前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)急管理現(xiàn)狀，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來(lái)靈感，歡迎大家閱讀并分享。

一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在應(yīng)急管理中的現(xiàn)狀

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與應(yīng)急管理工作融合問(wèn)題

2003年“非典”爆發(fā)后，我國(guó)開始建立應(yīng)急管理體系。2018年3月，國(guó)家設(shè)立應(yīng)急管理部。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與應(yīng)急管理共同構(gòu)成政府危機(jī)管理的兩大體系，但國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與應(yīng)急管理工作從頂層設(shè)計(jì)上仍然處于分立狀態(tài)。分立的主要矛盾一是在于應(yīng)急需求的公開性與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的保密性。對(duì)于突發(fā)事件而言，信息的準(zhǔn)確和及時(shí)向公眾公開可以有效避免社會(huì)恐慌，避免哄搶造成物資短缺等二次危機(jī)的爆發(fā)，在一定程度上也需要全社會(huì)的配合才能得到及時(shí)有效的解決，相反，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員因各種條件所限，從任務(wù)的下達(dá)、協(xié)調(diào)到任務(wù)的落實(shí)和完成，都需要被動(dòng)員的組織和個(gè)人嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，信息和資源都是相對(duì)封閉的。二是在于國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的綜合性與應(yīng)急管理的專業(yè)性之間的矛盾。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是首要保障軍隊(duì)需求、需要協(xié)調(diào)多個(gè)不同職能部門的綜合性動(dòng)員，而應(yīng)急管理的需求是各種專業(yè)化的保障，需要通過(guò)對(duì)口的職能部門來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在應(yīng)急管理方面立法問(wèn)題

我國(guó)應(yīng)急管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，在應(yīng)急管理體系建立過(guò)程中，體制機(jī)制日漸健全，制訂了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等一系列法律法規(guī)。而國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律文件卻仍然缺乏，現(xiàn)有法律如《憲法》(2018年修正)、《國(guó)防法》(2009年修正)、《國(guó)家安全法》(2015年頒布)等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作的規(guī)定和約束不夠細(xì)化，《國(guó)防動(dòng)員法》中雖有一個(gè)章節(jié)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的職責(zé)、任務(wù)等做了相應(yīng)規(guī)定，但這些都不能代替“國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法”，尤其是在與應(yīng)急管理體系銜接方面的內(nèi)容十分薄弱，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在應(yīng)急管理方面只能按照上述法律的模糊規(guī)定及部分地區(qū)制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員類規(guī)章開展工作，缺乏實(shí)效，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中應(yīng)急管理效能的發(fā)揮受到嚴(yán)重制約。

（三）物資保障共建共享問(wèn)題

政府應(yīng)對(duì)危機(jī)和突發(fā)事件時(shí)，保障措施對(duì)應(yīng)著相應(yīng)特定的人財(cái)物，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在急時(shí)、戰(zhàn)時(shí)主要是對(duì)國(guó)家的各類經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行重組或重新配置。兩者都是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)配使用國(guó)家的人力、物力和財(cái)力資源，物資保障具有實(shí)時(shí)共享性，也具有明顯的相似性，可以相互通用、互為補(bǔ)充，這為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了豐富資源。在本次抗擊肺炎疫情的行動(dòng)中，中央軍委派出部隊(duì)醫(yī)療力量、各省市派出多支地方精良醫(yī)療團(tuán)隊(duì)及醫(yī)療設(shè)備赴湖北支援，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)人力、物力和財(cái)力資源的有力調(diào)配，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在物資調(diào)配方面發(fā)揮了積極作用，也體現(xiàn)了國(guó)家能夠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。在儲(chǔ)備體系方面，政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件發(fā)生所進(jìn)行的儲(chǔ)備，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件需要組織對(duì)人力、物力、財(cái)力等各種資源的儲(chǔ)備之間缺乏順暢的共享溝通機(jī)制，動(dòng)員物資裝備和應(yīng)急物資裝備尚無(wú)統(tǒng)一的儲(chǔ)備供應(yīng)機(jī)制，有時(shí)也存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)或資源短缺的現(xiàn)象。

二、更好發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)急功能

（一）繼續(xù)提高決策科學(xué)化水平

面對(duì)重大公共事件，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員要建立科學(xué)的應(yīng)急響應(yīng)體制機(jī)制，堅(jiān)決按照中央部署，迅速響應(yīng)，有機(jī)配合應(yīng)急管理部門開展工作。要做到反應(yīng)敏捷迅速、思想重視到位、措施高效有力、行動(dòng)狠抓落實(shí)。說(shuō)，“要強(qiáng)化備戰(zhàn)打仗的鮮明導(dǎo)向”，這就要求我們做好基礎(chǔ)工作，在平時(shí)要充分掌握潛力調(diào)查數(shù)據(jù)，善于分析，善于總結(jié)，摸清家底，動(dòng)員到位，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)急功能的發(fā)揮打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)融合

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員與應(yīng)急管理工作應(yīng)在頂層設(shè)計(jì)上加強(qiáng)融合。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)加強(qiáng)與各職能部門之間的溝通與協(xié)作，形成長(zhǎng)效的專業(yè)化動(dòng)員機(jī)制和模式，有效融入應(yīng)急管理。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員資源涉及工業(yè)、交通、科技、教育、衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員部門和應(yīng)急管理部門之間應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，充分配合，將這些資源充分發(fā)揮到公共突發(fā)事件的應(yīng)急管理中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員只有不斷適應(yīng)國(guó)家應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件的需要，才能更為有效發(fā)揮應(yīng)急功能。政府應(yīng)急管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員應(yīng)加強(qiáng)預(yù)案對(duì)接，做好預(yù)案編制與執(zhí)行的對(duì)接、預(yù)案宣傳與演練的對(duì)接和預(yù)案專項(xiàng)管理的對(duì)接，提高政府應(yīng)急管理能力，更好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法制化建設(shè)

通過(guò)法制化建設(shè)，完善機(jī)制，健全體系，形成系統(tǒng)的制度化的動(dòng)員任務(wù)落實(shí)機(jī)制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要遵循立法的強(qiáng)制性、必要性、比例性和被動(dòng)性原則，盡快出臺(tái)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》，這既是完善國(guó)防動(dòng)員和軍民融合法規(guī)的需要，更是銜接應(yīng)急管理、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化的現(xiàn)實(shí)需要。在動(dòng)員中心和物資預(yù)儲(chǔ)基地的管理和建設(shè)方面，也應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高站位，以規(guī)范化建設(shè)為抓手，法規(guī)制度為保障，切實(shí)增強(qiáng)動(dòng)員能力建設(shè)，有效提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作效率。

（四）加強(qiáng)物資共建共享

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和應(yīng)急管理在物資調(diào)配和物資儲(chǔ)備體系方面，均應(yīng)加強(qiáng)溝通銜接，加強(qiáng)共享。由于政府的應(yīng)急物資所限，在應(yīng)急管理預(yù)案中可以明確指出在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理中，如何啟動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員力量，來(lái)滿足和保障政府的應(yīng)急任務(wù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員涉及到交通、科技、教育等各個(gè)行業(yè)，可調(diào)配和可儲(chǔ)備的物資資源應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)，充分立足國(guó)家需求，不斷適應(yīng)國(guó)家應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需要，合理對(duì)接，避免重復(fù)建設(shè)。

作者:彭賦 單位:杭州市信息中心