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摘要：精準(zhǔn)脫貧做為當(dāng)前三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，關(guān)系著廣大貧困地區(qū)的民生問題。本文從我國當(dāng)前針對(duì)貧困地區(qū)教育扶貧工作采取的基本政策入手，分析了當(dāng)前教育扶貧存在的重硬件投入，輕軟實(shí)力建設(shè)；學(xué)習(xí)型社會(huì)制度建設(shè)不完善，讀書無用論依然存在，受教育意識(shí)不高等問題。針對(duì)這些問題，重點(diǎn)從加大投入，解決軟實(shí)力短板；強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)；加大教育經(jīng)費(fèi)投入，激發(fā)教育需求意識(shí)三個(gè)方面，提出我國農(nóng)村貧困地區(qū)教育扶貧的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教育；精準(zhǔn)扶貧；對(duì)策

精準(zhǔn)脫貧是報(bào)告提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。精準(zhǔn)扶貧是指扶貧政策和措施要針對(duì)真正的貧困家庭和人口，通過對(duì)貧困人口有針對(duì)性地幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)[1]。圍繞著扶貧攻堅(jiān)任務(wù)，各級(jí)各類政府、社會(huì)都積極行動(dòng)起來，因地制宜，制訂各種扶貧政策，挖掘地方潛力，形成有特色的產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧工作”，帶領(lǐng)貧困家族早日實(shí)現(xiàn)脫貧。教育扶貧做為精準(zhǔn)扶貧的重要構(gòu)成部分，通過幫助貧困地區(qū)的貧困人口掌握先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，提高他們的脫貧致富的能力，可以有效阻卻貧困的代際傳遞。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村教育扶貧現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)階段農(nóng)村教育扶貧主要政策

1.雨露計(jì)劃

雨露計(jì)劃是以政府為主導(dǎo)，以政府資金投入為主體，廣泛動(dòng)員社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與，通過資助農(nóng)村貧困家庭適齡人員接受中職學(xué)歷教育，讓來自貧困家庭的適齡人員順利完成學(xué)業(yè)，獲取一定的專業(yè)技能，以便實(shí)現(xiàn)就業(yè)；通過對(duì)適齡勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，解決貧困地區(qū)勞動(dòng)力在就業(yè)和生產(chǎn)發(fā)展過程中的實(shí)際需求，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雨露計(jì)劃是提高貧困人口生存能力，把人口壓力轉(zhuǎn)化為地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的有效脫貧致富途徑。

2.義務(wù)教育精準(zhǔn)扶貧

針對(duì)義務(wù)教育階段具體扶貧措施較多，現(xiàn)階段已向?qū)W前教育階段和大學(xué)階段延伸。一是針對(duì)各類學(xué)生發(fā)放求學(xué)補(bǔ)貼，為學(xué)前教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)貼（每生每年400元）和保教費(fèi)（每生每年600元），為中小學(xué)實(shí)施“兩免一補(bǔ)”及為建檔立卡家庭學(xué)生發(fā)放寄宿生生活補(bǔ)貼費(fèi)（按照每年1250元）。二是實(shí)施學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。為義務(wù)教育建檔立卡貧困學(xué)生和殘疾學(xué)生發(fā)放營養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)助資金（按照每生每年800元）。同時(shí)，在硬件的軟件建設(shè)上，積極實(shí)施校舍改造、設(shè)備更新、師資引進(jìn)等，提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)整體條件。

3.職業(yè)教育及高等教育扶貧政策

針對(duì)貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育，國家相繼出臺(tái)相關(guān)政策，一是面向貧困地區(qū)開展定向招生，自2016起年，國家先后投放定向計(jì)劃17萬余人，為貧困地區(qū)學(xué)生接受良好大學(xué)教育提供良好平臺(tái)；二是針對(duì)高校在校生提供每年3000-12000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，有力支持了貧困地區(qū)學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)；三是積極為大學(xué)畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，保證貧困家庭學(xué)生實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)；四是積極與用人單位聯(lián)系，為貧困家族適齡勞動(dòng)力提供職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們順利外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（二）現(xiàn)階段農(nóng)村教育扶貧存在的主要問題

