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失業(yè)保險制度范文1

2001年國家勞動力總量是5200萬，實際可以解決就業(yè)有4000多萬個，國有企業(yè)失業(yè)職工每個月人數(shù)大約是650萬，一年需求的基礎(chǔ)生活保險金293億元，資金的欠缺度為400多億元。顯然，處理當前的失業(yè)問題已迫在眉睫。因此，在“十五”時期，國家指出，國民經(jīng)濟進展速度為7%，倘若這個增長速度可以達到的話，就業(yè)基于增多2.30億個，除了完全接納新供應(yīng)的勞動力外，還可以接納2000年滾存的國有單位剩余人員及農(nóng)村富裕勞動力0.3億。此外，當年力爭實業(yè)率掌控到5%以下的要求也會完成。而要完成這些目標，改善事業(yè)保險制度是基礎(chǔ)。因此，需要按照“十五”的高層次統(tǒng)籌，管理社會化，資金源泉多元化的策略改善我國的失業(yè)保險制度。

二、我國現(xiàn)行失業(yè)保險制度存在的問題

1.失業(yè)保險制度立法層面比較低，制度不完善

我國至今為止沒有一致的失業(yè)保險法律，最高級別的法規(guī)是國務(wù)院在1999年1月22日的《失業(yè)保險條例》。但是，按照當目前的法規(guī)，是難以按期、迅速處理目前存在的重大失業(yè)問題。而各自治區(qū)、省、直轄市盡管有調(diào)和管轄區(qū)的法規(guī)的權(quán)利，可是卻以無隊形的基本法律為立法根據(jù)，并且，的法規(guī)及條例，具有濃烈的相對獨立性，進而導(dǎo)致了立法上的混雜格局。另外，在國家立法層面上，失業(yè)保險的多數(shù)核心法規(guī)比如失業(yè)保險基金會計，審計監(jiān)督等領(lǐng)域的法規(guī)還沒有或還未完善，執(zhí)行起來相對艱難，也至于導(dǎo)致某種程度上的亂雜，常常會纏上無法遵循的情形。

2.管理機構(gòu)混亂，監(jiān)督落后

因為失業(yè)保險事務(wù)具有較高的社會化程度，所以，提升管制的效率是緊要問題。當前，國家失業(yè)保險基金的運作管制，欠缺高效率和完備的監(jiān)督管理機制，及配套法律法規(guī)的規(guī)范與束縛。截止現(xiàn)在，僅有某些相關(guān)的地方性法律、條例還缺少全國性一致的法規(guī)制度。而地方性法規(guī)、法律又進展不力，況且對應(yīng)的行政干預(yù)舉措?yún)s時有時無，從而引發(fā)了保障性基金管制混雜。此外，我國失業(yè)保險機構(gòu)重復(fù)，權(quán)責不分，管制混雜，導(dǎo)致了條條管制與塊塊管束互相交錯，分級式保險與行業(yè)性保險各自為政，萬如果出了差錯，單位間便互相推脫責任。某些地區(qū)還浮現(xiàn)出出貪污、擠占、挪用的情形。近些年，來失業(yè)保險基金的管理費用開支占據(jù)了基金綜述的兩位百分率，高額管理費導(dǎo)致了定量的失業(yè)保險基金白白損耗。

3.我國失業(yè)保險基金來源單調(diào)，征繳艱難

失業(yè)保險基金是失業(yè)保險制度的關(guān)鍵，當中資金源泉又是第一個問題。我國當前主要運用企業(yè)事業(yè)單位、個人、政府三者承擔的“三三制準則“，以企業(yè)事業(yè)單位及在職員工為主要征收對象，政府財政府補助為主要的基金源泉。但是這種征集模式，依舊不無法迎合廣泛的救濟，失業(yè)保險費征繳艱難的主要成因是失業(yè)保險費的征繳缺少合規(guī)化以及強迫力度不足。

三、完善我國失業(yè)保險制度的構(gòu)想

1.健全和改善失業(yè)保險基金的管制及監(jiān)督制度

失業(yè)保險制度是我國立法被迫執(zhí)行的社會保險制度之一，其基金管理和監(jiān)督體制的改善，不但牽扯到眾多勞動人民的利害，而且波及到國家的穩(wěn)固和成長，要充分開發(fā)此項制度的功效，就應(yīng)當強化監(jiān)督及管理，規(guī)范和整合失業(yè)保險制度中的管制和監(jiān)督體制，統(tǒng)一失業(yè)保險基金的管理機構(gòu)，遵循設(shè)立分隔于行政部門的失業(yè)保險基金統(tǒng)一管理機構(gòu)，對失業(yè)保險基金進行社會化管制的宗旨。

