前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策援助與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。

摘要：擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的基本前提。政府作為制度制訂者和規(guī)范建立者，在促進(jìn)我國貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，起到了重要的作用。但是，由于貧困地區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱，使得城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題更為突出。本文立足于全面建設(shè)小康社會的視角，結(jié)合當(dāng)前貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，探求其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相容的形成原因，并以可拓理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的對策體系，從而為貧困地區(qū)其他弱勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)的理論指導(dǎo)及參考模式。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；政策援助

近年來，我國總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為穩(wěn)健，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展質(zhì)量和效益上仍呈現(xiàn)出一些問題。一是產(chǎn)品深加工的能力不足，二是產(chǎn)能過剩的問題并未有所緩解，尤其體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)方面。同時，我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯，部分貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然需要依靠國家政策的援助。政策的優(yōu)惠傾向雖然在一定程度上促進(jìn)了局部的快速發(fā)展，但對于整體的發(fā)展卻有所失衡，伴隨而來的是存在于兩者之間的不相容難題，而如何解決這些難題成了調(diào)整下一步援助政策的突破口。要推動我國貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，還需要進(jìn)行有針對性的對策體系設(shè)計。

一、推動我國貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

通過解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的不相容難題，一方面，可以推動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的工藝升級、產(chǎn)品升級、功能升級、產(chǎn)業(yè)鏈升級，從而改善出口逆差狀況，搶占全球市場；另一方面，可以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，如優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值等。主觀愿望與客觀條件之間所產(chǎn)生矛盾問題稱為不相容問題，而貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)到的目標(biāo)與客觀制約的因素之間存在著太多變數(shù)，在操作層面勢必存在不相容問題。本文立足于全面建設(shè)小康社會的視角，從兩種不同思路針對性地解決不相容難題，有助于促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，在合作機(jī)制層面上，應(yīng)該是從內(nèi)在發(fā)展規(guī)律、技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、市場需求改變、政府管制放松、價值鏈結(jié)構(gòu)與重組六個機(jī)制方面化解政府與產(chǎn)業(yè)、政府與企業(yè)，政府與生產(chǎn)要素、中央與地方之間的不相容問題。其次，行動導(dǎo)向?qū)用妗Ｕ鳛樽罡邲Q策者，是國家整個政策體系的核心，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略目標(biāo)的制定與調(diào)整，起導(dǎo)向與預(yù)期干預(yù)的作用。目前，需要建立一個與政府戰(zhàn)略目標(biāo)相協(xié)調(diào)的行動體系，以充分發(fā)揮政府的風(fēng)向標(biāo)作用，讓貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展準(zhǔn)確把握住國家政策和市場規(guī)則，以政府為導(dǎo)向來化解其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間所存在的不相容問題。

二、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相容難題的形成原因

研究促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的政府治理問題，并從政府層面提出針對性策略，有利于解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不相容問題，從而構(gòu)建服務(wù)于兩者關(guān)系的政府對策和可拓評價體系。因此，我們有必要深度剖析兩者之間所存在的不相容難題的形成原因。

（一）客觀矛盾，即貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

之間的差異所引起的整體矛盾第一，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在本質(zhì)上存在差異。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)在于基礎(chǔ)化，具有快捷性、高滲透性、自我膨脹性、邊際效益遞增性、外部經(jīng)濟(jì)性，關(guān)鍵是為貧困地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有有形性、主導(dǎo)性、載體性、下降性，關(guān)鍵是提供基本生活資料，提高人的生活水平，增強(qiáng)人的綜合素質(zhì)。因此，兩者在深度適應(yīng)過程中會出現(xiàn)效率不一致、性能不兼容的磨合問題。第二，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域上存在差異。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)主要包括農(nóng)林牧副漁業(yè)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)范圍領(lǐng)域則更為廣泛，既有物質(zhì)生產(chǎn)和服務(wù)部門，其中包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、交通通信業(yè)等產(chǎn)業(yè)，也包括精神產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)部門，以教育、文化、信息、知識、體育、藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)為例。其兩者產(chǎn)業(yè)類型、囊括范圍差異大，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式與邏輯自然也存在矛盾。第三，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因生產(chǎn)模式不同而導(dǎo)致所使用的生產(chǎn)要素存在差異。由上述可知，二者的本質(zhì)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的差異之大，直接決定了其對技術(shù)、市場、服務(wù)、資本等生產(chǎn)要素的使用比例不同。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)采用的是傳統(tǒng)生產(chǎn)管理模式，以穩(wěn)為重；而區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展上掌握的始終是時代的前沿部分，其發(fā)展的優(yōu)勢是數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、先進(jìn)高效的生產(chǎn)管理模式。若政策設(shè)計者不注重用科學(xué)的方法促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，很容易就會陷入資源配置不合理的困局中。

（二）不相容矛盾，即貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)

