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摘要：市政項(xiàng)目由于規(guī)模較大，與民眾的日常生活息息相關(guān)，投資及其效果往往是社會關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，并且對市場起著一定的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)市政項(xiàng)目工程監(jiān)理的投資控制，不僅能夠節(jié)省投資，提高資金的使用效率，還可以強(qiáng)化項(xiàng)目管理手段、改進(jìn)項(xiàng)目管理方法，為規(guī)范建筑市場秩序樹立示范樣板。

關(guān)鍵詞：市政；監(jiān)理；投資；控制

0引言

市政項(xiàng)目包括道路、橋梁、給排水管網(wǎng)、污水處理等，一般是由政府投資、百姓獲益的基礎(chǔ)設(shè)施工程。市政項(xiàng)目監(jiān)理的投資控制工作貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工決算等過程，監(jiān)理工程師應(yīng)全面、全過程和公正地對建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行控制，隨時糾正發(fā)生的偏差。根據(jù)市政項(xiàng)目特點(diǎn)，從事前（施工前）、事中（施工過程）和事后（施工后）三個階段，分析總結(jié)投資控制的要求，提出具體工作要點(diǎn)，為監(jiān)理工程師合理控制項(xiàng)目投資奠定良好基礎(chǔ)。

1事前管理

1.1決策與設(shè)計

按照政府投資項(xiàng)目管理程序，項(xiàng)目建議書尤其是項(xiàng)目可行性研究報告是項(xiàng)目決策的關(guān)鍵階段，對工程投資和經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響[1]。監(jiān)理的投資控制工作重點(diǎn)在于對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模，對建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選、論證，合理確定投資規(guī)模及投資計劃[2]。例如市政道路項(xiàng)目，監(jiān)理工程師要根據(jù)現(xiàn)狀交通量及發(fā)展趨勢，以及路網(wǎng)規(guī)劃，對項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、線路方案等提出合理建議，審核相應(yīng)的投資估算內(nèi)容。設(shè)計方案的優(yōu)劣直接關(guān)系到項(xiàng)目投資和經(jīng)濟(jì)效果。加強(qiáng)可行性研究階段方案設(shè)計監(jiān)理，在滿足工程質(zhì)量和功能要求的前提下，通過多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較[3]，選擇出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的最佳方案。設(shè)計階段監(jiān)理要依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究和初步設(shè)計，采用價值工程的方法來分析設(shè)計階段的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，按照批復(fù)的投資估算及概算，制定并分解投資控制目標(biāo)。設(shè)計各個階段、各專業(yè)都要圍繞限額投資目標(biāo)逐步展開，以確保投資控制總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理工程師應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計過程的監(jiān)督管理，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個方面，督促設(shè)計單位合理制定技術(shù)方案，用最低的總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)工程的必要功能。如市政道路項(xiàng)目設(shè)計階段，監(jiān)理應(yīng)根據(jù)選定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案，將批準(zhǔn)的投資分解到路基、路面、邊坡?lián)鯄Α⑹姓芫€等主要內(nèi)容上，以此作為設(shè)計單位各專業(yè)設(shè)計的投資限額。同時，在不影響工程安全質(zhì)量的情況下，對施工圖紙進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性審查，達(dá)到合理設(shè)計、控制造價、減少設(shè)計變更、方便施工及管理的目的。

1.2施工招投標(biāo)

監(jiān)理工程師需要秉持公平、公開、公正的原則對招投標(biāo)進(jìn)行管控，會同建設(shè)單位合理確定工程量清單，編制招標(biāo)限價或標(biāo)底，防止出現(xiàn)超概算問題。在工程開工前，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)會同建設(shè)單位、施工單位以及設(shè)計單位復(fù)查設(shè)計圖紙，督促、協(xié)助、組織設(shè)計單位進(jìn)行施工設(shè)計圖紙的全面技術(shù)、經(jīng)濟(jì)交底，包括施工要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施、投資預(yù)算，目的是為了讓施工單位和監(jiān)理單位正確貫徹其設(shè)計意圖，加深對投資控制的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及特點(diǎn)的理解和把握。為更好的控制投資，避免窩工、返工，圖紙會審時，監(jiān)理還需要關(guān)注幾個設(shè)計單位共同設(shè)計的圖紙相互之間是否有矛盾；各專業(yè)圖紙之間、平立剖面圖之間是否有矛盾；工藝管道、電氣線路、設(shè)備裝置之間是否有矛盾。如市政給排水管網(wǎng)項(xiàng)目，監(jiān)理單位要重點(diǎn)審查系統(tǒng)管線的布置，充分考慮既有管線的影響以及新舊管線的連接情況、給排水管網(wǎng)與其他市政管線交叉情況。地下管線較多時，還需要預(yù)留合理的管線空間（走廊）。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程項(xiàng)目中可能發(fā)生的各種問題、風(fēng)險提出有預(yù)見性和針對性的防范、化解措施，保證給排水管線施工順利進(jìn)行，控制工程投資。

2事中管理

2.1投資偏差

為合理控制投資，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要對施工單位進(jìn)度計劃進(jìn)行審核、跟蹤。由于市政工程大多是露天作業(yè)，且具有施工范圍廣、影響因素多等特點(diǎn)，進(jìn)度管理不善會帶來工期延誤，進(jìn)而會增加投資。因此，監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要根據(jù)現(xiàn)場環(huán)境、施工條件，按照擬定施工進(jìn)度，制定相應(yīng)的投資控制計劃，通過履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)承包單位、設(shè)計單位以及供應(yīng)單位等，落實(shí)各項(xiàng)進(jìn)度計劃，利用橫道圖法、表格法或曲線法，及時發(fā)現(xiàn)投資偏差并采取措施進(jìn)行修正，從而有效控制投資。

