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首先，我國城市中，公辦園的數(shù)量并不多，以合肥市為例，合肥市1040所幼兒園中，僅有12%屬于公辦幼兒園，并且大部分的公辦園公開表示只收取本地兒童。其次，集體幼兒園優(yōu)先考慮本地兒童，農(nóng)民工隨遷子女機(jī)會較少。集體幼兒園的辦園目的主要是滿足本區(qū)域常住居民以及本機(jī)關(guān)單位職工子女的入園需求，一般情況下只接收本區(qū)域或本單位兒童，對于本區(qū)域或本單位以外的兒童實(shí)行有限度的開放，并收取較高的費(fèi)用。此外，幼兒園收費(fèi)出現(xiàn)“貴族化”現(xiàn)象，一是對于農(nóng)民工子女的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大大超出了他們的經(jīng)濟(jì)承受能力。二是幼兒園對于農(nóng)民工子女入園的收費(fèi)項目多。入園質(zhì)量低，辦園隱患多。合肥市民辦園的質(zhì)量參差不齊，有的民辦幼兒園質(zhì)量優(yōu)越，甚至超過部分重點(diǎn)公辦幼兒園，但由于極為高昂的收費(fèi)水平使得廣大農(nóng)民工望而卻步，另外一些質(zhì)量較為低劣的民辦幼兒園由于收費(fèi)較少、門檻較低成為農(nóng)民工隨遷子女的首選，這些幼兒園多數(shù)處于無證的狀態(tài)，并建立在合肥市各大城中村或者城郊區(qū)等區(qū)域。
調(diào)查表明，首先，大量民辦幼兒園以及農(nóng)民工子弟幼兒園辦園起點(diǎn)低，多是租用普通民房所建。其次，院內(nèi)條件簡陋，硬件設(shè)施較為缺乏。再次，園內(nèi)管理缺失，幼兒園的收費(fèi)水平、人才平庸、課程開發(fā)與實(shí)施、教學(xué)評估等沒有合理的規(guī)范，并缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃。另外，與公辦幼兒園、優(yōu)質(zhì)幼兒園相比，這些幼兒園師資力量匱乏，教學(xué)質(zhì)量低。大多是由學(xué)歷偏低、無專業(yè)知識的人員組成。最后，幼兒園外部環(huán)境惡劣。家庭流動性強(qiáng)，幼兒適應(yīng)困難。農(nóng)民工家庭具有很強(qiáng)的流動性，因?yàn)楣ぷ鞯脑騺淼搅魅氲爻鞘校挚赡芤驗(yàn)楣ぷ鞯脑螂x開。首先，幼兒入園時間較短，入園年齡大。“根據(jù)有關(guān)學(xué)者的調(diào)查研究，進(jìn)城務(wù)工家庭子女普遍集中在5~6歲，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的74%，與此相應(yīng)，幼兒所在的幼兒園年齡班級也集中在中大班。但是，兒童的實(shí)際年齡與所在班級占的比例并不一致，存在一定偏差，分散到了中班或者小班。”其次，幼兒入園適應(yīng)困難，發(fā)展?fàn)顩r不佳。陌生的環(huán)境造成幼兒心理造成了負(fù)面影響，使幼兒過度緊張，他們和周圍的環(huán)境和人不能建立起良好的信任關(guān)系，缺乏安全感。
二、社會資本的缺乏和社會資本的培育
人是社會性的，個人的存在和發(fā)展離不開一定的社會環(huán)境，或者說一個人要想在社會中取得成功必須掌握一定的“資本”。布迪厄這樣定義“社會資本”，即“社會資本是指當(dāng)一個人擁有某種持久性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)時，這個由相互熟悉的人組成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就意味著他實(shí)際或潛在所擁有的資源。”普特南認(rèn)為社會資本是“由一系列的信任、網(wǎng)絡(luò)和規(guī)范構(gòu)成的，這種具有組織性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)可以促進(jìn)機(jī)體合作意愿的達(dá)成”。