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村兩委干部考察材料范文1
確保村兩委換屆選舉工作的成功
XX鎮(zhèn)下轄34個行政村，XXXX戶，XXXX人口，XX個黨支部，XXX名黨員，換屆選舉工作時間緊，任務(wù)重，做好換屆選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，選拔德才兼?zhèn)涞拇迕襁M(jìn)入兩委班子，關(guān)系著村級社會穩(wěn)定、村務(wù)工作的開展及上級政令的暢通，關(guān)系著上級關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體規(guī)劃和帶領(lǐng)廣大村民實現(xiàn)奔小康的宏偉目標(biāo)，鎮(zhèn)黨委、政府將本次村級兩委換屆選舉作為當(dāng)前重中之重的工作來抓，我們將做到：
一、樹立正確的權(quán)力觀，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)。
在新的歷史時期，做好村級組織換屆選舉工作，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)的一項重要工作。是農(nóng)村黨員、群眾行使民利，完善村民自治運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的和要途徑。我鎮(zhèn)將從實踐“三個代表”重要思想和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，認(rèn)真貫徹落實十六屆四中全會精神，嚴(yán)格執(zhí)行憲法、《》和黨的《農(nóng)村基層組織工作條例》、《基層組織選舉工作暫行條例》、《浙江省村民委員會選舉辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事的原則，按照“依法、公正、規(guī)范、有序”的總體要求，和市組[2004]112號關(guān)于“兩推一選”的工作程序規(guī)范操作，嚴(yán)把各個環(huán)節(jié)，切實做好這項村級組織的換屆選舉工作。
把握鎮(zhèn)情、村情實際，尊重客觀規(guī)律，遵循科學(xué)程序，努力探求政策和鎮(zhèn)情、村情相結(jié)合的最佳途徑，不抱殘守缺，走特色之路。深入實際，系統(tǒng)調(diào)研，集思廣益，充分發(fā)揮群眾智囊，聽取群眾真實的心聲和意向，獲取和掌握準(zhǔn)確的信息。對選舉中可能出現(xiàn)的問題，做到有備無患，堅持實事求是面對和處理，克服“一俊遮百丑”的傾向；對選拔對象堅持點面結(jié)合，除考慮現(xiàn)在位干部的實績外，也要考慮村后備干部和其他優(yōu)秀青年黨員和群眾，克服“單線條”發(fā)展的傾向；進(jìn)一步增強(qiáng)考察工作的透明度，使群眾的知情權(quán),參與權(quán)，選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有真正落實到位，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和有效性，也使決策執(zhí)行起來有廣泛的群眾基礎(chǔ)。考察材料中的語言堅持真實、準(zhǔn)確地反映考察對象的實際情況，堅決杜絕“談成績千人一面,說不足千人一病”的情況發(fā)生。根據(jù)干部群眾的意志和愿望作決策，推進(jìn)決策的民主化，提高決策的科學(xué)性。
二、要樹立正確的人情觀，筑牢“人情防線”
近年來，由于血源關(guān)系、個人交情、傳統(tǒng)的宗族觀念和一些村霸強(qiáng)權(quán)等因素的介入，村干部選舉工作在群眾中的威信受到了一定損害。為此，我鎮(zhèn)在選舉前期就做了各方面情況的調(diào)查摸底，充分了解和掌握各方面情況，確保機(jī)制選人才的順利實施。堅持用好的作風(fēng)選人，堅持用嚴(yán)格的程序選人，堅持用改革的辦法選人，堅持用群眾公認(rèn)的人；確定候選人時，對于那些未經(jīng)過民主推薦和組織考察的、未經(jīng)過組織部門討論的、到會人員未達(dá)到法定人數(shù)以上的不予研究討論。在干部考察方面，積極推行考察評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、方法全面化、工作程序化、人員專業(yè)化、過程公開化，保證考察結(jié)果的準(zhǔn)確性，對被考察人和人民群眾負(fù)責(zé)。對于那些跑官的要官的、群眾反映強(qiáng)烈的、公認(rèn)度低的、拉票爭官的堅決不予任用。做出決策時充分考慮不同意見中的正確因素，堅持公開公正，盡量避免和排除人為因素的干擾，克服“一邊倒”的傾向。
村兩委干部考察材料范文2
（一）村級計生專干應(yīng)具備以下條件：
1、政治思想好，有較高群眾威信;
2、帶頭實行計劃生育，熱愛人口和計劃生育事業(yè)。
（二）嚴(yán)格聘用流程
1、各村將聘用人員材料上報至鎮(zhèn)黨委，并加蓋兩委會公章；
2、由鎮(zhèn)計生辦經(jīng)考察后提議；
3、鎮(zhèn)黨委對提議名單進(jìn)行組織考察；
4、正式聘用。經(jīng)考察，符合任職條件者，由鎮(zhèn)黨委頒發(fā)聘書，聘用期為一年。
二、明確職責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)村級計生專干干事意識
在鎮(zhèn)計生辦的指導(dǎo)下，村級計生專干要積極協(xié)助村委會做好人口和計劃生育工作，切實履行崗位職責(zé)。
1、積極宣傳國家人口計生政策法規(guī)。以“婚育新婚進(jìn)萬家”活動為載體，在群眾中廣泛宣傳國家的人口和計劃生育政策知識和法律法規(guī)，做好各類宣傳品的發(fā)放和計劃生育政務(wù)公開工作，針對不同育齡人群，分類開展宣傳服務(wù)，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的新型婚育觀念。配合鎮(zhèn)計生辦充分利用村人口分校開展“五期”教育和農(nóng)業(yè)科技知識宣傳等，提高群眾知識普及率和滿意度。做好各類資料的建檔、保管和更新工作。
2、認(rèn)真開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。認(rèn)真做好已婚育齡婦女隨訪服務(wù)和生殖健康服務(wù)等工作。及時對已婚育齡婦女信息進(jìn)行摸底登記，根據(jù)鎮(zhèn)計生辦安排，組織好隨訪服務(wù)工作，確保本村應(yīng)參加隨訪的婦女一個不漏。根據(jù)已婚育齡婦女不同情況，已落實長效節(jié)育措施為主，積極引導(dǎo)已婚育齡夫婦開展避孕節(jié)育“知情選擇”，督促和指導(dǎo)已婚育齡夫婦及時落實避孕節(jié)育措施，負(fù)責(zé)領(lǐng)取、保管和發(fā)放避孕藥具并做好隨訪工作。經(jīng)常深入已婚育齡婦女家中，了解群眾對生產(chǎn)、生活、生育、生殖、節(jié)育等方面的需求信息，并及時向村委和鎮(zhèn)計生辦反饋，做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。節(jié)育補(bǔ)救措施和生殖健康檢查陪護(hù)落實率達(dá)90%以上。
3、做好基礎(chǔ)信息的保障工作。負(fù)責(zé)本村年度人口計劃安排的摸底、上報和調(diào)整工作。為符合再生育條件的家庭辦理申報手續(xù)，對符合再生育的申請對象，要嚴(yán)格按規(guī)定把關(guān)后上報。及時了解和掌握本村人口出生、死亡、結(jié)婚、懷孕、節(jié)育、流動等信息，并做好登記備案。完整、準(zhǔn)確地填報常住人口登記表、育齡婦女信息卡、信息報告單、生育意愿和服務(wù)需求調(diào)查表等“四個一”統(tǒng)計臺帳。做好戶不漏人，人不漏頂、變更及時，確保各種邏輯關(guān)系準(zhǔn)確無誤。每月按時參加鎮(zhèn)計生辦組織的工作例會并上報信息報告單。
4、切實維護(hù)群眾合法權(quán)益。對本村符合照顧再生育、病殘兒鑒定、部分計劃生育家庭獎勵扶助以及困難計生家庭等對象，要及時摸底掌握，實事求是上報，確保計劃生育各項照顧政策得到準(zhǔn)確執(zhí)行。對本村獨生子女家庭，要積極協(xié)調(diào)村委會在土地、扶貧救助、幫扶項目等各方面予以政策傾斜，主動維護(hù)計劃生育家庭合法權(quán)益。
