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社保資金論文范文1

(一)政府對(duì)社保基金投資干預(yù)過多日本政治具有典型的國家中心主義特征,因而日本政府對(duì)社保基金的投資管理也是高度集中和嚴(yán)格控制的。在日本社保基金的管理上,日本一直將其運(yùn)用于一個(gè)單一的政策金融機(jī)構(gòu)。在這一機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過程中,社保基金的投資方向、投資項(xiàng)目,包括最終的決策都是由政府部門決定的。雖然政府的集中管理具有效率高等優(yōu)點(diǎn),但是如果忽視了市場機(jī)制的作用,并且缺乏必要的監(jiān)督,就會(huì)導(dǎo)致在政府主導(dǎo)下的基金投資不能按照收益最大化原則進(jìn)行,最終出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。

(二)社保基金用于社會(huì)投資的比例過高社保基金投資運(yùn)營的目標(biāo)在于確保受益人的利益,而社保基金過多地用于社會(huì)投資將會(huì)導(dǎo)致這一目標(biāo)的偏離。日本的社保基金投入到社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共福利領(lǐng)域的比例較高,這些投資項(xiàng)目的建設(shè)周期長、投資收益率低,因而導(dǎo)致社保基金在投入后,難以在短期內(nèi)收回,嚴(yán)重影響了社保基金的流動(dòng)性和收益性。此外,在制度不完善的情況下,日本公共設(shè)施建設(shè)中還經(jīng)常出現(xiàn)“爛尾樓”和“豆腐渣”工程,這不僅沒有使公眾享受到基礎(chǔ)設(shè)施方面的福利,而且還對(duì)社保基金造成了變相侵蝕。

(三)缺乏對(duì)社保基金運(yùn)營管理的監(jiān)督機(jī)制日本的“財(cái)投計(jì)劃”在確定投資項(xiàng)目時(shí),沒有完備的運(yùn)行體制,往往是資金管理部門官員根據(jù)自己的主觀判斷將資金投入到某一項(xiàng)目,并且這一過程沒有任何機(jī)構(gòu)來監(jiān)督。政府官員往往不是社保基金投資管理方面的專業(yè)人才,他們做出的主觀判斷往往是不夠科學(xué)的,這就使得基金很容易被投入到收益差的項(xiàng)目,甚至被用于政治目的,這顯然不符合社保基金投資運(yùn)營的目標(biāo)。

(四)社保基金的投資運(yùn)作體系存在問題日本將社保基金大多提供給了具有政府性質(zhì)的財(cái)投機(jī)構(gòu),然后由財(cái)投機(jī)構(gòu)將基金投入到各個(gè)領(lǐng)域。這些財(cái)投機(jī)構(gòu)具有一定的壟斷性,因此,它們往往不重視基金投資收益,只是維持收支大體平衡,這逐漸導(dǎo)致了基金投資出現(xiàn)赤字。此外,這些財(cái)投機(jī)構(gòu)的賬戶大多都不透明,它們出于自身利益考慮,往往會(huì)通過做假賬來夸大其資產(chǎn)價(jià)值,這就使得投資過程中出現(xiàn)的問題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn),當(dāng)問題被發(fā)現(xiàn)時(shí),已經(jīng)非常嚴(yán)重了。此外,這些財(cái)投機(jī)構(gòu)在職能上相當(dāng)于我國的地方政府,它們一般不能破產(chǎn),因此它們產(chǎn)生的債務(wù)只能由國民來買單,進(jìn)而加重了國民的負(fù)擔(dān)。

