2020年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于2020年?duì)庂Y爭(zhēng)項(xiàng)工作意見(jiàn)（信發(fā)[2020]6號(hào)）文件精神，為深入貫徹縣委、縣政府六大攻堅(jiān)要求，搶抓發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)好頭、起好步，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目、資金、好政策落地，助推林業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展，確保完成我局爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)任務(wù)，特制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

年內(nèi)開(kāi)發(fā)（儲(chǔ)備）各類(lèi)項(xiàng)目10個(gè)，分別為林業(yè)生態(tài)保護(hù)、林業(yè)良種繁育、營(yíng)造林、低質(zhì)低效林改造、油茶產(chǎn)業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房等項(xiàng)目。爭(zhēng)取林地指標(biāo)任務(wù)2000畝，爭(zhēng)取上級(jí)無(wú)償資金任務(wù)11000萬(wàn)元，爭(zhēng)取1個(gè)政策類(lèi)重大項(xiàng)目。

二、工作重點(diǎn)

（一）把握爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)重點(diǎn)。一是搶抓“十四五”規(guī)劃編制窗口期，積極“北上”融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略發(fā)展，堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，著重在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等工作領(lǐng)域取得新突破；二是推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，著重在生態(tài)扶貧領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破；三是著重民生領(lǐng)域突出問(wèn)題的解決，有效防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，林業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等方面實(shí)現(xiàn)新突破；四是圍繞深化國(guó)有林場(chǎng)改革、推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展作好文章。

（二）注重項(xiàng)目質(zhì)量。吃透國(guó)家、省、市政策精神，充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，緊扣《若干意見(jiàn)》，謀劃包裝和儲(chǔ)備一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、增后勁、帶全局的項(xiàng)目，提升項(xiàng)目層次和品位，切實(shí)提高項(xiàng)目質(zhì)量。

（三）注重資金效益。一是把項(xiàng)目建設(shè)、管理工作作為爭(zhēng)項(xiàng)爭(zhēng)資工作的重要內(nèi)容來(lái)抓，對(duì)爭(zhēng)取到的項(xiàng)目，要積極創(chuàng)造條件，按期開(kāi)工，如期竣工，確保項(xiàng)目資金及時(shí)到位；二是強(qiáng)化項(xiàng)目資金和質(zhì)量監(jiān)管，保證項(xiàng)目資金安全運(yùn)行和投資效益有效發(fā)揮，專(zhuān)款專(zhuān)用、確保審計(jì)、督查不出問(wèn)題，以良好的實(shí)效來(lái)爭(zhēng)取上級(jí)更多的資金和政策支持。

