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摘要：指出了當(dāng)前城市大氣治理變得更為復(fù)雜，表現(xiàn)出多層次化特性。依托于城市大氣治理研究工作，總結(jié)了基本理論與框架，汲取國內(nèi)外大氣治理經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出了適用于我國的可行措施，涉及到政策、法律、技術(shù)等多個方面，以期推動城市大氣治理工作朝著高效方向發(fā)展。
關(guān)鍵詞：空氣污染；大氣治理；合作治理
1引言
當(dāng)前，我國加大了對大氣污染問題的重視程度，對大氣污染問題加強(qiáng)了治理力度，政府起引導(dǎo)作用，積極發(fā)動社會各群體參與其中，積極推出適用于城市地區(qū)的防治計(jì)劃，旨在緩解大氣污染問題。現(xiàn)對城市大氣環(huán)境治理研究進(jìn)展綜述如下。
2城市大氣治理的理論與框架
大氣污染長期以來都是環(huán)境領(lǐng)域?qū)W者的重點(diǎn)研究對象，研究工作也突破了原本單一主體的束縛，朝著多元主體方向發(fā)展。大氣污染問題復(fù)雜度高，僅憑政府的力量必然會出現(xiàn)力不從心的局面，此單一模式的局限性較強(qiáng)。雖然政府主導(dǎo)的單一模式能夠起到引導(dǎo)作用，但忽略了市場機(jī)制與社會機(jī)制兩方面因素，嚴(yán)重抑制了治理效率［1］。當(dāng)前，治理城市大氣污染問題依然刻不容緩，且影響因素更為復(fù)雜，易出現(xiàn)治理失效問題。政績考核過于局限在GDP之中，抑制了地方政府對大氣污染的治理力度，在部分學(xué)者看來，需要形成以政府為主體，社會、市場多方參與的多元化模式［2］。基于圖1的結(jié)構(gòu)關(guān)系得知，城市大氣治理工作最為關(guān)鍵的主體是政府，起到引導(dǎo)作用，是必不可缺的指導(dǎo)者；以企業(yè)為核心構(gòu)成的市場力量則是最為關(guān)鍵的治理主體，依托于市場機(jī)制創(chuàng)造良好的治理效率；以公眾為代表的社會力量起到輔助性作用，但依然是治理主體之一，它具有較強(qiáng)延性，可觸及到國家與市場無法碰觸的邊界區(qū)域。
3國內(nèi)外城市大氣治理的研究動態(tài)
3．1城市大氣治理的戰(zhàn)略
長期以來，改善空氣質(zhì)量都是貫穿于城市大氣治理的核心所在，要從治理主體實(shí)際情況出發(fā)，確定合適的治理方針。最為基礎(chǔ)的是增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識，政府部門積極推出治理措施，持續(xù)推進(jìn)聯(lián)控大氣環(huán)境監(jiān)管模式的發(fā)展。就國內(nèi)環(huán)境而言，在展開城市大氣治理時應(yīng)積極向發(fā)達(dá)國家汲取經(jīng)驗(yàn)，較為典型的有階段性管理模式，依托于經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)建出適用于區(qū)域?qū)嶋H情況的大氣環(huán)境監(jiān)管體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是各國的主流方向，在此方面國內(nèi)學(xué)者積極提出了一些節(jié)能減排措施［4］；有學(xué)者經(jīng)研究后表示，如要達(dá)到真正意義上的節(jié)能減排，必須得到地方性措施的大力支持，還要形成可行的空氣質(zhì)量管控體系，持續(xù)展開對大氣的評估工作［5］。
3．2城市大氣治理的技術(shù)手段研究
“善治”是推動城市大氣治理的基本指導(dǎo)思想，要適配可行技術(shù)手段以形成完善的治理機(jī)制［3］。日本大氣治理工作在全球都具有示范性意義，學(xué)者經(jīng)研究后表示，日本政府從技術(shù)角度出發(fā)，基于各區(qū)域的實(shí)際情況，采取針對性技術(shù)，在保障大氣治理技術(shù)可行性的同時控制管控成本，追求大氣污染治理質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)相均衡的發(fā)展效果［6］。加拿大則高度重視限制排放問題，建立了國家污染物排放清單，將其全面公示在外界，增強(qiáng)企業(yè)間的約束效力，增強(qiáng)信息監(jiān)管機(jī)制的可行性［7］。
3．3城市大氣治理法律制度研究