二、日本社保基金投資管理失敗對(duì)我國的啟示

(一)適當(dāng)減少對(duì)社保基金投資管理的政治干預(yù)在政府的主導(dǎo)下,日本社保制度的建立和發(fā)展長期側(cè)重于實(shí)現(xiàn)國家政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo),為此,日本政府將大量的年金積金投入到收益較差的公益部門和公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,逐漸積累形成大量的呆壞賬。我國同樣也是由政府對(duì)社保基金進(jìn)行直接管理,在不少領(lǐng)域和環(huán)節(jié)也存在程度不同的行政干預(yù)現(xiàn)象。2006年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的上海社保案就是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣倪^多和不當(dāng)干預(yù),將社保基金投資于房地產(chǎn)、鐵路等部門,使得大量社保基金到期無法收回。所以我國應(yīng)當(dāng)吸取日本和我國已有的慘痛教訓(xùn),在社保基金投資管理過程中適當(dāng)減少行政干預(yù),減少?zèng)Q策失誤,杜絕權(quán)力濫用和現(xiàn)象。

(二)注重發(fā)揮市場在社保基金投資中的作用日本在反思失敗教訓(xùn)后,在2001年對(duì)社保基金管理體制進(jìn)行了改革,采取“政府集中管理,市場委托運(yùn)營”的方式,實(shí)施了一系列的市場化運(yùn)作措施。例如,采取公開、透明的方式對(duì)基金投資管理人和托管人進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)定,并給予受益人投票的權(quán)利;建立了以市場化投資為基礎(chǔ)的年金資產(chǎn)投資新型管理機(jī)制,并取得了一定的收益回報(bào)。我國可以適當(dāng)借鑒日本的改革措施,在社保基金的投資決策、投資組合和風(fēng)險(xiǎn)投資等方面更多地采取一些市場化運(yùn)作措施,這樣一方面可以提高投資運(yùn)營的效率,另一方面也可以在一定程度上弱化政府行政權(quán)的干預(yù)。

(三)不能將投資于股票作為主要的社保基金的保值增值方式由于日本企業(yè)年金投資于股票和債券的比例達(dá)到60%,且基本保持不變,所以企業(yè)年金的投資收益率浮動(dòng)一直較大,最高達(dá)到過14.37%,最低卻達(dá)到過-6.41%。可見將大部分的社保基金投資于股票市場并不可靠,這樣無法保證基金的安全性。雖然我國目前對(duì)全國社會(huì)保障基金投資于證券投資基金、股票的比例限制為不得超過40%,但從各國的經(jīng)驗(yàn)來看社保基金入市是一種必然趨勢,所以我國應(yīng)該注意這一點(diǎn),避免將過多的社保基金投資于股票來實(shí)現(xiàn)保值增值。

(四)減少社保基金在“社會(huì)投資”上的應(yīng)用縱觀各個(gè)國家和地區(qū),都曾經(jīng)不同程度地存在將社保基金用于“社會(huì)投資”的情況,其中發(fā)展中國家和東南亞地區(qū)的這種傾向更為嚴(yán)重。這些國家進(jìn)行“社會(huì)投資”的動(dòng)機(jī)都是為了實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),但這種做法與社保基金投資運(yùn)營的本質(zhì)目標(biāo)產(chǎn)生了較大偏離。社保基金一旦投入到周期長、投資回報(bào)率低的公共建設(shè)領(lǐng)域,就會(huì)在短期內(nèi)難以收回,這必將嚴(yán)重影響到社保基金資產(chǎn)的流動(dòng)性和安全性。社會(huì)保障基金是老百姓的養(yǎng)老錢、保命錢,它的安全性應(yīng)該放在首位,而隨著我國人口紅利的逐漸消失和人口老齡化的加劇,每年會(huì)有大量的退休老人需要支取養(yǎng)老金,如果養(yǎng)老金存在收不抵支的情況,就會(huì)嚴(yán)重影響退休人員的基本生活和社會(huì)穩(wěn)定。現(xiàn)在許多國家已經(jīng)摒棄了將社保基金用于“社會(huì)投資”的做法,所以我國在選擇社保基金投資方向和具體項(xiàng)目時(shí)也應(yīng)當(dāng)引以為鑒。