2.提升失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層面

失業(yè)保險制度范文2

通常有風險才會有保險的需求，失業(yè)保險制度就是應(yīng)對失業(yè)風險的需要而產(chǎn)生的。對于有勞動能力又有勞動意愿的失地農(nóng)民來說，失去土地等同于失去工作。由于自身科技文化水平較低、非農(nóng)就業(yè)能力不足以及就業(yè)形勢較為嚴峻等客觀因素的影響，失地農(nóng)民難以在短時間內(nèi)順利找到合適的工作，造成大多數(shù)失地農(nóng)民處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。本文從失業(yè)保險參保意愿、失地農(nóng)民自我保障和家庭保障能力以及就業(yè)狀況等方面對失地農(nóng)民失業(yè)保險制度需求進行實證分析。（一）調(diào)查樣本描述本文使用的研究數(shù)據(jù)來自國家人文社會科學重點研究基地重大項目“失地農(nóng)民社會保障問題研究”課題組于2012年3月在武漢市城郊取得的調(diào)研數(shù)據(jù)。本課題組隨機抽取了武漢市失地農(nóng)民集中安置社區(qū)進行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷1200份，回收有效問卷997份。被調(diào)查的997戶農(nóng)戶總?cè)丝跀?shù)為4138人，其中男性人數(shù)為2188人，女性人數(shù)為1950人，男女比率為112:100，男性人數(shù)略高于女性人數(shù)。被調(diào)查失地農(nóng)民樣本中，0～20歲的人占13.46%；20～40歲和40～60歲所占的比例基本相當，分別為34.46%和32.79%；60歲以上老年人所占比例為16.63%。根據(jù)60歲以上人口所占比例大于10%的標準判斷，被調(diào)查失地農(nóng)民群體人口老齡化較為明顯。失地農(nóng)民的受教育水平普遍較低，其中小學以下水平占36.89%，初中文化水平占37.64%，高中、中專、職高共占19.17%，大專及本科以上文化水平只占6.3%。失地農(nóng)民總體健康狀況較好，其中健康狀況較好和一般所占比例分別為77.36%和13.46%，患有慢性病或者殘疾所占比例分別為7.64%和1.04%。（二）失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿直接反映出其對失業(yè)保險制度的需求。武漢市的調(diào)查結(jié)果表明絕大部分處于勞動年齡段的失地農(nóng)民愿意參加失業(yè)保險制度，以獲得基本生活保障。具體來看：66%的失地農(nóng)民表示愿意參加失業(yè)保險；34%的失地農(nóng)民表示不愿意參加。總體而言，失地農(nóng)民參加失業(yè)保險的積極性較高。（三）失地農(nóng)民自我保障和家庭保障能力分析農(nóng)民在失去土地之前，能夠從土地獲得最基本的生活保障。一旦失去土地，如何化解生存風險成為其面臨的首要問題。失地農(nóng)民及其家庭經(jīng)濟狀況反映出失地農(nóng)民自我保障能力和家庭保障能力大小。從失地前后家庭收支狀況來看，失地前家庭總收入占總支出的比值為56.26%，失地后該值為65.87%，這與武漢市被調(diào)查失地農(nóng)民普遍反映的失地后家庭生活開支增加，家庭經(jīng)濟壓力大等問題相一致。從失地前后家庭收入來源方式變化看，武漢市失地農(nóng)民家庭，失地前的家庭收入來源主要來自務(wù)農(nóng)和打零工，其中95.96%家庭有務(wù)農(nóng)收入，51.06%的家庭有打臨工方面的收入。失地后，基本上沒有了務(wù)農(nóng)收入來源，以打臨工和領(lǐng)取社會保障作為主要收入來源的家庭所占比例明顯增加，分別為75.83%和40.95%，此外固定工資、個體經(jīng)營等收入來源比例也略有上升，但是固定工資收入來源所占比例仍然較低。收入來源方式與就業(yè)狀況緊密相關(guān)，失地前農(nóng)村勞動力以務(wù)農(nóng)為主，而失地之后勞動力未能實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，打臨工所占比例進一步提高（見表1）。（四）失地農(nóng)民再就業(yè)狀況有效的失業(yè)保險制度不僅能夠保障勞動力失業(yè)期間的基本生活，而且具有促進失業(yè)者實現(xiàn)再就業(yè)的功能。農(nóng)民失去土地之后，能否順利實現(xiàn)就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變直接關(guān)系到其今后的生活。如表2所示，失地之前，70.4%的農(nóng)民以務(wù)農(nóng)為主，其家庭收入主要來源于務(wù)農(nóng)。然而失地之后，失地農(nóng)民不再擁有土地，同時由于自身文化素質(zhì)不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，失地農(nóng)民就業(yè)困難。68.90%失地農(nóng)民的工作類型轉(zhuǎn)變?yōu)榕R時工。這種臨時性的工作往往具有流動性強和可替代性強的特征，失地農(nóng)民面臨著極大的失業(yè)風險。失地農(nóng)民就業(yè)率低且缺乏穩(wěn)定性，客觀上需要失業(yè)保險制度提供的基本保障。

二、失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿影響因素

以上分析表明，農(nóng)民失地之后自我保障能力和家庭保障能力都較弱，同時失地之后的再就業(yè)狀況較差，失地農(nóng)民失業(yè)保險參保積極性較高，但是同時34%的失地農(nóng)民表示不愿意參加失業(yè)保險。本部分借鑒現(xiàn)有的關(guān)于城鎮(zhèn)職工、農(nóng)民工和大學生失業(yè)保險參保影響因素的研究，從失地農(nóng)民個體特征、失地現(xiàn)象認知、失地后生活狀況以及社會保障制度評價等方面，通過構(gòu)建二元Logistic模型對失地農(nóng)民失業(yè)保險參保意愿影響因素進行分析。（一）變量定義及賦值失地農(nóng)民是否愿意參加失業(yè)保險為二元分類變量，不愿意參加失業(yè)保險賦值為0，愿意參加失業(yè)保險賦值為1。失地農(nóng)民個體特征包括年齡、性別、受教育年限以及健康狀況四個方面。年齡取其實際值，平均年齡為54.84歲。男性賦值為1，女性賦值為0，男性占45%。受教育年限取其實際值，平均受教育年限為7.94年。失地農(nóng)民身體健康狀況為二元分類變量，好為1，不好為0，其中85%的失地農(nóng)民表示失地后身體狀況較好。在失地現(xiàn)象認知方面，首先對失地農(nóng)民是否越來越多進行判斷，選擇“否”的賦值為0，選擇“是”的賦值為1，其中89%的失地農(nóng)民認為失去土地的農(nóng)民會越來越多。其次對失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)失業(yè)職工的身份進行判斷，認為二者情況不同的賦值為0，認為二者相同的賦值為1，其中54%的失地農(nóng)民認為失地農(nóng)民和失業(yè)職工的身份相同。失地農(nóng)民生活滿意度和社會保障政策滿意度為分類虛擬變量，分為較高、一般和較低三個組（見表3）。（二）結(jié)果分析由于因變量為二元分類變量，本文采用二元Logistic回歸模型，分析失地農(nóng)民城市融入的影響因素。二元Logistic模型為：logit（p）=ln[p1-p]其中，p表示失地農(nóng)民認為自己失地之后仍然是農(nóng)民的概率，1-p表示失地農(nóng)民認為自己不再是農(nóng)民的概率。回歸結(jié)果如表4所示，年齡、性別、受教育年限、失地現(xiàn)象認知對失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的積極性有顯著影響，而失地后生活狀況以及社會保障制度滿意度則影響不顯著。在失地農(nóng)民個體特征因素中，失地農(nóng)民年齡增長1歲，其參加失業(yè)保險制度的概率降低4%。這表明年齡越大的失地農(nóng)民，其參加失業(yè)保險制度的積極性越低。男性的參保積極性高于女性7.2%。受教育年限每增長1年，參加失業(yè)保險制度的概率提高1.8%，這表明受教育水平越高的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的積極性越高。健康狀況則對失業(yè)保險制度參保積極性沒有顯著影響。在對失地現(xiàn)象認知方面，認為失地農(nóng)民會越來越多的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的積極性比不認為失地農(nóng)民會越來越多的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的概率高34.3%，而認為失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)失業(yè)職工處境相同的失地農(nóng)民參加失業(yè)保險制度的概率比認為二者處境不同的失地農(nóng)民高9.7%。城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展帶來失地農(nóng)民數(shù)量的增加，使得失地農(nóng)民對失地的普遍性有了更為清醒的認識，從而更加傾向于通過參加失業(yè)保險制度的方式保障失地失業(yè)時的基本生活。

