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摘要：

隨著我國老年人口的不斷增加，社會老年化趨勢也越來越明顯，老年教育問題也隨之突出。文章結合當前形勢發展，就當前農村社區老年教育的現狀，以及由此產生的問題進行深入的分析，并對現時期如何做好老年教育工作提出符合實際的對策和建議，以便社區教育工作者借鑒。

關鍵詞：

老年教育；現狀分析；對策研究

0引言

黨的十八大報告指出：解決好農業農村農民問題是全黨工作的重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農問題”的根本途徑。全面建成小康社會，實現中華民族的偉大復興，推進社會文化強國建設就顯得尤為重要。我國是一個人口大國，隨著社會的發展，老年人口的比例不斷上升，老年文化教育越來越成為一個不可忽視的課題。而農村老年教育的問題更為突出，如何提高農村老年人素質，跟上新農村新農民轉型步伐，促進社區社會和諧發展，這是對社區教育工作者的一個新挑戰。為了有針對性地做好農村老年教育工作，筆者結合南京市棲霞區唯一涉農街道———龍潭街道老年教育的現狀問題與對策，進行深入研究，意在探尋適應農村老年教育的有效途徑。

1龍潭街道老年教育的現狀

龍潭街道地處南京市東北郊，距南京市中心約30公里，東接句容下蜀鎮，西連棲霞街道，南鄰句容寶華鎮，北瀕長江與龍袍、儀征隔江相望，具有500多年的建鎮史，是江蘇省歷史文化名鎮之一。2012年7月，龍潭街道經過區劃調整，由原龍潭街道和原靖安街道合并成立了新的龍潭街道?，F街道總面積108平方公里，人口6.98萬人。瀕江的龍潭港，是南京地區國際集裝箱進出口的唯一通道，也是全國內河最大、長江流域目前集裝箱班輪航線最為密集的遠洋深水港。根據南京城市總體規劃，南京今后發展將走“多中心開敞式”路線，重點規劃發展三大新市區和包括龍潭在內的八大新城。這里自然環境優越，經濟發展的腳步不斷提速，隨著南京經濟技術開發區（東區）開發建設的需要和南京保稅區的入駐，目前已有近三分之一的人口拆遷居住到龍潭新城。農村城市化的進程加快，老年人口聚集，據2012年街道人口的不完全統計，街道老年人已達1.3萬多人，占總人口的22%，人口老年化且有日趨嚴重之勢，加之新城的實施沒有能夠及時跟上，老年人的活動空間狹小，老年人的教育問題相當缺失，社會糾紛、鄰里矛盾突出，制約社會和諧發展。

2龍潭街道老年教育的問題與分析

近年來，歷任街道領導都十分關注人口老年化問題，也想了不少有關老年人教育的辦法，但終因各種條件的制約，效果未盡人意。主要問題表現在以下幾個方面。

2.1社區老年教育管理機制缺失

首先，對老年教育的認識存在偏差。人口老年化是我國目前基本的國情，黨的十八大提出為推進全民文化建設的“完善終身教育體系”，南京市委市政府〔2013〕81號文件《加快終身學習體系和學習型城市建設的實施意見》，對擴大老年教育，提出了一系列措施。然而，基層領導比較看重的是上級下達的一些現時的考核指標和一些重大的經濟建設項目；教育比較關注的是學前教育和義務教育，這一點是毋庸置疑的，但不能因此就弱化老年教育，也不能把老年教育簡單地理解成是“健康教育”“休閑教育”，因為老年文化教育發展對于創建學習型社會，建立終身教育發展體系，綜合解決人口老齡化問題具有重要意義。其次，老年組織機構沒有很好地進行整合。目前，街道有關老年教育組織有：街道老年委、街道老年體協、敬老院、居家養老服務中心、社會組織服務中心等。但這些組織和相關的場所，開展的教育活動往往是單一的，屬于“敲鑼賣糖，各干一行”，缺乏有效地整合，被動和應付花架子較多，教育效果事倍功半。再則，對老年教育無計劃，存在較大地隨意性。筆者對街道的老年教育情況進行了調查走訪，發現只有特定的老年機構有計劃，24個社區和行政村都沒有把老年教育的相關內容納入各級工作年度計劃，辦事處也沒有將此項工作納入考核范圍，因而，老年教育還只是做一些表面文章，缺乏明確的發展方向和目標。