(五)完善社保基金投資管理的監(jiān)督機(jī)制如果缺乏監(jiān)督機(jī)制,就很難防止社保基金被投向收益率低的項(xiàng)目,甚至被用于政治和經(jīng)濟(jì)增長目的。日本在反思失敗教訓(xùn)后,在2001年的改革中建立了外部監(jiān)督、專家咨詢、信息披露等制度,加強(qiáng)了對(duì)社保基金投資運(yùn)營的監(jiān)管,并取得了一定成效。我國可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn),建立專家咨詢和信息披露等制度,從而使廣大民眾可以隨時(shí)了解社保基金投資運(yùn)行的具體情況,對(duì)基金投資過程進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督,這對(duì)抑制權(quán)力濫用,減少?zèng)Q策失誤也會(huì)起到很大作用。

社保資金論文范文2

現(xiàn)如今，單方面的從我國資金的供求關(guān)系來看，在總體上是將要呈現(xiàn)出赤字的征兆，這就說明我國的社保基金存在著供求關(guān)系的嚴(yán)重不平衡問題。在有些地區(qū)，基本的社保基金收支方面已經(jīng)出現(xiàn)了赤字。如果按照現(xiàn)在的發(fā)展趨勢來看，我國的社保基金將會(huì)面臨更加嚴(yán)峻的赤字問題，社保基金的收支不平衡問題將會(huì)越來越嚴(yán)重。從數(shù)據(jù)上面來看，我國在2000年的時(shí)候就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，并且老齡化的速度仍然在不斷地加深，這就讓我國的社保基金收支問題進(jìn)一步的惡化了。此外，由于我國的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行了有關(guān)改革，對(duì)企業(yè)的人員下崗問題進(jìn)行了變更，從而使我國的退休以及強(qiáng)制退休的人員一直增加，這也致使我國的社保基金的支出需求出現(xiàn)了比較快地增長。（一）我國社保基金主要的投資范圍現(xiàn)如今，委托投資方式和直接投資方式相互結(jié)合就是我國的社保基金投資運(yùn)營方式，像是在銀行進(jìn)行存款或者是在一級(jí)市場上購買國債這些風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)比較小的投資方式，主要是通過理事會(huì)來對(duì)其進(jìn)行投資運(yùn)作；而那些像是證券投資基金、股票、金融債、企業(yè)債等風(fēng)險(xiǎn)比較高的投資方式，就是通過理事會(huì)來委托那些專業(yè)性的投資管理機(jī)構(gòu)來對(duì)資金進(jìn)行相關(guān)運(yùn)作。社會(huì)獨(dú)立人士和政府監(jiān)管部門的專家人員以及專業(yè)人員按照一定比例構(gòu)成專家評(píng)審委員會(huì)，并且理事會(huì)嚴(yán)格遵守公平、公開、公正的三個(gè)原則，通過專家評(píng)審委員會(huì)來對(duì)全國社保基金的管理人和托管人進(jìn)行選擇。（二）我國的社保基金的收益狀況我們對(duì)已知的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡要分析，統(tǒng)計(jì)2002年底全國社保基金權(quán)益的增加量，通過社會(huì)保障部門的統(tǒng)計(jì)，一共是436176億元，在這里面，投資收益轉(zhuǎn)入增加量是21億元，財(cái)政方面的撥入資金量是415176元億元，再加上初期有余額805110億元，總的來看，全國的社會(huì)保障基金權(quán)益總額度是1241186億元。其中，國債占有全國社保基金資產(chǎn)總額的百分之二十二左右，共273193億元；銀行的存款占百分之七十五左右，大約在938179億元；再加上一些其他的投資項(xiàng)目，總的來看，2002年的社保基金投資管理非常成功。

二、我國的社保基金投資風(fēng)險(xiǎn)分析

籌集資金以及運(yùn)用資金就是社保基金的資金運(yùn)作只要內(nèi)容，一般稱之為資金的來源和應(yīng)用。對(duì)于社保基金的資金管理工作，其實(shí)就是對(duì)社會(huì)保障基金的運(yùn)用管理。有運(yùn)用，就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于社保基金的資金運(yùn)作管理，可以看成是資金和負(fù)債的一種管理，就是把資金運(yùn)用以及收回的一個(gè)過程。在對(duì)社保基金進(jìn)行投資的時(shí)候，一定要注意以下幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