布朗對社會資本的起源和性質(zhì)提出了更具精確性的定義闡述：“社會資本指處于網(wǎng)絡(luò)或更廣泛的社會結(jié)構(gòu)中的個人動員稀有資源的能力。”“這三位社會學(xué)家從不同角度對社會資本進(jìn)行了定義，代表了最主要的三種觀點(diǎn)，即社會資源觀、社會規(guī)范觀、攫取能力觀。總之，社會資本理論超越了包括物質(zhì)資本和人力資本在內(nèi)的一般資本范疇，強(qiáng)調(diào)了社會資源、社會規(guī)范和攫取能力的重要性，提出了社會關(guān)系中嵌入資源的觀點(diǎn)。”從社會資本理論視角探究農(nóng)民工隨遷子女學(xué)前教育問題，要分析作為隨遷子女父母的農(nóng)民工自身的社會資本存量，這是研究的關(guān)鍵，衡量和增加其社會資本存量可以從以下三個維度著手，即社會規(guī)范、公共組織、人際關(guān)系。
（一）宏觀層面的分析
1.社會規(guī)范維度上社會資本不足
首先是法律法規(guī)方面的缺位和失衡。具體體現(xiàn)為以下兩個方面：（1）戶籍制度的限制。我國的城鄉(xiāng)二元戶籍制度在1958年《中華人民共和國戶籍登記條例》頒布之日起正式形成，長期以來，我國的各種資源，包括教育資源都緊緊圍繞戶籍設(shè)置，2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》第七條規(guī)定義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主管理的體制。（2）教育經(jīng)費(fèi)的限制。據(jù)《2012年全國教育事業(yè)統(tǒng)計報告》顯示，2012年我國在園幼兒園總數(shù)為3685萬人，民辦幼兒園在園幼兒人數(shù)為1852萬人，占總數(shù)的五成，然而公共財政經(jīng)費(fèi)的投向并不合理，目前我國有限的公共財政大部分都投給了公辦幼兒園，而已占我國學(xué)前教育的半壁江山的民辦教育機(jī)構(gòu)卻不在公共財政輻射的范圍，在公共財政經(jīng)費(fèi)使用上，不能很好地側(cè)重于弱勢群體。其次，社會中的互惠、信任氛圍不強(qiáng)。農(nóng)民工作為城市中的外來者與城市的融合有一個過程，這樣一個過程是艱辛的。沒有本地人與農(nóng)民工的相互信任與合作，農(nóng)民工及其子女就無法在城市生活中有“家”的感覺。
2.社會規(guī)范維度上社會資本的培育
（1）提高社會容忍度，建立信任和互惠機(jī)制首先，流入地政府要在政策制定上重視和接納農(nóng)民工。“在教育問題上不搞歧視，讓社會公共資源為城市的所有常住居民所共享，無論其是否擁有所在城市的戶籍。”其次，支持社會志愿者開展針對的農(nóng)民工隨遷子女的服務(wù)活動，社會志愿者的服務(wù)可以讓農(nóng)民工隨遷子女在城市找到歸屬感，促進(jìn)農(nóng)民工群體與城市中其它群體的互動交流。最后，通過社區(qū)或公共組織開展一些本地居民與農(nóng)民工之間、農(nóng)民工與農(nóng)民工之間的互動活動，吸引更多的農(nóng)民工加入進(jìn)來，增強(qiáng)相互的交流。（2）推動宏觀政策轉(zhuǎn)變，保證幼兒園規(guī)范運(yùn)營。首先，“政府要創(chuàng)辦更多的公辦幼兒園，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多的人，”要鼓勵民辦園的發(fā)展，將其納入到財政支持和監(jiān)管的范圍，加大“無證”幼兒園的整治力度，但不可采取簡單的取締措施，要對其區(qū)別對待，對于確無資質(zhì)對于周圍社區(qū)并非不可缺少的幼兒園要堅決取締，對在園幼兒實(shí)行引流，對于沒有資質(zhì)，但對周圍社區(qū)屬于不可缺少的要采取多種措施幫助其轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦挠變簣@。其次，要加大對幼兒園的監(jiān)管，規(guī)范幼兒園的收費(fèi)行為，減輕農(nóng)民工父母的經(jīng)濟(jì)壓力。
