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一、城鎮(zhèn)化過(guò)程對(duì)于城市社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生的影響

城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)于城市社區(qū)建設(shè)來(lái)講，是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的事情。城鎮(zhèn)化過(guò)程使得城市人口增加，在給城市帶來(lái)壓力的同時(shí)也帶來(lái)了更加周到的服務(wù)；城鎮(zhèn)化過(guò)程的農(nóng)民工進(jìn)城，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)服務(wù)發(fā)展的同時(shí)，也讓其自身素質(zhì)的提高成為了城市管理者的新問(wèn)題；環(huán)保的壓力、治安的壓力等等都是需要我們逐步去解決。

（一）積極影響

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大，二元化經(jīng)濟(jì)體制成為發(fā)展的瓶頸。城鎮(zhèn)化進(jìn)程突破了城鄉(xiāng)之間的界限，有利于打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，又有利于城市社區(qū)的發(fā)展。

1、城鎮(zhèn)化會(huì)提高社區(qū)經(jīng)濟(jì)水平。

粗略計(jì)算，我國(guó)從2003-2008年，每增加一個(gè)城市人口大約會(huì)引出50萬(wàn)元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。城鎮(zhèn)化會(huì)引發(fā)更多的消費(fèi)需求。城市人口有能力消費(fèi)更多的商品，城市人口比重的提升就會(huì)帶來(lái)消費(fèi)總量的擴(kuò)張。所以，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中能促進(jìn)城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，社區(qū)商業(yè)更加繁榮。

2、城鎮(zhèn)化會(huì)促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程一方面讓農(nóng)民富余的勞動(dòng)力到城市務(wù)工，既解決了城市一些崗位勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，提高了人民的生活質(zhì)量，又促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了社區(qū)的服務(wù)水平。

3、城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)了我國(guó)城市社區(qū)的改革。

大量的農(nóng)民走進(jìn)城市，一方面為城市管理帶來(lái)壓力，另一方面也是我們進(jìn)行城市社區(qū)改革的一個(gè)動(dòng)力，社區(qū)的重新規(guī)劃、社區(qū)民主建設(shè)的創(chuàng)新開(kāi)展等等都會(huì)成為新的問(wèn)題，在新的問(wèn)題面前改革是勢(shì)在必行的，可以借此機(jī)會(huì)讓我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

（二）新的挑戰(zhàn)

1、“行政區(qū)劃”式的城鎮(zhèn)化是虛假的城鎮(zhèn)化

農(nóng)村向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)化，必然對(duì)原有的城市行政區(qū)劃調(diào)整提出了要求。當(dāng)前很多地區(qū)的城鎮(zhèn)化中，一些新的地區(qū)雖然在行政區(qū)劃上已經(jīng)成為了城市中的一個(gè)“區(qū)”，但是其無(wú)論在經(jīng)濟(jì)上還是在文化上，還是在城市的功能規(guī)劃與建設(shè)上都與原來(lái)的城市社區(qū)形成“兩張皮”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。事實(shí)告訴我們：城鎮(zhèn)化不僅僅是社區(qū)的區(qū)劃改革，而是更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的地區(qū)功能的發(fā)展與農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的過(guò)程。所以，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程必須加強(qiáng)城市新社區(qū)的建設(shè)工作，促進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

2、社區(qū)建設(shè)與管理工作存在很多新的問(wèn)題

城鎮(zhèn)化的發(fā)展使得原來(lái)的農(nóng)村或者城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)身變成了城市，而原有的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、民主建設(shè)、組織文化、社保保障等方面與城市存在著較大的差距，這就對(duì)社區(qū)組織建設(shè)提出了很多新的要求。