林木在其生長(zhǎng)發(fā)育過(guò)程中，林分、森林在其形成和演化進(jìn)程中，受到各種非生物因素和生物因素的影響，有的影響是對(duì)林木、林分、森林有利的，有的影響是不利的。從純自然的角度說(shuō)，對(duì)林木、林分、森林造成不利影響的生物就應(yīng)稱(chēng)為森林有害生物。人類(lèi)從森林中獲取林木、果品、蔬菜、花卉、藥材、工業(yè)原料等資源，在森林里享受狩獵、觀鳥(niǎo)、登山、觀光等休閑娛樂(lè)活動(dòng)，通過(guò)森林防止洪澇、泥石流、風(fēng)沙、保障灌溉、維護(hù)生態(tài)安全。對(duì)林木、林分、森林有害的生物，往往也危及人類(lèi)的上述利益，可以說(shuō)，危及人類(lèi)從經(jīng)營(yíng)林木、林分、森林中獲得利益的有害生物，就可稱(chēng)為林業(yè)有害生物。   1林業(yè)有害生物   林業(yè)有害生物具有兩重屬性，一是自然屬性，即林業(yè)有害生物通過(guò)直接取食林木的根、莖、葉、花、果、種子，或以一定方式從林木的上述器官、組織中吸取營(yíng)養(yǎng)，致使林木不能正常生長(zhǎng)，甚至死亡，即對(duì)林木造成了一定的“危害”。這樣的生物，應(yīng)該說(shuō)是非常多的，因?yàn)榱帜咀鳛樽责B(yǎng)生物，通過(guò)光合作用固定太陽(yáng)能，制造有機(jī)物，是其他很多異養(yǎng)生物存在的基石，數(shù)量繁多的異養(yǎng)生物都要通過(guò)“危害”林木獲取營(yíng)養(yǎng)而繁衍生息，這是自然世界的一個(gè)生態(tài)現(xiàn)象，大家遵循“物競(jìng)天擇、適者生存”的生態(tài)法則競(jìng)爭(zhēng)生存。如果沒(méi)有人為對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)干擾的話，通過(guò)億萬(wàn)年的自然選擇，林業(yè)有害生物雖然“危害”林木，但卻不置其于死地，大家你中有我，我中有你，保持著動(dòng)態(tài)的平衡，林業(yè)有害生物因而也可認(rèn)為實(shí)際是“無(wú)害”。另一個(gè)屬性是社會(huì)屬性，這從兩方面看，一是有害生物造成的危害是對(duì)人類(lèi)利益相關(guān)的林木造成的危害。森林里的物種是非常多的，其中只有少數(shù)是人類(lèi)獲得利益的目的物種，只有這些物種遭受的危害對(duì)于人類(lèi)來(lái)說(shuō)才是“有害”，而其他物種遭受的危害對(duì)于人類(lèi)則無(wú)所謂“害”與“不害”。二是有害生物造成的危害對(duì)人類(lèi)造成了利益損失，比如，病原物、害蟲(chóng)給水果造成了病斑、蟲(chóng)斑，對(duì)于果木的生長(zhǎng)和繁殖來(lái)說(shuō)影響不大，可以忍受，但對(duì)于人類(lèi)來(lái)說(shuō)，則影響了美觀、銷(xiāo)售，不能忍受，是有害的。如白蠟蟲(chóng)、紫膠蟲(chóng)刺吸寄主植物，對(duì)寄主植物是有害的，但它們的分泌物白蠟和紫膠對(duì)于人類(lèi)是有用的資源，因此這兩種昆蟲(chóng)被定為益蟲(chóng)。而如白僵菌，被廣泛用于林業(yè)害蟲(chóng)防治，從這個(gè)角度講，是有益的生物。但是，假如森林旁有種桑養(yǎng)蠶，則會(huì)導(dǎo)致家蠶僵死，這時(shí)白僵菌對(duì)于蠶桑業(yè)是有害生物。   那么，究竟什么是林業(yè)有害生物呢?國(guó)家林業(yè)局在《突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》中規(guī)定，林業(yè)有害生物，是指危害森林、林木和林木種子正常生長(zhǎng)并造成經(jīng)濟(jì)損失的病、蟲(chóng)、雜草等有害生物。林業(yè)有害生物主要有病毒、類(lèi)菌質(zhì)體、細(xì)菌、真菌、昆蟲(chóng)、蜻類(lèi)、雜草、寄生性種子植物、鼠類(lèi)等生物類(lèi)型，而造成的災(zāi)害主要是森林蟲(chóng)害、病害、鼠害。   2森林害蟲(chóng)   森林害蟲(chóng)泛指危害森林的昆蟲(chóng)。這是非常重要的一類(lèi)林業(yè)有害生物。昆蟲(chóng)屬于動(dòng)物界、節(jié)肢動(dòng)物門(mén)、昆蟲(chóng)綱。昆蟲(chóng)是動(dòng)物界中種類(lèi)最多、數(shù)量最大、分布最廣的一個(gè)類(lèi)群。已知的昆蟲(chóng)約有100萬(wàn)種以上。有些種類(lèi)數(shù)量驚人，如白蟻一生可產(chǎn)卵約數(shù)百萬(wàn)粒，一種旺盛的蜂群多達(dá)5-8萬(wàn)頭蜂，一株樹(shù)可擁有10萬(wàn)頭蚜蟲(chóng)個(gè)體，害蟲(chóng)猖撅時(shí)，其數(shù)量之多更難以準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。昆蟲(chóng)分布遍及世界各個(gè)角落，從寒帶到熱帶，從高山到平原，在土壤里，在流水中，在生物體上，在沙漠中，均有昆蟲(chóng)棲息生活。造成昆蟲(chóng)種類(lèi)繁多、數(shù)量龐大和分布廣泛的原因是:昆蟲(chóng)本身具有堅(jiān)硬、輕便、富有彈性的外骨骼保護(hù)身體;食源廣，身體小，以少量的食物即可滿足生存營(yíng)養(yǎng)需要;具翅能飛，有利于覓食、求偶、避敵，擴(kuò)大了活動(dòng)和分布范圍。此外，昆蟲(chóng)具有較高的繁殖力和較強(qiáng)的適應(yīng)性及多變的自衛(wèi)能力，如擬態(tài)、保護(hù)色、警戒色等。