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摘要:自2007年國家推出政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策之后，各地區(qū)因不可抗力因素造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失顯著降低，農(nóng)民收入日益穩(wěn)定，極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些要得力于政府強(qiáng)大的財(cái)政支持，但不得不承認(rèn)，各級(jí)政府在管控政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)仍存在不少的問題，尤其是地方財(cái)政。縣級(jí)財(cái)政如何有效對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，將是推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)廣泛實(shí)施的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞:政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);風(fēng)險(xiǎn)管控;縣級(jí)財(cái)政

一、引言

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠“天時(shí)地利人和”的“天時(shí)”，散播空間分散，勞動(dòng)強(qiáng)度高，生產(chǎn)資料利用具有顯著的季節(jié)性，具備極大的不可控性，所以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開各級(jí)財(cái)政的支持。隨著政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍的延伸，中央、省、市、縣財(cái)政相繼給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。由于不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、風(fēng)土人情、地方財(cái)政實(shí)力等存在不少的差異，具體到縣級(jí)財(cái)政支持政策也不同。目前，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)因其具有高風(fēng)險(xiǎn)性和高成本性而多次遭受失敗的打擊，部分縣級(jí)財(cái)政的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控能力較弱，原因是縣級(jí)財(cái)政配套壓力大、具體投保、理賠、發(fā)放環(huán)節(jié)監(jiān)管缺位、財(cái)政補(bǔ)貼存在隱患等等，因此實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施，才能有效地控制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)成本，減少自然災(zāi)害帶來的巨大損失，給農(nóng)民帶來福音，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控存在的問題

(一)縣級(jí)財(cái)政配套壓力大

因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)輻射范圍廣、外部效應(yīng)大，所以才有了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的概念，即需要通過政府的支持才能使其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而政府包括了中央、省、市、區(qū)（縣）政府，縣級(jí)政府作為政府領(lǐng)域的下層，直接面對(duì)老百姓的需求，固然重要。目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼由各級(jí)財(cái)政分級(jí)承擔(dān)，但要求必需地方財(cái)政先配套，具體流程是保險(xiǎn)公司先將農(nóng)民需承擔(dān)保費(fèi)收入收繳完成后，保險(xiǎn)公司再據(jù)此進(jìn)行縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼申請(qǐng)，只有縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼到位后，才可以申請(qǐng)市級(jí)、省級(jí)、中央級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。中央、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)比例,中央及省都有明確規(guī)定，市縣具體承擔(dān)比例由市級(jí)財(cái)政確定，有的市由于財(cái)政壓力大不承擔(dān)或承擔(dān)的很少，相應(yīng)的配套壓力就轉(zhuǎn)移到縣級(jí)，因此，普遍出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：財(cái)力較為雄厚、財(cái)政基礎(chǔ)較好的地方政府將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦得“有姿有色”，但實(shí)際上地方農(nóng)業(yè)比重較低。而很多落后的縣市區(qū)屬于農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)，縣級(jí)政府卻拿不出足夠的資金來發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

(二)財(cái)政補(bǔ)貼存在隱患

中央財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政采取“補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)”的補(bǔ)貼方式，使其縣級(jí)財(cái)政有資金支持，從而發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。然而這種補(bǔ)貼方式時(shí)間周期較長(zhǎng)，致使中央政府的資金撥款滯后。沒有及時(shí)的資金流轉(zhuǎn)，為了保險(xiǎn)起見，相當(dāng)一部分縣級(jí)財(cái)政和保險(xiǎn)公司在某些地方也存在著保守的執(zhí)行理念，尤其在制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償方案的時(shí)候。同時(shí)，地方政府的保費(fèi)補(bǔ)貼“參差不齊”，有些地方的補(bǔ)貼比例較低，相對(duì)應(yīng)來說，農(nóng)民在參保后背負(fù)的保費(fèi)成本頗高。當(dāng)支付的成本高于自身的支付承受能力和預(yù)期估值時(shí)，更多為了保險(xiǎn)起見，選擇不投保。還有些地方為了“保成本”，實(shí)行“保費(fèi)低”、“保障程度低”的補(bǔ)貼模式，最終的結(jié)果是農(nóng)民真正遭遇自然災(zāi)害后，仍舊無法獲得相匹配的賠償金額，如此下來，增大了風(fēng)險(xiǎn)管控的風(fēng)險(xiǎn)。