2.2社區老年教育的內容和形式單一

隨著龍潭地區城市化建設推進，新的社區不斷增加，但社區教育相對滯后，老年人的教育內容和形式都存在很大的局限性。如：中國水泥廠社區是一個解放前就存在的老社區。由于水泥行業對環境有污染，是政府要關停的企業，年輕人都相繼到外地就業，留守在家的都是老年人，且人數較多。這些老人迫切希望有一個固定的場所能讓他們學習和鍛煉，由于受條件制約，也只能早晚到路邊或小樹林進行一些力所能及的鍛煉。集鎮新社區是隨著拆遷新建起來的，各項基本設施一時很難到位。社區為了加強對這個群體的教育，目前也只有用宣傳櫥窗向廣大市民傳播信息、講解科技和健康知識。這些失地農民原來在家還可以種菜、養家禽，可現在這些大爺大媽要想活動，也只有到小區廣場跳跳廣場舞，因此擾民的現象時有發生。村級社區要想啟動這項工作更是困難。即使場地問題能解決，由于受種種條件的影響，組織的老年教育活動不切合實際，老人們都是被動參加，久而久之，老人們反而產生了一種抵觸情緒，阻礙了老年教育事業的發展。

2.3社區老年教育的專業服務水平不高

一是街道目前還沒有專門的老年教育的管理機構，從事老年教育的專業人員缺乏；二是由于社區老年教育開展的時間不長，其管理制度體系也不健全，管理人員一般都兼職或者是臨時指派，他們對社區老年教育的管理和服務以及教育活動的組織和實施方面缺少全面、專業的培訓，服務意識不強、專業素質不高，忽視老年教育的區域性，忽視老年人教育需求的多樣性，對老年人真正需要的教育內容沒有做系統的規劃，尤其是對喪偶、空巢的老人們；三是在組織教育活動時，沒有充分利用社區內外的各種資源。另外，在實施教育的過程中，沒有制定標準的教學計劃和評價標準，以至于效果不達預期，這也制約了社區老年教育的發展步伐。

2.4社區老年教育資源不能有效利用社區老年教育的建設和發展離不開對社區內外資源的有效利用。不僅要注重對人力、物力和財力資源的有效利用，而且要重視開發社區的文化建設、管理效能、社區歸屬感和社區教育參與度。首先，對社區現有的教育資源不能很好地開發和利用；其次，退休人員來自于社會的方方面面，自身就蘊藏著很大的教育資源，沒有有效開發；其三，社區周邊一些教育資源可以有針對性地拿來為我所用；其四，街道目前老年組織機構已經有幾個，都是相對獨立存在，互相聯系不夠，這些，如果不能相互整合利用，也就變相地造成教育資源的浪費。

3龍潭老年教育的對策研究

要大力發展老年教育，不斷滿足他們的精神需要，提高他們的生活質量，這不僅關系到民族素質的提高，也關系到社會的穩定和諧發展。為此，筆者針對龍潭街道老年教育的問題，談一些意見和建議。

3.1政府重視，統籌規劃管理

各級地方政府要充分認識社區老年教育的重要性，要理解辦好社區老年教育，不僅能降低社會養老的成本，而且可以開發老年人的潛能，為社會創造財富。要把此項工作當作實現現代化指標的重要抓手。辦事處和各個社區也要把老年教育工作寫入年度工作計劃，要在街道社區教育委員會統一領導下，由社區教育中心牽頭，制訂老年教育工作計劃，并且協調各老年教育組織機構，明確教育的目標任務，在制度的約束和考核的推動下，建立起長效的運作機制。各社區居民學校，要強化老年人的教育和管理，在場地、人員、經費、時間上予以保證，開展的各項教育活動要有地方特色，是老人們愿意參與和主動參與的。同時，街道社區教育中心要對各個居民學校進行督促和指導，真正做到把社區老年教育工作落實到實處。此外，街道還要建一所規范化的老年大學，形成街道老年教育的三級網絡，利用各種遠程教育手段，為更多老年人就近或居家接受教育創造條件。政府要在辦學的條件、經費、隊伍建設上給予支持，老年大學要創新教育課程，采取靈活多樣的教學方式，讓老年人老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。