5、推行計劃生育村民自治，積極開展創(chuàng)建工作。在鎮(zhèn)計生辦指導(dǎo)下，積極配合村委會，根據(jù)本村實際情況組織實施計劃生育村民自治工作，對住地育齡婦女群眾及流動人口實行合同管理，明確權(quán)利義務(wù)，落實責(zé)任要求。定期開展計劃生育“雙述雙質(zhì)雙評”活動，提高民主管理程度。積極組織開展“五新家庭”創(chuàng)建工作，推動“六進(jìn)農(nóng)家”系列服務(wù)，提高群眾生產(chǎn)、生活質(zhì)量和文明程度。
6、認(rèn)真做好上下溝通聯(lián)接工作。參加村兩委、村計生協(xié)會研究解決計劃生育問題的會議，積極建言獻(xiàn)策并認(rèn)真記錄，及時向鎮(zhèn)計生辦匯報村計劃生育工作。收集、整理好計劃生育各種證明文件及材料，并做到規(guī)范建檔，保存完好。按時參加鎮(zhèn)計生工作會議，及時向村兩委傳達(dá)會議精神，分析計劃生育形勢，認(rèn)真落實好各項工作任務(wù)。
7、配合做好社會撫養(yǎng)費征收工作。規(guī)范征收行為，嚴(yán)格征收程序。向超生戶反復(fù)宣講計生政策，告知當(dāng)事人相關(guān)事實、理由和依據(jù)。做好社會撫養(yǎng)費征收的前期調(diào)查、取證等工作，合理確定當(dāng)事人的實際收入，計算社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)。在征收社會撫養(yǎng)費的工作中，做到文明執(zhí)法，遏制政策外生育現(xiàn)象的發(fā)生。
三、管理考核、落實待遇，增強(qiáng)村級計生專干責(zé)任意識
對村級計生專干實行崗位責(zé)任制和年度考核制。鎮(zhèn)計生辦對村級計生專干實行政績考核和日常工作評議相結(jié)合的動態(tài)管理制度，建立考核檔案，每半年考核一次，并將考核和評議結(jié)果記錄在冊，保留存檔，作為村級計生專干工資發(fā)放、獎懲兌現(xiàn)的依據(jù)。
村兩委干部考察材料范文3
一、幫扶工作現(xiàn)狀
村位于后域鄉(xiāng)東南方，距后域鄉(xiāng)政府所在地3公里,距縣城30公里。最高海拔2100米，最低海拔1150米，高度落差大。冬季寒冷，氣候干燥,最高溫度35度，最低溫度-3度，晝夜溫差明顯，年平均溫度15.5℃,無霜期180天，年降雨量800毫米左右,主要集中在7、8、9月。全村有7個村民小組，有259戶，825人，幅員面積7平方公里，其中耕地1600畝、林地1206畝。旅游資源有古八景之一雞冠朝艷，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,主要種植大櫻桃、紅富士、核桃等水果。
2014年，村貧困戶委76戶237人，2015年，貧困戶53戶108人。為了摸清村里貧困戶的基本情況，工作隊認(rèn)真走訪每一戶貧困家庭，把每戶的詳細(xì)情況登記在冊，建檔立卡。2015年通過三次精準(zhǔn)識別“回頭看”最終確定貧困戶7戶13人。2016年脫貧人數(shù)為4戶9人，目前村剩余貧困戶為3戶4人，預(yù)計2017年脫貧1戶1人。針對每個貧困戶的情況，駐村工作組把村內(nèi)貧困戶致貧原因依類劃分，為他們量身制定了可行的脫貧方案。
二、幫扶經(jīng)驗做法
（一）協(xié)調(diào)落實幫扶政策，爭取幫扶項目和資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施，方便貧困村民生產(chǎn)生活。
1、由駐村工作組村牽頭，爭取幫扶單位縣供銷社項目資金組織更換了1組、6組、7組4100米老化飲水管道，灌溉工程重新堰實現(xiàn)三面光1100米，消除了村民飲用水的安全隱患，今年利用市水務(wù)局的百萬項目整治村的紅旗堰、重新堰水利灌溉工程以及一、二組產(chǎn)業(yè)環(huán)線和堡坎的修建等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，完善村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
2、本著“要致富、先修路”原則，2016年為村2組、3組硬化村內(nèi)道路1.41公里，4組砂石路700米，今年年初，爭取到縣扶貧移民局項目資金15.9萬元，硬化四組通組道路0.62公里；爭取縣農(nóng)工辦“一事一議”獎補(bǔ)資金37萬元硬化了六組、七組近1.32公里通組道路，解決了村民長久以來的出行難題；
3、為2組、3組、6組、7組各增加新架設(shè)變壓器一臺。農(nóng)村電網(wǎng)的改造，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)電視、通訊設(shè)備的聯(lián)通。改造村文化活動室，硬化村委院內(nèi)的地面，安裝籃球架、乒乓臺等健身器材，增加農(nóng)家書屋書籍，修繕村委會公共廁所，采購腰鼓等，豐富了村民的業(yè)余生活。
（二）扶持發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展技能培訓(xùn)，培育致富帶頭人，壯大集體經(jīng)濟(jì)。
1、深入到貧困戶家中，加大宣傳政府扶貧項目和政策力度，幫助貧困戶主動找項目，找信息，找出路，學(xué)習(xí)技術(shù)，不再固守土地，實現(xiàn)就近就業(yè)或外出務(wù)工，從事經(jīng)果林種植，種植大櫻桃1000畝、紅富士蘋果600畝，家禽養(yǎng)殖200只，找到致富門路，增加了家庭經(jīng)濟(jì)收入。
2、邀請“金剪子”培訓(xùn)公司、農(nóng)業(yè)大學(xué)教授呂秀蘭等為農(nóng)戶提供經(jīng)過林管護(hù)培訓(xùn)，組織一批有能力、懂經(jīng)營、善管理、有技術(shù)的貧困戶合作經(jīng)營，成立種植、養(yǎng)殖合作社，讓農(nóng)技員定期為農(nóng)戶提供經(jīng)果林種植及家禽養(yǎng)殖管理技術(shù)培訓(xùn)。
3、聯(lián)系幫扶單位縣供銷社為貧困戶發(fā)放經(jīng)果林樹苗若干、雞苗200只、飼料300斤，實現(xiàn)土地托管50畝，惠及120戶村民，提供約價值15000元的硫磺石灰，切實為貧困戶解決生活經(jīng)濟(jì)來源問題。
從今年五一過后，全村陸續(xù)進(jìn)入大櫻桃的銷售高峰期，駐村工作組全力投入幫助村民的摘果、銷售工作，幫助聯(lián)系收果商人商戶，拓寬村民的銷售渠道，目前全村銷售大櫻桃收入已達(dá)百萬元，有的農(nóng)戶銷售超過二十萬元，總收入達(dá)四百萬，農(nóng)戶實現(xiàn)了增收致富，全村經(jīng)果林出現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的良好氛圍。
（三）廣泛宣傳落實惠農(nóng)政策，黨員干部結(jié)對幫扶，制定可行脫貧計劃，開展“四好村”建設(shè)。本著讓貧困戶“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”宗旨意識，駐村工作組積極開展“四好村”建設(shè)活動，推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，駐村工作組積極聯(lián)系幫扶部門利用災(zāi)后重建、精準(zhǔn)扶貧等項目資金支持，為村黃平、黃樹乾、白炳超、李春連、李成剛、郭洪先、余華等7戶貧困戶維修加固危房，保障了貧困戶住房安全，并為特困難貧困戶購置家電、床上用品等生活必需品，從貧困戶切身利益出發(fā)，真正提高了貧困戶的生活質(zhì)量。
同時，整治全村衛(wèi)生環(huán)境，宣傳督促村民遵守村規(guī)民約，形成良好的村風(fēng)民氣，不斷向“四好村”建設(shè)要求積極靠近。
（四）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)村“兩委”班子建設(shè)，打造一支高素質(zhì)村干部隊伍。
暨今年1月19日完成村村“兩委”換屆后，村支部書記黃國慶、村主任劉明治、村副主任余輝走馬上任，對全村2017年度村務(wù)工作做了明確分工，同時制定了村村組干部工作規(guī)章制度，確保為民服務(wù)政策的落地實施。村兩委成員5人，小組長7人，在村支部書記、村主任兩位同志的帶領(lǐng)下，基層組織建設(shè)得到不斷完善和加強(qiáng)。