2.2施工方案

合理的施工方案可以有效提高施工效率，降低施工成本。如市政管溝開挖前，監(jiān)理部門需要會同施工單位對地下管線布置圖、地下設(shè)施布置圖等進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，結(jié)合工程所在地的土壤性質(zhì)和水文地質(zhì)條件等，制定合理的施工方案，對相關(guān)設(shè)施、管線進(jìn)行保護(hù)，包括雨季施工時在施工管溝周邊設(shè)置防水、排水措施；埋深較大的管溝，分層開挖，同時要因地制宜采取支護(hù)、圍擋等措施。監(jiān)理工程師應(yīng)在管溝開挖工作時進(jìn)行旁站，督促施工單位嚴(yán)格按照已經(jīng)得到批準(zhǔn)的施工方案及工期安排進(jìn)行施工作業(yè)，提高效率、節(jié)省投資。

2.3變更及簽證

現(xiàn)場變更及簽證管理，是合同履行過程中的重要一環(huán)，也是投資控制的重點(diǎn)。一些項(xiàng)目由于勘察、設(shè)計深度不夠，或建設(shè)單位提出新的要求，或遇到不可抗力因素等，導(dǎo)致施工過程中設(shè)計變更[4]。工程變更頻繁，往往導(dǎo)致工程量增加、施工進(jìn)度拖延，還存在乘機(jī)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)項(xiàng)目的情況[5]，甚至弄虛作假、串通作弊，加大投資控制難度。部分政府投資項(xiàng)目簽證涉及的工作內(nèi)容含糊，數(shù)據(jù)缺乏可信度。有的簽證未表明發(fā)生的原因或表示不明確；有的簽證過于隨意，未能完整地回應(yīng)簽證內(nèi)容，對工程內(nèi)容的確認(rèn)和工程量的計量缺少有效監(jiān)督。監(jiān)理機(jī)構(gòu)在變更前，應(yīng)與建設(shè)單位共同組織相關(guān)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍ψ兏M(jìn)行商定、論證，確屬必要應(yīng)由設(shè)計單位提供變更圖紙，根據(jù)合同約定編制變更預(yù)算，履行相關(guān)變更審批手續(xù)。監(jiān)理工程師對施工單位報送簽證的理由、內(nèi)容、數(shù)量應(yīng)嚴(yán)格審核把關(guān)，明確簽字責(zé)任人和簽證權(quán)限[6]，做到分級把關(guān)、限額簽字。監(jiān)理工程師現(xiàn)場簽證還應(yīng)做到客觀、準(zhǔn)確、及時，杜絕事后簽證或竣工驗(yàn)收時集中辦理簽證等不規(guī)范現(xiàn)象。

2.4管理制度

監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位建立健全項(xiàng)目的評價指標(biāo)體系，明確各參與方的職責(zé)和業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)，真正落實(shí)到責(zé)任人。對咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計單位、施工單位等弄虛作假、超批復(fù)設(shè)計、不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工、惡意提出變更及簽證、多報結(jié)算工程量及單價的，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時公布不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的建議追究相關(guān)人員的責(zé)任[7]。為嚴(yán)格變更及簽證管理，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度[8]，明確一般工程變更、重要工程變更、重大工程變更范圍，劃分并確定審批、管理權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目變更、簽證的審批、確認(rèn)手續(xù)，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。變更增加的投資原則上在項(xiàng)目概算批復(fù)范圍內(nèi)調(diào)劑解決。

3事后管理

一些市政項(xiàng)目因工期緊、任務(wù)重，根據(jù)建設(shè)單位要求，監(jiān)理機(jī)構(gòu)往往將工作重點(diǎn)放在進(jìn)度、質(zhì)量控制方面[9]，結(jié)（決）算工作沒有受到足夠重視，往往導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)，存在多算、重算等問題[10]。針對個別施工企業(yè)受利益的驅(qū)動故意抬高工程結(jié)算造價的情況，建設(shè)單位及監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)把好審核第一關(guān)；同時，委托造價咨詢機(jī)構(gòu)，進(jìn)行專項(xiàng)結(jié)（決）算審核。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)會同建設(shè)單位、造價咨詢機(jī)構(gòu)，以竣工圖紙、變更簽證等為依據(jù)，按照工程量計算規(guī)則、方法和合同約定，逐項(xiàng)審查審核工程量增減、項(xiàng)目變更。在中標(biāo)價的基礎(chǔ)上，按造價管理部門的定額、規(guī)定，合理調(diào)整各項(xiàng)費(fèi)用，確定結(jié)（決）算價格。

4結(jié)語

市政工程與民眾生活息息相關(guān)，為了保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，監(jiān)理單位需要遵循科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及程序化的管理模式，對項(xiàng)目投資進(jìn)行科學(xué)、合理的控制，明確各階段投資控制的重點(diǎn)，嚴(yán)格管理每一個環(huán)節(jié)，確保工程投資控制在批復(fù)范圍內(nèi)，更好地發(fā)揮市政項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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作者:楊雪 劉德明 丁若瑩 單位:福州大學(xué)土木工程學(xué)院