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一、農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)實(shí)困境

（一）重城市、輕農(nóng)村的環(huán)境治理政策導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理缺位

由于農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，長(zhǎng)期以來農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，在中國的發(fā)展戰(zhàn)略中，一直對(duì)城市環(huán)境治理工作高度重視。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景下，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)缺乏科學(xué)、客觀的認(rèn)識(shí)。加之地方政府發(fā)展理念中的重經(jīng)濟(jì)因素的偏向，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的重要性認(rèn)識(shí)不足。一方面，農(nóng)村是城市工業(yè)生產(chǎn)的原材料和自然資源的輸出地，消耗了農(nóng)村大量環(huán)境資源。另一方面，由于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，城市環(huán)境排放的廢物遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境不斷惡化，而由此造成的損失，城市并未向農(nóng)村按“誰污染，誰治理”原則支付治理補(bǔ)償費(fèi)。一些農(nóng)村地區(qū)成為環(huán)境污染的受害者，并未得到應(yīng)有的補(bǔ)償。中國的“排污收費(fèi)”制度，一些污染物排向農(nóng)村卻不包括在治理范圍之列，并且對(duì)于農(nóng)村小水體、水源地、耕地等治理和保護(hù)也未加考慮。作為環(huán)境治理的政策長(zhǎng)期主要用來治理城市環(huán)境，對(duì)廣大農(nóng)村環(huán)境的治理長(zhǎng)期處于被忽視的地位。

（二）缺乏農(nóng)村環(huán)境治理的機(jī)制

中國環(huán)境治理的主要工作集中在城市地區(qū)，對(duì)農(nóng)村環(huán)境關(guān)注較少。在中國城市地區(qū)，基本上建立了完善的環(huán)境治理機(jī)制。在廣大農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境治理機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)境治理、監(jiān)督體制不完善。這源于多年以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制，以及對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的忽視。政府在農(nóng)村環(huán)境領(lǐng)域的公共管理職能長(zhǎng)期缺位，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村環(huán)境資源配置方面的作用。環(huán)境利益是一種公共利益，個(gè)人或企業(yè)不能代表公共利益，只能由公共的權(quán)力機(jī)關(guān)來代表公共利益。在環(huán)境治理的框架中，政府不但在很大程度上代表了公共的利益，而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理職能，積極推動(dòng)農(nóng)村“環(huán)境良治”的實(shí)現(xiàn)。因此應(yīng)發(fā)揮政府在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體作用，在政府的引領(lǐng)下，發(fā)揮群眾在環(huán)境治理中的監(jiān)督作用，積極參與到環(huán)境治理的行動(dòng)中來。（三）農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)仍需提高長(zhǎng)期以來，農(nóng)村居民一直沿襲傳統(tǒng)的生活方式，他們的文化水平相對(duì)較低，對(duì)環(huán)保的知識(shí)掌握不足、環(huán)保意識(shí)較弱。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，他們大多關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)條件的提高。對(duì)環(huán)境的重要性并未上升到重要地位，甚至一些居民認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的事情，與居民無關(guān)。在這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)下，難以發(fā)揮環(huán)境治理的主體與監(jiān)督作用，導(dǎo)致環(huán)境治理難以收到科學(xué)的反饋信息，環(huán)境治理效果較差。

二、對(duì)策分析

（一）以政府為主體切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的全球生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境問題被世界各國廣泛關(guān)注。以可持續(xù)發(fā)展觀為引領(lǐng)，生態(tài)文明觀、環(huán)境公平觀、環(huán)境正義、與自然和諧相處等環(huán)境保護(hù)新理念開始深入人心。在此背景下加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，營造良好的生態(tài)環(huán)境，成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的重要問題之一。正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。應(yīng)以政府為主體，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的理念，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，強(qiáng)化環(huán)境觀念。轉(zhuǎn)變過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的不合理的思想，樹立環(huán)境是農(nóng)村發(fā)展的根本的理念，在保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民的環(huán)境權(quán)益。

（二）以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制

環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，作為公共事務(wù)的人政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，根據(jù)國家發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略制定農(nóng)村環(huán)境治理的目標(biāo)體系。以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。對(duì)環(huán)境治理的力度納入政府考核的主要目標(biāo)，同時(shí)在地方發(fā)展中堅(jiān)持環(huán)境為本的發(fā)展策略。在環(huán)境治理過程中，農(nóng)村居民及各級(jí)組織既是環(huán)境保護(hù)的參與者，同時(shí)也應(yīng)積極發(fā)揮他們的主體性作用，提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)。把環(huán)境保護(hù)與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，讓村民在環(huán)境治理中監(jiān)督治理的效果，并積極參與到環(huán)境保護(hù)、環(huán)境治理的行動(dòng)中來。

（三）健全環(huán)境治理的法律法規(guī)

從目前來看，農(nóng)村環(huán)境治理缺乏完善的法律體系。雖然在某些方面存在環(huán)境保護(hù)的法律條文，但是總體來看，呈碎片化的狀態(tài)。因此應(yīng)從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律是改善農(nóng)村環(huán)境狀況、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理切實(shí)有效地防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞的法律依據(jù)。為了適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的需要，盡快修改完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)健全和完善權(quán)利保障法律機(jī)制，使農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中發(fā)揮更大作用。通過立法進(jìn)一步明確農(nóng)民的各項(xiàng)環(huán)境權(quán)利，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)和根本保證。在微觀層面，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)該以村委單位，建立建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度并有效落實(shí)制度。

三、結(jié)論與討論

自然環(huán)境是農(nóng)村和諧發(fā)展的根本保證。中國當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境急劇惡化。農(nóng)村環(huán)境已經(jīng)成為制約農(nóng)村社會(huì)和諧、健康發(fā)展的因素。在這種情況下，農(nóng)村環(huán)境治理已迫在眉睫。要改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，通過多種形式提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，以政府為主導(dǎo)，建立多方參與與監(jiān)督的環(huán)境治理體制。從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，逐步健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律，發(fā)揮農(nóng)村居民環(huán)境監(jiān)督作用。建立健全農(nóng)村居民環(huán)境權(quán)益訴求機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。

作者：張紅霞 單位：石家莊學(xué)院政法學(xué)院