1.重硬件投入，輕軟實(shí)力建設(shè)

現(xiàn)階段，國家和地方采取了一系列措施開展教育扶貧工作，具體到農(nóng)村學(xué)校上，一方面大量資金被用在新校區(qū)建設(shè)、添置桌椅等基本硬件建設(shè)上，或者投入大量資金采購計(jì)算機(jī)、改裝多媒體教室等。另一方面重點(diǎn)是加大對(duì)農(nóng)村貧困學(xué)生進(jìn)行資金資助的力度，如進(jìn)行伙食補(bǔ)助，或是對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育學(xué)生的保教費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)進(jìn)行減免等，其核心是要保障家族經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠完成學(xué)業(yè)。硬件等基礎(chǔ)設(shè)施的完善和對(duì)貧困學(xué)生的資助政策對(duì)改善農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件、保障家族經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)提供了有力支撐。但教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高，還需要一支穩(wěn)定的、訓(xùn)練有素的、積極性高又可靠的教師隊(duì)伍[3]。因此，教育扶貧更應(yīng)該關(guān)注師資隊(duì)伍建設(shè)問題的建設(shè)。當(dāng)前，師資力量薄弱已成為制約農(nóng)村教育發(fā)展的最大瓶頸。對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的調(diào)研顯示：農(nóng)村教師存在著數(shù)量不足、隊(duì)伍不穩(wěn)定、老齡化嚴(yán)重以及由此帶來的知識(shí)老化、教育觀念更新滯后、教育教學(xué)能力不足等問題[4]。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校教學(xué)資源依然有限、教師辦公、住宿條件較差、教師發(fā)展前景不好，再加之子女入學(xué)等等因素，導(dǎo)致眾多優(yōu)秀教師從農(nóng)村向向資源較豐富的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，更有部分農(nóng)村學(xué)校，因區(qū)位限制，任課教師缺乏，學(xué)校不得不招聘代課教師充實(shí)教師隊(duì)伍，這種優(yōu)秀師資的流失和任課教師的缺乏和不穩(wěn)定性，讓農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量難以得到保障，與教育質(zhì)量的下降相應(yīng)的是學(xué)生的流失，學(xué)生的流失又導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校在校生的減少，許多學(xué)校被迫撤銷或合并，更加劇了農(nóng)村學(xué)校整體實(shí)力的下降。現(xiàn)階段，在貧困地區(qū)，因?qū)W校的整合與撤并，相當(dāng)一部分村小學(xué)校舍處于閑置狀態(tài)，村里有校舍、無老師的狀況普遍存在，而與之相對(duì)的是，貧困家族孩子無論是幼兒園還是小學(xué)均需到鄉(xiāng)政府所在地或縣城幼兒園、小學(xué)就讀，而家長也被迫到城鎮(zhèn)租房陪讀，由此除產(chǎn)生一系列額外支出外，往往需要占用一個(gè)勞動(dòng)力，一方面加重了貧困家族家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面，導(dǎo)致一勞動(dòng)力無其他收入，不利于脫貧攻堅(jiān)工作的開展。這種重硬件投入，輕軟實(shí)力建設(shè)的做法，本質(zhì)是對(duì)扶貧工作過于注重治標(biāo)忽視治本，對(duì)扶貧工作關(guān)注眼前效果缺乏長效機(jī)制，使貧困地區(qū)教育扶貧失去“造血”功能。

2.學(xué)習(xí)型社會(huì)制度建設(shè)不完善，讀書無

用論依然存在，受教育意識(shí)不高現(xiàn)階段，受經(jīng)濟(jì)因素限制，“讀書無用、不如退學(xué)打工”的觀念依然存在，家庭教育觀念落后，“不用讀太多書，識(shí)字就行，大學(xué)畢業(yè)后也是出去打工”的觀念仍廣泛存在。其原因一方面是當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大學(xué)生畢業(yè)后面臨就業(yè)困難的現(xiàn)狀，讓家長認(rèn)為讀完大學(xué)，也不好找工作，不如少上幾年學(xué)，早點(diǎn)打工補(bǔ)貼家庭；另一方面，貧困農(nóng)村從眾心理嚴(yán)重，見其他家庭小孩外出打工開始有收入，自己家的孩子上學(xué)只花錢不掙錢，從當(dāng)前急用錢的角度出發(fā)，不愿支持子女讀書。同時(shí)，家長對(duì)技能學(xué)習(xí)也重視不夠，扶貧工作依賴政府較多，在接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)上，被動(dòng)學(xué)習(xí)，甚至在開展的家民工轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能培訓(xùn)上，還需要組織方給一些小禮品，以吸引貧困人員參與培訓(xùn)。