（1）對(duì)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了要求。

隨著人口的增加，城市規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施的要求急速提高，原有的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了大規(guī)模城市人口的需求。城市居民活動(dòng)場(chǎng)地的要求，社區(qū)娛樂(lè)器材、健身器材的配備與保養(yǎng)等不僅需要居民有一個(gè)較高的素質(zhì)與使用的良好習(xí)慣，也需要有專門的服務(wù)人員進(jìn)行管理，這都需要投入大量的資金；同時(shí)，這些都需要有一整套相關(guān)的措施與制度進(jìn)行保證。

（2）對(duì)社區(qū)的組織建設(shè)提出新的要求。

很多農(nóng)民融入到城市，社區(qū)的人口增多，如何加強(qiáng)對(duì)新的黨員的管理，成為社區(qū)黨支部工作的重要課題。一些農(nóng)村黨員缺乏組織觀念，在黨費(fèi)的繳納、組織活動(dòng)方面一直比較松散，需要采用新的方式對(duì)他們加強(qiáng)教育與管理。

（3）城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)城市基層民主政治建設(shè)提出了要求。

村民自治制度與城市居民自治制度看起來(lái)在程序上差別不大，但是在具體的文化背景與組織功能上差別極大。原有的村民轉(zhuǎn)變成為了居民，對(duì)于城市居委會(huì)哦自治制度的運(yùn)行需要很長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程。而且，農(nóng)村家族化的影響很難在短期內(nèi)消除對(duì)民主政治建設(shè)的影響。到了城市社區(qū)以后，他們的選舉權(quán)利如何落實(shí)？如何在城市社區(qū)中參政議政？如何激發(fā)他們的積極性，參與到社區(qū)管理當(dāng)中來(lái)？這都是我們面臨的新問(wèn)題。

（4）新的社區(qū)管理行政化趨向嚴(yán)重。

行政因素向社區(qū)組織滲透，使城市自治組織難以發(fā)揮作用。根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。”社區(qū)自治組織不是一級(jí)政權(quán)組織，它具有群眾性、基層性和自治性的特點(diǎn)。但是我國(guó)目前的居民委員會(huì)實(shí)際上承擔(dān)著政府基層組織的職責(zé)。社區(qū)組織的行政化，不利于社區(qū)社會(huì)化組織的成長(zhǎng)和發(fā)展。

（5）隨著人口的增加以及人口總體素質(zhì)的下降

出現(xiàn)了很多社區(qū)管理上的難題，因?yàn)槌鞘腥丝诘牧鲃?dòng)性強(qiáng)，管理困難，社區(qū)治安穩(wěn)定難度增加、計(jì)劃生育任務(wù)增多、教育、衛(wèi)生、環(huán)境等整個(gè)社區(qū)管理難度加大等問(wèn)題將長(zhǎng)期困擾著新社區(qū)的管理者

（6）傳統(tǒng)的管理政策面臨著新的挑戰(zhàn)。

新問(wèn)題需要新政策為依據(jù)。由于國(guó)家政策調(diào)整的滯后，給新社區(qū)的管理帶來(lái)諸如：土地政策、計(jì)劃生育政策、戶籍政策、涉農(nóng)優(yōu)惠政策（宅基地、家電下鄉(xiāng)）等等各種挑戰(zhàn)，在這些農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民以后，這些政策如何去定位，落實(shí)？都是需要重新思考的。

3、對(duì)社區(qū)民生問(wèn)題帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)

一方面，城市居民的社會(huì)保障問(wèn)題與農(nóng)民不同，社保保障的標(biāo)準(zhǔn)較高，這些主要靠財(cái)政進(jìn)行支付，同時(shí)，原有的企事業(yè)單位及個(gè)人也執(zhí)行了多年的繳納社會(huì)保險(xiǎn)金的過(guò)程。但是剛剛失去土地的農(nóng)民與之不同，對(duì)于他們自己來(lái)講，原來(lái)一直處于自給自足的狀態(tài)，一下子進(jìn)城后，社保保障金的歷史問(wèn)題難以解決。這給城市財(cái)政帶來(lái)了極大的負(fù)擔(dān)。