三、失地農(nóng)民失業(yè)保險方案設(shè)計

失業(yè)保險制度范文3

[關(guān)鍵詞]新疆；失業(yè)保險制度；對策

從國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，新疆的綜合經(jīng)濟實力不斷增強，自身潛力也不斷釋放，隨著中央進一步加大支持力度，新疆地區(qū)的整體經(jīng)濟將實現(xiàn)跨越式發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展前景良好，新疆經(jīng)濟的快速發(fā)展可以促進中國的長期可持續(xù)發(fā)展。隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立， 下崗、失業(yè)人員的基本生活保障問題日益凸顯。因此， 當前全面系統(tǒng)地認識失業(yè)保險制度建立的必要性， 仔細分析當前新疆失業(yè)保險制度中存在的現(xiàn)實問題，并提出相應(yīng)對策， 具有重要的意義。

一、失業(yè)保險

（一）失業(yè)保險與功能

失業(yè)保險是民生的重要支柱，是當前以及我區(qū)今后經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的核心任務(wù)，是構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。失業(yè)保險制度有兩大功能：一是對失業(yè)人員進行救濟，保障其基本生活，維護社會穩(wěn)定；二是促進失業(yè)者盡快再就業(yè)，從而抑制失業(yè)。生活保障功能是失業(yè)保險制度設(shè)立的最初目的，反失業(yè)功能的強化則是全球失業(yè)保險制度的發(fā)展趨勢。失業(yè)保險是促進就業(yè)的必要措施。失業(yè)保險要給失業(yè)者提供基本的生活保障，還要為失業(yè)者提供培訓，為他們的再就業(yè)創(chuàng)造條件。不管是給失業(yè)者提供基本生活保障，還是為失業(yè)者提供培訓都能促進失業(yè)者實現(xiàn)再就業(yè)。有了失業(yè)者的基本生活保障，才有可能去學習新的勞動技術(shù)技能，去重新尋找新工作。因為失業(yè)保險與社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系非常緊密，所以失業(yè)保險的實施主體和最后責任者應(yīng)該是政府。政府在失業(yè)保險制度的建設(shè)中應(yīng)該起重要的作用。失業(yè)保險有普遍性，強制性，互濟性等特點。1986年我區(qū)失業(yè)保險開始啟動實施。到2008年4月底，我區(qū)失業(yè)保險實際參保人數(shù)已達155.5萬人。新疆維吾爾自治區(qū)各地開始執(zhí)行上調(diào)后的最低工資標準，同時，享受失業(yè)保險金人員的待遇也將有所提高，烏魯木齊最多上漲了87.5元。新疆失業(yè)保險金的發(fā)放按不同期限，領(lǐng)取的標準也有所不同，失業(yè)保險金期限第1個月至第12個月，每人每月按當?shù)刈畹凸べY標準的70%領(lǐng)取；第13個月至第24個月，每人每月按當?shù)刈畹凸べY標準的65%領(lǐng)取。得益于新疆近日調(diào)整了最低工資標準，失業(yè)保險金標準也進行調(diào)整。

（二）新疆存在失業(yè)的原因

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷完善，由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡，失業(yè)問題變成人們普遍關(guān)注的一個非常重要的社會經(jīng)濟問題，這些失業(yè)問題的存在除了市場經(jīng)濟的一般作用以外，還有我區(qū)具體情況等特殊原因的影響。新疆是我國不可分割的一部分，經(jīng)濟發(fā)展較慢，人口多，人口基數(shù)很大，勞動力資源豐富，勞動力的供給超過了勞動力需求，這樣供過于求的情況形成了總量上的失業(yè)。勞動者的科學文化素質(zhì)較低，這種勞動力供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)造成一種結(jié)構(gòu)性失業(yè)，有一部分勞動者為了尋求更為滿意的，報酬更高的職業(yè)，主動放棄目前從事的工作，在未找到新工作之前，便處于一種失業(yè)狀態(tài)。季節(jié)性失業(yè)，由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響，使生產(chǎn)對勞動力的需求出現(xiàn)季節(jié)性變化而導(dǎo)致的失業(yè)；技術(shù)性失業(yè)，由于使用新機器設(shè)備和材料，采用新的生產(chǎn)工藝和新的生產(chǎn)管理方式，出現(xiàn)社會局部勞動力過剩而導(dǎo)致的失業(yè)。另一方面新疆地區(qū)的大部分勞動者由于南疆和北疆的經(jīng)濟發(fā)展有相當大的區(qū)別，他們不愿意去較為落后的南疆部分，部分大學生畢業(yè)以后回到自己家鄉(xiāng)的愿望較強，這些也是存在失業(yè)的原因。

二、失業(yè)保險制度存在的問題

（一）失業(yè)保險的覆蓋面過窄

我區(qū)的失業(yè)保險只是保失業(yè)者中的一部分人，即城鎮(zhèn)失業(yè)保險，其適用范圍主要是城鎮(zhèn)勞動者，并沒擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和城市農(nóng)民工，然而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這部分所占比例也會越來越大。而且現(xiàn)行失業(yè)保險制度的覆蓋范圍并不包括政府公務(wù)員和城鎮(zhèn)隱性失業(yè)者，可見這種情況不利于實現(xiàn)新疆地區(qū)進一步完善失業(yè)保險制度以及保障人民基本生活的目標。1999 年1月22 日， 國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》規(guī)定， 失業(yè)保險的覆蓋范圍為城鎮(zhèn)企業(yè)的職工。失業(yè)保險基金來源于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工繳納的失業(yè)保險費、企業(yè)保險基金的利息、財政補貼以及依法納入失業(yè)保險基金的其它資金。近幾年失業(yè)保險參保人數(shù)的增加，是由于國有企業(yè)的實際參保率逐漸提高，但隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)的日益多元化，國有企業(yè)吸納就業(yè)人員比例下降，非國有企業(yè)就業(yè)比重提升，因此，提高這類企業(yè)的實際參保率，是失業(yè)保險制度面臨的重要問題。

