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一、幼兒的入園率

在中國的城市，5-6歲兒童的入園率已經連續多年保持在95%左右，與小學階段的義務教育入學率相差無幾，這是一個不爭的事實。但是由于我國幅員遼闊、地區發展不平衡等一系列的原因，導致我國廣大邊遠落后地區和農村地區幼兒園條件非常差，適齡幼兒的入園率較低，幼兒的入園率不容樂觀。一般情況下多數幼兒只在小學前一年才可以勉強上一年的學前班，但是對于生活在邊遠落后而適齡幼兒又少的地區的幼兒來說即使這么差的幼兒教育他們也享受不到，因為有的農村一個鄉鎮連一所像樣的幼兒園都沒有。

二、幼兒教育階段的經費來源

2000、2001、2002、2003、2004、2005年《中國教育年鑒》中全國教育事業費支出情況均分為：普通小學、普通初中、普通高中、職業中學、普通高等學校，而幼兒教育的經費比例只字未提。當前我國幼兒教育經費一般由地方各級政府分級、自行解決。一般情況下，公立幼兒園由地方各級政府以及幼兒園所隸屬的企事業單位給與經費，但是近年來即使是這些公立的、由地方各級政府以及幼兒園所隸屬的企事業單位給與經費的許多幼兒園也不得不面臨幼兒園體制改革而失去經費來源的困境與危機；私立幼兒園當然是由主辦者自己出資了。

三、幼兒園改制帶來的問題

1997年，（原）國際教委在《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》中指出：“隨著經濟體制改革的深入，應積極穩妥地進行幼兒園辦園體制改革，進一步明確各級政府的責任，探索適合社會主義市場經濟體制的辦園模式和內部管理機制。”在國家宏觀政策的指導下，各地根據當地幼兒教育事業發展的特點而展開轟轟烈烈的幼兒園體制改革。不可否認，幼兒園體制改革有其積極的一面，比如說增強了幼兒園的辦園自主權、調動了辦園主體的積極性和主動性等。但是幼兒園體制改革也隨之帶來了一些負面影響。首先，幼兒園體制改革之后很多幼兒園失去了經費保障，因此當前很多幼兒園出現經費緊缺的情況，于是有些幼兒園的生存與發展困難重重，園長不得不想盡一切辦法籌錢，有的幼兒園為了生存于是就開辦興趣班、特長班之類，為了多吸引幼兒前來入園而盲目滿足家長的不合理要求，有的幼兒園從幼兒的伙食上克扣從而節省幼兒園的開支，一些幼兒園在改制之后為了減少開銷而不同程度地壓低幼兒教師的工資，但是幼兒教師的工作負擔卻有增無減，這種情況下極易形成幼兒教師的職業倦怠甚至幼兒教師大逃離。這些問題基本上都與幼兒園改制后經費短缺有一定的關聯。同時，一批高收費幼兒園不斷涌現。之前就有南京一所所謂的“貴族幼兒園”一年的學費就是十萬元，其實不止南京有類似的幼兒園，全國各地幾乎都有類似的幼兒園。這豈是尋常百姓家的孩子能上得起的幼兒園。當然也許一些有錢的爸爸認為物有所值，然而沒錢的爸爸只能望而卻步了，一定程度上也導致了入園難的問題。不管這些主辦方是出于什么目的，但是我覺得“高價是否一定優質”值得商榷。并且在有錢子弟上所謂的“貴族幼兒園”的同時有很多幼兒因當地條件不具備或者家庭經濟困難而根本沒有可能踏入幼兒園。我認為幼兒教育作為最最基礎的教育其應該具有一定的公益性、普及性且要大眾化。

四、幼兒教育的相關法規

目前關于幼兒教育的法規有：1995年3月18日頒布的《中華人民共和國教育法》；1990年頒布的《幼兒管理條例》；1996年6月1日開始實施的《幼兒園工作規程》；1991年李鵬總理在世界兒童問題首腦會議上代表中國政府簽署了《兒童生存保護和發展世界公約》和《執行90年代兒童生存保護和發展世界宣言計劃》，保證我國政府將采取有效措施維護兒童應有的權利，促進全社會對兒童生存、保護和發展的關心與重視；1992年頒布了《九十年代中國兒童發展規劃綱要》；1997年頒布了《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》，提出“九五”期間幼兒教育事業發展的指導思想、具體目標、措施保障等；2001年9月正式實施的《幼兒園教育指導綱要（試行）》、2003年1月27日頒布《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》。以前關于幼兒教育的法規都較籠統，沒有具體細化的操作辦法和具體的管理條例，因此在幼兒教育領域所出現的問題的解決沒有什么有力的依據可依。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》確定了“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的方針，要求到2020年實現基本普及學前教育的目標，并要求明確政府發展學前教育的職責，并且在投入機制一節中進一步明確了非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔培養成本的投入機制，在組織實施重大項目一節中，專門設置了農村學前教育推進工程。2010年《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》是為了貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》的精神而提出的具體的十條意見。這兩個法規指出了學前教育必須堅持公益性和普惠性，在投入上要以政府投入為主，同時對農村學前教育給予了足夠的關注和重視，要求地方政府切實解決“入園難”的問題。這為幼兒教育良性發展提供了一定的保障，一定程度上促進了幼兒教育的普及化、幼兒教育的公平化。

作者：樊俊清 單位：北華大學師范分院學前教育系