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摘要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大，發(fā)展的不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重、復(fù)雜、難以得到有效的解決。尤其是農(nóng)村問(wèn)題表現(xiàn)突出，眾多農(nóng)村問(wèn)題里，留守兒童的問(wèn)題又是重中之重，目前我國(guó)對(duì)于兒童的監(jiān)護(hù)制度規(guī)定的不完善，抽象、模糊的法律條文使兒童的合法權(quán)益在受到侵害時(shí)不能得到有效的保障，尤其是農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)問(wèn)題更是如此。

關(guān)鍵詞:留守兒童;監(jiān)護(hù)

一、官代河村簡(jiǎn)介

官代河村位于大河鄉(xiāng)西北部，平均海拔1700米，全村所轄9個(gè)村民組，共1800多人，516多戶(hù)，有耕地面積4436畝，地理位置比較特殊，坡耕地特別多，大多數(shù)是在50度以上的坡耕地。沒(méi)有明顯的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。由于特殊的地理位置，使得官代河村具有獨(dú)特的自然氣候，特有的高原風(fēng)光是大河鄉(xiāng)官代河村遠(yuǎn)近聞名的自然看點(diǎn)。人們都愛(ài)去官代河村感受“一覽眾山小”的感覺(jué)。但是又因?yàn)榈乩砦恢锰厥猓瑢?dǎo)致官代河村交通不便，通村公路狹窄，而且陡坡多、彎道大，車(chē)輛通過(guò)較難。下面筆者將從實(shí)地調(diào)研的幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行呈現(xiàn)官代河村:一，人口總數(shù):1800多人，516多戶(hù)，其中農(nóng)業(yè)人口有1700多人，非農(nóng)人口較少;二，行政區(qū)面積:6、825平方公里，其中耕地面積有4436畝;三，主要民族成分:漢族，彝族;四，所轄村民小組:紅星組，麻塘組，岔溝組，巖腳組，巖口組，巖頭組，高峰組，大塘組，灣子組;五，主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè):經(jīng)果林，養(yǎng)殖業(yè)，主要特產(chǎn)核桃;六，辦公所在地:巖腳組。

二、官代河村留守兒童的監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查點(diǎn)官代河村的具體情況，可以將大河鄉(xiāng)官代河村留守兒童的監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)單親監(jiān)護(hù)方式。由于受到我國(guó)傳統(tǒng)家庭模式的影響，單親監(jiān)護(hù)的這種形式在農(nóng)村普遍存在，為了更好地考慮到子女的教育、生活等問(wèn)題，使子女得到更好的教育和監(jiān)督，讓父母一方外出務(wù)工另一方在家照看子女，以完成其作為法定監(jiān)護(hù)人的職責(zé)。

(二)由祖父母、外祖父母監(jiān)護(hù)，這種方式在調(diào)查點(diǎn)大河鄉(xiāng)官代河村大量存在，甚至?xí)_(dá)到百分之九十五以上，造成這種情況主要有以下幾個(gè)方面的原因:首先，農(nóng)村物質(zhì)條件差，年輕人都外出務(wù)工，家里就只有老人留守;其次，受傳統(tǒng)因數(shù)的影響，在我國(guó)的大部分農(nóng)村都是這種情況;最后，主要是由于老人自身的身體條件，不允許他們外出務(wù)工。(三)成年兄、姐監(jiān)護(hù)，雖然這種監(jiān)護(hù)方式很少，但也是存在的。造成這種監(jiān)護(hù)方式的原因主要是由于沒(méi)有祖輩或者無(wú)法找到其他的監(jiān)護(hù)人。(四)寄養(yǎng)監(jiān)護(hù)，就是指外出務(wù)工父母將自己的子女交由親戚朋友或鄰居等人進(jìn)行監(jiān)護(hù)的方式，這種監(jiān)護(hù)方式在調(diào)查點(diǎn)只有極少數(shù)，而且只能是短時(shí)間的。