另一方面，農(nóng)民進(jìn)了城后，過(guò)去在農(nóng)村享受的民生政策沒(méi)有了，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼沒(méi)有，但是城市居民享受的民生政策如低保等他們能不能同樣享受？這需要國(guó)家財(cái)政與管理部門化大力氣去解決這些問(wèn)題，否則這會(huì)成為城市發(fā)展的嚴(yán)重的遺留問(wèn)題。但是這就要享受養(yǎng)老保障，要享受基礎(chǔ)設(shè)施，要享受公共福利，從而導(dǎo)致了城市高昂的運(yùn)營(yíng)成本。

因此，較低城鎮(zhèn)化率意味著較低的稅收、較低的社保成本、較低的勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格水平等。而不斷提高的城鎮(zhèn)化率也必將帶來(lái)各項(xiàng)成本的不斷增加。

二．對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中城市社區(qū)建設(shè)的建議與思考

（一）進(jìn)一步建立健全社區(qū)組織

1、新建小區(qū)要及時(shí)設(shè)立社區(qū)居委會(huì)或并入其他鄰近社區(qū)進(jìn)行管理，防止管理上的真空狀態(tài)

加強(qiáng)社區(qū)制度建設(shè)，社區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大需要管理更加規(guī)范化制度化，所以制度的完善應(yīng)該成為首要的工作，制度的落實(shí)宣傳應(yīng)該成為近幾年的重要工作；要建立一個(gè)有力的組織管理體系，好需要一批高素質(zhì)的社區(qū)干部隊(duì)伍，傳統(tǒng)的社區(qū)管理者人員少、文化素質(zhì)低、待遇低、人員不穩(wěn)定，難以適應(yīng)新的要求，所以，要加強(qiáng)人才的引進(jìn)與培訓(xùn)，提高待遇，促進(jìn)管理能力的提升。同時(shí)，切實(shí)保障社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)。市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐步增加，保障社區(qū)居委會(huì)必要的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。社區(qū)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支應(yīng)根據(jù)不同的性質(zhì)和用途，采用財(cái)政支持為主和多渠道籌措的辦法予以解決。

2、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，做好原來(lái)村黨支部的接受與建設(shè)工作。

社區(qū)黨組織是是社區(qū)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。要及時(shí)設(shè)置和調(diào)整社區(qū)黨組織，按規(guī)定做好社區(qū)黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，推行黨員到居住地社區(qū)報(bào)到制度。重視做好社區(qū)黨員發(fā)展工作，重視在社區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織、各類民間組織中建立黨組織。

3、加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)。

要依法民主選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)成員，建立健全社區(qū)成員代表大會(huì)制度，構(gòu)建基層民主建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。社區(qū)居委會(huì)要充分尊重社區(qū)居民的意愿，突出社區(qū)管理和服務(wù)兩個(gè)重點(diǎn)，不斷提高社區(qū)工作水平。要制訂社區(qū)居民自治章程，明確居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的權(quán)利和義務(wù)，調(diào)動(dòng)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

4、社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督，督促物業(yè)管理企業(yè)按照法律、法規(guī)的規(guī)定和物業(yè)管理委托合同的約定為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)群眾的切身利益。

對(duì)社區(qū)中發(fā)生的業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主與物業(yè)管理企業(yè)的矛盾或糾紛，社區(qū)居委會(huì)要依據(jù)物業(yè)管理的有關(guān)法規(guī)，協(xié)調(diào)處理，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

5、積極探索設(shè)立社區(qū)事務(wù)工作站。

社區(qū)事務(wù)工作站是承擔(dān)政府下移的各項(xiàng)工作、方便社區(qū)居民的服務(wù)機(jī)構(gòu)，由街道、鎮(zhèn)（園區(qū)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中辦理勞動(dòng)保障、民政救助、醫(yī)保服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、租賃登記、外來(lái)人員居住登記等涉及群眾基本生活和保障的社區(qū)事務(wù)。要根據(jù)實(shí)際情況，整合歸并市有關(guān)部門在街道和社區(qū)分別設(shè)立的各類機(jī)構(gòu)，科學(xué)確定管理范圍，提高綜合行政效能。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、提高社區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房。

