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老齡化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查研究

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老齡化農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查研究

摘要:

通過對四川省蓬溪縣細(xì)壩村養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的問卷調(diào)查,結(jié)果顯示,家庭養(yǎng)老是該區(qū)域老人養(yǎng)老的主要方式,養(yǎng)老保險(xiǎn)的購買以基礎(chǔ)型新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為主.受經(jīng)濟(jì)水平制約,社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)在本地難以推行,且與周邊及城市養(yǎng)老水平差距較大.農(nóng)村老人的家庭地位、收入組成、受照料情況等變化明顯.調(diào)查區(qū)域人群購買的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題包括:新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展欠缺、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集渠道較為單一.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展出路有:(1)完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī),做到農(nóng)保工作有法可依;(2)進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道;(3)加強(qiáng)政府財(cái)政補(bǔ)貼,提高農(nóng)民參保積極性.

關(guān)鍵詞:

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);老齡化;蓬溪縣

黨的十八大以來,在“民生觀”里反復(fù)強(qiáng)調(diào)保障和改善民生的重要意義,“要推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展,讓老人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安”.現(xiàn)階段我國已邁入了老齡化社會(huì),農(nóng)村老人數(shù)量大、保障低,身體健康水平普遍不高,因此如何解決農(nóng)村養(yǎng)老,既是“三農(nóng)”發(fā)展中面臨的一個(gè)長期而又艱巨的難題,也關(guān)系到全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn).在這個(gè)問題上,大部分國家采取將農(nóng)村養(yǎng)老納入正式制度建設(shè)的辦法,并制定相關(guān)的法律法規(guī)來保障政策的實(shí)施.如經(jīng)濟(jì)水平高、社會(huì)制度較完善的北歐等發(fā)達(dá)國家,農(nóng)村養(yǎng)老主要由國家財(cái)政承擔(dān),保障水平較高、覆蓋面較廣;德國、日本等,推行以社會(huì)各類保障為主,其他政策為輔,農(nóng)民各自繳納一定的費(fèi)用,同時(shí)國家也給予充足的補(bǔ)貼[1].這些做法不僅使社會(huì)保障具有較高的水平,還能在一定程度上減輕國家的財(cái)政壓力.對于經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)、農(nóng)村人口數(shù)量龐大、政府財(cái)力欠缺的發(fā)展中國家如中國、巴西等,主要推行救助型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,通過對特殊群體救助,為生活困難的公民提供最低的經(jīng)濟(jì)保障,保障經(jīng)費(fèi)主要由國家承擔(dān)[2].該模式的保障水平較低,但能避免給國家財(cái)政帶來巨大壓力,較適合目前國情.由于我國東中西部發(fā)展不平衡,各省市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大,因此救助型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在各地實(shí)施情況不盡相同.本文選擇四川省遂寧市蓬溪縣細(xì)壩村作為調(diào)查對象,一則該村目前養(yǎng)老情況是省內(nèi)大多數(shù)地區(qū)的縮影,另一方面農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在該村的發(fā)展勢頭較好.通過實(shí)際走訪調(diào)查和分析,希望能為新時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展發(fā)揮作用.

1調(diào)查區(qū)概況

蓬溪縣位于四川盆地東部,屬中亞熱帶溫濕季風(fēng)氣候,境內(nèi)河流眾多,水系發(fā)達(dá).該縣東鄰武勝、合川、南充,南靠遂寧、潼南,西接大英,北壤射洪.有遂西高速、成南高速公路、國道318線、達(dá)成鐵路、綿遂高速等橫貫境內(nèi).蓬溪縣人口總數(shù)接近80萬,以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主[3].本次調(diào)查選取蓬溪縣細(xì)壩村,該村與重慶市潼南縣相鄰,位于河岸沖積平原上,水、陸交通便利,是涪江沿岸重要的河運(yùn)碼頭.在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民收入主要來源為種植大棚蔬菜、農(nóng)閑期為承包商打工和收取土地租金,人口294人,60歲以上老人48人,占總?cè)丝?6.3%,青壯年多外出務(wù)工,2008年該村成立了蔬菜種植協(xié)會(huì).本次調(diào)查主要針對60歲及以上的老人.