（二）中觀層面的分析
1.公共組織維度上社會資本不足
首先，良好的社區(qū)環(huán)境使農(nóng)民工有一種“家”的歸屬感，良好的社區(qū)建設(shè)也為社區(qū)的農(nóng)民工提供了一個信息交流的平臺和糾紛解決的渠道，這有利于農(nóng)民工在城市的融入，進(jìn)而有利于農(nóng)民工子女的身心發(fā)展。其次，不能忽視社區(qū)在幼兒學(xué)前教育中所發(fā)揮的作用，社區(qū)可以通過與各種各樣的人進(jìn)行交流和親近自然等來豐富幼兒體驗(yàn)的場所。然而，農(nóng)民工多聚集在城市中的城中村或城郊區(qū)，這些地區(qū)的社區(qū)建設(shè)雖已得到了政府部門的重視，但總體來說，仍然相對滯后，人才缺乏、資金不足等問題比較嚴(yán)重。
2.公共組織維度上社會資本的培育
為幼兒的學(xué)前教育創(chuàng)建良好的社區(qū)環(huán)境可以從兩個方面著手，一是社區(qū)，二是農(nóng)民工組織。（1）完善社區(qū)教育服務(wù)機(jī)制。社區(qū)要創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)建和諧社區(qū)，要從多種渠道籌集資金，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，組織社區(qū)內(nèi)部幼兒的集體活動，為家長養(yǎng)育幼兒提供咨詢服務(wù)，加強(qiáng)和社會志愿者的聯(lián)系和合作，定期開展幼兒的益智健身游戲。（2）加強(qiáng)農(nóng)民工組織建設(shè)。動員農(nóng)民工組織起來，改變最初的相互陌生和不信任的關(guān)系，“通過農(nóng)民工組織，更好地了解農(nóng)民工隨遷子女的需求，建立互幫機(jī)制，打通相互之間的溝通渠道，更好地為農(nóng)民工隨遷子女創(chuàng)建良好的社區(qū)環(huán)境。”
（三）微觀層面的分析
1.人際關(guān)系維度上社會資本不足農(nóng)民工從農(nóng)村遷往城市，基于血緣和地緣的先賦性關(guān)系的價值減弱，在新的環(huán)境下，農(nóng)民工需要重新建立起自己的社會關(guān)系網(wǎng)，由于農(nóng)民工本身具有一定的流動性，因此這樣的社會關(guān)系網(wǎng)也具有一定的暫時性，此外，正如費(fèi)孝通對中國社會關(guān)系的研究，中國的社會關(guān)系都是以自己為中心像漣漪一般向外輻射的，因此，農(nóng)民工所建立的社會關(guān)系網(wǎng)的資本存量取決于農(nóng)民工自身相對于他人所體現(xiàn)的資本存量，由于農(nóng)民工自身知識、經(jīng)濟(jì)能力等方面的局限，農(nóng)民工所建立的社會關(guān)系網(wǎng)的社會資本存量并不充足。
2.人際關(guān)系維度上社會資本的培育提升農(nóng)民工知識技能水平，改變其隨遷子女的被動地位。自身的資源攫取能力也是一個人重要的社會資本，提高農(nóng)民工自身的知識技能水平有利于其在新的城市環(huán)境中更好地生存和發(fā)展，進(jìn)而保障其隨遷子女的接受學(xué)前教育的權(quán)益。首先，農(nóng)民工要關(guān)注涉及自身利益的政策，通過社區(qū)和依靠一定的組織表達(dá)自己的利益訴求。其次，農(nóng)民工要認(rèn)識到城市環(huán)境與原已習(xí)慣農(nóng)村環(huán)境的不同，調(diào)整自己與現(xiàn)有環(huán)境不相適應(yīng)的觀點(diǎn)。最后，農(nóng)民工要利用各種機(jī)會提升自身的職業(yè)技能，增強(qiáng)自身的競爭力。
作者：董奇 許涯鄰 謝珊珊 單位：安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院