（一）償付能力的風(fēng)險(xiǎn)償付能力的風(fēng)險(xiǎn)就是指，社保基金的歷年滾存收入和當(dāng)期的社保基金收入之和不足以支付當(dāng)期的運(yùn)作支出時(shí)出現(xiàn)的一種風(fēng)險(xiǎn)，一般會(huì)變更為年老者的基本社會(huì)保障養(yǎng)老金這樣處理。同時(shí)，形成償付能力的風(fēng)險(xiǎn)的原因是很多的。首先，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度剛剛建立不長時(shí)間，每年的滾存收入相對(duì)較少，并且還有負(fù)滾存收入的出現(xiàn)，并且支付額度相對(duì)較大，壓力隨之上升，也就導(dǎo)致了支付的危機(jī)出現(xiàn)；其次，我們從人口方面入手，中國歷史上出現(xiàn)過很多次生育的高峰期，這段時(shí)期出生的人群眾多，也就導(dǎo)致同時(shí)進(jìn)入老齡化的人群將會(huì)在一定時(shí)期暴增，并且退休的人數(shù)也會(huì)隨之增加，養(yǎng)老基金的支付額度肯定大幅度上升，就導(dǎo)致了支付的危機(jī)；最后，人口老齡化問題在一定程度上是對(duì)社保基金支付問題的加重因素。

（二）資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)投資和風(fēng)險(xiǎn)是并存的，每一種投資方式都有風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于社保基金的投資來說，投資的風(fēng)險(xiǎn)就要由社保基金管理人員承擔(dān)。其中，資產(chǎn)的貶值風(fēng)險(xiǎn)以及資產(chǎn)的清算風(fēng)險(xiǎn)是資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的主要內(nèi)容。資產(chǎn)的清算風(fēng)險(xiǎn)往往是在社會(huì)保障基金想要進(jìn)行證券轉(zhuǎn)讓時(shí)交易所帶來的一種風(fēng)險(xiǎn)。例如：在大熊市股市的前提下，如果此時(shí)社保基金對(duì)證券進(jìn)行拋售，就會(huì)遇到無人購買的情況，從而交易失敗。利率的變動(dòng)是社保基金出現(xiàn)資產(chǎn)貶值風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。把眼光放長一點(diǎn)可以看出，中國近些年不可能一直持續(xù)低利率。從經(jīng)濟(jì)的周轉(zhuǎn)周期來看，通貨膨脹將會(huì)隨著新的擴(kuò)張期一起走來。如果通貨膨脹的利率高出了百分之二，那么就有可能出現(xiàn)加息情況，同時(shí)社保基金的國債就會(huì)面臨著貶值的風(fēng)險(xiǎn)。所以說，資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)是伴隨著投資而出現(xiàn)的，必須要對(duì)其進(jìn)行深入探析。

（三）資產(chǎn)和負(fù)債不匹配的風(fēng)險(xiǎn)通常來看，社保基金的負(fù)債情況有下面幾個(gè)特點(diǎn)：首先，正常情況下就是在退休之后，社保基金給及原本約定好的金額當(dāng)作養(yǎng)老金；其次，可以確定負(fù)債的規(guī)模以及負(fù)債的期限問題，并且還可以精確的對(duì)其進(jìn)行確定；然后就是負(fù)債的時(shí)間問題，客戶可以長期的持有資產(chǎn)并且對(duì)其進(jìn)行合理支配，這也是負(fù)債的持續(xù)性和長期性的表現(xiàn)。在進(jìn)行資產(chǎn)投資的時(shí)候，一定要對(duì)資金運(yùn)用和資金來源的匹配原則進(jìn)行深入貫徹，這也是社保基金能夠持續(xù)健康發(fā)展的重中之重。如果當(dāng)期的收入情況不能夠滿足支出情況，社保基金就必須變賣資產(chǎn)來彌補(bǔ)資金短缺問題，勢必會(huì)造成社保基金的投資損失。