昆蟲(chóng)與森林的關(guān)系十分密切，森林既是多種昆蟲(chóng)的生活環(huán)境、隱身場(chǎng)所，又是森林昆蟲(chóng)的食料來(lái)源，如松毛蟲(chóng)取食松針，小蠢蟲(chóng)和天牛危害枝干，蛾蛤、地老虎損害幼苗和幼樹(shù)，這些昆蟲(chóng)對(duì)林木都有嚴(yán)重危害，稱(chēng)為森林害蟲(chóng)。部分昆蟲(chóng)直接或間接地對(duì)人類(lèi)有益，如蜜蜂會(huì)釀蜜，蠶能吐絲，姬蜂、寄蠅可寄生在害蟲(chóng)的體內(nèi)，瓢蟲(chóng)、步甲、蝗螂能捕食害蟲(chóng)，五倍子蚜、白蠟蟲(chóng)、紫膠蟲(chóng)能提供有用的資源，這些統(tǒng)稱(chēng)為益蟲(chóng)。   3森林病蟲(chóng)害防治技術(shù)   3.1在造林地確定后,即調(diào)查造林地周?chē)辛帜镜牟∠x(chóng)害種類(lèi)、危害程度及數(shù)量,同時(shí)調(diào)查天敵發(fā)生情況,發(fā)生嚴(yán)重的要采取必要的防治措施,清除無(wú)培育價(jià)值的病蟲(chóng)木和交叉感染的樹(shù)木。如清除造林地上無(wú)價(jià)值的?？浦参?以避免造林所用的毛白楊、蘋(píng)果等受桑天牛的侵害,并建立起病蟲(chóng)檔案。   3.2在適地適樹(shù)的原則下,選用優(yōu)良苗木。苗木檢疫是預(yù)防苗木免受某些危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害的重要措施。對(duì)種子、苗木、其他繁殖材料及木材的調(diào)運(yùn)加強(qiáng)管理,采取嚴(yán)格的檢疫措施,確保營(yíng)造健康森林,減少病蟲(chóng)害發(fā)生。同時(shí),用科學(xué)的方法,偵察病蟲(chóng)發(fā)生、發(fā)展動(dòng)態(tài),并根據(jù)偵察的材料結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件、林木狀況,正確推斷病蟲(chóng)害的發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì),并及時(shí)通報(bào)?？焖僬莆詹∠x(chóng)發(fā)生情況,避免錯(cuò)過(guò)防治的有利時(shí)機(jī)。苗木栽定植前要予以檢疫,清除苗木上可能攜帶的危險(xiǎn)性害蟲(chóng),剔除病、弱苗,噴涂保護(hù)劑,以確保定植后苗木能正常生長(zhǎng)。   3.3建立監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)地。在新造林地選擇具有代表性的地塊建立永久性監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)地,在標(biāo)準(zhǔn)地再確定20~30株標(biāo)準(zhǔn)樹(shù),整個(gè)生長(zhǎng)季節(jié)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)樹(shù)定期進(jìn)行觀測(cè),記載病蟲(chóng)害發(fā)生情況和為害程度。同時(shí),在林地中進(jìn)行踏查,必要時(shí)設(shè)立臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)地,用于補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)地觀察的不足,以便了解整個(gè)林地的病蟲(chóng)情況并加以記載存檔。   3.4建立起永久性病蟲(chóng)害檔案。每年發(fā)生期結(jié)束后,加以匯報(bào)和分析,預(yù)測(cè)病蟲(chóng)害發(fā)生趨勢(shì),以便及早采取措施。   3.5在林地周?chē)苊庠灾材芙徊娓腥静∠x(chóng)的其他林木,如在距毛白楊、蘋(píng)果樹(shù)1km的距離內(nèi)避免栽植?？浦参?并且將原有無(wú)利用價(jià)值的桑科植物予以鏟除,以避免桑天牛為害。   3.6在病蟲(chóng)害少量發(fā)生,特別是蛀干害蟲(chóng)點(diǎn)狀發(fā)生時(shí),要立即查明發(fā)生情況,及時(shí)進(jìn)行防治,避免全林受害,以確保全林受害株率在1%以下。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   3.7在生長(zhǎng)季節(jié),盡力避免樹(shù)冠噴灑化學(xué)藥劑,以保護(hù)自然界的天敵種群,特別要注意保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)。有條件的地區(qū)可在人工林中懸掛人工鳥(niǎo)巢,招引鳥(niǎo)類(lèi),以控制蟲(chóng)害的發(fā)生。   3.8及時(shí)修枝,調(diào)整林分的郁閉度。某些病蟲(chóng)種類(lèi)喜在郁閉度較高的林分中發(fā)生,另一些病蟲(chóng)種類(lèi)喜歡在郁閉度較低的林分發(fā)生。因此,適時(shí)調(diào)節(jié)林分的郁閉度即可以抑制某些病蟲(chóng)種類(lèi)的發(fā)生,并可保證林木的旺盛生長(zhǎng)。在林木郁蔽前,有條件的地方應(yīng)間作農(nóng)作物,間作農(nóng)作物同樣要避免病蟲(chóng)害的交叉感染。如在棗園中不栽植芝麻類(lèi)植物,避免招引菱紋葉蟬類(lèi)害蟲(chóng),造成棗瘋病的傳播。   4結(jié)束語(yǔ)   實(shí)踐證明,盡管我國(guó)病蟲(chóng)害災(zāi)害發(fā)生很難根治且比較頻繁,但是只要能迅速制定合理的措施，并貫徹執(zhí)行下去,病蟲(chóng)害災(zāi)害的發(fā)生就能得到控制。