三、官代河村留守兒童的監(jiān)護(hù)問(wèn)題及其成因

(一)留守兒童的監(jiān)護(hù)問(wèn)題

1．無(wú)法保障人身安全，因?yàn)檗r(nóng)村留守兒童在身體和心理上都不完全成熟，無(wú)法對(duì)自我的人身安全進(jìn)行保護(hù)，在這種情況下如果沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的有效監(jiān)督和保護(hù)，其人身安全就非常容易受到侵害。2．缺乏教育學(xué)習(xí)，主要兩種情況:一種情況是父母長(zhǎng)期不在身邊，導(dǎo)致孩子得不到及時(shí)監(jiān)護(hù)，又由于其他非法定監(jiān)護(hù)人自身文化水平比較低并且需要承擔(dān)繁重的勞務(wù)，這樣就沒(méi)有太多時(shí)間和精力去關(guān)心農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)情況，致使農(nóng)村留守兒童得不到相應(yīng)的教育;另一種情況是受到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、辦學(xué)條件差、教育經(jīng)費(fèi)不足、教育資金利用不合理、師資力量不雄厚等客觀(guān)原因的影響，便造成農(nóng)村留守兒童教育不到位。

(二)造成留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題的成因

1．法定監(jiān)護(hù)人失職，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定:父母是子女的法定監(jiān)護(hù)人，保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益和使子女不受到任何損害是其法定職責(zé)。但在調(diào)查點(diǎn)大河鄉(xiāng)官代河村由于經(jīng)濟(jì)原因和地獄原因限制，大多數(shù)農(nóng)村留守兒童的父母無(wú)法將自己子女帶在身邊照顧，且大多數(shù)留守兒童的父母很少或者說(shuō)是基本不回家，就靠偶爾的電話(huà)和他們聯(lián)系，這樣是父母對(duì)留守兒童的各個(gè)方面情況都不知道、不了解。甚至子女生病了都不知道，并沒(méi)有盡到其職責(zé)去保護(hù)留守兒童的合法權(quán)利。2．缺乏監(jiān)護(hù)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)問(wèn)題。目前在我國(guó)對(duì)監(jiān)護(hù)人的職責(zé)只是有一些法律法規(guī)做出了明確的規(guī)定，但并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)護(hù)人進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督只是停留在表面，也沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督的內(nèi)容和法律責(zé)任作出相關(guān)規(guī)定。在實(shí)際生活中，監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，造成農(nóng)村留守兒童生活學(xué)習(xí)無(wú)人照料，雖然相關(guān)法律規(guī)定了這種情況監(jiān)護(hù)人將承擔(dān)責(zé)任，但是對(duì)于責(zé)任的規(guī)定又模糊不清，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制無(wú)法及時(shí)有效的干預(yù)監(jiān)護(hù)。

四、農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問(wèn)題的啟示

一方面強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。一是由于農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)和權(quán)益保障至關(guān)重要，因此落實(shí)和明確監(jiān)護(hù)人是必不可少的，這對(duì)于農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)也是百利而無(wú)一害，而且在我國(guó)相關(guān)法律如《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》等對(duì)監(jiān)護(hù)人也是有明確規(guī)定的;二是保證監(jiān)護(hù)職責(zé)的實(shí)際履行，即我們通常所說(shuō)的抓落實(shí)，比方說(shuō)在現(xiàn)行的法律基礎(chǔ)上，對(duì)父母的義務(wù)和責(zé)任作出詳細(xì)的規(guī)定。另一方面設(shè)立監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制。為了更好的保障農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益，設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)是非常有必要和切實(shí)可行的。這樣監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)作為監(jiān)護(hù)人便能夠更好的履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

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［3］黃麗麗．我國(guó)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度研究［J］．法制博覽，2015.

作者:朱迅 單位:中共畢節(jié)市委黨校