二、精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村教育扶貧建議

（一）加大投入，解決軟實(shí)力短板

充分利用現(xiàn)階段國家針對(duì)集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)村教育的相關(guān)政策，吸引更多優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村教育。在河南省范圍內(nèi)一是要充分利用國家特崗教師政策。特崗教師政策是中央針對(duì)西部地區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的特殊政策，通過公開招聘高校畢業(yè)生到這些地區(qū)縣及縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師的補(bǔ)充機(jī)制，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。特崗教師項(xiàng)目資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)，以中央財(cái)政為主。通過考核的畢業(yè)生在指定地區(qū)服務(wù)三年，三年服務(wù)期結(jié)束后雙向選擇，愿意繼續(xù)留教的，由地方解決正式編制。2017年河南省特崗教師計(jì)劃15300名，其中，中央特崗教師計(jì)劃招聘9300名、河南地方特崗教師計(jì)劃招聘6000名。2018年達(dá)到15500名，對(duì)解決農(nóng)村教育師資問題具有巨大作用。二是要充分利用河南省“小學(xué)全科教師”政策。自2016年開始，河南省在全省范圍內(nèi)施行“小學(xué)全科教師”政策，針對(duì)農(nóng)村教育師資力量不足問題，采取“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)”模式為農(nóng)村培養(yǎng)全科教師，參加該項(xiàng)目的學(xué)生，與設(shè)崗縣簽訂就業(yè)協(xié)議，學(xué)生在校期間免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，并領(lǐng)取一定的生活補(bǔ)貼，畢業(yè)生到設(shè)崗縣服務(wù)六年，自2016年開始，河南省先后投放“小學(xué)全科”本?？朴?jì)劃共計(jì)7000人，該項(xiàng)目實(shí)施以來，受到廣大考生及學(xué)生家長的廣泛關(guān)注與認(rèn)可，報(bào)考人數(shù)及錄取質(zhì)量連年攀升，首批畢業(yè)生將于2019年7月走上工作崗位，有力地解決農(nóng)村教師補(bǔ)充難問題，強(qiáng)化農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。特崗教師和小學(xué)全科教師政策是國家和河南省政府針對(duì)特殊地區(qū)農(nóng)村教育現(xiàn)狀采取的有效政策，有助于解決農(nóng)村教育軟實(shí)力問題，加強(qiáng)農(nóng)村教育工作，有力推進(jìn)教育扶貧工作順利開展。加大農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的支持力度。政府扶貧工作不能只關(guān)注短期效應(yīng)，要將教育扶貧列入扶貧攻堅(jiān)重要事項(xiàng)來抓，除在提高教師待遇和生活補(bǔ)助政策外，還應(yīng)建立長久管理機(jī)制，除在教師培養(yǎng)上予以政策傾斜外，一是要應(yīng)考慮建立區(qū)域內(nèi)“教師輪換計(jì)劃”，有效避免農(nóng)村教師扎堆向縣城流動(dòng)，讓優(yōu)秀教師在農(nóng)村教育薄弱地區(qū)輪換授課，充分發(fā)揮優(yōu)秀教師帶動(dòng)和師范作用，使優(yōu)秀教育資源最大程度覆蓋農(nóng)村。二是積極爭(zhēng)取發(fā)達(dá)地區(qū)教育幫扶，爭(zhēng)取優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校開展支教活動(dòng)，通過傳、幫、帶，讓農(nóng)村學(xué)校師資盡快成長，讓更多農(nóng)村地區(qū)學(xué)接受到優(yōu)質(zhì)教育資源。

（二）強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)

