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摘要:當前我國老年教育在發展中呈現出突出的供需矛盾。本文通過闡述老年教育供需矛盾的具體表現，從老年人、老年教育機構和各級政府的角度分析了導致老年教育供需矛盾的原因，在此基礎上圍繞個體發動、機構行動和政府推動，提出了破解老年教育供需矛盾的針對性建議。

關鍵詞:老年教育;供需矛盾;原因分析;對策建議

老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分，是完善終身教育體系、建設學習型社會的重要載體，是滿足老年人終身發展需要、適應社會變革的必然要求。為加快促進我國老年教育事業發展，國家頒布并修訂了《中華人民共和國老年人權益保障法》，國務院辦公廳專門印發了《老年教育發展規劃(2016—2020年)》。在黨和國家的高度重視下，全國各地積極制定發展政策，采取有效的推進措施，促進我國老年教育事業取得了顯著的發展成果。面對我國人口老齡化不斷加劇的嚴峻形勢，老年教育中的供需矛盾問題日益突出，全國各地老年教育“一座難求”的新聞頻現報端，破解該問題，必須深刻闡述其突出表現，系統分析導致該問題的現實原因，才能找到切實有效的對策建議。

一、老年教育供需矛盾的具體表現

1．供需總量不對等

以1983年山東老年大學的創立為開端，全國老年教育經歷了35年的探索發展。2018年2月，國家統計局《中華人民共和國2017年國民經濟和社會發展統計公報》，數據顯示，2017年末全國大陸總人口139008萬人，其中，60周歲及以上人口24090萬人，占總人口比重為17．3%。《老年教育發展規劃(2016—2020年)》在“主要目標”中提出，到2020年，以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例達到20%以上。《2016年度中國老齡發展統計事業公報》顯示，全國各級各類老年大學和老年學校目前已有49289所，在校人數近587萬。［1］對比可知，要實現我國老年教育發展的預定目標，當前我國老年教育的供給總量還相對不充足。

2．供需結構不匹配

老年教育機構提供的服務類型包括場地供給、環境營造、經費保障、課程教材、教師隊伍、學習支持等，主要提供大眾性、基礎性的教育服務。隨著知識型老年人越來越多，受制于優質教育資源的有限性，他們的學習需要常常難以得到充分滿足，這就導致老年教育機構的服務供給類型與老年人的學習需求類型出現不匹配的問題。老年“擇校熱”、“擇師熱”的現象也說明，隨著老年人素質的逐漸提高，他們不再停留于“老年教育機構提供什么，老年人就學什么”的初級階段，開始注重老年教育的服務品質，這就迫使老年教育這項社會公共服務進行自我革新、升級再造，根據老年人的學習需求進行精準服務。

3．供需地域不均衡

受制于全國各地政府重視程度、經濟發展水平、老年人口素質和教育文化基礎等因素，老年教育供需在地域方面呈現出不均衡性，整體表現為東部沿海地區老年教育的供需比中西部地區高，城市老年教育的供需普遍比鄉村高。《上海市老年教育發展“十三五”規劃》在“總體目標”中提出，到2020年，實現參與老年教育的人口達到全市老年人口總數的40%。這一目標定位遠遠超過國家劃定的發展目標。東部地區和城市老年教育起步時間早、體系架構完善、保障措施有力，發展更加成熟，老年教育的資源供給能力強，老年人的學習需求更加旺盛;而中西部地區和農村地區大多還處于起步階段，老年教育資源供給能力不強，老年人的學習需求還有待激發。當前我國老年教育服務供給中確實存在諸多問題，但我們應該堅持以辯證的思維來看待，堅持發展觀，既看到結果又看到過程;堅持矛盾觀，既看到問題又看到進步;堅持聯系觀，既看到外界又看到內在。只有樹立正確的思維，不因成績沾沾自喜，不因困難裹足不前，才能引領新時代老年教育取得新發展。

二、老年教育供需矛盾的原因分析

1．老年人對老年教育的迫切需求與日俱增

①對退休生活的充實豐富

近年來，我國社會保障制度不斷健全，百姓生活質量得到改善，醫療衛生技術不斷進步，老年人的預期壽命不斷延長，退休之后仍有相當長的健康期，需要不斷參與社會活動，從而延長生活自理期，提高個體的社會適應力，實現繼續社會化。老年教育機構具有就近便捷、學費低廉、本土性強、活動豐富等優點，參與老年教育有利于建構出老年生活的意義，受到廣大老年人的歡迎。

②對終身學習的向往追求

隨著終身學習觀念逐漸被老年人普遍接受認可，以及中華傳統文化中流傳的“活到老，學到老”的勤學精神，老年人在退休之后往往希望重拾曾經因為工作或家庭而擱置的求學夢想。但老年人的生理機能開始退化，對新事物的接受能力減弱，需要持續地參與學習、反復強化才能使學習成果得到保持。另外，老年學校營造的學無止境、精益求精的文化氛圍也讓眾多老年人堅持求學、不舍離開。