（二）失業(yè)保險資金不足

我國失業(yè)保險金的供應(yīng)是很緊張的，目前在有的地方事業(yè)單位、三資企業(yè)和私營企業(yè)只有很少一部分進入失業(yè)保險的覆蓋范圍，而且已進入失業(yè)保險的單位，收繳率也只有50 %左右。目前失業(yè)保險金收繳困難的客觀因素除了一些無法控制的國有企業(yè)不景氣、地方財政狀況不好、個人經(jīng)濟實力有限等等之外，主要的原因是在失業(yè)保險制度設(shè)計時沒有充分認識和重視失業(yè)保險的特點，沒有針對失業(yè)保險的特點來進行制度的設(shè)計。失業(yè)保險費是失業(yè)保險基金的主要來源。因此，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位及其職工應(yīng)當按照規(guī)定，及時、足額繳納失業(yè)保險費，以保證基金的支付能力，切實保障失業(yè)人員基本生活和促進再就業(yè)所需資金支出。《失業(yè)保險條例》規(guī)定：失業(yè)保險金按照“低于當?shù)刈畹凸べY標準，高于城市居民最低生活標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定”。這個標準理論上應(yīng)能保障失業(yè)者失業(yè)期間的基本生活并促進其再就業(yè)，但實際上各地規(guī)定的最低工資標準都比較低，定位于維持勞動者最低生活水平，失業(yè)保險金低于這個標準就難以滿足基本生活需要，也就失去了社會保障的意義。

（三）失業(yè)保險管理體制不合理，資金籌集籌措渠道單一

在失業(yè)保險的管理體制方面應(yīng)按照政事分開、分工協(xié)作、收支兩條線的原則來進行制度創(chuàng)新。財政部門負責失業(yè)保險資金的管理、監(jiān)督和平衡。勞動部門負責政策的制定和具體行政事務(wù)的實施。尤其是為了加強失業(yè)保險征繳的力度，有必要開征失業(yè)保險稅，失業(yè)保險稅的納稅范圍應(yīng)包括所有不同所有制類型的企業(yè)、事業(yè)單位及其勞動者，還有個體工商戶。稅務(wù)部門負責依法征收，財政部門負責劃轉(zhuǎn)和監(jiān)督，勞動部門負責支付。我區(qū)失業(yè)保險資金的籌措渠道主要是國家財政和企業(yè)，是失業(yè)保險資金籌措渠道中的絕大部分，各地在實際執(zhí)行過程中也有部分從勞動者方面籌集。這種主要由國家和企業(yè)承擔的資金負擔，勞動者個人不繳納或繳納少量的失業(yè)保險費的方式，其結(jié)果會使得企業(yè)和國家不堪重負，造成失業(yè)保險的發(fā)展緩慢。保險金籌集困難也會影響到失業(yè)保險體系的正常運作。現(xiàn)實中，失業(yè)保險金存在著嚴重的欠費問題，尤其是一些國有企業(yè)欠費嚴重。

三、完善我區(qū)失業(yè)保險制度的對策建議

（一）不斷擴大失業(yè)保險覆蓋面

能夠大面積覆蓋工薪勞動者的失業(yè)保險制度是充分發(fā)揮失業(yè)保險作用的前提和基本條件。顯然，我區(qū)的失業(yè)保險覆蓋面偏低。當前需要加大擴大失業(yè)保險覆蓋面的力度。將農(nóng)民工納入失業(yè)保險范圍。農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主體。盡管目前的制度規(guī)定已經(jīng)將農(nóng)民合同制工人納入了覆蓋范圍，但實際參保的人數(shù)相對較少。因此，應(yīng)加大落實工作力度，盡快將尚未參保的農(nóng)民合同制工人納入失業(yè)保險覆蓋范圍。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員納入覆蓋范圍。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為我國第二、三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其從業(yè)人員同樣是我國產(chǎn)業(yè)工人的一部分。因此，應(yīng)突破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)束縛，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)失業(yè)保險管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員納入失業(yè)保險的覆蓋范圍。這樣，能夠有效擴大失業(yè)保險覆蓋面，也利于推進我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。把完成職業(yè)培訓或?qū)W業(yè)、服完義務(wù)兵役的青年求職者納入覆蓋范圍。當前，大學畢業(yè)生等青年群體是我國促進就業(yè)的重點。

（二）增加失業(yè)保險資金及擴大資金來源

要強化基金征繳手段，確保基金征繳到位。基金征繳是失業(yè)保險工作的基礎(chǔ)，基金征繳能否到位，不僅關(guān)系到當前失業(yè)、下崗職工基本生活能否得到保障，而且關(guān)系到下崗職工能否順利地從企業(yè)走向勞動力市場。《社會保險費征繳暫行條例》的頒布，為基金征繳工作提供了強有力的法律保證，因此，勞動保障部門和社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)嚴格按照條例規(guī)定，與有關(guān)部門依法督促用人單位參加失業(yè)保險，保證失業(yè)保險基金的足額、及時收繳。加大擴面征繳工作力度。在進一步鞏固擴面征繳工作成果的基礎(chǔ)上，重點做好農(nóng)民工、非公單位及其職工的參保繳費工作。加快推動提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次。總結(jié)各地推進失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌工作情況，進一步規(guī)范管理，積極創(chuàng)造條件，推動基金省級統(tǒng)籌。進一步完善失業(yè)保險省級調(diào)劑金制度。加大省級調(diào)劑力度，解決區(qū)域內(nèi)基金收支和結(jié)余不平衡問題，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金的效益。

（三）不斷改善失業(yè)保險的管理體制、建立多渠道的籌資方式

提高失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次， 由現(xiàn)有的縣（市）一級逐步擴大到省（市）一級失業(yè)保險統(tǒng)一管理體制。其次， 失業(yè)保險基金收繳、支付及營運要規(guī)范化、制度化。要做到公開、透明、安全。再次， 要搞好失業(yè)保險基金投資運作水平， 進行專業(yè)化運營， 使其保值、增值。最后應(yīng)建立一個功能齊全，覆蓋面廣，規(guī)范透明的失業(yè)保險信息網(wǎng)絡(luò)， 將失業(yè)保險基金的管理納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。進一步加強失業(yè)保險基金監(jiān)管加強失業(yè)保險基金預(yù)算管理。要提高失業(yè)金標準，一方面要考慮國家以及地方財政的保障能力，另一方面還要考慮企業(yè)繳費能力。在我國必須按照政府、企業(yè)、個人三者共同負擔的原則籌資失業(yè)保險金，實行個人繳費體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對等，可以增強職工個人的保險意識，同時也拓寬了資金來源渠道，有利于增強失業(yè)保險基金的承受能力。對失業(yè)保險金發(fā)放的最低標準不能低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，對家庭困難的失業(yè)人員，應(yīng)提高失業(yè)保險發(fā)放標準，以維護社會穩(wěn)定。

參考文獻：

[1]李全勝，趙剛.當前中國失業(yè)保險制度探折.新疆師范大學學報，2004，9.