2研究區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀

2.1老人的地位、收入和家庭結(jié)構(gòu)明顯變化

隨著家庭生命周期變化,老人的社會(huì)關(guān)系由原來的家庭核心成員變?yōu)樽优纳鐣?huì)關(guān)系,由原來的生產(chǎn)者變?yōu)橄恼撸?jīng)濟(jì)地位的變化導(dǎo)致社會(huì)角色的改變,因子女獨(dú)立并外出務(wù)工,原有家庭結(jié)構(gòu)開始解體,農(nóng)村老人變?yōu)榭粘怖先耍彝ブ鸩阶呦蛩ト酰^去農(nóng)民完全靠土地吃飯,家中長者擁有豐富的生活智慧及務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn),在家庭中的地位較高.隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地對農(nóng)民的束縛逐漸減弱,越來越多的青壯年放下農(nóng)活離開農(nóng)村,到經(jīng)濟(jì)待遇更好的珠三角、長三角地區(qū)或工礦業(yè)發(fā)達(dá)的新疆內(nèi)蒙古等地從事建筑業(yè)或其他勞動(dòng)性行業(yè),青壯年的收入逐漸增加,與父輩在經(jīng)濟(jì)、生活上逐漸分開,老人不再作為一家之主支配子女財(cái)產(chǎn),由原來的主導(dǎo)地位,逐漸變?yōu)楸毁狆B(yǎng)對象,其日常照料承擔(dān)者由過去的大家庭逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉蚱揠p方或子孫輩對老人的照顧,且這種照顧主要是在老人年事過高或生病等情況下進(jìn)行.如研究區(qū)48位60歲以上的老人中,只有18人有子女常年在身邊,這批老人的年齡基本在70歲以上,而其余老人的子女基本外出務(wù)工,經(jīng)常不在家.

2.2以家庭養(yǎng)老為主要養(yǎng)老方式

我國是一個(gè)十分重視家庭倫理的國家.家庭作為最基本的經(jīng)濟(jì)單位,其中一項(xiàng)很重要的功能就是解決人的養(yǎng)老問題,所以,中國有“養(yǎng)兒防老”的說法.隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,家庭逐漸小型化,加之實(shí)行了近四十年的獨(dú)生子女政策,家庭養(yǎng)老功能越來越弱化.近年來,有學(xué)者提出了“村域社區(qū)養(yǎng)老”或者“村級養(yǎng)老社區(qū)”的保障模式,希望能通過借鑒城市社區(qū)養(yǎng)老模式來解決困境中農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老[4-7].但要實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老,一般要求當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平較高,集體經(jīng)濟(jì)能力足夠堅(jiān)實(shí),能夠滿足社區(qū)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)條件.我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口數(shù)量龐大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平總體較低,社區(qū)養(yǎng)老在農(nóng)村實(shí)行面窄,主要在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部[8].而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的本研究區(qū)域,以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主,無集體企業(yè),村民收入主要依靠在家務(wù)農(nóng)或外出務(wù)工,雖然收入在近年有一定提高,但與東部大部分農(nóng)村相比,相差甚遠(yuǎn),要在當(dāng)?shù)匕l(fā)展社區(qū)養(yǎng)老,在現(xiàn)在和未來幾年內(nèi)基本不能實(shí)現(xiàn).而家庭養(yǎng)老是我國農(nóng)村一直傳承沿襲的養(yǎng)老模式,這種養(yǎng)老方式容易給老人帶來幸福感,也是老人養(yǎng)老的首要選擇[9].調(diào)查中發(fā)現(xiàn),農(nóng)民每年通過土地租賃雖然可獲得2000~3000元的租金,但這筆收入只能作為老人生活補(bǔ)貼并不能滿足養(yǎng)老需求,當(dāng)?shù)乩先酥饕€是靠子女供養(yǎng).調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平近年雖有較大提高,但與大部分農(nóng)村地區(qū)相比,總體水平仍偏低,不具備社區(qū)養(yǎng)老的實(shí)施條件,家庭養(yǎng)老將繼續(xù)是該村老人養(yǎng)老的主要方式.