摘要：

本課程通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，使學(xué)生能夠?qū)ΤＲ?jiàn)家居空間進(jìn)行功能劃分,能夠根據(jù)施工工藝、客戶(hù)要求、美學(xué)意境對(duì)家居空間進(jìn)行設(shè)計(jì)、繪制方案圖、效果圖和施工圖；引導(dǎo)、幫助學(xué)生總結(jié)歸納家居空間類(lèi)型、設(shè)計(jì)方法、常用人體工程尺寸、色彩的搭配、燈光的類(lèi)型、家具陳設(shè)等相關(guān)知識(shí)；從而培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力、提高學(xué)生專(zhuān)業(yè)審美的修養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生敬業(yè)精神與職業(yè)道德，養(yǎng)成認(rèn)真的學(xué)習(xí)態(tài)度和團(tuán)隊(duì)合作精神，為學(xué)生畢業(yè)后從事室內(nèi)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)相關(guān)工作奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：

室內(nèi)設(shè)計(jì)；空間設(shè)計(jì)；整體設(shè)計(jì)

1《居住空間室內(nèi)設(shè)計(jì)》課程設(shè)計(jì)目標(biāo)

（1）能力目標(biāo)

能夠?qū)揖涌臻g與業(yè)主溝通，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研并編寫(xiě)調(diào)研報(bào)告；能夠根據(jù)業(yè)主信息選擇家居空間功能，結(jié)合業(yè)主要求確定設(shè)計(jì)立意；能夠熟練的利用軟件按繪圖規(guī)范繪制圖紙（平面圖、天花吊頂圖、立面圖、效果圖）；能根據(jù)裝飾風(fēng)格選擇裝飾材料、家具、陳設(shè)品；能夠結(jié)合設(shè)計(jì)立意、項(xiàng)目書(shū)對(duì)業(yè)主進(jìn)行裝修匯報(bào)。

一、考評(píng)依據(jù)

《經(jīng)營(yíng)管理方案》規(guī)定的各股室職責(zé)，以及實(shí)際完成情況。

二、考評(píng)原則

1.突出重點(diǎn)原則。圍繞林場(chǎng)確定的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持以加大力度，加快發(fā)展為主題。