三、幫扶工作成效
（一）精準(zhǔn)扶貧方面：在新成立的村兩委干部的幫助下，通過入戶走訪、開座談會、實地考察等多種形式進(jìn)行了貧困戶脫貧情況調(diào)研。深入村2016年脫貧的4戶9人家中，實地了解了貧困戶生活狀況，計算其2016年全年人均經(jīng)濟(jì)收入，查看是否有“返貧”現(xiàn)象發(fā)生；針對2017年預(yù)脫貧的貧困戶余華家進(jìn)行深入了解，確保低保兜底等政策扶貧措施、土地托管項目的落地實施，并將2017年的余華的幫扶臺賬進(jìn)行梳理，保證其實現(xiàn)2017年脫貧；2018年脫貧的2郭洪先、任春蓮、李成剛家，協(xié)同駐村工作組一道密切關(guān)注其生活狀態(tài)，保證每月補(bǔ)助發(fā)放到位，經(jīng)濟(jì)收入動態(tài)監(jiān)測表的實時更新；2017年村將實現(xiàn)“脫貧摘帽”任務(wù)繁重同時針對本年度工作做出了精確的規(guī)劃。
（二）基層組織建設(shè)方面：為加強(qiáng)基層組織建設(shè)，在村支部書記黃國慶同志的支持下，幫助村成立了水果蔬菜專業(yè)合作社，準(zhǔn)備在該合作社建立黨支部。水果蔬菜專業(yè)合作社作為村農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，通過采取“合作社＋黨支部”的形式，本著發(fā)展壯大合作社經(jīng)濟(jì)的前提，相信黨支部一定能夠引導(dǎo)、保障、協(xié)調(diào)、服務(wù)好合作社，發(fā)揮好黨支部在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及生態(tài)發(fā)展等方面的多項功能，對合作社重大生產(chǎn)經(jīng)營項目提出指導(dǎo)性意見，把合作社經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。從而能夠?qū)崿F(xiàn)支部幫合作，農(nóng)民實惠多，形成促進(jìn)農(nóng)民增收致富和提升農(nóng)村黨建水平的雙贏局面。
（三）村級管理方面：安排村民劉明治、王西頂專門負(fù)責(zé)村河道整治工作，確保汛期來臨的應(yīng)對方案實施到位；安排李永清負(fù)責(zé)村道保潔工作、張淑芳負(fù)責(zé)村文化活動室、村委公廁衛(wèi)生保潔、各組組長負(fù)責(zé)安排個組組路清潔工作；劉明治及各組組長負(fù)責(zé)全村道路交通安全管理、森林防火、毀林開荒的預(yù)防工作；郭林先負(fù)責(zé)村重新堰和紅旗堰的堰道管護(hù)工作。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：通過走訪農(nóng)戶，群眾反映最多的就是村內(nèi)道路問題。經(jīng)實地查看后發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)道路狹窄，坑凹不平，大雨過后，泥濘不堪，村民出行十分不便。在走訪農(nóng)戶的同時，始終堅持釋疑解惑、排憂解難的工作，并積極和市水務(wù)局、縣供銷社等幫扶部門加強(qiáng)聯(lián)系，爭取到縣扶貧移民局項目資金15.9萬元，硬化四組同組道路0.62公里；爭取縣農(nóng)工辦“一事一議”獎補(bǔ)資金37萬元用于修建六組、七組近1.32公里道路硬化；同時利用市水務(wù)局的百萬項目整治村的紅旗堰、重新堰水利灌溉工程以及一、二組產(chǎn)業(yè)環(huán)線和堡坎的修建等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，完善村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前已硬化村內(nèi)道路1940米，解決了村民長久以來的出行難問題。
（五）產(chǎn)業(yè)扶持方面：對貧困戶郭洪先發(fā)放雞苗15只、飼料400斤；組織駐村工作組農(nóng)技員杜江對全村農(nóng)戶進(jìn)行經(jīng)果林春季管護(hù)培訓(xùn)和動物疫病的防治培訓(xùn)，做好春季經(jīng)果林的病蟲害防治和果樹的管理工作；同時邀請農(nóng)業(yè)大學(xué)教授呂秀蘭對大櫻桃種植戶進(jìn)行實地指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的經(jīng)果林種植和管護(hù)水平；組織全村七個小組組長召開村委會，集中村民投工投勞建設(shè)一、二組產(chǎn)業(yè)環(huán)線的開挖項目。今年的大櫻桃銷售中，駐村工作組全力投入幫助村民的摘果、銷售工作，幫助聯(lián)系收果商人商戶，拓寬村民的銷售渠道，目前全村銷售大櫻桃收入已達(dá)百萬元，有的農(nóng)戶銷售超過二十萬元，農(nóng)戶切實實現(xiàn)了增收致富，全村經(jīng)果林出現(xiàn)出產(chǎn)銷兩旺的良好氛圍。
四、存在問題
（一）村干部年齡老化，后備干部不足。基層組織建設(shè)離不開好干部，可是由于目前村干部工資待遇相對較低，導(dǎo)致有些村干部不能一心靠在村里工作，有些年輕力壯文化程度較高的農(nóng)村人才大量外流，不愿留下來在村里任職。
（二）村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。村除了土地之外，沒有其他資源優(yōu)勢，村集體收入也只有土地租賃收入，村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，目前除了應(yīng)付日常開支之外，基本沒有什么結(jié)余。沒有經(jīng)濟(jì)保障，村集體公益事業(yè)舉步維艱。開展修路、維修水利等公益事業(yè)，只能發(fā)動村民捐款，因此想為村民辦好公益性事業(yè)非常困難。村文化活動室配套設(shè)施不完善，村委無紙化辦公水平有待提高。
五、下一步打算
（一）待“一事一議”補(bǔ)貼資金全部到位后，排查全村七個小組內(nèi)的老化水管，及時更換，保證村民的生活安全用水，同時完善村組道路的加寬項目，特別是通組道路彎道防護(hù)欄的修建工作，同時整治紅旗堰、重新堰三面光工程，保證實施全村經(jīng)果林的水利灌溉工程。
（二）和村兩委干部將一起學(xué)習(xí)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)村、富村的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，根據(jù)村現(xiàn)有實際情況，想方設(shè)法增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，在能夠保證村級工作正常開展的同時爭取多為群眾辦實事、辦好事。
（三）進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部對脫貧攻堅工作的責(zé)任心和使命感，經(jīng)常性地深入走訪貧困戶，與貧困戶交心談心，了解貧困戶的所想所盼，通過動態(tài)監(jiān)測，和貧困戶多交流溝通，讓貧困戶知曉自己的收入，了解自己的情況。對于收入偏低的脫貧戶，持續(xù)開展幫扶工作，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，因戶施策，提業(yè)幫扶、公益性崗位幫扶等，增加收入，確保他們不返貧。
村兩委干部考察材料范文4
關(guān)鍵詞：農(nóng)村民間組織；村委會；職能劃分；角色銜接
中圖分類號：C912.8；D927文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2013.03.021
農(nóng)村問題實際上是超大的鄉(xiāng)村社會如何組織和管理的問題[1]。時至今日，“以組織管理農(nóng)村”已是政府以及研究界的共識。在這種共識之下，國家近年通過多種方式積極促進(jìn)農(nóng)村民間組織發(fā)展，研究者也從不同的角度深入探討農(nóng)村民間組織的價值、功能及發(fā)展模式、勢態(tài)等問題。然而應(yīng)該看到的是，農(nóng)村民間組織的生成和發(fā)展是在村民自治背景下進(jìn)行的，因此，對農(nóng)村民間組織的研究不應(yīng)拋開這一背景獨立開展。本文從理論與實踐兩個視角探討農(nóng)村民間組織和村委會的角色劃分與銜接問題，并就如何促進(jìn)兩者有效銜接提出對策與建議。