西方工業(yè)發(fā)展引發(fā)了一系列大氣污染問題，例如英國煙霧事件，環(huán)境持續(xù)惡化引來了社會各界的高度關(guān)注，英國也隨之推出《空氣潔凈法》，此舉具有突破性意義，為英國空氣治理創(chuàng)設(shè)了一道穩(wěn)定的法律保障。在1963年，美國多數(shù)城市相繼出現(xiàn)了嚴(yán)重空氣污染事件，因此積極推出了《聯(lián)邦空氣潔凈法》，最為主要的目的是控制固定污染源。受城市化進(jìn)程的影響，人口與車輛正持續(xù)增加，美國也進(jìn)一步出臺了《空氣潔凈法》，旨在控制移動污染源，在后續(xù)發(fā)展中持續(xù)提升排放限值標(biāo)準(zhǔn)［8］。總體來說，國外學(xué)者在圍繞大氣污染防治工作展開研究時，都高度重視法律制度這一層面，也提出一些先進(jìn)觀點(diǎn)，知名人物有羅杰•芬德、原田尚彥等。
4城市大氣治理研究對國內(nèi)治理實(shí)踐的啟示
合作治理是推動城市大氣污染的關(guān)鍵所在，需創(chuàng)建以政府集權(quán)管理為基礎(chǔ)的治理模式。多年以來，我國對節(jié)能減排的關(guān)注度逐步提升，且將哥本哈根大會的承諾作為發(fā)展目標(biāo)，自2008～2030年，單位GDPCO2排放量要降低60％～65％，同時擴(kuò)大森林蓄積量，增量要達(dá)到45億m3。值得肯定的是，2007年以來，在政府等多方主體的共同努力下，我國CO2排放量表現(xiàn)出明顯放緩趨勢，數(shù)據(jù)表明，2018年排放總量已經(jīng)降低了0．45％，且整體上呈逐年下降的趨勢［9］；單位GDP排放量也得到了改善，2018年該值為1．23t／萬元，同比降幅達(dá)到了7．75％，具體內(nèi)容如圖2所示。但是城市大氣治理依然任重道遠(yuǎn)，社會各界需要持續(xù)貢獻(xiàn)力量。
4．1合作治理與協(xié)同治理
基于對城市大氣污染的研究得知，在當(dāng)前時代背景下，若依然沿襲老一套的政府核心治理方式無法與時展相適應(yīng)，因此需要做出轉(zhuǎn)變，朝著多方治理發(fā)展，創(chuàng)建出政府、社會與市場多方融合的治理模式，充分考慮到各治理主體的切身利益，達(dá)到大氣質(zhì)量良性互動的效果［10］。有學(xué)者認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)對治理模式的轉(zhuǎn)變，才能推動城市大氣治理工作朝高效率方向發(fā)展，以增強(qiáng)環(huán)境穩(wěn)定性［11］。
4．2均衡治理與分層網(wǎng)絡(luò)治理
城市大氣治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及到多方利益主體，大氣治理工作中若出現(xiàn)利益沖突現(xiàn)象，必須充分溝通，多方達(dá)成共識，朝著治理利益均衡的方向發(fā)展。但縱觀當(dāng)前現(xiàn)狀，我國環(huán)境利益協(xié)調(diào)機(jī)制的適用性較差，也尚未針對大氣治理推出系統(tǒng)性政策，致使利益主體無法有效傳達(dá)治理訴求，較大程度上制約了公共環(huán)境福利［12］。在此背景下，要將大氣治理均衡調(diào)控作為基本目標(biāo)，充分顧及多方利益關(guān)系。
4．3實(shí)現(xiàn)長效治理，號召社會公眾參與
大氣治理講求長效性原則，這是提升環(huán)境品質(zhì)、保障社會穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。在大氣環(huán)境改善階段，必須匯聚多方主體力量，創(chuàng)建出長效機(jī)制，這是保障城市大氣治理效果的基本前提。在實(shí)際操作中，不可盲目求快，需遵循循序漸進(jìn)原則，一步一個腳印做好大氣治理工作［13］。城市大氣污染問題愈發(fā)嚴(yán)重，得到了社會各界的高度重視，環(huán)境與每一位社會公眾密切相關(guān)，社會公眾要積極貢獻(xiàn)自身力量，這是推動城市大氣污染治理的基本動力［14］。在此過程中，政府部門要積極采取可行措施，引導(dǎo)公眾參與到大氣治理之中。最為基礎(chǔ)的是提升公眾的環(huán)境意識，推動城市大氣治理工作的全面開展；在條件允許的情況下，開放管理信息系統(tǒng)，邀請公眾參與其中，將污染物排放清單公示出來；為公眾參與提供法律支持，實(shí)現(xiàn)對大氣環(huán)境的綜合性評估［15］。
5結(jié)語
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展易帶來城市大氣污染問題，且呈現(xiàn)出日益嚴(yán)峻的趨勢［16］。大氣環(huán)境污染直接關(guān)乎人們身心健康，甚至?xí)ι鐣€(wěn)定造成影響，因此在我國的環(huán)境治理工作中，必須將大氣污染治理作為重中之重，政府部門積極引導(dǎo)社會力量參與其中，提升大氣污染治理的均衡性，實(shí)現(xiàn)長效治理、高效治理的效果。
作者:姚健廷 單位:浙江環(huán)茂自控科技有限公司