在充分利用好原有的村委會(huì)辦公用房的基礎(chǔ)上，通過(guò)置換、改造、購(gòu)買、新建等方式，逐步到位，有條件的要向“一居一房”的方向發(fā)展。在城鎮(zhèn)化初期，要根據(jù)社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行社區(qū)居委會(huì)配套用房的建設(shè)，與社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃，一次配套到位。市發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政、民政等部門是落實(shí)社區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房建設(shè)的職能部門，應(yīng)加強(qiáng)配合與協(xié)作，通過(guò)對(duì)立項(xiàng)審批、土地出讓、規(guī)劃建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的全過(guò)程協(xié)調(diào)控制，確保社區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房落實(shí)到位。

2、要加強(qiáng)小區(qū)配套設(shè)施的落實(shí)。

作為新的社區(qū)在建設(shè)過(guò)程中，政府要對(duì)社區(qū)的各種市民公用設(shè)施的配備進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中同步進(jìn)行建設(shè)。例如：居委會(huì)的辦公用房、社區(qū)居民的各種活動(dòng)用房、社區(qū)公共服務(wù)用房（救災(zāi)中心、福利院、圖書(shū)室、文體活動(dòng)室內(nèi)、娛樂(lè)健身器材）等。同時(shí)新社區(qū)的建設(shè)要具有預(yù)見(jiàn)性，例如：為了我國(guó)的人口將走向老齡化社會(huì)，社會(huì)上各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年人活動(dòng)健身的場(chǎng)所等的建設(shè)可以提前思考，配備到位。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層民主政治建設(shè)

在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市人口復(fù)雜化，很多農(nóng)民工與部分城市人口游離于民主政治建設(shè)之外，他們的政治權(quán)利難以得到確實(shí)的維護(hù)。要解決城鎮(zhèn)化中新市民的民主政治生活問(wèn)題，就需要針對(duì)他們的特點(diǎn)，做好組織管理工作。

1.提高居民的民主政治意識(shí)與能力。

長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的居民受到其傳統(tǒng)影響、家族文化影響以及自身文化素質(zhì)的影響，對(duì)于民主政治的理解存在一些問(wèn)題。在城市民主生活中還會(huì)把農(nóng)村原來(lái)的思想帶到城市來(lái)，這樣就會(huì)形成城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要難題，導(dǎo)致雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活水平提高了，但是社區(qū)政治生活與民主管理上還是很落后。這種情況在深圳等一些郊區(qū)經(jīng)常可以見(jiàn)到。

2.完善民主選舉制度。

要真正保障居民的選舉權(quán)，就要解決好城鎮(zhèn)化過(guò)程中進(jìn)城農(nóng)民的選舉權(quán)問(wèn)題。在選舉的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)選舉規(guī)程規(guī)范性與合法性的監(jiān)督，嚴(yán)格對(duì)居民身份的審核，確保選舉工作的合法合理。尤其是在城鎮(zhèn)化的初期，要利用好轉(zhuǎn)型期的可塑性，選好第一屆居委會(huì)。

3.完善民主決策制度

保障居民的表達(dá)權(quán)健全社情民意收集反饋機(jī)制，建立社區(qū)民意信息網(wǎng)，開(kāi)展社會(huì)調(diào)查，定期對(duì)社會(huì)人群開(kāi)展分析研究，及時(shí)反映居民群體的不同訴求，切實(shí)提出解決方案和工作對(duì)策，推動(dòng)社區(qū)基層民主的建設(shè)。