農(nóng)村教育扶貧，除關(guān)注學(xué)歷教育外，還要關(guān)注非學(xué)歷教育人員的培訓(xùn)。除適齡學(xué)生外，在廣大農(nóng)村還有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，開展扶貧攻堅(jiān)還有在這部分人身上下功夫。一是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。當(dāng)前，無論是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)的支持，在當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)在大環(huán)境下，農(nóng)民通過技術(shù)致富脫貧的意愿十分強(qiáng)烈，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)際需求越來越大，但是目前河南省在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中依然存在很多的問題，農(nóng)業(yè)仍然面臨著農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)科技含量較低的困擾。農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的根本目的，是讓農(nóng)民接受技能再教育，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，這種培訓(xùn)離不開電子商務(wù)培訓(xùn)、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)管理培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、營銷意識(shí)。二是針對(duì)有機(jī)會(huì)外出務(wù)工人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著轉(zhuǎn)型，能人才的技能要求越來越高，但另一方面，廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員因掌握技能較少，只能從事最簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)或最廉價(jià)的工作，收入跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。開展進(jìn)城務(wù)工人員技能培訓(xùn)，有利于提高農(nóng)民的生存技能，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，獲取更大收益。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)是針對(duì)各地實(shí)際需求，開展可以直接應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的生產(chǎn)技能培訓(xùn)。這種職業(yè)教育與學(xué)歷教育的很大區(qū)別在于其投資主體和受益主體在很大程度能夠有機(jī)統(tǒng)一，能夠直接提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)村家庭收入，因此農(nóng)民也愿意在這方面進(jìn)行投資。當(dāng)前，三門峽社區(qū)大學(xué)已經(jīng)成立，各地可信托社區(qū)大學(xué)為中心，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型鄉(xiāng)村培訓(xùn)學(xué)校，運(yùn)用扶貧資金，為貧困地區(qū)農(nóng)村人口提供了較為方便的入學(xué)接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，提高鄉(xiāng)村人口受教育比例，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源利用效率。

（三）加大教育經(jīng)費(fèi)投入，激發(fā)教育需求意識(shí)

充足的經(jīng)費(fèi)，是開展良好教育的基礎(chǔ)。在教育扶貧中，基層政府首要做的是，樹立正確的扶貧觀念，要認(rèn)識(shí)到教育扶貧在所有扶貧工作中的重要性，要樹立正確的政績(jī)觀。現(xiàn)階段，扶貧任務(wù)十分艱巨，更多的資金被投向集體產(chǎn)業(yè)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，這些建設(shè)見效快，收益快，看的見，貧困家族得實(shí)惠也快，有助于實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，教育扶貧，除校舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類保障性資助外，還離不開軟件建設(shè)，這種投入往往見效較慢，但教育投入其長遠(yuǎn)意義卻值得每個(gè)人去關(guān)注，是治貧防反貧的有效途徑。加大農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)投入，還需要對(duì)貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精準(zhǔn)投入，因地制宜，不盲從、不跟風(fēng)，將經(jīng)費(fèi)用在該用的地方。充足的經(jīng)費(fèi)投入，與之相應(yīng)的是廣大貧困人口要有良好的受教育意識(shí)。針對(duì)不同的扶貧對(duì)象，其對(duì)教育的需求不同，需要有針對(duì)性的制訂政策，為其提供充足的教育資源、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、具有發(fā)展前景的就業(yè)機(jī)會(huì)、可收入回報(bào)，進(jìn)一步激發(fā)其受教育意識(shí)。

三、小結(jié)

在當(dāng)前“精準(zhǔn)扶貧”工作開展的過程中，要實(shí)現(xiàn)永久脫貧，除產(chǎn)業(yè)脫貧外，還要重點(diǎn)關(guān)注教育扶貧，它可以有效防止脫貧戶返貧。當(dāng)前，我國農(nóng)村教育扶貧還存在重硬件建設(shè)，輕軟實(shí)力投入，農(nóng)村學(xué)校分布不合理、師資人才缺乏、經(jīng)費(fèi)投入失衡、受教育意識(shí)薄弱等問題，需要全社會(huì)共同努力，最終實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

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作者:王波 王曉峰 單位:三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生與就業(yè)辦公室 河南科技學(xué)院數(shù)學(xué)科學(xué)學(xué)院