2.鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)原則。以量化指標(biāo)考核為主，突出可比性，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)性。

三、考評(píng)對(duì)象

總場(chǎng)機(jī)關(guān)各股室。

近期，個(gè)別地方出現(xiàn)了盜采砂金違法犯罪活動(dòng)反彈現(xiàn)象。為全面落實(shí)省、地關(guān)于砂金禁采規(guī)定，有效打擊非法盜采砂金行為，保護(hù)我區(qū)生態(tài)環(huán)境，行署、林業(yè)集團(tuán)公司決定在全區(qū)范圍內(nèi)集中開(kāi)展一次打擊非法盜采砂金專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)）。為做好此項(xiàng)工作，特制定本方案。   一、指導(dǎo)思想   以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)地區(qū)“兩會(huì)”精神，以保護(hù)森林資源為目標(biāo)，以強(qiáng)化森林防火工作為重點(diǎn)，緊密配合春秋兩季“三清”工作，全面貫徹落實(shí)省地有關(guān)砂金禁采工作有關(guān)要求，在行署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)厲打擊非法盜采砂金違法行為，依法保護(hù)我區(qū)生態(tài)安全，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。   二、工作目標(biāo)   全區(qū)境內(nèi)無(wú)采金船、水槍等采金設(shè)施、設(shè)備，全面實(shí)現(xiàn)砂金禁采，防止采金現(xiàn)象反彈，依法保護(hù)我區(qū)生態(tài)環(huán)境。   三、工作步驟   本次打擊盜采砂金專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)從5月11日開(kāi)始至10月20日結(jié)束，分為三個(gè)階段進(jìn)行。   （一）調(diào)查摸底階段（5月11日～5月20日）。各縣、區(qū)，林業(yè)局及有關(guān)部門(mén)要積極行動(dòng)，深入排查，摸清非法開(kāi)采、盜采砂金的基本情況。   （二）工作實(shí)施階段（5月20日～10月1日）。集中力量對(duì)調(diào)查出的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)問(wèn)題，全面、迅速開(kāi)展打擊整治工作，從源頭上預(yù)防和減少非法盜采砂金活動(dòng)的發(fā)生。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組，對(duì)各縣、區(qū)、林業(yè)局及各有關(guān)部門(mén)工作情況進(jìn)行督促檢查。   （三）總結(jié)驗(yàn)收階段（10月1日～10月20日）。各縣、區(qū)、林業(yè)局及有關(guān)部門(mén)要對(duì)本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，查找不足和漏洞，完善工作措施，改進(jìn)工作方法，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固工作成果，并將開(kāi)展打擊盜采砂金專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的總體情況寫(xiě)成書(shū)面匯報(bào)材料，于10月20日前將情況報(bào)地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。   四、工作措施   各縣、區(qū)、林業(yè)局要按照行署、林業(yè)集團(tuán)公司的要求部署，緊密結(jié)合本地實(shí)際，采取超常舉措，全力開(kāi)展砂金禁采專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。   （一）開(kāi)展航測(cè)行動(dòng)，明確工作重點(diǎn)。為進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，行署將在近日對(duì)全區(qū)各地開(kāi)展航測(cè)行動(dòng)，通過(guò)航測(cè)進(jìn)一步明確各地是否存在盜采砂金行為。對(duì)存在盜采砂金行為的地方，要立即組織人員，采取堅(jiān)決果斷措施，依法果斷處置，確保本地不發(fā)生此類(lèi)行為。對(duì)通過(guò)航測(cè)沒(méi)有發(fā)生盜采砂金行為的地方，要積極采取預(yù)防措施，堅(jiān)決防止盜采砂金等破壞生態(tài)環(huán)境行為發(fā)生。   （二）依法嚴(yán)厲打擊，確保生態(tài)安全。依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法及刑法修正案八》、《中華人民共和國(guó)治安管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》等法律法規(guī)，依法查處非法盜采砂金行為。加大對(duì)非法盜采砂金行為的打擊力度，從快查處非法盜采砂金案件。對(duì)非法盜采砂金活動(dòng)，不能以經(jīng)濟(jì)處罰代替追究法律責(zé)任，觸犯刑律的要堅(jiān)決依法追究相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任。對(duì)為非法盜采砂金提供條件，與違法犯罪分子相互勾結(jié)，包庇、縱容非法開(kāi)采活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)和林業(yè)局工作人員，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅查處，觸犯法律的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。   （三）加大宣傳力度，形成輿論氛圍。各縣、區(qū)、林業(yè)局有關(guān)部門(mén)要運(yùn)用多種輿論手段，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)、形成聲勢(shì)，擴(kuò)大影響，取得社會(huì)各界和廣大群眾的支持。對(duì)盜采砂金影響較大的案件要適時(shí)進(jìn)行公開(kāi)處理，以起到震懾作用。各縣、區(qū)、林業(yè)局有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)信息報(bào)送，及時(shí)將盜采砂金專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況上報(bào)地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)重大案件、信息和線索要隨時(shí)上報(bào)。領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)小組辦公室要及時(shí)將情況匯總、整理、分析，以信息、簡(jiǎn)報(bào)等形式報(bào)行署，并反饋各縣、區(qū)、林業(yè)局有關(guān)部門(mén)，做到信息共享，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)順利開(kāi)展。   （四）建立長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防。要進(jìn)一步明確縣、區(qū)、林業(yè)局和公安、國(guó)土資源局、資源局、財(cái)政局、監(jiān)察局等部門(mén)在打擊非法盜采砂金工作中的責(zé)任，避免因職能交叉造成監(jiān)管疏漏，影響預(yù)防和打擊非法盜采砂金工作的開(kāi)展。各地行政主管部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)，在工作中要從大局出發(fā)，相互支持，密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得良好效果。要建立和完善舉報(bào)制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)防非法盜采砂金死灰復(fù)燃。在行署公安局設(shè)立打擊盜采砂金公開(kāi)舉報(bào)電話。各縣、區(qū)、林業(yè)局也要設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話，并向社會(huì)公示。   五、工作要求   各地要高度重視砂金禁采工作，把此項(xiàng)活動(dòng)納入重要議事議程，精心組織，周密安排，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，確保此次砂金禁采活動(dòng)取得明顯成效。   一要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)、林業(yè)局及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，克服麻痹、松懈思想，充分認(rèn)識(shí)打擊非法盜采砂金工作的重要性和迫切性，把專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)整治工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓好，做到依法整治，常抓不懈，防止反彈。各縣、區(qū)、林業(yè)局要結(jié)合本地非法盜采砂金工作實(shí)際，制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。各地行政一把手要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的責(zé)任，精心組織開(kāi)展打擊非法盜采砂金專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，務(wù)求專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。   二要明確職責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)。各部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照行署有關(guān)要求，全力以赴推進(jìn)各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。公安部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和打擊工作，上報(bào)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況，督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各縣、區(qū)、林業(yè)局專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)涉嫌犯罪的非法盜采砂金人員及其他責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)非法開(kāi)采情況的調(diào)查、非法開(kāi)采事實(shí)初步認(rèn)定、非法開(kāi)采造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值的測(cè)量與鑒定，收集、固定非法開(kāi)采、破壞性開(kāi)采程度的證據(jù)，達(dá)到《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定非法開(kāi)采、破壞性開(kāi)采造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值達(dá)到5萬(wàn)元以上的，應(yīng)及時(shí)向公安部門(mén)移送案件。森林資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)非法盜采砂金中破壞林地、植被，造成生態(tài)破壞的行為依法嚴(yán)肅處理，對(duì)構(gòu)成犯罪的移交公安機(jī)關(guān)。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)在非法盜采砂金中充當(dāng)保護(hù)傘或直接參與非法盜采砂金的國(guó)家公職人員、黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法移交公安機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)提供財(cái)力和物力支持。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#   三要開(kāi)展督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各級(jí)公安、監(jiān)察、國(guó)土、資源、財(cái)政等部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作。各職能部門(mén)要在這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，進(jìn)一步完善和落實(shí)工作責(zé)任制，并認(rèn)真抓好落實(shí)。為推進(jìn)工作開(kāi)展，行署將組成督導(dǎo)組對(duì)各縣、區(qū)、林業(yè)局及各部門(mén)工作開(kāi)展進(jìn)行巡查、督導(dǎo)，對(duì)行動(dòng)不積極、責(zé)任不落實(shí)的單位予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)成限期改正，主要領(lǐng)導(dǎo)到行署做深刻檢查。   四要強(qiáng)化評(píng)比，促進(jìn)工作。此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員到各地進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)工作出色、成績(jī)突出的地方要在全區(qū)予以通報(bào)表彰；對(duì)工作措施不力、效果不明顯，沒(méi)有完成砂金禁采任務(wù)的地方，要在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。   六、組織機(jī)構(gòu)   為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)打擊非法盜采礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，行署成立大興安嶺地區(qū)打擊非法盜采礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