三、如何完善我國社保基金的投資管理

（一）加強(qiáng)對(duì)我國的社保基金機(jī)構(gòu)的建設(shè)對(duì)于我國社保機(jī)構(gòu)的建設(shè)來說，主要內(nèi)容就是各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社保基金管理涉及到的各種主體以及各種運(yùn)營機(jī)構(gòu)的建設(shè)。我們應(yīng)該明確不同社保機(jī)構(gòu)的功能以及其權(quán)利和義務(wù)。相對(duì)來說，社保基金的管理層機(jī)構(gòu)非常混亂，由于管理層的機(jī)構(gòu)太多，在對(duì)其權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行確定的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行改善和重組，從而提高社保基金投資管理的效率。

（二）對(duì)于社保基金的投資渠道進(jìn)行擴(kuò)寬在我國，社保基金進(jìn)行的投資項(xiàng)目大都是安全性投資，例如國債、銀行存款以及社保定向債券等等，還有一小部分資金是在股市上面。雖然這樣做有利于安全性原則的落實(shí)，但是在一定程度上是不利于社保基金的保值工作的。所以說，相關(guān)的社保基金管理層在一定的安全性下，要對(duì)社保基金的投資渠道進(jìn)行擴(kuò)寬，這樣不但能夠增強(qiáng)社保基金的保值和增值問題，也能夠提供社保基金投資管理的效率。舉例說明，發(fā)行定期保險(xiǎn)基金的國債、投資開放式的基金以及委托銀行進(jìn)行抵押貸款等等方式，都可以作為社會(huì)基金投資的方式。

（三）對(duì)于專業(yè)的社保基金管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)現(xiàn)如今，在我國還沒有成體系的專業(yè)化、市場化的社保基金運(yùn)行機(jī)構(gòu)，社保基金的管理方面，主要問題就是缺乏專業(yè)性的人才來進(jìn)行合理的投資經(jīng)營但是，市場上那些社保基金投資管理公司和委托投資管理人的投資效益并不是很好，這在一定程度上使得社保基金的保值增值受到影響。因而，應(yīng)逐步建立專業(yè)的社保基金管理機(jī)構(gòu)，聘用專門的人才，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社保基金的投資效益。

四、結(jié)語

社保資金論文范文3

論文摘要：完善的社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。沒有健全的社會(huì)保障體系，社會(huì)就難以和諧，而沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保障體系就不會(huì)健全。本文通過分析壽險(xiǎn)公司發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)及企業(yè)年金的必要性和緊迫性，就壽險(xiǎn)公司如何在“三支柱”養(yǎng)老保障體系建設(shè)中發(fā)揮更大的作用提出一些建議。

當(dāng)前，我國建立完善的養(yǎng)老保障體系，提高老年人口的生活質(zhì)量已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一種內(nèi)在要求。

一、壽險(xiǎn)公司應(yīng)積極參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“第一支柱”的建設(shè)

首先是為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金等社保基金提供“第三方”管理。保險(xiǎn)資金是我國資本市場上安全程度最高、收益最平穩(wěn)、運(yùn)營最規(guī)范的一類長期資金，適應(yīng)社保基金市場化運(yùn)營趨勢，壽險(xiǎn)公司提供的專業(yè)投資技術(shù)和投資管理服務(wù)，可以有效彌補(bǔ)政府在管理社保基金方面經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏保值增值和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)手段的現(xiàn)實(shí)問題。其次，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，探索一條商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的有效途徑。動(dòng)員各種社會(huì)力量，尤其是商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，讓商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的成果惠及農(nóng)民，既是社會(huì)發(fā)展的需要，也是政府工作的重點(diǎn)，更是壽險(xiǎn)公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求。