③對學習同伴的關系依戀

老年人在退休之后，人際關系網絡逐漸縮小，老年教育機構既是學習場所。又是交友場所、健身場所、娛樂場所。通過參與老年教育，學員在班集體內部形成了熟人社群，能夠滿足大家的交往需求，增強了相互之間的集體歸屬感，他們相互約定共同堅持參加某門課程，從此不愿意離開老年學校。但這不可避免地造成公共學習資源被擠占，影響了其他老年人參與老年教育的機會。

2．老年教育機構對老年教育的組織實施捉襟見肘

①老年教育機構現有的資源比較緊張

由于缺乏有效的整合共享機制，老年教育機構的教育教學資源仍處于相對緊張狀態。場地設施普遍難以滿足教育教學的需要，限制了招生數量，從硬件上制約了老年教育整體的服務規模。在課程開發、教材建設方面，老年教育機構因工作便利性往往遵循自上而下的建設模式，忽視對基層老年學習需求的調研，導致大量學習資源因不符合學員需求而被擱置、冷藏。由于課時費少、工作量大，老年教育機構很難吸收到優秀的兼職教師。

②老年教育機構的運行機制不夠規范

缺乏公平設計的招生入學制度，老學員往往享受優先入學權，破壞了老年人獲得教育機會的公平性。缺乏有效的質量保障制度，在學員出勤、教材建設、教學設計等方面沒有硬性要求，隨意性強，影響了老年人的學習質量。缺乏常規的考核評定制度，老年教育機構的場地資源利用率還不夠充分，很多時間段處于閑置狀態，缺少見縫插針的工作精神。缺乏系統性的統計監測制度，對老年教育發展缺少動態監測，沒有形成實時性、系統性的年度發展報告。

③老年教育機構的教學方式亟待創新

當前老年教育機構采用的主流教學方式為課堂教學和在線學習，然而課程教學受制于場地空間和設備條件，招生規模有限，導致大量有學習意愿的老年人被拒之門外。在線學習雖然被廣泛推廣，由于現有的在線學習缺乏互動性，主要是觀看網絡視頻，難以獲得學習趣味、愉悅體驗，導致大量在線學習資源沒有被有效使用。另外，在教學時間方面不靈活，老年教育機構通常執行普通中小學的時間標準，晚上和周末不開設班級，影響了老年教育的覆蓋范圍。

3．各級政府對老年教育的統籌協調力有未逮

①有關規劃意見尚未得到有效落實

《老年教育發展規劃(2016—2020年)》從規劃背景、總體要求、主要任務、重點推進計劃和保障措施五方面對推動老年教育發展工作進行了宏觀描繪。全國各省市積極轉發文件并制定配套的實施意見，但受制于老年教育發展的原有基礎，規劃中的諸多任務在實施過程中遇到了重重障礙，許多省市尚未形成老年教育辦學體系，師資隊伍難以組建，經費投入相對不足，嚴重影響了廣大老年人對基本老年教育服務的獲得與滿足。

②社會參與活力尚未得到充分激發

當前老年教育機構主要由老齡委、老干部局、民政局和教育局等事業單位承擔，各類學校、行業企業、社會組織等多元力量對老年教育的參與程度不足。社會力量參與老年教育的準入與退出機制還在探索中，缺少對社會力量的政策引導和激勵措施，沒有建立起有序的參與模式。各類社會力量中蘊藏著可被老年教育開發利用的龐大優質資源，通過激發它們的參與活力，可以使之成為老年教育服務供給的重要補充。

③優質教育資源尚未得到均衡配置

目前，我國老年教育資源在空間分布和人群覆蓋方面呈現出集中的特征。從空間分布來看，老年教育資源供給在區域間、城鄉間存在著顯著的差距，呈現出從東部向中西部地區遞減的趨勢，這是由經濟基礎、地方政策和工作力度等因素綜合作用的結果。從人群覆蓋來看，老年教育由文化層次高的老年人群向文化層次低的老年人群擴展;由低齡期老年人群向高齡期老年人群擴展;由經濟條件較好的老年人群向處境不利的弱勢老年人群擴展。

三、破解老年教育供需矛盾的對策建議

1．個體發動:匯聚老年教育服務供給的能量

①培育志愿者教師，倡導老有所為風尚

我國著名教育家陶行知先生在普及教育的實踐過程中，為解決師資匱乏的問題，依據“即知即傳人”的原則創建了“小先生制”，既采取小孩教小孩、小孩教大人的方法普及教育。老年教育也面臨著師資緊缺的問題，可以借鑒“小先生制”的做法，堅持能者為師的理念，鼓勵老年教育中的優秀學員擔任志愿者教師，為社區老年人提供教學服務。圍繞共同的學習興趣，組建學習圈、學習群、學共體等，發揮老年人的主觀能動性，實現自我教育、自我管理。