3.2因地制宜，豐富教育內容

在經濟、社會高速發展的今天，老年人的生活已呈現新的、多元化、多層次的發展態勢，社區教育也應因勢利導，充分發揮老年群體自身的積極作用，通過開展當地老年群體喜聞樂見的豐富多彩的社區教育活動，為提高老年人生活品質，建設和諧社區等發揮出更重要、更積極的作用。老年人教育的內容很多，一是從地域因素尋找教育內容。二是從老人們自身挖掘教育內容。退休老人來自于社會各界，公務員、老師、醫生、技師，文藝界、體育界、科技界方方面面都有，可以把這些有一技之長的老人，作為社區老師，在社區老年教育中，讓他們感到自己既是受教育者也是教育者，使老年人在教與學中實現自己的人身價值，重新認識生活的目標和意義，使晚年生活充實、幸福愉快。三是外借。對一些新的比較前沿的領域老人們也特別想了解，如網絡教育、數字化課堂、新的體操和舞蹈等，事先可根據計劃向相關單位或市區老年委提出申請，讓他們組織人員來街道進行講學。因此，因地制宜地選擇教學內容，滿足老人多元化需求，這樣既能幫助老人們學到知識，又能促進其身心健康。

3.3加強培訓提高服務水平

建立一支相對穩定的老年教育的管理人員和教師隊伍，是做好老年教育工作的前提。加強對他們的培訓就顯得尤為重要，老年大學和街道社區教育中心要承擔起培訓任務。其一，各個社區的居民學校，都要安排一名相對專業的管理人員。對他們的培訓，要從理論層面、管理的方式方法、制度的落實、教學工作的安排、教學內容的選擇、活動的組織等方面進行，做到全納性、多元化、自主性、休閑性、健康性、知識性相結合，全面、全程跟蹤做好服務工作。其二，每個社區的居民學校都要安排一定數量、相對穩定的老年教育專兼職教師隊伍。對此類人員的培訓，主要體現在有針對性的選擇教學內容以及教育活動的方式和方法上，要以老人為中心，老人想學什么，我就教什么；老人想在哪里學，我就在哪里教；老人想怎么學，我就怎么教；老人希望在哪里開展什么樣的活動，我就在哪里舉辦什么樣的活動。這樣不僅能體現服務水平，老人們也樂于參加，教育效果就會有很好地體現。其三，要著力打造特色品牌。每個地區都有一些特色文化，就龍潭街道來講，就有一些比較傳統的，如：龍潭腰鼓隊、靖安舞蹈隊、花園體操隊、太平樂器隊、聯盟揚劇、街道老年書畫院等，對此，各個社區要舍得人財物，進行重點培育，形成特色文化，并及時向社會進行展示，由此來體現老人們自身價值和社區老年教育的意義。

3.4整合資源注重教育實效

從目前來看，社區老年教育的發展資源短缺。社區老年教育的建設和發展離不開對社區內外資源的有效利用。不僅要注重對物力、人力和財力資源的有效利用，而且要重視開發社區的文化建設、管理效能、社區歸屬感和社區教育參與度。一是教育陣地要整合。現在大多數社區還沒有固定的教育場地，政府可以租用和采購周邊閑置的廠房，為老年教育提供場地，同轄區內的企業和學校協議使用場館，鼓勵社會各界支持、參與老年教育。農村社區可在不占用農田的基礎上，在室外建立健身場所，同各個條口協調用好有限的教育資源；二是部門之間要整合?，F街道相關的老年組織各家都有一些教育資源，要在社區教育中心的統一安排下，合理有序組織教育活動，各部門相互協助，共同利用；三是人力資源要整合。從老年人中選拔的教師，這些志愿者是老年教育的有生力量，各個社區要做好流動，用跑教的方式來共享。這樣安排的教育活動既經濟又實用。

4結語

總之，人口老年化是社會發展的必然產物，國家已經對此有了高度的關注，也相繼推出了不少應對策略。江蘇省政府也根據政府財力給予了老人們更多的福利關愛。如：全民醫保、免費乘車、免費旅游、孤寡老人免費托養、按老人年齡段逐月發放補貼等，但筆者認為最大的福利，還應該來自于教育，社區通過開展各種適應老年人特點的教育活動，不僅為老年人提供了更多的交流、溝通機會，同時滿足老年人社會交往和尊敬的需要。讓老人們在教育活動中學到知識，愉悅身心，為社會貢獻余熱，瀟灑走完人生，這是每一位老人心中的夢想，也是社區教育工作者的“中國夢”。

作者：王明鵬 單位：南京市棲霞區龍潭街道社區教育中心