發(fā)展過程中所要使用的操作方法和生產(chǎn)要素、達(dá)到水平的期望與其自身?xiàng)l件、實(shí)力基礎(chǔ)不匹配的矛盾第一，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)存在不相容矛盾。主要指其二者在產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)模式上沒有任何交集的地方。第二，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)在價值鏈的外延之間存在不相容矛盾。主要指在貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)價值鏈的外延與區(qū)域經(jīng)濟(jì)價值鏈的外延沒有重合部分，即不存在相適應(yīng)發(fā)展的可能。

（三）對立矛盾

對立矛盾主要為我國經(jīng)濟(jì)態(tài)勢所引起的矛盾，即無論相適應(yīng)與否，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展所要達(dá)成的目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要達(dá)成的目標(biāo)都存在的矛盾。目前，我國在精準(zhǔn)扶貧工作尚未完成的情況下加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，期望以局部指標(biāo)引領(lǐng)總體指標(biāo)的提升。但先天條件不足必然引起后天發(fā)展畸形，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對較弱、生產(chǎn)技術(shù)良莠不齊，使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益增長出現(xiàn)阻礙。

三、貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策體系構(gòu)建

（一）解決貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相容難題的合作機(jī)制設(shè)計與對策研究

研究貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須正視雙方參與者之間的合作關(guān)系與機(jī)制問題。若雙方的參與者缺乏合作的意識，就有可能誘發(fā)不容和矛盾的產(chǎn)生。因此，合作機(jī)制是協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動因素之一，在協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中起著重要的作用。良好的合作機(jī)制有利于推動主觀性較強(qiáng)的參與者趨向于合作共贏。參與者包括貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)方、區(qū)域經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)方、市場方、供應(yīng)方、外部服務(wù)方等，以此構(gòu)成一個復(fù)雜的空間結(jié)構(gòu)體系，而政府在這個體系中則扮演秩序維持與規(guī)則設(shè)定的守夜人角色。另外，在分析貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，需要面向多方參與者的合作關(guān)系進(jìn)行博弈分析，研究協(xié)調(diào)發(fā)展過程中多個參與個體的多屬性決策問題，并站在政府角度進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展過程中合作機(jī)制與程序的設(shè)計，從而構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制體系。該體系主要包括：①理性合作機(jī)制的建立；②協(xié)商合作機(jī)制建立；③利益分配合作機(jī)制建立；④混合過程機(jī)制建立；⑤協(xié)調(diào)發(fā)展策略選擇分析；⑥政府對合作機(jī)制與過程管理的設(shè)計。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益主體會把非政府引導(dǎo)的活動視為正確的外部條件，并以此作為它們選擇合作的依據(jù)和促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展的重要動機(jī)。因此，政府應(yīng)當(dāng)清晰地掌握協(xié)調(diào)發(fā)展中個體的選擇方式和整體的過程機(jī)理，并設(shè)計基于理性、協(xié)商和利益分配的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程機(jī)制。

（二）考慮協(xié)調(diào)發(fā)展組織結(jié)構(gòu)差異的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相容難題的對策研究

假設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與各方?jīng)]有控制力與影響力的差別，以可拓理論為基礎(chǔ)，減少組織結(jié)構(gòu)的差異，主要從兩方面入手：①盡可能減少同類參與者個體差異，同化異類參與者的利益層次需求；②增加組織結(jié)構(gòu)比例相對小的參與者數(shù)量，優(yōu)化權(quán)重問題。然而，現(xiàn)實(shí)的協(xié)調(diào)發(fā)展過程中卻并非如此。在這個空間結(jié)構(gòu)體系中，利益各方之間發(fā)生著廣泛而又深遠(yuǎn)的互動聯(lián)系，形成一個協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)盟。但是，協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)盟的各參與者之間聯(lián)系強(qiáng)度和影響力并不一致，其影響著整個協(xié)調(diào)發(fā)展過程的運(yùn)轉(zhuǎn)和走向。一種極端情況是整個組織結(jié)構(gòu)體系中有唯一一個重心，其他參與者皆為輔助和服務(wù)功能，稱為單一核心結(jié)構(gòu)；另一種極端情況是整個組織結(jié)構(gòu)體系中大多數(shù)參與者的控制力和影響力都是一樣大小，整個體系出現(xiàn)多元網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)。具體內(nèi)容包括：①協(xié)調(diào)發(fā)展過程中參與各方從單一核心到多元網(wǎng)絡(luò)的各種組織結(jié)構(gòu)；②基于不同合作關(guān)系的多元參與者之間的合作關(guān)系博弈分析，包括一次合作和多次合作；③多元參與主體的共同利益機(jī)制分析，包括資源共享、能力互補(bǔ)、競爭合作、開放滲透、邊界擴(kuò)張等方式。

（三）考慮協(xié)調(diào)發(fā)展模式差異的貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相容難題的解決機(jī)制與對策研究