[2]關(guān)于印發(fā)《2012年失業(yè)保險工作要點》的通知.2012-08-26 17：52.來源：人保部網(wǎng)站.

[3]新疆失業(yè)保險金標準上調(diào).2012年07月11日09：01.來源：天山網(wǎng).作者：史傳芝.

[4]劉燕斌.構(gòu)建積極的失業(yè)保險制度.中國人事報，2010，11.

[5]宋佳佳.失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀及發(fā)展戰(zhàn)略.2011，3.

失業(yè)保險制度范文4

論文摘要：隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展,失業(yè)保障在維持下崗失業(yè)人員的基本生活、促進就業(yè)和維護社會穩(wěn)定等方面作用越來越大。本文通過反思我國的失業(yè)保險制度存在的問題，提出了完善失業(yè)保險制度的對策建議。

一、我國失業(yè)保險制度的發(fā)展歷程

1.建立階段

1986年為了配合國有企業(yè)改革,實行勞動合同制,促進勞動力的合理流動,國務(wù)院頒發(fā)了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》這標志著我國失業(yè)保險制度的建立。《暫行規(guī)定》雖然對失業(yè)保險制度的主要構(gòu)成要素如實施范圍、對象、資金來源、支付標準、管理機構(gòu)都作了說明,但正如它的名稱一樣還帶有計劃經(jīng)濟的色彩,其實施范圍狹窄,資金來源渠道單一,保障能力有限,失業(yè)救濟性質(zhì)明顯。

2.發(fā)展階段

20世紀90年代以后,由于經(jīng)濟改革的力度加大,國有企業(yè)富余人員問題浮出水面。為了進一步發(fā)揮失業(yè)保險在建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革中的作用,1993年國務(wù)院又頒發(fā)了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》以代替1986年的《暫行規(guī)定》,但是《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》并沒有對《暫行規(guī)定》有大的突破和超越,失業(yè)保險原有的問題依然存在,在新的形勢下有些問題甚至更加尖銳和突出,從而導(dǎo)致了失業(yè)保險在經(jīng)濟改革中沒有擔當起應(yīng)有的責任,滯后于經(jīng)濟的發(fā)展,在一定程度上延緩了改革的進程。

3.鞏固階段

1999年國務(wù)院的《失業(yè)保險條例》,在完善失業(yè)保險制度、強化失業(yè)保險的保障功能、強調(diào)失業(yè)保險權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)、體現(xiàn)失業(yè)保險的性質(zhì)、保障職工合法權(quán)益方面無疑有很大的進步。確立了保障失業(yè)人員的基本生活和促進再就業(yè)的基本宗旨。將失業(yè)保險的實施范圍擴大到城鎮(zhèn)各類企事業(yè)單位及其職工。建立了國家、單位、職工三方負擔的籌資機制。在支出項目安排上,強調(diào)了失業(yè)保險金及其相關(guān)支出,增加了職業(yè)介紹補貼的開支項目,取消了生產(chǎn)自救費和管理費。失業(yè)保險金的標準按照高于當?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ蠘藴?低于當?shù)刈畹凸べY標準的原則制定。提高了統(tǒng)籌層次,實行了市級統(tǒng)籌。加強了基金管理,規(guī)定失業(yè)保險基金必須存人銀行的財政專戶,實行收支兩條線管理。

二、我國失業(yè)保險制度存在的問題

1.覆蓋范圍窄,多數(shù)失業(yè)者享受不到失業(yè)保險金待遇

自《失業(yè)保險條例》實施后,失業(yè)保險的覆蓋范圍比過去大,但與我國勞動力資源豐富和就業(yè)崗位有限的實際情況比較而言,還是顯得比較窄。我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動力,雖然現(xiàn)行的失業(yè)保險條例已把農(nóng)民合同工納入社會保險體系中,規(guī)定對工齡滿1年以上、雇用單位已為其繳納失業(yè)保險費的農(nóng)民合同工,可由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對其支付一次性生活補助。但是,這不能覆蓋大量進城從事短時間打工的農(nóng)民和每年從大中專院校畢業(yè)走向社會,短期內(nèi)難以就業(yè)的畢業(yè)生,他們的失業(yè)保險問題也是一個亟待深入研究的新課題。

2.失業(yè)保險金來源渠道狹窄

失業(yè)保險金主要來源于征收的失業(yè)保險費，而各地的失業(yè)保險金以縣(市)統(tǒng)籌，在當?shù)厥褂谩？梢姡I(yè)保險金來源渠道單一，統(tǒng)籌層次低，防范和分散失業(yè)風險的能力不高、調(diào)劑能力差。

3.失業(yè)保險僅限于生活救助

《失業(yè)保險條例》建立失業(yè)保險制度的根本目的是保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活,促進其再就業(yè)。但是實際上,我國失業(yè)保險僅圍繞失業(yè)人員最低生活保障展開,在如何促進失業(yè)人員再就業(yè)方面沒有過多的涉及。面對越來越多的失業(yè)人員,沒有相應(yīng)的就業(yè)激勵機制和再就業(yè)培訓措施,單靠給予生活救助是不夠的,最終會導(dǎo)致保險基金不足,無法保障眾多失業(yè)人員的基本生活。三、完善失業(yè)保險制度的對策

1.調(diào)整失業(yè)保險制度理念,充分認識就業(yè)保障的重要性

社會保障應(yīng)該具有就業(yè)保障的功能,其基金的支出,構(gòu)成社會消費需求,與經(jīng)濟擴張和收縮之間存在著一種反向運動的內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟繁榮、就業(yè)增加、收入提高、社會消費需求具有擴張傾向性時,社會保障金支出就會減少;反之,社會保障金支出就會增加。因此,只有達到充分的就業(yè),才會從根本上減輕社會保障的負擔。因此,應(yīng)把失業(yè)保險制度與積極勞動政策緊密結(jié)合起來,建立就業(yè)導(dǎo)向型的失業(yè)保障制度,以實現(xiàn)擴大就業(yè)的總目標。