②組建推進員隊伍，傳播終身學習理念

老年教育的初衷是啟蒙老年人的終身學習意識，激發自覺的學習行動，實現生活質量與生命價值的雙重提升。通過召集老年學員組建老年教育推進員隊伍，為社區老年人提供教育咨詢服務，傳播終身學習的價值理念，介紹參與老年教育的途徑方法，有利于在鞏固現有老年學員的基礎上，以“滾雪球”的方式擴大老年教育的輻射半徑，培育一大批“新面孔”，釋放“一人入學，全家受益”的教育示范效應。

③完善激勵機制，增強學習獲得感

樹立以人為本的理念，精準服務老年人發展，關注老年人在參與老年教育之后所真切感知到的能力增長與素質提升。挖掘老年學習的先進典型，發揮榜樣的引領示范作用，以鮮活、真切的學習故事引導周圍人參與老年教育。舉辦老年學習節、學習成果展示等活動，營造全社會關心、支持老年教育的良好氛圍。制定學習成果認證制度，發行老年學習卡，記錄老年人的學習歷程，反映其學習成果，增強其學習獲得感和成就感。

2．機構行動:提高老年教育服務供給的總量

①注重內涵建設，增強機構的服務能力

尋找老年人學習需求與社區可利用資源的連接點，開發適需引領、品質優良的老年學習資源，形成規模化、體系化的學習項目，豐富優質課程、特色教材、在線視頻、系列微課等資源類型，為老年人提供更廣闊的選擇空間。從社區內、高校里、市場上挖掘兼職教師，組建師資庫，保障隊伍的人員穩定性、結構合理性、素質專業性，加強研究隊伍建設，完善隊伍管理制度，打造常規培訓體系，創新溝通交流機制，為老年教育機構提供人才支撐。

②創新教學方式，擴大學員的參與規模

老年教育機構中存在嚴重的“老面孔”現象，限制了有限教育資源服務更多老年人的可能性，必須創新教學方式，引導老學員分流。調整傳統課堂的教學方式，根據學習內容的難易程度將班級劃分為初級、中級和高級，引導老年人分階段提高自身能力，幫助畢業學員組建學習團隊。迎接“互聯網+”趨勢，完善數字化學習平臺，為老年人個性化學習提供智能導學、智能管理、智能推薦、智能評價等學習支持服務。拓展旅游學習、體驗學習等新型學習方式，突破課堂空間的邊界限制，引領老年人在自然環境中發展、在實踐操作中提升。

③規范管理制度，提升機構的運作效能

老年教育機構應該建立公平報名制度，遵循教育公平的理念，廢除優先報名的程序，公平開放報名通道，實現入學零門檻，保障所有老年人受教育的權利。建立強制畢業制度，規定同門課程最多只能參與兩次，學期結束時舉行畢業儀式，滿足老年學員的學習獲得感。探索資源共享制度，實現優質教材、課程、教師在區域內的合理流動與有效配送，推動優質資源輻射薄弱鄉村工作走向常態化，實現資源效益與受益人群的最大化。

3．政府推動:保障老年教育服務供給的質量

①發揮統籌協調作用，制定精準的引領性舉措

國家層面頒布了《老年教育發展規劃(2016—2020年)》，福建省、上海市、太原市、河北省、寧波市等省市也積極頒布實施《終身教育促進條例》，為老年教育發展提供了相應的規劃建議和法規保障。各級地方政府應結合地方實際，積極制定推進老年教育發展的實施意見，將老年教育工作納入地方經濟社會發展規劃和教育發展規劃中，建立老年教育工作委員會，確立老年教育發展的項目工程，保障老年教育工作的推進落實。

②建立需求監測制度，服務老年教育科學決策

通過科學設計調研工具、嚴格組織調研工作，真實反映老年群體的多元學習需求。據此提供實用性、適需性、針對性的老年教育服務，實現老年教育多元需求與服務供給的無縫對接，提高學習資源的利用率，推進老年教育從經驗型向科學型轉化。另外，要加強數字化學習平臺背后的數據開發與應用，依托在線學習平臺，對老年學員的學習信息進行記錄、整理和分析，以大數據分析結果更好地服務老年教育科學決策，從而改善老年教育服務的供給質量。

③整合各類社會資源，促進優質資源的均衡配置

充分激發社會活力，實現學校資源、社區資源、社會資源的平等溝通、深度合作，加強各方力量的溝通、對話與協作，廣泛構筑老年教育“事業共同體”，形成多元主體協同參與老年教育的發展格局。搭建多元主體共建共享、合作互利的機制，推動城鄉老年教育對口支援，拓寬老年教育辦學渠道，優化老年教育網點布局，完善現有老年教育服務體系。適當進行硬件的升級改造，融入學習與文化元素，為老年學員提供舒適、優越的學習環境，提升老年學習成效。

作者:賈紅彬 單位:上海開放大學