一、農(nóng)村民間組織與村委會的角色定位
我國現(xiàn)行《憲法》以及《村民委員會組織法》（以下簡稱《村組法》）將村委會定位為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，同時，通過諸多立法為這一角色設(shè)置相應(yīng)的職能。通觀現(xiàn)行法律，當(dāng)前涉及村委會職能規(guī)定的既有中央立法也有地方立法，我們將這些立法分為三類：第一類是中央立法，包括憲法、法律以及各類行政法規(guī)、部門規(guī)章以及司法解釋、中央部門各類決定。第二類是省級行政單位，省府所在地的市、計劃單列市等所制定的地方性行政法規(guī)和地方政府規(guī)章，它們當(dāng)中包括了各省為實施《村組法》而制定的實施辦法以及除此以外的其他行政法規(guī)和規(guī)章。第三類是縣級政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出臺的村干部管理辦法[2]。從內(nèi)容上看，除沒有為村委會設(shè)置外交職能之外，法律為村委會設(shè)定了涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育以及醫(yī)療衛(wèi)生，乃至于軍事等方面的職能。因此，在文本制度里，村委會被制度設(shè)計為全能的農(nóng)民組織。
但村民自治實踐中，鄉(xiāng)村關(guān)系行政化致使村委會完全脫離了農(nóng)民自治組織的性質(zhì)。研究共識認(rèn)為，作為農(nóng)村自治組織的村委會在實際運(yùn)作中角色走樣，職能發(fā)生錯位和偏離；并非行政機(jī)構(gòu)的村委會在實踐中過多地執(zhí)行了行政任務(wù)，而其社區(qū)自治職能卻實施乏力；村委會及村干部使用行政而非民主手法管理農(nóng)村事務(wù)，日常運(yùn)作嚴(yán)重依賴或附屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因此，村委會變現(xiàn)成為基層政府的“一條腿”或者派出機(jī)構(gòu)[3]。
與村委會架構(gòu)龐大的職能立法相比，現(xiàn)行法律中關(guān)于農(nóng)村民間組織的立法不可同日而語。由于農(nóng)村民間組織的種類繁多，各類組織有不同的設(shè)立目標(biāo)和運(yùn)作方式，并且不同民間組織有不同的職能，因此，我國尚無關(guān)于農(nóng)村民間組織職能的統(tǒng)一規(guī)定，僅有關(guān)于民間組織登記、會計財務(wù)管理等方面的行政或地方立法。2006年我國出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但它主要是針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織而不是一般性農(nóng)村民間組織。
立法上的空白為理論研究提供了較大的空間。一些學(xué)者從提高農(nóng)民政治組織化的角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村民間組織的角色和職能是代表農(nóng)民進(jìn)行利益表達(dá)，推動農(nóng)村民主化，對農(nóng)民進(jìn)行民主化教育的[4]；另一些學(xué)者從提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的組織化的角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)村民間組織具有促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化等方面的功能[5]；俞可平教授[6]通過實證研究概括了農(nóng)村民間組織的作用，認(rèn)為主要包括：推進(jìn)村民自治，為村民提供各種服務(wù)，調(diào)解村民之間的糾紛，幫助老弱病殘，維護(hù)農(nóng)村安危，改善農(nóng)民與黨和政府的關(guān)系，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。但是，從前述村委會職能立法上看，民間組織的這些職能均已包括在其中，那么，當(dāng)村級場域內(nèi)同時出現(xiàn)兩種組織時，兩者角色如何區(qū)分就是值得注意的問題。
二、農(nóng)村民間組織與村委會角色協(xié)調(diào)的實地考察
通過對遼寧、湖北、廣東以及浙江等地的情況進(jìn)行考察可知，當(dāng)前在農(nóng)村中較為主要的民間組織有三類：第一類是活動區(qū)域主要在村級場域內(nèi)，以管理、服務(wù)農(nóng)村居民生活為主要宗旨的組織，其代表是老年人協(xié)會；第二類是服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織，其代表是種植協(xié)會或者養(yǎng)殖協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作實體；第三類是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的新型組織，其代表是社區(qū)理事會。
（一）生活服務(wù)型組織與村委會的角色區(qū)分——以老年人協(xié)會為例
浙江的老年人事業(yè)發(fā)展一貫良好，早在2007年，全省90%的行政村已建立村級老年人協(xié)會，農(nóng)村老年人入會總?cè)藬?shù)達(dá)357.78萬人，占農(nóng)村老年人總數(shù)的73.36%，有51.73%的農(nóng)村基層老年人協(xié)會已達(dá)到了“班子建設(shè)好，作用發(fā)揮好，制度落實好；有活動場所，有經(jīng)費來源，有教育載體；老年人無非正常死亡，無賭博、吸毒，無參與、迷信活動的“三好三有三無”的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)[7]。
觀察該省村委會與老年人協(xié)會的角色劃分時，我們注意到，按照我國《老年人權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，村委會和依法設(shè)立的老年人組織應(yīng)當(dāng)反映老年人的要求，維護(hù)老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)；村委會應(yīng)監(jiān)督老人贍養(yǎng)協(xié)議的履行；老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財產(chǎn)發(fā)生糾紛時，可以要求村委會調(diào)解。而根據(jù)《浙江省基層老年人協(xié)會組織通則》的規(guī)定，老年人協(xié)會的一般職能包括七大方面，比較《老年人權(quán)益保護(hù)法》以及浙江立法中的條文可知，老年人協(xié)會的職能是村委會相關(guān)職能的具體化以及擴(kuò)充，或者說，按照浙江地方立法，老年人協(xié)會代替村委會在村莊實施這方面的職能。在運(yùn)作較為成功的農(nóng)村中，村委會在《老年人權(quán)益保護(hù)法》中的職能基本上都是由老年人協(xié)會完成的，尤其是在家庭糾紛的處理，敬老愛老活動的開展以及老年人文化活動的安排上，村委會在這方面的工作幾乎完全交由老年人協(xié)會實施。
就兩者的職能區(qū)分而言，村委會主要是從宏觀的角度指導(dǎo)老年人協(xié)會工作，出面幫助老年人協(xié)會解決諸如活動場所等方面的重大問題；而老年人協(xié)會是村委會在農(nóng)村老年人工作中的得力助手，兩者是互助關(guān)系，老人協(xié)會的職能以及角色類似于村委會指導(dǎo)管理下的老齡工作委員會，彼此之間基本能夠保持和諧合作，出現(xiàn)掣肘的情況并不多見，兩者的職能及角色有明顯的區(qū)分。