2.進一步擴大失業(yè)保險覆蓋面，拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道

由于失業(yè)本身是一種廣泛的社會現(xiàn)象，因此要進一步擴大失業(yè)保險的覆蓋面，讓所有非自愿而處于失業(yè)狀態(tài)的人都能夠享受一定的失業(yè)保障并獲得就業(yè)的機會，使失業(yè)保障進一步社會化，做到應(yīng)保盡保。當前，要盡快將剛畢業(yè)暫未找到工作的學生，政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革被精減下來尚未找到工作的人，農(nóng)民合同工，農(nóng)村潛在的失業(yè)者等納入失業(yè)保險的范圍。同時，要拓寬失業(yè)保險基金的來源渠道，建立基金來源多元化的失業(yè)保障體系，以滿足基金不斷增長的要求。

3.將失業(yè)保險與促進再就業(yè)工作聯(lián)系起來，營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境

推動失業(yè)人員重新就業(yè)本身就是失業(yè)保險工作的一個有機部分，失業(yè)保險除了對失業(yè)人員進行救濟外，另一項重要工作就是促進失業(yè)人員的再就業(yè)。提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力是解決失業(yè)問題的根本。因此，要將失業(yè)保險與促進再就業(yè)工作密切聯(lián)系起來，加強對失業(yè)人員的職業(yè)培訓，做到失業(yè)培訓工作經(jīng)常化、有針對性，著力于全面提高失業(yè)人員的素質(zhì)。另外，要營造失業(yè)人員再就業(yè)的寬松環(huán)境，做到一要適當降低創(chuàng)業(yè)的門檻，減少失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的資金限額和各種限制條件；二要為創(chuàng)業(yè)者提供適當?shù)馁Y金支持，包括實施放寬貸款條件、降低貸款利息等舉措；三要對失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)提供一定的稅費減免，降低創(chuàng)業(yè)的負擔；四要鼓勵創(chuàng)辦一些勞動密集型企業(yè)，以緩解就業(yè)的壓力。

結(jié)束語

綜上所述，我國政府非常重視社會保障體系的完善,而失業(yè)保險制度作為社會保障體系的重要組成部分,應(yīng)予以高度的重視。我國應(yīng)根據(jù)實際情況,借鑒其他國家經(jīng)驗,不斷完善我國失業(yè)保險制度,充分發(fā)揮失業(yè)保險制度在促進就業(yè)中的作用。

參考文獻:

失業(yè)保險制度范文5

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 失業(yè)保險制度a 完善對策

農(nóng)民工失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀

我國相關(guān)法律缺乏統(tǒng)一規(guī)定。1999年頒布的《失業(yè)保險條例》第二十一條明確規(guī)定了用人單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，交納失業(yè)保險費，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補助。但是上述規(guī)定僅僅只是一種失業(yè)補償規(guī)定，并非真正意義上的失業(yè)保險制度。2010年頒布的《社會保險法》中只是規(guī)定了廣覆蓋、多層次的方針，并沒有專門針對農(nóng)民工失業(yè)保險制度作出具體規(guī)定。

制度本身存在缺陷。農(nóng)民工失業(yè)保險制度與城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險制度相比：在繳費方式上，沒有體現(xiàn)勞動者個人的權(quán)利與義務(wù)相對等的原則；在支付標準上，對農(nóng)民工的一次性生活補助金最長支付期限是12個月，即每繳費滿1年支付1個月補助，支付標準偏低；在失業(yè)保險的覆蓋范圍上，只能覆蓋與用人單位簽訂一年以上勞動合同的農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計，我國在城鎮(zhèn)就業(yè)的1.3億農(nóng)民工中，簽訂勞動合同的農(nóng)民工只有6000萬人①；在再就業(yè)培訓方面，缺乏對農(nóng)民工進行再就業(yè)培訓的明確規(guī)定。

擴大失業(yè)保險覆蓋面，創(chuàng)新失業(yè)保險模式

擴大失業(yè)保險覆蓋面納入非正規(guī)就業(yè)農(nóng)民工。1988年，第75屆國際勞工組織大會提出：在勞動年齡以上，有勞動能力不能獲得工作，致使無工資收入，不能保障生活的勞動者，為失業(yè)者，屬于失業(yè)保險的覆蓋范圍。從世界各國的發(fā)展情況看，并未把農(nóng)民工排斥在失業(yè)保險制度覆蓋范圍之外。如：美國的失業(yè)保險覆蓋范圍經(jīng)歷了一個從有限范圍不斷擴大到所有勞動者的過程，現(xiàn)已經(jīng)擴展到農(nóng)業(yè)工人、從事家庭服務(wù)的勞動者。日本的失業(yè)保險范圍包括季節(jié)工、臨時工等勞動者。②我國《社會保險法》雖然制定了廣覆蓋、多層次的方針，但是并沒有將非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工列入覆蓋范圍，并沒有專門針對農(nóng)民工的失業(yè)保險設(shè)計。筆者建議，我國的失業(yè)保險制度應(yīng)以勞動者為參保對象，將非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工納入制度的參保范圍，擴大失業(yè)保險的覆蓋面。

創(chuàng)新農(nóng)民工失業(yè)保險模式。2010年頒布的《社會保險法》并沒有對農(nóng)民工的失業(yè)保險模式做出具體的規(guī)定，在全國的實踐中主要三種模式可供參考③：第一種是并軌模式即江蘇模式，一律將農(nóng)民工列入城鎮(zhèn)失業(yè)保險制度中，農(nóng)民工交納同城鎮(zhèn)職工一樣的失業(yè)保險費，在其失業(yè)時與城鎮(zhèn)職工一樣享受相同的失業(yè)保險待遇。第二種是雙軌制模式即福建模式，農(nóng)民工個人交納失業(yè)保險費的，失業(yè)時實行同城鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險待遇；而農(nóng)民工個人不交納失業(yè)保險費的，失業(yè)時，一次性支付失業(yè)補助金，標準為法定最低工資的60%。第三種是優(yōu)惠模式即沈陽模式，對農(nóng)民工實行比城鎮(zhèn)更為優(yōu)惠的政策。針對農(nóng)民工的流動性較大等特點，對農(nóng)民工失業(yè)保險應(yīng)實行分類、分層次的制度。對在城鎮(zhèn)簽訂長期勞動合同，有定居城鎮(zhèn)意愿的農(nóng)民工，實行同城鎮(zhèn)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，但由于農(nóng)民工的特殊性，應(yīng)與城鎮(zhèn)職工有所區(qū)別。而對大部分的非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，外出務(wù)工只是為增加一時收入，在其失業(yè)時仍有土地作為保障，實行一次性的失業(yè)補助金。為此，筆者建議，對農(nóng)民工失業(yè)保險制度實行優(yōu)惠式的雙軌制模式，待條件成熟后實行并軌制，即統(tǒng)一為城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險制度。