4.完善民主管理。

通過(guò)制度建設(shè)把居民自治章程落實(shí)到實(shí)處，通過(guò)宣傳教育讓居民了解自己在社區(qū)管理中的權(quán)利與義務(wù)。建立又社區(qū)居民參加的社區(qū)管理組織，發(fā)揮他們?cè)谏鐓^(qū)文化活動(dòng)、社區(qū)治安巡查、社區(qū)養(yǎng)老互助等方面的積極作用，構(gòu)建齊抓共管的和諧局面。

5.完善監(jiān)督制度。

保障居民的參與權(quán)，依法推進(jìn)信息公開(kāi)，進(jìn)一步完善社區(qū)事務(wù)議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)制度，同時(shí)規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，各居民區(qū)以制度上墻、工作目標(biāo)責(zé)任公開(kāi)等多種形式健全居務(wù)公開(kāi)制度，保障居民的監(jiān)督權(quán)。建立投訴制度，讓局面的投訴有一個(gè)落實(shí)反饋機(jī)制。

（四）健全社區(qū)服務(wù)功能

新的城市社區(qū)的服務(wù)功能建設(shè)要針對(duì)城鎮(zhèn)化的階段特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，才能抓住重點(diǎn)，收到確實(shí)的效果。

1、建立健全社區(qū)服務(wù)體系。

建立和完善具有一定規(guī)模的多功能社區(qū)服務(wù)中心，構(gòu)筑面向困難群體的社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)，面向孤、老、殘等特殊人群的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)，面向再就業(yè)人群的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)，面向雙擁優(yōu)撫對(duì)象的社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)，面向全體社區(qū)居民和單位的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)，形成社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)和市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。

2、豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。

目前我國(guó)城市社區(qū)服務(wù)存在的問(wèn)題是：一是對(duì)便民利民方面的服務(wù)相對(duì)比較熱心，而對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)在覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量上還有待拓展和提升；二是目前社區(qū)服務(wù)資金和場(chǎng)所不足的問(wèn)題還比較嚴(yán)重；三是目前社區(qū)組織和居民家庭等對(duì)于社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化的認(rèn)識(shí)都不夠充分，尚不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求等。豐富社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，提高社區(qū)服務(wù)的廣度和深度，是構(gòu)建和諧社區(qū)需要進(jìn)一步加強(qiáng)的重要工作。城鎮(zhèn)化中的社會(huì)保障的建立是一個(gè)重要問(wèn)題也是一個(gè)難題。社區(qū)應(yīng)該積極協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)工作。盡可能地讓一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員以及失去土地的農(nóng)民居民納入到社會(huì)保障的體制中，起到安定社會(huì)的作用。要針對(duì)商業(yè)社區(qū)配套從零開(kāi)始的特點(diǎn)，配套社區(qū)商業(yè)服務(wù)，實(shí)施“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”工程，建設(shè)便捷、優(yōu)質(zhì)、安全的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，合理配置完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，引導(dǎo)和扶持連鎖企業(yè)在社區(qū)設(shè)立綜合超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜點(diǎn)、再生資源回收站等。

3、擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)對(duì)象。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理，建立日常服務(wù)和管理工作機(jī)制，為農(nóng)民工提供房屋租賃、就業(yè)指導(dǎo)、子女教育、困難救助、法律援助和治安管理等服務(wù)，建立農(nóng)民工長(zhǎng)效培訓(xùn)和人文關(guān)懷機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)生活。凡居住一年以上的農(nóng)民工，享有參加居民委員會(huì)選舉和參與居民自治的權(quán)利和義務(wù)。