三、加強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的措施

(一)適當(dāng)降低或取消縣級(jí)財(cái)政配套比例

農(nóng)業(yè)比重較大地區(qū)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求就大，但是縣級(jí)財(cái)政必須先配套的規(guī)定，很大程度上限制了地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的開展。各級(jí)財(cái)政應(yīng)該分工明確、各司其職，共同保證政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能切實(shí)為農(nóng)民接納并取得收益。各級(jí)財(cái)政不應(yīng)該只根據(jù)固定比例分?jǐn)偰Ｊ剑鴳?yīng)該結(jié)合各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、農(nóng)業(yè)比重、縣級(jí)財(cái)政實(shí)力、地理位置、文化差異、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求等因素，因地制宜，實(shí)施符合當(dāng)?shù)孛袂榈摹⒉町惢呢?cái)政轉(zhuǎn)移政策，組建巨災(zāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，確定具有差異性的補(bǔ)貼比例，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)降低或取消縣級(jí)財(cái)政配套比例，建立起一套完善的支持體系，加大扶持力度，促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，真正意義上“支農(nóng)”。縣級(jí)政府在配套比例降低后，在自身能力范圍內(nèi)加大財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼力度，大力推進(jìn)縣級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式創(chuàng)新、補(bǔ)助制度創(chuàng)新、品種創(chuàng)新，發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，比如自從政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在各地區(qū)試點(diǎn)推廣之后，位于安徽省西北部的阜陽近些年掀起一股種植地方經(jīng)濟(jì)作物和特色種養(yǎng)產(chǎn)品的熱潮，以往這些特色農(nóng)產(chǎn)品投入資金大、種植風(fēng)險(xiǎn)大、抵抗自然災(zāi)害的能力弱，許多農(nóng)民不敢輕易種植。而現(xiàn)在阜陽的各縣級(jí)政府大力鼓舞當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植聞集草莓、阜南會(huì)龍辣椒等具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，給予相應(yīng)的地方農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展。

(二)加大對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管力度

針對(duì)目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保、發(fā)放、理賠環(huán)節(jié)的監(jiān)管缺位，建議：一是打破保險(xiǎn)公司區(qū)域壟斷機(jī)制，加大縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)承辦保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)能力的考核，采取公開招投標(biāo)等多種方式，使更多有實(shí)力的保險(xiǎn)公司參與進(jìn)來，相互競(jìng)爭(zhēng)，相互監(jiān)督。建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)相關(guān)人員虛報(bào)投保畝數(shù)、夸大受災(zāi)情況，冒領(lǐng)賠償款等問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。二是縣級(jí)政府可成立相應(yīng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控組，可以對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的重要事項(xiàng)進(jìn)行商討，并且不定期、定期地監(jiān)督檢查各人員的執(zhí)行情況。

(三)優(yōu)化保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)戶的參保率

中央財(cái)政要加大保費(fèi)補(bǔ)貼，合理配合和支持地方財(cái)政，改善目前的“聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼”模式，改變固定補(bǔ)貼比例制度，補(bǔ)貼金額要靈活、有彈性。縣級(jí)政府要遵從財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的指導(dǎo)原則，構(gòu)建一個(gè)富有彈性和靈活性的補(bǔ)貼方針。并且根據(jù)情況提高農(nóng)民的補(bǔ)貼，激發(fā)他們參保的積極性，說服低收入的農(nóng)民仍能參加到政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策中來，共同受益。此外，財(cái)政部門可以劃分農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的對(duì)象，比如有一些地區(qū)將參保對(duì)象分為三種類型：第一，所有農(nóng)戶。地方政策規(guī)定只要參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民都可以得到保費(fèi)補(bǔ)貼。第二，大戶人家。對(duì)于具有一定規(guī)模的企業(yè)，尤其是一些龍頭行業(yè)、種養(yǎng)大戶等，縣級(jí)政府將給予較為豐厚的保費(fèi)補(bǔ)貼，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，小戶人家。對(duì)于一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的傳統(tǒng)農(nóng)戶，縣級(jí)政府照樣給予一定比例的補(bǔ)貼，因?yàn)檫@些小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)較為淺薄，對(duì)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)作物產(chǎn)量損失所能接受的程度較弱，為了保證小農(nóng)戶的持續(xù)運(yùn)作和保持其積極性和農(nóng)耕熱情，需要縣級(jí)財(cái)政對(duì)其進(jìn)行全額補(bǔ)貼。

四、結(jié)束語

綜上所述，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控需要各級(jí)政府的參與和支持。風(fēng)險(xiǎn)管控從某種意義上來說，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。各級(jí)財(cái)政通過各種補(bǔ)貼政策、宣傳推廣等方式，激勵(lì)更多農(nóng)戶投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作中，增強(qiáng)農(nóng)戶的參保意識(shí)，提高農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿，從而有效降低政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙君彥,王衛(wèi)國,晉穎.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)制約與創(chuàng)新路徑[J].經(jīng)濟(jì)論壇,2016(11):82-84.

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作者:王軍 單位:新泰市財(cái)政局