我們在廣東的調(diào)查集中在珠海市S村。該村的老年人協(xié)會1999年成立，其主要經(jīng)費是由村委會在集體經(jīng)濟(jì)收益中劃撥一部分資金。2000年以來，老年人協(xié)會在屬于村集體所有的平房設(shè)立了一個“老人活動中心”，提供撲克、麻將、象棋、臺球等給村中老人消遣，通過收取臺位費的方式彌補(bǔ)日常支出，如水電費，設(shè)備、器材損耗等。該村老年人協(xié)會還有一個職能，就是在春節(jié)時與村委會合作，組織“舞獅子”活動，逐戶賀年并獲得“紅包”，這是老年人協(xié)會最主要的一筆收益。除此以外，協(xié)會不具有調(diào)解家庭糾紛，監(jiān)督贍養(yǎng)協(xié)議執(zhí)行，發(fā)展老年人公益事業(yè)的職能，實踐中這些職能主要由村委會依法承擔(dān)。可見，S村老年人協(xié)會與村委會之間的關(guān)系較為松散，但也幾乎沒有摩擦和矛盾，老年人協(xié)會對村中老年人具有一定的組織管理職能，基本上屬于“彌補(bǔ)空虛型”的群眾組織。
在農(nóng)村，類似于老年人協(xié)會的民間組織還有諸如婦代會、共青團(tuán)小組以及北方農(nóng)村中常見的秧歌會等。這些團(tuán)體服務(wù)于村民生活的特定方面，在相關(guān)的領(lǐng)域具有一定組織和管理職能，能分擔(dān)村委會的日常管理壓力。因此，它們是作為村委會實施工作的協(xié)助者角色存在的，與村委會之間應(yīng)是協(xié)作關(guān)系，但村委會作為綜合性組織，對這些組織也有一定的指導(dǎo)和監(jiān)督職權(quán)。
（二）經(jīng)濟(jì)服務(wù)型組織與村委會的聯(lián)系及差異——以農(nóng)民合作社為例
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)型組織主要是各類專業(yè)合作組織，以合作社為典型代表。自合作社在各地興起以來，它與村委會的聯(lián)系就一直為各界關(guān)注。有研究指出，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。合作社是村民在自愿互利原則基礎(chǔ)上組織起來的集體所有的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織，具有提供生產(chǎn)服務(wù)、協(xié)調(diào)管理、資源開發(fā)、興辦企業(yè)、資產(chǎn)積累等職能。也有人認(rèn)為，村委會是“管民”的組織，合作社是“民管”的組織，兩者本質(zhì)不同[8]。
在我們看來，村委會與合作社的角色劃分應(yīng)該建立在對不同類型合作社的清晰界定的基礎(chǔ)上。按照《合作社法》的規(guī)定，農(nóng)民合作社一共有三種類型：一種是以村民小組為單位的合作社，其成員主要是本村民小組的村民為主，但也不排除其他小組村民的加入；另一種是以村為單位的合作社，全村村民可以自愿加入；還有一種是跨村建立的合作社，是由不同村中種植或者養(yǎng)殖同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民自愿加入。不同范圍的合作社與村委會的關(guān)系是不一樣的，村委會與以村民小組為單位的合作社的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。
對于以村為單位以及以村民小組為單位的合作社，盡管兩者的職能以及角色較容易區(qū)分，但可以發(fā)現(xiàn)，村合作社的發(fā)展一定程度上可能將村委會置于尷尬境地。例如，在浙江柑橘產(chǎn)區(qū)的一些農(nóng)村中，隨著農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的逐步形成和壯大，農(nóng)村專業(yè)合作社的作用不斷擴(kuò)大，其地位大有與村兩委形成“鼎足”之勢。一些實力強(qiáng)大的農(nóng)村合作社甚至統(tǒng)領(lǐng)“村政”，超越村委會的角色，主導(dǎo)村級事務(wù)發(fā)展[9]。
同時，還應(yīng)該看到，為了發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，合作社的成員往往來自多個村莊，是各村種植或者養(yǎng)殖同類產(chǎn)品的農(nóng)戶的聯(lián)合。我們在遼寧撫順縣考察了L食用菌專業(yè)合作社。
L食用菌合作社是跨村農(nóng)戶的聯(lián)合，合作社與村委會之間就不可能存在指導(dǎo)或者監(jiān)督關(guān)系，并且合作社的主管部門是H鎮(zhèn)政府，具體負(fù)責(zé)部門是農(nóng)經(jīng)站而不是成員所在的任何一個村莊。不但如此，由于L合作社是全鎮(zhèn)提高食用菌種植者技術(shù)水平，擴(kuò)大種植規(guī)模以及提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的重要力量，所以H鎮(zhèn)十分重視合作社的發(fā)展，除了在諸多方面提供便利，還要求村委會積極配合其需要，具體而言，有關(guān)的村委會一般都需要承擔(dān)如下幾方面工作：
第一，宣傳合作社的經(jīng)營政策，動員本村食用菌種植戶參加合作社；第二，配合合作社的審查要求，為本村參加合作社的村民出具相關(guān)證明或者推薦材料；第三，與合作社協(xié)商，為本村村民爭取在社中的就業(yè)機(jī)會；第四，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、合作社或者本村參加者和就業(yè)者的要求以及請求，參與解決本村村民與合作社的投資糾紛或者勞務(wù)糾紛；第五，依照國家相關(guān)政策和法律以及政府要求，為合作社設(shè)置在本村范圍內(nèi)的種植基地、研發(fā)基地、加工基地提供方便。在這一場合中，村委會成為了跨村合作社的協(xié)助者。
（三）農(nóng)村社區(qū)組織與村委會的分工和配合——以社區(qū)理事會為例
就農(nóng)村社區(qū)組織與村委會的角色分工和配合，我們考察了湖北省秭歸縣的“楊林橋模式”和浙江的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。
楊林橋鎮(zhèn)位于長江牛肝馬肺峽南岸，在農(nóng)業(yè)稅改革之后，由于村組合并以及村干部人數(shù)銳減，楊林橋鎮(zhèn)創(chuàng)新了農(nóng)村管理模式，撤銷村民小組改建社區(qū)，建立社區(qū)理事會。就社區(qū)理事會與原有的村民自治組織的關(guān)系，在當(dāng)?shù)厥沁@樣定位的：社區(qū)理事會在村黨總支和村委會的領(lǐng)導(dǎo)下，以議事懇談會為主要形式，廣泛聽取社區(qū)農(nóng)戶的意見和建議，形成決議，再付諸實施，行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的職能。社區(qū)理事會的主要職責(zé)包括：組織協(xié)調(diào)社區(qū)農(nóng)戶實行規(guī)模生產(chǎn)、改善社區(qū)內(nèi)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施等，社區(qū)理事會成員不取報酬，但是采取“以獎代補(bǔ)”的辦法，發(fā)放一定的誤工補(bǔ)助[10]。
“楊林橋模式”是用社區(qū)組織代替原來的村民小組，成為村民自治中的常設(shè)組織，使之形象實體化，功能具體化，進(jìn)而與村兩委共同形成層次清晰的村級組織框架。在這種村級自治組織框架中，村委會是社區(qū)理事會的上級組織，理事會則一定程度上可以幫助村委會緩解基于村組合并、人口分散而在實施職能時出現(xiàn)的“鞭長莫及”的困境。所以，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村兩委而言，它是在原來村民小組范圍內(nèi)建立起來的“小小村委會”或者說是在村委會之下的“次級村民自治組織”[11]。