二、壽險(xiǎn)公司要抓住發(fā)展企業(yè)年金的機(jī)遇，推動(dòng)“第二支柱”又快又好地發(fā)展

發(fā)展企業(yè)年金是金融體系和社保體系建設(shè)的共同要求，也是壽險(xiǎn)公司發(fā)揮資金融通與社會(huì)管理功能的有機(jī)統(tǒng)一。壽險(xiǎn)公司必須抓住這次做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)，提升行業(yè)地位的歷史性機(jī)遇，動(dòng)員行業(yè)整體力量和資源在企業(yè)年金領(lǐng)域樹立先發(fā)優(yōu)勢。目前，壽險(xiǎn)公司發(fā)展企業(yè)年金已經(jīng)具備了充分的客觀條件:條件一，從2003年起，在勞動(dòng)保障部和中國保監(jiān)會(huì)的推動(dòng)下，太平人壽成功參與了遼寧省企業(yè)年金市場化運(yùn)營試點(diǎn)工作，促成中國第一筆合格的企業(yè)年金計(jì)劃，為壽險(xiǎn)公司開展企業(yè)年金積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn);條件二，全國已經(jīng)有8家壽險(xiǎn)公司獲得了企業(yè)年金基金的運(yùn)營資格，可以為企業(yè)提供包括受托管理、賬戶管理和投資管理在內(nèi)的“一攬子”運(yùn)營服務(wù);條件三，壽險(xiǎn)公司在長期資產(chǎn)負(fù)債管理、精算技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)管理、賬戶管理與服務(wù)以及資金運(yùn)營等方面具有其它金融機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢;條件四，我國企業(yè)年金政策環(huán)境已經(jīng)成熟，巨大的市場潛力正在演變成企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。

社保資金論文范文4

論文摘要:浙江省失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度走在全國的前列，具有很強(qiáng)的先進(jìn)性和前瞻性，對(duì)于解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民生存保障問題發(fā)揮了巨大的作用。本文通過分析浙江省以養(yǎng)老、醫(yī)療保障為核心的失地農(nóng)民社會(huì)保障的現(xiàn)狀，分析該制度存在的不足，并提出了完善該制度的總體要求和一些具體措施及建議。

隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民，一方面失去了土地這一具有就業(yè)和養(yǎng)老保障的生產(chǎn)資料，另一方面又不享受城鎮(zhèn)居民社保體系，逐漸成為城市中一個(gè)新的弱勢群體，同時(shí)傳統(tǒng)的行之有效的“土地?fù)Q就業(yè)”的安置方式逐漸失靈，簡單的貨幣安置、實(shí)物安置則只能解決他們的近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，如何使失地農(nóng)民獲得穩(wěn)定的生活保障成為城市化進(jìn)程中的焦點(diǎn)問題。

1.我省失地農(nóng)民杜保制度建設(shè)的現(xiàn)狀

我省在2003年建立起了與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的、比較可行的、比較先進(jìn)的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，該制度在中國乃至世界都尚屬首創(chuàng)。然而受制于我省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各地的財(cái)政實(shí)力，我省社保制度基本上包括全面保障型、養(yǎng)老保險(xiǎn)主導(dǎo)型兩個(gè)層次。我省目前失地農(nóng)民的社保制度建設(shè)普遍以養(yǎng)老保障為核心，輔以醫(yī)療保障、失業(yè)保障。

作為制度的核心—養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建，始于1998年年底，嘉興市頒布了《土地征用人員分流辦法》，為失地農(nóng)民開辦了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，構(gòu)建的層次也有較大差異參差不齊，我省目前大部分城市(如寧波、湖州、紹興、舟山、金華等)均實(shí)行給付水平略高于最低生活保障的基本生活保障型養(yǎng)老保障制度;在制度上能夠與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)型，只有在杭州、臺(tái)州和嘉興實(shí)行的雙低保型(低繳費(fèi)低享受)、養(yǎng)老保險(xiǎn)型;而街州則實(shí)行針對(duì)不同年齡、失地程度、就業(yè)狀況等為失地農(nóng)民建立具有一定激勵(lì)能力的混合型。我省以基本生活保障型為主的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，直接導(dǎo)致了我省目前失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的給付水平普遍較低，大部分城市(如金華、湖州、麗水等)月給付額在210元上下，給付最高的臺(tái)州也只有520元/月。