以可拓理論為基礎(chǔ)，減少協(xié)調(diào)發(fā)展模式差異，主要從兩方面入手：①優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的性能：堅持理性原則，增加協(xié)商溝通的可能，盡量兼顧各方的利益，必要時個體利益服從集體利益。②動態(tài)調(diào)整協(xié)調(diào)發(fā)展的參與者能力對機(jī)制的影響：當(dāng)矛盾激烈時，應(yīng)該增加機(jī)制對協(xié)調(diào)發(fā)展的參與者能力的監(jiān)管，發(fā)揮機(jī)制的效用；相反則鼓勵協(xié)調(diào)發(fā)展的參與者發(fā)揮自身的能力影響機(jī)制，從而推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。上述研究探討了協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建，以及協(xié)調(diào)發(fā)展參與者能力對機(jī)制的影響。還有一個因素需要考慮，就是協(xié)調(diào)發(fā)展模式對協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的影響。協(xié)調(diào)發(fā)展模式，是指參與協(xié)調(diào)發(fā)展的不同產(chǎn)業(yè)之間相互滲透、相互交叉，最終協(xié)調(diào)發(fā)展為一體的組合關(guān)系。我們的研究將協(xié)調(diào)發(fā)展模式分為四種：第一，轉(zhuǎn)移型合作模式，是指將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分或全部價值鏈轉(zhuǎn)移到貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展價值鏈的某一部分中，達(dá)到產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的效果。主要將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的模式和方法合理套用到其中，以其獨(dú)有的前沿技術(shù)、服務(wù)、市場、業(yè)務(wù)帶動貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，刺激市場需求，從而推動新型協(xié)調(diào)發(fā)展的出現(xiàn)。第二，互補(bǔ)型合作模式，在保持價值鏈完整的前提下，形成新型協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的價值鏈與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的價值鏈互相滲透。這種產(chǎn)業(yè)不僅擁有區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施完善、實(shí)力雄厚的特征，并且兼?zhèn)湄毨У貐^(qū)農(nóng)業(yè)人性化、基礎(chǔ)化的特征，即使是價值鏈相互滲透，也不會造成工序上的增加，反而會因?yàn)閿?shù)據(jù)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入而促使工藝升級，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)資源合理配置，更滿足市場需求和客戶體驗(yàn)。第三，延伸型合作模式，是指在協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一方通過對價值鏈的升級延伸，在同一價值鏈的上下游衍生發(fā)展出一些與貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)相關(guān)的輔助性產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，這是一種從研發(fā)到售后都在挖掘其整個價值鏈的生產(chǎn)方法，在生產(chǎn)過程中不斷根據(jù)客戶需求的多樣化而投入相對應(yīng)的資源，發(fā)現(xiàn)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展所能輻射的領(lǐng)域，打開新的消費(fèi)市場。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一方擔(dān)任服務(wù)角色，而貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)一方擔(dān)任生產(chǎn)角色，二者發(fā)揮各自優(yōu)勢，互補(bǔ)長短。第四，創(chuàng)新型合作模式，通過價值鏈的拆解、重組，結(jié)合貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢特色形成新的價值鏈，并在此基礎(chǔ)上形成新的產(chǎn)業(yè)。在創(chuàng)新型協(xié)調(diào)發(fā)展模式下，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)一方所提供的生產(chǎn)角色與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一方所擔(dān)任的輔助角色通過拆解，從技術(shù)、資源、業(yè)務(wù)、管理和市場等多個維度重組新的價值鏈，從而在市場中形成替代型協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并實(shí)現(xiàn)對客戶替代型產(chǎn)品的供給。此外，通過價值鏈分解和重組，產(chǎn)業(yè)可以結(jié)合自身發(fā)展的特點(diǎn)，進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組、合并和轉(zhuǎn)型，形成新的競爭優(yōu)勢。

四、結(jié)語

在分析我國貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制與不相容難題的基礎(chǔ)上，要從戰(zhàn)略規(guī)劃、治理設(shè)計、模式創(chuàng)新等方面構(gòu)建政府治理體系。考慮到市場參與者之間的合作機(jī)制受雙方聯(lián)盟組織以及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式的影響，聯(lián)盟組織結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在單一核心與多元網(wǎng)絡(luò)中不斷優(yōu)化，不同的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式也應(yīng)當(dāng)有對應(yīng)的組織合作模式，而政府只有在了解其協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制及相關(guān)影響因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策設(shè)計，才能夠真正把握促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。同時，值得注意的是，理性機(jī)制前提下的協(xié)商機(jī)制與利益分配機(jī)制是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展中市場參與者之間合作關(guān)系與合作機(jī)制的體現(xiàn)，政府需要在了解協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制基礎(chǔ)上進(jìn)行有針對性的政策制定。

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作者:馮夢龍 祁峰 單位:大連海事大學(xué)馬克思主義學(xué)院