和上述模式相比，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江省的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)。該省社區(qū)組織主要有三種形式：一是農(nóng)村社區(qū)理事會。理事會成員由農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各方面代表組成，理事會的職責(zé)就是協(xié)調(diào)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)各類組織，在這種社區(qū)建設(shè)模式下，社區(qū)理事會負(fù)責(zé)宏觀范圍的組織與協(xié)調(diào)工作，村委會負(fù)責(zé)村級場域的其他具體工作。二是農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）。主要職能是為農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。在這種模式下，社區(qū)組織是綜合性的服務(wù)者角色，村委會是村莊的管理者角色。三是農(nóng)村社區(qū)辦公室（協(xié)調(diào)小組）。主要職能是運(yùn)用利益協(xié)調(diào)機(jī)制，牽頭協(xié)調(diào)解一些農(nóng)村居民想辦的事和利益需求相同的事。在這種模式下，社區(qū)組織主要是以公益服務(wù)者角色出現(xiàn)[12]。
盡管以上不同的社區(qū)建設(shè)組織有著不同的職能，但是，凡在行政村范圍內(nèi)建立的社區(qū)組織，與村委會之間應(yīng)該是協(xié)作關(guān)系，這種協(xié)作關(guān)系有別于“楊林橋模式”中的指導(dǎo)關(guān)系。一方面社區(qū)組織應(yīng)該協(xié)助村委會開展工作；另一方面，對于跨行政村設(shè)立的社區(qū)組織，更多的是強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)部不同村委會之間要協(xié)助社區(qū)組織實施跨區(qū)管理和服務(wù)工作，共同促進(jìn)社區(qū)建設(shè)。
三、影響農(nóng)村民間組織與村委會合理區(qū)分角色的因素
我國多數(shù)農(nóng)村在實施村民自治的過程中，都能協(xié)調(diào)好農(nóng)村民間組織與村委會之間的關(guān)系，但也有不少地方出現(xiàn)了兩者角色和職能難以協(xié)調(diào)的情形。概括其原因，主要有如下幾方面。
（一）對農(nóng)村民間組織的定位存在偏差
在村民自治實施之初，村級場域只有村委會這一農(nóng)民自治組織，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，農(nóng)村民間組織越來越常見。研究中，不少人認(rèn)為，較之于行政化問題嚴(yán)重的村委會，農(nóng)村民間組織是真正的NGO組織，是構(gòu)建我國農(nóng)村市民社會建立的基礎(chǔ)，有代替村委會之趨勢，為此，村委會似乎逐漸走向沒落，并讓位于新興的民間組織。但這種認(rèn)識是不切實際的。
在我們看來，農(nóng)村民間組織的建立與發(fā)展和村民自治中村委會面臨的困境有著密切的關(guān)系。一方面，新農(nóng)村建設(shè)使國家在農(nóng)村的各種計劃和安排日益密集，需要獲得更多的支撐點，但農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)村“組織真空”狀態(tài)依然存在，從國家整合農(nóng)村發(fā)展的角度來看，加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)是為了適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。另一方面，村委會肩負(fù)繁重的職能，而村干部人數(shù)日益減少，從理論上看，村委會應(yīng)該進(jìn)行職能減負(fù)，但考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的需求及其實際負(fù)擔(dān)，難以將村委會不能履行或者履行不力的職能上移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，只能通過其他組織承擔(dān)，而農(nóng)村民間組織的出現(xiàn)契合了這一改革背景。再者，農(nóng)村社會正面臨階層分化以及利益分化，利益表達(dá)需求日益旺盛，農(nóng)民僅透過村委會不能完滿實現(xiàn)分層的利益表達(dá)，進(jìn)而在組織上需要增加利益表達(dá)渠道。上述矛盾決定了農(nóng)村民間組織總體上是彌補(bǔ)村委會的不足、配合村委會推進(jìn)村民自治而存在的。換言之，農(nóng)村民間組織的建立以及角色定位帶有強(qiáng)烈的工具性色彩，而不是為了替代村委會而來。
（二）資源缺乏，規(guī)模偏小
盡管農(nóng)村民間組織的發(fā)展有利于推進(jìn)村民自治，并為新農(nóng)村建設(shè)所需，但這些組織發(fā)展總體規(guī)模偏小，這是不爭的事實。這主要是由人才和資金缺乏所造成的。
民間組織的發(fā)展需要人才支撐，然而，一方面，由于當(dāng)前農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，因此，非經(jīng)濟(jì)性的農(nóng)村民間組織往往難獲得管理精英；另一方面，因為組織管理者的工資等待遇條件差，事實上也難以吸引以及留住人才。資金是農(nóng)村民間組織發(fā)展缺乏的另一瓶頸，考察實際情況，多數(shù)民間組織的資金都要自籌，而且數(shù)量嚴(yán)重不足。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般的農(nóng)村中老年人協(xié)會而言，根據(jù)研究者的調(diào)查，每年費用就包括了值班費、看守費、資助特困及患病老人費、各類水電費、書報費等，一年至少需要5 000元，而農(nóng)村老人大多低收入或無收入，因此這類組織難以靠會費或營業(yè)收入生存，政府目前鼓勵個人和企業(yè)捐贈的措施有限，使得農(nóng)村民間組織獲得的捐贈量極少[13]，進(jìn)而限制了其發(fā)展。
為了盡量讓農(nóng)村民間組織發(fā)揮作用，但又要減少開支，不少地方的做法就是讓村兩委的干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部最大限度地在民間組織中任職。但人事方面的過度糅合表面上是節(jié)約了一些支出，但實質(zhì)上是忽視了組織彼此間必要的職能劃分，使村級組織之間的職能以及角色區(qū)分模糊化。
（三）制度引導(dǎo)不足
20世紀(jì)80年代以來，我國先后頒布了《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī)，但具體到農(nóng)村民間組織問題上，除了2006年頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》之外，針對其他民間組織的立法幾乎是空白。
在缺乏全國統(tǒng)一立法的前提下，有少數(shù)地方出臺了區(qū)分村級組織職能及調(diào)整彼此關(guān)系的規(guī)范性文件。例如，浙江省制定了《浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）》，以此為基礎(chǔ)，浙江一些市、縣結(jié)合自身情況出臺了各自的規(guī)范性文件。又如，新疆吐魯番地區(qū)出臺了《吐魯番地區(qū)村級組織工作規(guī)范實施細(xì)則》，湖北省武穴市出臺了《村級組織工作規(guī)范》。與此同時，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了類似規(guī)范性文件的情形，如赤峰市敖漢旗長勝鎮(zhèn)制定的《長勝鎮(zhèn)村級組織工作規(guī)范（試行）》，除此以外，由基層政府出臺類似規(guī)定的現(xiàn)象并不多見。
即使上述各地方基層政府制定了規(guī)范村級組織職能的規(guī)范性文件，然而就新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新型如社區(qū)理事會、合作社以及老年人協(xié)會等的職能卻并未納入其中。因此，整體而言，村委會與農(nóng)村民間組織的關(guān)系調(diào)整或缺乏制度引導(dǎo)，或未能夠與時俱進(jìn)，不能滿足社會發(fā)展的需求。
四、促進(jìn)農(nóng)村民間組織與村委會有效銜接的對策