2002年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》，對(duì)失地農(nóng)民的基本生活保障的定位、參保對(duì)象資金享受標(biāo)準(zhǔn)等作了明確規(guī)定，這是妥善解決失地農(nóng)民生活基本保障問題的綱領(lǐng)性文件。結(jié)合我省各地失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2003年我省多部門聯(lián)合頒布的《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，根據(jù)政府、集體、個(gè)人三方出資的原則，實(shí)行基金制運(yùn)營管理。該制度的出臺(tái)，為我省失地農(nóng)民社保制度的建立提供了一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。到2003年底全省己經(jīng)有10個(gè)市50多個(gè)縣(市、區(qū))建立了失地農(nóng)民基本生活保障制度，有30多萬失地農(nóng)民參加了基本生活保障，共籌資金30億元。 在我省醫(yī)療保障制度的建設(shè)方面，存在嚴(yán)重的滯后性，目前僅有金華市、嘉興市建立給付水平較低的失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度。在建立制度的10個(gè)市中絕大部分地區(qū)都直接將他們納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍和大病統(tǒng)籌內(nèi)，對(duì)失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)沒有出臺(tái)明確相關(guān)規(guī)定和操作辦法，即失地農(nóng)民可以自愿選擇參加和不參加，可以說其他地區(qū)失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度基本處于真空狀態(tài)，基本依靠失地農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力參加醫(yī)療保障，政府和集體處于缺位狀態(tài)，例如杭州市明確規(guī)定失地農(nóng)民醫(yī)療保障資金自行解決。

在養(yǎng)老、醫(yī)療保障之外，結(jié)合我省各地的現(xiàn)實(shí)，寧波市失地農(nóng)民建立養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和湖州市從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的做法非常典型;“士地?fù)Q社保”、“培訓(xùn)促農(nóng)民再就業(yè)”、“社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社”等一些措施也非常有特色。這些政策對(duì)失地農(nóng)民的生活也起到了不同程度的保障功能。

2.進(jìn)一步完善我省失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建議

針對(duì)目前我省失地農(nóng)民社會(huì)保障制度中存在的種種缺陷與不足，應(yīng)該從法律體制、經(jīng)濟(jì)體制等多方面加強(qiáng)建設(shè)，逐步走出失地農(nóng)民社保制度構(gòu)建的困境。

第一，建立健全法制，改革和完善土地補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)失地農(nóng)民切身利益。由于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金的個(gè)人承擔(dān)部分來源于安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，由于土地補(bǔ)償費(fèi)用本身由于土管法的規(guī)定而限制了補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)，直接在立法上產(chǎn)生了政府和農(nóng)民之間的不對(duì)稱，土管法的這一致命性規(guī)定，直接導(dǎo)致了土地補(bǔ)償價(jià)格的非市場化。這一規(guī)定直接構(gòu)成了農(nóng)地出讓市場的壟斷性，而且往往導(dǎo)致權(quán)利尋租、腐敗等行為，嚴(yán)重危及失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。另外，由于法律的時(shí)滯效應(yīng)，該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在通貨膨脹的侵蝕下，顯然已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

第二，多途徑推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民增收，從根本上走出失地農(nóng)民社保制度構(gòu)建的困境。失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建立的困境在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)薄弱、農(nóng)民收入水平不高，而一旦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民收入水平實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增加，那么失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度問題就將迎刃而解。

社保資金論文范文5

論文關(guān)鍵詞：費(fèi)改稅;社會(huì)保障稅;社會(huì)保障制度 

 

