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一、新會計制度的變化及特征

新會計制度的積極變化可以歸納為三個特征：一是，會計主體、會計要素和報表體系的變化；二是，預(yù)算管理和財務(wù)管理方式的完善；三是，會計核算方法的改進。這些特征既明確了會計工作的責(zé)任主體、監(jiān)督客體，也進一步明確了會計工作的規(guī)范化與科學(xué)化的要求。

二、新會計制度對氣象部門內(nèi)部審計的影響

(一)事前性影響

對氣象部門而言，新會計制度對內(nèi)部審計事前性的影響主要在兩個方面：第一，強化會計責(zé)任。各級單位負責(zé)人是會計工作的第一責(zé)任人，對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)，會計機構(gòu)負責(zé)人、財會人員等工作也要同步細化責(zé)任，有利于經(jīng)濟責(zé)任的界定。第二，強化預(yù)算管理。新會計制度對財務(wù)報告進行了補充和完善，更好地反映不同來源資金的使用情況，突出了氣象部門公共服務(wù)的經(jīng)濟信息，對于預(yù)算管理的效率具有積極的提升作用，提高了預(yù)算管理科學(xué)化精細化水平，同時也需要事前對預(yù)算資金的管理進行動態(tài)性審計監(jiān)督。

(二)事后性影響

結(jié)合氣象部門的實際，新會計制度對內(nèi)部審計的事后性影響主要體現(xiàn)在兩個層面：一是強化會計核算和報表編制審計查。對會計核算和會計報表體系審查，降低各種違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生的可能。如財政性資金和非財政性資金管理、資產(chǎn)計價和管理等會計核算和報表編制。二是強化支出真實性審查。通過對票據(jù)的審查、過程的審查等，發(fā)現(xiàn)存在的相關(guān)違規(guī)問題。尤其對那些虛開發(fā)票、虛列支出與其他的財務(wù)違規(guī)現(xiàn)象進行查處，在發(fā)揮自身職責(zé)，降低由此帶來的各種財務(wù)風(fēng)險。

三、新會計制度下氣象部門內(nèi)部審計應(yīng)采取的對策

氣象部門內(nèi)部審計既要發(fā)揮事前引導(dǎo)的作用，又要加強事中審計、事后完善等措施，著力推進內(nèi)部審計工作轉(zhuǎn)型。

(一)事前引導(dǎo)

事前引導(dǎo)是新會計制度賦予內(nèi)部審計的權(quán)力和義務(wù)。首先，應(yīng)充分進行調(diào)研。氣象部門內(nèi)部審計應(yīng)通過運用網(wǎng)絡(luò)查詢、市場調(diào)研、橫向了解等方式，及時熟悉各類經(jīng)濟活動的市場行情和第一手資料，并以作為部門預(yù)算的基礎(chǔ)，做到心中有數(shù)，有利于維護了單位的利益。其次，應(yīng)加強預(yù)算資金的事前監(jiān)管。即在部門預(yù)算基礎(chǔ)上，加強對每項經(jīng)濟活動根據(jù)部門一般規(guī)律等進行基本預(yù)算審查，確保對會計主體工作的可控性，有利于及時地制止違規(guī)與違紀現(xiàn)象，防患于未然。

(二)事中審計

事中審計是氣象部門內(nèi)部審計的重要一環(huán)，主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，對預(yù)算資金的執(zhí)行情況適時跟進監(jiān)督。重點對納入預(yù)算的財政性資金、科技服務(wù)資金、工程建設(shè)資金的執(zhí)行情況及資產(chǎn)管理使用情況進行監(jiān)督，能夠預(yù)防兩類問題的發(fā)生，一是避免違反財經(jīng)紀律的問題的發(fā)生，二是避免不當(dāng)損失浪費現(xiàn)象發(fā)生，用內(nèi)部審計的手段推動各個部門加強合法、合規(guī)意識，維護資金資產(chǎn)安全。另一方面，對追加預(yù)算情況的監(jiān)督。即具有一定時間長度的工作，在工作開展的過程中預(yù)算外需要增加投入的情況。例如：在基層臺站建設(shè)的時候，由于建設(shè)的實際情況需要增加投入，需要調(diào)整資金概算，這時候，內(nèi)部審計機構(gòu)要切實履行自己的職責(zé)，到基建現(xiàn)場觀察，以落實過程和需求的真實性。

(三)事后完善

針對審計中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要采取三種事后完善的措施：第一，針對出現(xiàn)的問題補救性措施。主要對于那些由于非惡意的操作導(dǎo)致的問題，采取票據(jù)補充、手續(xù)完善與相關(guān)資金回收等，在維護單位財務(wù)紀律的基礎(chǔ)上，做好審計整改工作，盡可能地減少單位的損失和相關(guān)個人違規(guī)行為的擴大化。第二，針對出現(xiàn)的制度或管理漏洞的完善性措施。體現(xiàn)為健全和改進財務(wù)管理制度、內(nèi)部控制等，以確保工作流程的不斷完善，不給各種違規(guī)操作預(yù)留空間。同時，要加強相關(guān)人員業(yè)務(wù)知識與紀律的教育，從思想上強化認識和提高責(zé)任感。第三，針對出現(xiàn)違規(guī)違紀人員的措施，對涉及違紀甚至出現(xiàn)經(jīng)濟問題的人員要及時移交紀檢監(jiān)察機構(gòu)，運用政紀、黨紀等手段依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、結(jié)束語

在事業(yè)單位新會計制度的執(zhí)行中，氣象部門的內(nèi)部審計既要遵循會計工作的規(guī)律和法律法規(guī)，也要結(jié)合工作的實際，將會計工作的保障性、監(jiān)督性與管理性作用統(tǒng)一起來，為氣象事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展做好服務(wù)。

作者：張中 單位：湖南省氣象局