為實現(xiàn)農(nóng)村社會的有效管理，借鑒各地的成功經(jīng)驗，我們認(rèn)為，可從以下幾方面著手，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村民間組織與村委會在角色以及職能上的有效銜接。
（一）樹立理性觀念
其一，應(yīng)該看到，農(nóng)村民間組織與村委會同屬于農(nóng)民自治組織的范疇。農(nóng)民自治組織是農(nóng)民自我管理自我服務(wù)的組織。包括村委會在內(nèi)，所有農(nóng)民自治組織的整體職能是實現(xiàn)對農(nóng)村社會的有效治理，農(nóng)村民間組織和村委會之間并不對立，而且可以實現(xiàn)互利共贏。以此為視角，農(nóng)村民間組織的誕生不應(yīng)視作為對村委會的“揚(yáng)棄”。其二，就實踐來講，村委會是解體后，我國村級場域最重要的實體，從發(fā)展時間以及資源等方面來講，當(dāng)前，任何一種職能多元或者單一的農(nóng)村民間組織在相當(dāng)一段時間內(nèi)都不可能替代村委會，這就使得農(nóng)村民間組織的建設(shè)不可能脫離村委會的協(xié)助和支持而獨立進(jìn)行。其三，當(dāng)前農(nóng)村民間組織的“草根性”并非是絕對的，農(nóng)村民間組織的建立過程基本上體現(xiàn)以政府主導(dǎo)的特色。農(nóng)村民間組織一方面需要承擔(dān)基層政府某方面的管理職能，另一方面又不得不依靠政府或者接受政府管理，因此，這些組織與村委會可能會有類似甚至完全相同的生成、發(fā)展軌跡；同時，農(nóng)村民間組織所面臨困境的解決，也離不開政府的關(guān)注與幫助。
（二）發(fā)揮基層政府的引導(dǎo)作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該具有協(xié)調(diào)農(nóng)村民間組織和村委會兩者角色的職能。我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從以下幾方面入手，引導(dǎo)農(nóng)村民間組織與村委會劃分角色和職能：一是指導(dǎo)民間組織及村委會正確理解和貫徹執(zhí)行相關(guān)的法律以及政策；二是根據(jù)需要，指導(dǎo)民間組織及村委會建立和堅持村民自治的日常各項工作制度；三是根據(jù)需要，指導(dǎo)以及協(xié)助民間組織及村委會進(jìn)行換屆選舉；四是根據(jù)需要，指導(dǎo)民間組織及村委會搞好宣傳教育工作，開展多形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；五是指導(dǎo)民間組織及村委會就彼此之間的職能分工以及角色達(dá)成協(xié)議或者形成操作準(zhǔn)則；六是調(diào)解民間組織及村委會之間的沖突糾紛，協(xié)調(diào)兩者的分歧。
（三）加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)，限制干部交叉任職
有研究者指出，凡是村“兩委”堅強(qiáng)有力，民心凝聚的村落，民間組織與村“兩委”的關(guān)系就融洽，民間組織也能得到正常發(fā)展，并對村民自治發(fā)揮更多的積極作用；凡是村“兩委”軟弱松懈，民心渙散的村落，民間組織與村“兩委”的關(guān)系就緊張，民間組織多呈現(xiàn)“異常”發(fā)展，并對村民自治產(chǎn)生較大沖擊[14]。因此，在構(gòu)建良性村級組織體系過程中，首先應(yīng)加強(qiáng)村“兩委”建設(shè)。其次，要適當(dāng)限制村干部和農(nóng)村民間組織管理者之間的交叉任職。應(yīng)該看到，村委會與民間組織之間有不同的職能，過度交叉任職，就難以劃分職能以及角色，所以應(yīng)限制社區(qū)組織和村委會之間的交叉任職程度，其交叉度最多不宜超50%。
（四）加大對農(nóng)村民間組織的人才以及資金支持力度
我們認(rèn)為，國家以及各地方政府依據(jù)農(nóng)村不同的實際情況，一方面應(yīng)該鼓勵農(nóng)村精英分子參與當(dāng)?shù)孛耖g組織的管理，利用本地優(yōu)勢，發(fā)揮農(nóng)民的自我管理能力；另一方面，還可以借鑒近年有效實施的“大學(xué)生村官制度”，有條件地給予某些有需要的民間組織以人才支持。與此同時，為適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，國家以及地方政府應(yīng)該加大對農(nóng)村民間組織的資金支持，以保障民間組織的基本運(yùn)作，發(fā)揮其農(nóng)村治理功能。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村集體，應(yīng)該在每年的經(jīng)濟(jì)收益中按照確定的比例，定期向農(nóng)村民間組織劃撥運(yùn)作經(jīng)費；還可以采取各種措施，鼓勵企事業(yè)單位向農(nóng)村民間組織捐贈款項和必要物資。
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村兩委干部考察材料范文5
首先，要不斷提高自身的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，更好的為村民服務(wù)。
1、加強(qiáng)各種知識的學(xué)習(xí)，注重理論結(jié)合實際，向鄉(xiāng)、村干部學(xué)習(xí)農(nóng)村工作方法，向書本學(xué)習(xí)農(nóng)村理論知識，從各方面提升自己。特別是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)知識和關(guān)于農(nóng)村的各項方針政策的學(xué)習(xí)，不斷充實和完善自我，拓寬自身知識層面，以更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。繼續(xù)開展農(nóng)村調(diào)研，深入考察，研究符合村民意愿和適合本村發(fā)展的路子。同時帶頭學(xué)習(xí)，大膽探索帶動村里現(xiàn)有的干群不斷轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡自己最大的努力為本村村民服務(wù)。
2、參加各種實踐，增強(qiáng)基層工作業(yè)務(wù)水平。多角度、多渠道與外界接觸，積累基層工作經(jīng)驗，增強(qiáng)解決糾紛技巧。同時，更充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，及時、經(jīng)常為群眾提供各類信息。要不斷的學(xué)習(xí)，切實做到“想群眾所想，急群眾所急”。
3、堅持記錄好個人工作日志，詳細(xì)記錄每天工作的內(nèi)容、進(jìn)度、成效、收獲、不足等，形成完整的到村任職工作日志。
其次，要做好村里的各項工作。具體安排如下：
1、在上一年工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好村中的各項日常工作，及時做好各類會議、活動記錄，資料的整理、歸檔等日常管理工作，發(fā)揮專長做好網(wǎng)絡(luò)宣傳、計算機(jī)維護(hù)等工作。做好村務(wù)電子化工作，協(xié)助村兩委繼續(xù)做好村務(wù)公開工作、退伍軍人檔案以及各種資料、文件錄入電腦存檔工作，促使村務(wù)工作上一個新臺階。
2、加大對大汲店旅游業(yè)的宣傳力度。關(guān)于村莊的故事、傳說，要盡最大努力去和村里的老人探討，認(rèn)真記錄并錄入電腦，為大汲店的旅游業(yè)提供文字性材料。
3、為國慶獻(xiàn)禮工程大水系十月份的通水工作做好準(zhǔn)備，包括河道清淤以及沿河農(nóng)民生活用水排污口的治理等工作。
4、主動關(guān)心弱勢群體，繼續(xù)完善我村困難群眾檔案，通過個人努力給予他們幫助，并積極聯(lián)系外部力量對困難群眾予以幫助。另外，選定一戶困難戶作為重點幫扶對象。
5、加強(qiáng)與相關(guān)高校的聯(lián)系，邀請河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的大學(xué)生來村進(jìn)行社會實踐與調(diào)研，加大宣傳規(guī)模，提高層次，加強(qiáng)與高校、企業(yè)等的聯(lián)系和合作。
村兩委干部考察材料范文6
大家好!