合理設(shè)計籌資機制

失業(yè)保險基金的主要來源是政府、用人單位和農(nóng)民工個人三方。首先是政府籌資。在國際上，失業(yè)保險基金政府的籌集方式有三種：一是由政府完全承擔失業(yè)保險費的籌集，比如智利；二是政府只承擔一定比例的籌資，比如日本政府承擔比例為25%；三是政府完全不承擔任何籌資，由用人單位和勞動者個人承擔。鑒于農(nóng)民工失業(yè)保險的特殊性，筆者認為，我國政府應(yīng)承擔一定比例的籌資，所籌資金設(shè)立一個專門賬戶列入社會統(tǒng)籌系統(tǒng)，比例為50%左右，剩余部分由用人單位和勞動者個人承擔。資金來源由中央政府財政與地方政府共同籌措，其中地方政府財政承擔主要部分，采取固定的財政撥款方式，不足部分由中央財政補足。④

其次是用人單位籌資。用人單位按照職工上一年度的社會平均工資為繳費基數(shù)交納保費，實行地區(qū)之間、行業(yè)之間的差別費率，并根據(jù)當年客觀情況的變化進行調(diào)整。規(guī)定一個上下限比例，在此區(qū)間內(nèi)進行調(diào)整，如1%～3%之間。

第三是農(nóng)民工個人籌資。由于農(nóng)民工的工資收入較低，而實際的最低繳費基數(shù)高于農(nóng)民工收入。為此，應(yīng)實行以農(nóng)民工實際工資收入作為其繳費基數(shù)，而不再適用城鎮(zhèn)失業(yè)保險中的基本工資為繳費基數(shù)的標準。在繳費的比例上，也不應(yīng)一律實行同城鎮(zhèn)職工一樣的交納比例，應(yīng)分層次、分類別地設(shè)計為彈性的繳費比例。簽訂固定勞動合同，且工資收入接近或者高于城鎮(zhèn)職工最低繳費標準的農(nóng)民工，繳費的比例同城鎮(zhèn)職工；而工資收入低于城鎮(zhèn)職工最低繳費標準的農(nóng)民工，繳費比例可以減半繳納。并且農(nóng)民工所交的保費全部轉(zhuǎn)入其個人的賬戶，當農(nóng)民工轉(zhuǎn)換地區(qū)或者工作單位時，保費隨同轉(zhuǎn)移，在其失業(yè)后可以自由支取。

最后是縮短農(nóng)民工繳費的最低期限。《社會保險法》規(guī)定的最低繳費期限為1年，鑒于農(nóng)民工簽訂勞動合同的期限普遍較短（1年以上的為17.91%）⑤，按照正常的繳費期限設(shè)計對于參保的農(nóng)民工不合理，可相應(yīng)地縮短農(nóng)民工的繳費期限，建議定為6個月為宜。筆者建議在農(nóng)民工個人賬戶中列出明確的個人繳費記錄，把連續(xù)性繳費方式，改變?yōu)槔鄯e性的繳費方式，只要農(nóng)民工在個人的賬戶中累積繳費的期限達到法律規(guī)定的繳費年限，當其失業(yè)后，即可以申請領(lǐng)取失業(yè)保險金。

明確農(nóng)民工的再就業(yè)機制

增加再就業(yè)培訓內(nèi)容。由于現(xiàn)行制度沒有對農(nóng)民工的再就業(yè)培訓內(nèi)容作出規(guī)定，建議應(yīng)該在法律中作出明確規(guī)定對農(nóng)民工進行再就業(yè)培訓。主要方式包括：通過培訓方式提高農(nóng)民工的就業(yè)技能；通過就業(yè)市場為農(nóng)民工提供就業(yè)信息；通過支付再就業(yè)獎金等激勵機制，促進失業(yè)農(nóng)民工盡快上崗。筆者認為，實現(xiàn)再就業(yè)是最好的失業(yè)保險制度，對于異地求職的農(nóng)民工給付一定的就業(yè)補貼，促進勞動力跨地區(qū)流動再就業(yè)。

實行彈性的給付待遇制。農(nóng)民工失業(yè)保險待遇的支付，應(yīng)與其彈性的繳費比例相一致，而不再實行現(xiàn)有制度的支付固定數(shù)額的失業(yè)保險金方式。給付待遇的支付應(yīng)與交納保費的時間、交納的具體金額相一致，充分調(diào)動農(nóng)民工繳費的積極性，產(chǎn)生激勵機制。支付的保險金隨支付時間的延長而逐漸的減少，以促進農(nóng)民工再就業(yè)。即支付的第1個月失業(yè)保險金的待遇水平最高，以后每隔一段時間而逐步的下調(diào)一定支付標準，但是最低的待遇水平不能低于《社會保險法》規(guī)定的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準。此外，在農(nóng)民工失業(yè)期間，還應(yīng)考慮支付一定比例的醫(yī)療補助費。

減少給付期限。目前發(fā)達國家的失業(yè)保險給付期限最長為12個月，發(fā)展中國家為6個月，我國法律規(guī)定為24個月。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，近30%的農(nóng)民工失業(yè)時間在6個月⑥，因此應(yīng)把農(nóng)民工享受失業(yè)保險金的期限定為6個月。但是由于農(nóng)民工本身的收入低，長期對其支付失業(yè)保險金，容易引發(fā)道德風險，而縮短支付期限，有利于促進再就業(yè)。

實行失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。提高統(tǒng)籌層次明確接續(xù)機制。失業(yè)保險制度應(yīng)逐步從市級統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌的方式發(fā)展。失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次越高，說明失業(yè)保險制度的抵御風險的能力越強，互助互濟作用越大。省級統(tǒng)籌層次有利于流動性強的農(nóng)民工群體，在遷出地與遷入地之間的失業(yè)保險關(guān)系有序接轉(zhuǎn)。

追究用人單位拒繳或欠繳行為的法律責任

一方面，改變對用人單位的罰款計算方式，將應(yīng)罰款的金額與用人單位不繳費、少繳費的金額相聯(lián)系，以此金額為標準征收滯納金，按日計征罰金，加大罰款的處罰力度，增加用人單位的違法成本，促使用人單位自覺履行繳費義務(wù)。另一方面，用人單位不繳費或者少繳費行為嚴重的，追究其刑事責任，建議在刑法中增加法律條款，加大對違法行為的懲處力度。