一、基本情況

根據(jù)2019年秋季普查結(jié)果顯示，全縣共發(fā)現(xiàn)枯死松木4.14萬(wàn)株。松材線蟲(chóng)寄主為松褐天牛，危害樹(shù)種為馬尾松，發(fā)生面積5908畝，主要林分為松闊混交林，有少量為馬尾松純林。造成松木死亡的主要原因有：松材線蟲(chóng)病、松毛蟲(chóng)、火燒、水淹、氣候等原因。

二、防治范圍與時(shí)間安排

（一）防治范圍

縣域范圍內(nèi)所有枯死松木必須嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)要求組織除治清理。

（二）時(shí)間安排

1.全面普查階段。2019年9月，組織全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）、國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展枯死松樹(shù)普查登記、采樣，摸清枯死松樹(shù)分布情況。

為科學(xué)編制“十四五”期間（2021—2025年）年森林采伐限額（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十四五”限額），根據(jù)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于編制“十四五”期間年森林采伐限額工作的通知》（林資發(fā)〔2019〕99號(hào)）及《林業(yè)局辦公室關(guān)于抓緊開(kāi)展“十四五”期間森林采伐限額編制工作的通知》（贛林辦發(fā)〔2020〕3號(hào)）要求，特制定本方案。

一、編限指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，以保護(hù)發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和打造美麗中國(guó)“樣板”為宗旨，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)和提供更多更好的優(yōu)質(zhì)森林服務(wù)為目標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)利用，不斷提升森林資源總量和質(zhì)量，穩(wěn)步增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能，充分發(fā)揮森林資源多種效益，保障國(guó)家生態(tài)安全和木材安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1．保護(hù)優(yōu)先，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在嚴(yán)格保護(hù)森林資源的前提下，科學(xué)測(cè)算森林采伐總量，把采伐量限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，把保障所有者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)益放在重要位置，統(tǒng)籌考慮森林資源的最大承載力，可持續(xù)利用森林資源，確保森林資源數(shù)量不斷增長(zhǎng)和質(zhì)量持續(xù)提升。

2．分區(qū)施策，分類(lèi)管理。根據(jù)區(qū)域生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、森林資源管理水平、林業(yè)建設(shè)主導(dǎo)方向，對(duì)不同區(qū)域、經(jīng)營(yíng)主體和森林類(lèi)型實(shí)行差別化管理。對(duì)公益林，特別是公益林中的天然林要從嚴(yán)管理，天然林不編制商業(yè)性采伐限額，突出以保護(hù)和培育為主；對(duì)商品林，尤其是集體和個(gè)人所有的人工商品林，要放活機(jī)制，充分尊重經(jīng)營(yíng)者的意愿。

作者：劉金龍 孫程艷 龐閩志 單位：中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 福建省三明市林業(yè)局