20xx年10月15日，我滿懷豪情，信心百倍的來到溫河村，開始了建設(shè)新農(nóng)村的激情生活。時光飛逝，轉(zhuǎn)眼間，已經(jīng)三年了，在鎮(zhèn)黨委、政府的嚴(yán)格要求下，在溫河村干部群眾的領(lǐng)導(dǎo)幫助下，下面我就到村任職近一年來的一些工作和想法向各位做一下匯報：
一、村官工作的主動性來源于摸清村情。
摸清村情，為我工作主動的開展打下堅實的基礎(chǔ)。為了盡快開展工作，我主要是通過以下途徑了解村情：一是通過查閱村里的檔案、工作和會議記錄、向村兩委同志虛心請教，和村民交談;二是通過工作了解情況，比如統(tǒng)計民兵材料、整理低保材料，發(fā)放低保證、幫助村里寫總結(jié)和計劃;三是學(xué)習(xí)從中央到地方各級政府的農(nóng)村政策、各種涉農(nóng)文件和法律、法規(guī);四是在工作中向兩委班子成員學(xué)習(xí)農(nóng)村具體的管理方式和工作方法，盡快掌握本村的實際情況，勝任農(nóng)村工作。
同時，我花了一個月多的時間，跑遍了我們躍華村的絕大部分村民小組，了解到了我村現(xiàn)有高效農(nóng)業(yè)比較少，過去我村曾以梨果特色產(chǎn)業(yè)聞名全市、全省，但由于近幾年梨果的經(jīng)濟(jì)效益不斷下滑，梨果的種植規(guī)模在這幾年正急劇萎縮。在了解村情、走訪群眾的過程中，我明白了書記、主任等領(lǐng)導(dǎo)同志為什么要日夜思考，尋求如何擺脫目前土地效益低下、農(nóng)民增收困難的途徑。
二、村官工作的激情萌發(fā)于熱愛農(nóng)村，關(guān)心如何致富奔小康的廣闊情懷。
做好村官工作，要帶著熱愛農(nóng)村工作的激情，踏實工作。村里的事情復(fù)雜， “大事三六九，小事天天有”，村干部的工作是“上管天文，下管地理，左管生兒育女，右管油鹽醬醋!” 、“上面千條線，下面一根針”，工作負(fù)擔(dān)重，享受待遇低。我只有帶著強(qiáng)烈的工作熱情和奉獻(xiàn)精神，才能做好村官這份工作、才能勝任大學(xué)生村官這份崗位，否則，我們只是走走過場、無所事事，虛度光陰，把村官這段經(jīng)歷僅當(dāng)著我們今后發(fā)展的政治“鍍金”，那將有害于農(nóng)村、有害于我們自身，更有害于黨和政府的這項有利于我國“三農(nóng)”發(fā)展的政策。
在我上任的這一年時間里，我主動參與了村里大、小事務(wù)：大到全村工業(yè)項目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資，改廁工程，春季的造林綠化工程、梨果基地的培育，經(jīng)費的征收等。小到兩口子吵架離婚，債務(wù)糾紛、鄰里糾紛等事情。這些事情我們村干部必須做好，一旦做不好，往小的方面說，是在群眾面前沒名氣，在領(lǐng)導(dǎo)面前沒面子;往大的方面說，會影響到一方社會和諧、穩(wěn)定，影響黨和政府在人民群眾中的形象和地位。所以說，要做好村官，必須踏踏實實、認(rèn)認(rèn)真真，飽含激情。
三、村官工作的好壞取決于能否強(qiáng)村富民。
我始終認(rèn)為：拓寬富民渠道，是我們當(dāng)前做好村官工作的有效途徑。要履行好我們大學(xué)生村官崗位職責(zé)，我們必須在拓寬富民渠道上下一番功夫。踏上村官工作崗位以后，我十分關(guān)注本鎮(zhèn)(華北村優(yōu)質(zhì)梨果基地，革新村500畝設(shè)施高效農(nóng)業(yè)等)、臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的(上崗果品蔬菜基地、千畝山芋基地等)一些高效農(nóng)業(yè)項目，發(fā)現(xiàn)這些高效農(nóng)業(yè)項目一般都是公司的運(yùn)營模式，先期投入很大，對解決一部分農(nóng)村剩余勞動力確實有一些作用，但是對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)，在短期內(nèi)很難顯現(xiàn)。而且由于先期投入巨大，一般農(nóng)戶不適宜做這些高效農(nóng)業(yè)，且因無專業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品的銷售也是個很大的問題，等等。
為此，我自己積極尋求致富項目，今年四月我去東臺考察甜葉菊，后又去四明鎮(zhèn)學(xué)習(xí)村官前輩們的種植技術(shù)，并購得萬余株甜葉菊幼苗，在家附近的一畝多承包地里進(jìn)行了試種，目前長勢良好，因為甜葉菊保底價是按每斤7元收購，產(chǎn)量在200到300公斤，效益將大幅超過棉花和水稻等糧食、經(jīng)濟(jì)作物，一旦今年試種成功，將大幅帶動
周邊農(nóng)戶的種植積極性，我認(rèn)為這種無聲的宣傳，也是最有效的宣傳。我想通過這最簡單也是最有效的方式，去改變?nèi)罕姷姆N植模式、去提高群眾的收入水平、去改善群眾的生活。我愿意承擔(dān)先驅(qū)者的風(fēng)險，因為，我也來自這片土地。
四、農(nóng)村工作的體會和設(shè)想。
一年的村官生活我受到許多領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和鼓勵，我感受到了村民的需要和肯定，我對農(nóng)村工作的認(rèn)識由模糊逐漸清晰，從一個懵懂的青年慢慢成長為一個干練的村官。
二十一世紀(jì)是中國的世紀(jì)，也是中國農(nóng)村發(fā)展的世紀(jì)。然而農(nóng)村社會環(huán)境的復(fù)雜性及農(nóng)民小農(nóng)意識的影響，增加了農(nóng)村工作的難度，交通等硬件因素的不足，制約著農(nóng)村發(fā)展。對于躍華村的發(fā)展我有以下幾點設(shè)想：
(一)用己所學(xué)，為躍華村干群提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，增強(qiáng)群眾的法律意識。
新農(nóng)村建設(shè)不僅要使農(nóng)民的物質(zhì)生活得到提高，而且也需要提高農(nóng)民的精神文明素質(zhì)。我認(rèn)為大學(xué)生村官到村，首先是為領(lǐng)導(dǎo)、群眾服務(wù)，其次是把我們所學(xué)知識，運(yùn)用到有需要的地方，不斷摸索、不斷創(chuàng)新。我準(zhǔn)備在鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)的支持下，充分發(fā)揮自己的特長，在鎮(zhèn)、村兩級建立大學(xué)生村官法律服務(wù)站，提供普法服務(wù)。隨時聽喚領(lǐng)導(dǎo)的安排，服從群眾的訴求，認(rèn)真解答村民提出的涉法問題，做法律的宣傳員、人民調(diào)解員。在普法過程中不僅能幫助群眾，還能鍛煉自己，而且有利于更好地和村民進(jìn)行交流、溝通，從而更加深入地了解群眾的需求和愿望。
(二)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工商業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。
我村耕地主要種植小麥、稻谷、棉花、梨果等，種植結(jié)構(gòu)單一，效益較差。可以引進(jìn)一些投資規(guī)模小、風(fēng)險系數(shù)低、易見成效的種、養(yǎng)品種，建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)實體。引進(jìn)一兩個農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，對于促進(jìn)我村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和增加就業(yè)具有重要意義。
(三)把握機(jī)遇，充分利用躍華村的區(qū)位優(yōu)勢，努力把躍華村建設(shè)成為海河的“東南村”。
20xx年，鎮(zhèn)道口經(jīng)濟(jì)區(qū)落戶我村。隨著入園企業(yè)的增多，必將惠及我村的廣大干群，對村民增收致富必將帶來更加明顯的促進(jìn)作用。我們躍華村毗鄰政府駐地旁，臨近沿海高速，如果建設(shè)一個規(guī)范的集貿(mào)市場商業(yè)區(qū)，對于樹立躍華形象，增加躍華人民收入，提高村民生活水平是具有一定的現(xiàn)實意義。
五、存在的不足。
(一)深入農(nóng)戶調(diào)研時間多，形成書面材料少，以致需要相關(guān)素材時又要重新調(diào)查。
(二)獨立解決問題的能力有待加強(qiáng)。
以上只是我個人工作一年來的簡單總結(jié)和對躍華村建設(shè)發(fā)展的拙見，對存在的問題，我將在以后的工作中不斷地加以改善。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表，同志們，三年的村務(wù)工作，在各級領(lǐng)導(dǎo)的諄諄教誨下，村民的殷殷期盼中，我在不斷成長。一年的工作實踐，讓我受益匪淺。隨著對工作的不斷深入，工作經(jīng)驗的不斷積累，一個更加成熟的我會為躍華村的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，請領(lǐng)導(dǎo)和同志們看我的行動吧!