【作者單位：遼寧大學經(jīng)濟學院】

【注釋】

①郭文靜，萬淼：“試析我國現(xiàn)行城市農(nóng)民工失業(yè)保險政策及其完善思路”，《工會論壇》，2011年第17期，第32頁。

②王曉曦：“城市化與農(nóng)村人口失業(yè)保險”，《上海經(jīng)濟》，2005年第2期，第27頁。

③王三秀：“農(nóng)民工失業(yè)保險創(chuàng)新模式芻議”，《中國勞動保障》，2010年第9期，第27～28頁。

④韓偉，徐蕾：“農(nóng)民工失業(yè)保險制度研究”，《中國軟科學》，2010年第8期，第43頁。

失業(yè)保險制度范文6

（一）適用對象擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的合同制農(nóng)民工。目前我國失業(yè)保險主要限于城鎮(zhèn)勞動者，而不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動者和城市農(nóng)民勞務(wù)者。考慮到失業(yè)保險的本質(zhì)特征--普遍性，從理論上講，所有的有勞動能力且愿意就業(yè)的勞動者均應(yīng)包含在失業(yè)保險的保障范圍之內(nèi)。失業(yè)保險的對象應(yīng)包括各種勞動者。

鑒于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之時，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動力的流動，在制訂失業(yè)保險條例實施細則或修改條例時，應(yīng)適當擴大失業(yè)保險的適用對象，將失業(yè)保險的適用范圍擴充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市的農(nóng)民勞務(wù)，應(yīng)該允許在城市從事較固定工作的外來務(wù)工人員，按屬地原則加入失業(yè)保險。

（二）考慮大學生的失業(yè)保險問題。大學生失業(yè)成了一種普遍存在、相對存在且將長期存在的社會問題，它具有相當大的危害性。因為這不利于資源的合理配置，也不利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)規(guī)定，則剛剛畢業(yè)尚未找到工作的大學生又是不可能領(lǐng)到失業(yè)保險金、享受失業(yè)保險待遇的。雖然《關(guān)于切實做好2006年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》將未就業(yè)的應(yīng)屆大學畢業(yè)生納入“低保”范圍，但是領(lǐng)取“低保”程序繁雜，條件苛刻。所以有必要建立大學生失業(yè)保險制度。建立大學生失業(yè)保險制度有助于促進再就業(yè)，創(chuàng)造財富，有助于促進社會的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于進一步完善社會保障體系。

二、提高失業(yè)保險制度的立法層次，健全失業(yè)保險法律體系

目前我國失業(yè)保險的法律依據(jù)主要為1999年國務(wù)院頒布的《失業(yè)保險條例》。《條例》只是一個行政法規(guī)，而立法層次直接決定制度的束力。由于我國的失業(yè)保險制度缺乏最高層次的立法，一方面，導(dǎo)致失業(yè)保險基金的收繳困難。據(jù)1998年下半年的統(tǒng)計，全國企業(yè)拖欠保險費總額達365億元；另一方面，導(dǎo)致各種挪用、擠占、截流社會保險基金的行為層出不窮。從影響失業(yè)保險基金的收支，妨礙失業(yè)保險基金用于就業(yè)促進方面的支出。因此，應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗，制度的實施需要立法層次的保證，這也是我國失業(yè)保險制度改革和完善的基礎(chǔ)。

三、強化促進就業(yè)和再就業(yè)功能

如前所述，失業(yè)保險制度應(yīng)該包括生活保障和促進就業(yè)兩個方面。相比之下，促進就業(yè)更為重要。所謂促進就業(yè)是指通過就業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)，幫助失業(yè)者提高就業(yè)能力，創(chuàng)造就業(yè)機會，目的是從根本上解決失業(yè)者的就業(yè)問題。

（一）加強職業(yè)培訓。中國勞動力具有絕對數(shù)量多而相對綜合素質(zhì)低的特點，普通勞動力供給嚴重過剩，但符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)發(fā)展的高素質(zhì)人才嚴重匱乏。對失業(yè)人員進行培訓，是促進就業(yè)的最有效的途徑。因此必須加強再就業(yè)培訓針對性，提高再就業(yè)培訓效果，提高再就業(yè)率。有關(guān)部門在開展培訓前，必須及時掌握勞動力市場的相關(guān)信息，同時加強對培訓對象具體情況的分析，采取個性化的培訓和就業(yè)服務(wù)，在培訓方式、培訓課程、培訓時間等方面，為失業(yè)者提供多樣化的選擇，提高培訓效果。另外，應(yīng)該把失業(yè)登記部門與勞動部門、職業(yè)介紹部門合在一起，在失業(yè)人員進行失業(yè)人員登記，辦理失業(yè)金申領(lǐng)程序的同時，進行職業(yè)介紹登記，參加勞動技能的培訓，以提高再就業(yè)率。

（二）加大基金對再就業(yè)的傾斜。加強失業(yè)保險的促進再就業(yè)功能，基礎(chǔ)便是有資金作保證。對于失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)、比例均應(yīng)顯現(xiàn)出傾斜性，以協(xié)助失業(yè)保險的這一功能的更好發(fā)揮，體現(xiàn)失業(yè)保險在治理失業(yè)方面的主動性。1、加大失業(yè)保險基金對再就業(yè)的支出比例

在失業(yè)保險基金支出結(jié)構(gòu)上，中國偏重單純的生活保障，在就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓等促進就業(yè)方面的投入明顯不足，不能有效為促進就業(yè)提供資金上的保證。由于中國失業(yè)保險制度沒有明確規(guī)定用于職業(yè)培訓項目的基金支出比例，所以失業(yè)保險基金用于再就業(yè)上的資金就具有較大的彈性，從而對再就業(yè)支出方面難以有足夠的資金保障，使再就業(yè)的實質(zhì)性進展受到影響。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，失業(yè)保險基金對再就業(yè)的支持力度很大。如德國政府使再就業(yè)培訓經(jīng)費放在各項失業(yè)投入的首位。中國的失業(yè)保險法規(guī)應(yīng)擴大保險基金幫助失業(yè)人員再就業(yè)費用的提取比例。在立法上把當前的不確定比例固定下來，明確規(guī)定失業(yè)保險基金中用于促進再就業(yè)和基本生活方面的法定比例，使再就業(yè)方面的支出比例具有剛性。在確保失業(yè)人員失業(yè)期間基本生活的前提下，擴大現(xiàn)行失業(yè)保險基金支出范圍，積極加大促進再就業(yè)的支持力度。