2.3養(yǎng)老保險(xiǎn)購買以基礎(chǔ)型新農(nóng)保為主

研究區(qū)老人過去生活來源主要是靠家庭積累或自己的長年勞動(dòng),近年來老人的養(yǎng)老資金構(gòu)成發(fā)生了一些新變化,除家庭子女提供的養(yǎng)老資金外,參保老人能夠享受到國家提供的覆蓋面極廣的新農(nóng)保,以及各種社會(huì)救助如低保等,同時(shí)還有各種有償商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地租金收入等.當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)根據(jù)繳費(fèi)主體,主要分為三大類:一是國家全額撥款的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn);二是單位和個(gè)人共同繳納的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn);三是國家補(bǔ)貼和個(gè)人繳納相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)[10-11].第三類為國家補(bǔ)貼部分基礎(chǔ)養(yǎng)老金,自己繳納一部分,多繳多得,以新農(nóng)保為其代表.細(xì)壩村70歲以上老人有15人,占60歲及以上人口的31.25%;60~70歲老人33人,占60歲及以上人口的68.75%,此類老人經(jīng)濟(jì)能力、生活自立能力較強(qiáng).在養(yǎng)老保險(xiǎn)的購買上,有14位老人自費(fèi)購買了商業(yè)性城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn),這部分費(fèi)用在4~7萬,購買者多為有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的輕齡化農(nóng)民,占60歲以上老年人口數(shù)量的29%.購買新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人較多,占44%,多為經(jīng)濟(jì)能力較弱、年齡偏高的老人,每月能領(lǐng)到60~90元不等的養(yǎng)老金.

3研究區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題

3.1新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低

從調(diào)查可知,研究區(qū)農(nóng)民以購買基礎(chǔ)型新農(nóng)保為養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要參保形式,農(nóng)村老人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金較少,基本在100元以下,這筆收入購買力低,難以滿足老人的日常生活需求.新農(nóng)保是四川省內(nèi)覆蓋面最廣的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),但保障水平較低,而養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)又是影響農(nóng)戶參保行為的重要因素[12-15].新農(nóng)保難以解決農(nóng)村老人基本的生活問題,雖然商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障高,但參保價(jià)格高,因年齡因素和經(jīng)濟(jì)條件嚴(yán)重影響農(nóng)民購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性.新農(nóng)保不能成為農(nóng)村老人養(yǎng)老的堅(jiān)實(shí)依靠,農(nóng)村老人的養(yǎng)老仍然需要依靠自己長年的經(jīng)濟(jì)積蓄或子女提供養(yǎng)老資金.低保障水平的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),對農(nóng)村老人現(xiàn)在或?qū)淼幕旧畋U夏芰Χ驾^欠缺,亟待向更高水平發(fā)展.

3.2商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展欠缺

商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分,與基礎(chǔ)型養(yǎng)老保險(xiǎn)趨向功能互補(bǔ),能夠?yàn)閰⒈H颂峁└咚降酿B(yǎng)老服務(wù),提供更加充足的養(yǎng)老資金,籌資渠道的多元化也能減輕國家的財(cái)政壓力.大多數(shù)國家的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可達(dá)到70%[16],而我國廣大農(nóng)村主要依靠勞動(dòng)積累和家庭養(yǎng)老,大部分農(nóng)村的發(fā)展水平遠(yuǎn)低于城市,在養(yǎng)老保障體系中所占比重也遠(yuǎn)低于國際水平,特別是中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的廣大農(nóng)村地區(qū),商業(yè)保險(xiǎn)購買率更低.究其原因,主要在于商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)價(jià)格較高,農(nóng)民購買商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)壓力較大,但從另一方面也說明商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國農(nóng)村地區(qū)具有廣闊的發(fā)展空間.

3.3農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集渠道單一

目前調(diào)查區(qū)域的基礎(chǔ)型養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要來自兩方面:一是政府財(cái)政補(bǔ)貼,二是農(nóng)民自我繳納.商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)基本依靠農(nóng)民自我積蓄購買,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民,基本無其他類型的資金投入,缺少集體經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),無法為養(yǎng)老保險(xiǎn)提供多種資金支持,農(nóng)民和政府經(jīng)濟(jì)壓力較大.

