chǎn)的一大問題。融資租賃是支持中小企業(yè)發(fā)展的重要融資來源，而由于銀行的政策限制，中小型企業(yè)很難獲得授信和較高的額度。因此，融資租賃在區(qū)域內(nèi)依然還有很大的發(fā)展空間。

3雙循環(huán)新發(fā)展格局下粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容和途徑

3.1推進灣區(qū)交通一體化，城市群經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展

完善粵港澳大灣區(qū)與周邊城市聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南沙大橋、港珠澳大橋等跨海通道的相繼建設(shè)，縮短城市之間的空間距離，有效降低要素流動成本，使得科研創(chuàng)新成果能迅速轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局粵港澳大灣區(qū)和周邊城市空間結(jié)構(gòu)的內(nèi)部梯度層次建設(shè)，調(diào)整不同梯度區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局。處于高梯度區(qū)域建立起一批新產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，將生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、研究整合成為一個整體，以加速創(chuàng)新進程；中等梯度地區(qū)的產(chǎn)業(yè)要為創(chuàng)建新部門和改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出巨大努力；處于低梯度區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級，高梯度區(qū)域的城市拉動其經(jīng)濟發(fā)展，形成帶動作用從而提高整個城市群的空間聯(lián)系密度，使城市群的空間結(jié)構(gòu)特征網(wǎng)絡(luò)化，成為帶動我國經(jīng)濟快速增長、參加國際經(jīng)濟合作與競爭的主要平臺。2020年粵港澳大灣區(qū)11城市GDP與城市定位如表2所示。

3.2全力推動多領(lǐng)域?qū)I(yè)化人才隊伍建設(shè)

堅持專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)是推動粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的主要項目之一。首先，組織多種活動加強專業(yè)人才培訓(xùn)，為各個行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的智力支持和人才培訓(xùn)；其次，進一步優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)具有實用的專業(yè)知識和技能的人才，滿足國家戰(zhàn)略、社會重點領(lǐng)域的人才需求；最后，加快構(gòu)建海外招才、項目聚才、校企育才的多元化招才引才育才體系，為科創(chuàng)企業(yè)充實后備人才隊伍。

3.3利用物流打通灣區(qū)經(jīng)濟

現(xiàn)代物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和聚集擴散效應(yīng)降低了現(xiàn)代物流業(yè)成本，提高了運行的效率，從而對區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生積極影響，使得粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局、空間結(jié)構(gòu)趨向于合理化?，F(xiàn)代物流業(yè)完善了公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了跨區(qū)域的資本、商品和信息的高效流動，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展并使地區(qū)間發(fā)展差距在合理范圍內(nèi)。合理布局物流園區(qū)、配送中心，提升我國物流行業(yè)的服務(wù)能力，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供保障?，F(xiàn)代物流業(yè)不僅推動大規(guī)模生產(chǎn)和家庭消費，激活強大購買力，也能促使國際國內(nèi)市場更好聯(lián)通，突破貿(mào)易限制。

3.4金融機構(gòu)賦能創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

實施金融科技戰(zhàn)略，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，暢通和穩(wěn)定上下游鏈條，持續(xù)改善小微企業(yè)融資渠道少、融資門檻高問題。一是整合金融資源，搭建科創(chuàng)融資平臺，加大金融支持創(chuàng)新和實體經(jīng)濟的力度；二是鼓勵發(fā)展股權(quán)融資，拓寬直接融資渠道、優(yōu)化民間資本配置，引導(dǎo)和帶動民間投資參與科技成果轉(zhuǎn)化；三是發(fā)展供應(yīng)鏈金融，對整個供應(yīng)鏈及其核心大企業(yè)之間的交易風(fēng)險進行評估，降低中小企業(yè)融資難度。在雙循環(huán)背景下，加強金融對創(chuàng)新和實體經(jīng)濟的支持，對促使現(xiàn)代科技企業(yè)蓬勃發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮關(guān)鍵作用。

3.5善用“兩制”之利

粵港澳大灣區(qū)合作機制的“一國兩制”是與國內(nèi)省際區(qū)域合作和國際區(qū)域合作最大的區(qū)別。雖然體制不同，粵港澳三地合作不夠緊密，創(chuàng)新要素流動受阻，但是其也有其他灣區(qū)不可比擬的優(yōu)勢。面臨機遇和挑戰(zhàn)，政府應(yīng)承認并尊重這種差異，把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)優(yōu)勢來采取了一系列科學(xué)可行的措施。具體而言，一是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)，強化廣深“雙城”聯(lián)動，為高質(zhì)量發(fā)展注入動力。促進服務(wù)業(yè)的開放和人流、物流、資金及信息自由流動方面各類要素高效便捷流動，提高市場一體化水平。二是中國與日韓等15個國家，簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），這是全球最大的自貿(mào)區(qū)。探索粵港澳合作創(chuàng)新體制建設(shè)、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，以及通過制度創(chuàng)新推動粵港澳交易規(guī)則的對接。

作者：陳佳悅 單位：齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）金融學(xué)院