4、廣泛開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。

各居委會(huì)或片區(qū)因把建立“志愿服務(wù)組織”作為一項(xiàng)社區(qū)建設(shè)工作重點(diǎn)來(lái)抓，號(hào)召社區(qū)內(nèi)有能力的人報(bào)名參與，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、教師、社會(huì)賢達(dá)應(yīng)積極參與，做好榜樣。返聘一些熱心些類活動(dòng)的離退休人員，讓他們發(fā)揮余熱，做好社區(qū)志愿者注冊(cè)登記，資源的整合，應(yīng)用等工作。對(duì)志愿者本著有錢出錢有力出力的原則，集中募捐善款和志愿者的幫扶勞動(dòng)，有組織有目標(biāo)對(duì)社區(qū)內(nèi)無(wú)力自行擺脫困難的群體進(jìn)行幫助，用民間善舉活動(dòng)化解社會(huì)問(wèn)題，而不是僅靠政府的救濟(jì)。促進(jìn)文明和諧社會(huì)發(fā)展。采取多樣形勢(shì)大力宣傳，鼓勵(lì)更多人參與志愿事來(lái)，區(qū)委、街道、居委會(huì)各級(jí)每年都應(yīng)對(duì)社區(qū)志愿工作進(jìn)行總結(jié)表彰，對(duì)在志愿服務(wù)工作中做出實(shí)實(shí)在在大貢獻(xiàn)的人和單位進(jìn)行精神物質(zhì)上獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)的管理功能

雖然農(nóng)民剛剛進(jìn)城，但是要真正落實(shí)好城鎮(zhèn)化的要求，不要等到城市的基礎(chǔ)設(shè)施或者城市的建筑完全到位以后采取落實(shí)社區(qū)的服務(wù)，而要在城市的建設(shè)過(guò)程中，盡可能同步甚至更快地加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能的完善，這有利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，讓社區(qū)從經(jīng)濟(jì)到制度、文化同步城鎮(zhèn)化。

1、加強(qiáng)社區(qū)治安管理。

圍繞建設(shè)“平安社區(qū)”，按照“一區(qū)一警”的要求設(shè)立警務(wù)室，健全以社區(qū)民警、協(xié)警、義務(wù)治安值勤員為依托的社區(qū)社會(huì)治安防范網(wǎng)絡(luò)，保障社區(qū)居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。要開(kāi)展經(jīng)常性、群眾性的法制教育、法律咨詢和民事調(diào)解工作；加強(qiáng)公共場(chǎng)所、特種行業(yè)和出租屋的治安管理，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。

2、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

堅(jiān)持政府指導(dǎo)、社會(huì)力量參與，嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)準(zhǔn)入制度，以醫(yī)院為依托，合理配置資源，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為居民提供以疾病預(yù)防醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

3、豐富繁榮社區(qū)文化。

進(jìn)一步加快社區(qū)文化、體育設(shè)施建設(shè)，積極組織開(kāi)展社區(qū)文體娛樂(lè)活動(dòng)，形成社區(qū)文化特色，豐富社區(qū)群眾的業(yè)余文化生活。組織居民積極參與全民健身活動(dòng)，建設(shè)社區(qū)全民健身工程示范點(diǎn)和市民戶外健身點(diǎn)，基本建成具有特色的社區(qū)全民健身服務(wù)體系。

4、扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)教育。

開(kāi)發(fā)、利用和拓展社區(qū)各類教育資源，組建社區(qū)教育專兼職干部隊(duì)伍、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與學(xué)校教育、職工教育、家庭教育、遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的社會(huì)化、多樣化、終身化教育的目標(biāo)。尤其要重視加強(qiáng)未成年人的思想道德教育，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

5、美化優(yōu)化社區(qū)環(huán)境。

深入開(kāi)展環(huán)保進(jìn)社區(qū)活動(dòng)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高社區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)和公共衛(wèi)生意識(shí)。組織發(fā)動(dòng)社區(qū)居民搞好樓院清潔衛(wèi)生和社區(qū)環(huán)境整治，做好社區(qū)的綠化、美化、凈化、亮化工作。嚴(yán)肅查處各類破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為。著力擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面，不斷提高社區(qū)物業(yè)管理水平。