4農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展出路

4.1完善相關(guān)法律法規(guī)制度,做到農(nóng)保工作有法可依

加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)制定,讓農(nóng)村老人的養(yǎng)老在制度、法律等方面得到堅(jiān)實(shí)可靠的保障.政府加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、制度等方面的宣傳,相關(guān)部門落實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作,并建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相應(yīng)的法律監(jiān)督機(jī)制,以保證廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn).2014年2月7號,總理主持召開國務(wù)院工作會(huì)議,決定合并原有的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[17],此決定意味著政府將開始著手解決具體的養(yǎng)老碎片化問題.

4.2進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì),增加籌資渠道

良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的重要條件,能夠?yàn)檗r(nóng)村老人的生活提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障,也能為農(nóng)村老人提供更高水平的養(yǎng)老服務(wù).經(jīng)濟(jì)水平提高,能為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)提供充足的資金支持,同時(shí)增強(qiáng)政府的財(cái)政支持能力,增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入,以提高農(nóng)民自身養(yǎng)老保險(xiǎn)購買能力,也能促使青壯年更愿意就近工作,在獲得較高濟(jì)收入的同時(shí)又能照顧家中老人.

4.3加強(qiáng)政府財(cái)政補(bǔ)貼,提高農(nóng)民參保積極性

基礎(chǔ)型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有其較為廣闊的覆蓋面,但能為農(nóng)民提供的保障水平較低;商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)水平較高,但價(jià)格也較高,在農(nóng)村的普及率低.發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè),亟待水平更高、價(jià)格更平民化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn).發(fā)展惠民性農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn),國家可以在基礎(chǔ)型養(yǎng)老保障上,給予農(nóng)民更多優(yōu)惠與幫助,分層次、分步驟實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的普及[18].另外我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不必設(shè)定很高的繳費(fèi)率和替代率,政府在有一定的能力下輔以發(fā)展城鎮(zhèn)化的社區(qū)養(yǎng)老,支持有老人需要贍養(yǎng)的子女回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),營造和諧安康的社會(huì)環(huán)境[19].

5展望

人口老齡化是世界性問題,對人類社會(huì)產(chǎn)生的影響深刻持久.我國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一,且老齡化速度加快,應(yīng)對人口老齡化任務(wù)也重.截止2013年9月,我國60歲及以上的老年人口數(shù)量已超過2億,預(yù)計(jì)到2020年,老年人口將達(dá)到2.48億,年均增長速度達(dá)到3.28%,老齡化水平將達(dá)17.17%[20].養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展勢在必行.發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),重在解決養(yǎng)老資金問題,養(yǎng)老資金欠缺是當(dāng)下農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展遇到的一大瓶頸問題,眾多制度、措施的落實(shí)都需要有足夠的資金支持,那么養(yǎng)老資金可以從哪里來呢?每年國企收益頗高,國家可以考慮從國企利潤中找尋養(yǎng)老資金,將國企現(xiàn)在的部分利潤用到社會(huì)保障上.《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》對民生支出作了界定,認(rèn)為“必要時(shí),可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出”[21].但現(xiàn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算沒有明確的專項(xiàng)預(yù)算制度規(guī)定國有資本投入民生賬戶的比例,只有制定明確的專項(xiàng)預(yù)算制度,才能保證社保等民生支出的實(shí)際使用[22].在追求經(jīng)濟(jì)繁榮社會(huì)進(jìn)步的同時(shí),提高人們生活的幸福指數(shù)也不可忽視.幼有所長,老有所養(yǎng),是社會(huì)主義建設(shè)對美好和諧社會(huì)生活的追求,要實(shí)現(xiàn)老有所依、老有所養(yǎng),不僅要依靠個(gè)人、家庭的力量,也需要國家與社會(huì)的支持.現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在經(jīng)濟(jì)水平低、保障力度低、經(jīng)濟(jì)壓力大、商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不足、養(yǎng)老資金缺乏等問題,而資金問題是關(guān)鍵因素,因此,解決好資金問題,建立水平更高、覆蓋面更廣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才能找到更好的出路,農(nóng)村老年人才能擁有一個(gè)體面而有尊嚴(yán)的晚年生活.

作者:王珊 杜俊桃 單位:內(nèi)江師范學(xué)院地理與資源科學(xué)學(xué)院 蓬南中學(xué)

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