林業(yè)政策已經(jīng)成為各國(guó)公共政策的重要組成部分（FAO，1994；Sepp,2006）。森林除具有木材和纖維、非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林食物、醫(yī)藥和其他人類(lèi)生產(chǎn)和生活原材料的經(jīng)濟(jì)功能，還具有生物多樣性保護(hù)、碳庫(kù)、水土保持、荒漠化防治、濕地保護(hù)等多方面的生態(tài)作用，以及就業(yè)、安全、緩貧、精神和文化等方面的社會(huì)價(jià)值（張守攻等，2000）。林農(nóng)、加工企業(yè)、公民團(tuán)體、政府等不同的利益主體在對(duì)森林的價(jià)值認(rèn)知和利益訴求上存在分歧（劉金龍，2006）。公共政策過(guò)程不僅是一個(gè)關(guān)系政策是否科學(xué)的認(rèn)識(shí)過(guò)程,更是一個(gè)關(guān)系社會(huì)利益如何分配的政治過(guò)程（葛瑋，2006）。如何有效地將政治學(xué)視角強(qiáng)調(diào)公共政策過(guò)程與公共行政管理視角強(qiáng)調(diào)政策的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容以及應(yīng)用有效結(jié)合起來(lái)是當(dāng)下公共政策研究和實(shí)踐的一個(gè)難題。本文旨在以制定“三明市采伐指標(biāo)分配和管理規(guī)定”為目標(biāo)，以行動(dòng)干預(yù)為手段，探索多相關(guān)利益群體參與到政策制定過(guò)程中的方法與路徑，并分析將參與式政策過(guò)程導(dǎo)入到林業(yè)政策實(shí)踐的一些方法。

福建省三明市是中國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)，土地面積2.29萬(wàn)km2，森林覆蓋率76.8％，活立木蓄積1.2億m3，并于2003年率先全面啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革。集體林權(quán)制度改革后，隨著森林產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰，森林經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出多元化、分散化格局。以國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、國(guó)有采育場(chǎng)、鄉(xiāng)村集體主導(dǎo)的林木采伐，在產(chǎn)權(quán)明晰到千家萬(wàn)戶(hù)的廣大林農(nóng)后，漸漸成為社會(huì)化的需求，采伐指標(biāo)分配一時(shí)成為社會(huì)及公眾媒體關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)。針對(duì)集體林權(quán)制度改革過(guò)程中采伐指標(biāo)分配出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，福建省三明市林業(yè)局分別于2005年、2006年在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出林木采伐指標(biāo)分配的初步意見(jiàn)，但難以得到不同相關(guān)利益者的認(rèn)可，基層林業(yè)部門(mén)也感到難以操作。鑒于福建省三明市林業(yè)局一向勇于改革與探索，因此，我們選擇三明市調(diào)整“采伐指標(biāo)分配和管理規(guī)定”入手，在中國(guó)首次嘗試使用公眾參與的方式來(lái)制定林業(yè)政策。

1福建省三明市林木采伐指標(biāo)分配和管理規(guī)定政策制定過(guò)程

林業(yè)政策過(guò)程包括政策問(wèn)題分析、明確政策目標(biāo)、制定政策手段、實(shí)施政策手段、進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估循環(huán)往復(fù)的過(guò)程（圖1）。本研究的重點(diǎn)在于政策制定過(guò)程，我們?cè)谌魇械膶?shí)踐表明，政策制定過(guò)程可劃分為政策過(guò)程培訓(xùn)班、組建工作組、相關(guān)利益者咨詢(xún)和磋商、聽(tīng)證會(huì)和政策5個(gè)階段。

1.1參與式林業(yè)政策過(guò)程

培訓(xùn)班采用參與式的方法組織了“三明市林木采伐管理規(guī)定與參與式林業(yè)政策過(guò)程培訓(xùn)班”。學(xué)員代表來(lái)自于三明市林業(yè)局、縣林業(yè)局林政科、資源業(yè)務(wù)骨干。培訓(xùn)班的主要目的是：（1）初步分析現(xiàn)行的林木采伐管理制度以及試點(diǎn)的林木采伐管理制度；（2）學(xué)習(xí)參與式政策過(guò)程的理論、方法和工具，并實(shí)踐如何運(yùn)用這些方法和工具；（3）選擇合適的工具和方法來(lái)開(kāi)展參與式林木采伐制度評(píng)估。在培訓(xùn)班上，充分利用參與式成人學(xué)習(xí)方法學(xué)習(xí)了訪談法、愿景規(guī)劃法、小組討論法、排序分析法、組織機(jī)構(gòu)文氏圖法、SWOT分析法、角色扮演法、魚(yú)缸辯論法。這次培訓(xùn)為開(kāi)展參與式林業(yè)政策過(guò)程調(diào)查起到了宣傳和發(fā)動(dòng)的效果，為開(kāi)展參與式林業(yè)政策過(guò)程建設(shè)了一支隊(duì)伍。