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須相應(yīng)建立起完善的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障的實(shí)質(zhì)是一種對(duì)國民收入的再分配，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平與調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著十分重要的作用。社會(huì)保障費(fèi)與社會(huì)保障稅是世界各國范圍內(nèi)籌措社會(huì)保障資金的兩種主要方式。社會(huì)保障稅是為解決社會(huì)保障財(cái)源問題而專門設(shè)立的一種稅，建立社會(huì)保障稅制度，是規(guī)范社會(huì)保障基金籌措方式的根本出路，也是國際通行的做法。從長遠(yuǎn)來看，實(shí)行社會(huì)保障“費(fèi)”改“稅”，為社會(huì)保障提供穩(wěn)定可靠的資金來源，是從根本上完善社會(huì)保障制度，應(yīng)對(duì)社會(huì)保障基金缺口的必然要求。 

1 我國社會(huì)保障費(fèi)的現(xiàn)狀以及弊端 

隨著我國社主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和發(fā)展，社會(huì)保障問題也越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。人們希望社會(huì)保障制度提高生活的安全系數(shù)，政府則希望借此制度實(shí)現(xiàn)社會(huì)的更加穩(wěn)定。建國以來，尤其是改革開放以后社會(huì)保障制度改革全面推進(jìn)，具有中國特色的社會(huì)主義社會(huì)保障體系正在逐步形成。但在看到我國的社會(huì)保障制度積極推進(jìn)，進(jìn)行全方位的改革與創(chuàng)新的同時(shí)，也應(yīng)看到我國現(xiàn)行征收社會(huì)保障費(fèi)中存在的一些問題。 

1.1 社會(huì)保障資金收支缺口大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐能力較弱 

以“費(fèi)”的形式征收社保費(fèi)，不可避免地導(dǎo)致征收缺乏剛性，執(zhí)法也難以到位，從而加劇社保資金缺口。從五項(xiàng)保險(xiǎn)基金收支情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題最為突出。據(jù)勞動(dòng)保障部預(yù)計(jì)，到2033年人口老齡化高峰時(shí)，當(dāng)期的養(yǎng)老金支付缺口將達(dá)到4500多億元,空賬更是高達(dá)1.4萬億元。 

1.2 社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)范圍狹窄，覆蓋面小 

我國目前大多數(shù)省市的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍只覆蓋了國有企業(yè)，非國有經(jīng)濟(jì)主體幾乎沒有覆蓋到。即使是已經(jīng)參保的企業(yè)，繳費(fèi)人數(shù)與實(shí)際人數(shù)也有很大的差別。而且以費(fèi)的形式籌集資金不具有強(qiáng)制性，狹窄的社保覆蓋面以及過于靈活的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)籌集方式難以發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。 

1.3 社保費(fèi)繳費(fèi)政策不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次低 

社保費(fèi)依然屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)代征行為，其征收主體地位不明確，也沒有賦予地稅部門相應(yīng)的征收管理權(quán)和措施，在征繳過程中很難做到依法征收。社會(huì)保障法規(guī)建設(shè)滯后，使社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作缺乏必要的強(qiáng)制手段。而且由于目前各省的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)政策不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次過低，不僅會(huì)造成不同地區(qū)間企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)懸殊，而且使得社會(huì)保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、基金調(diào)劑功能弱，導(dǎo)致離退休人員的基本養(yǎng)老金不能按時(shí)足額發(fā)放，勞動(dòng)力人才無法合理流動(dòng)與配置。 

2 開征社會(huì)保障稅的可行性與必要性分析 

2.1 開征社會(huì)保障稅可以強(qiáng)化征收，加大籌集資金力度 

社會(huì)保險(xiǎn)稅比社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)具有更強(qiáng)的強(qiáng)制性和統(tǒng)一性。社會(huì)保障稅是由稅務(wù)部門對(duì)所有納稅人征收的用于社會(huì)保障支出，并納入國家財(cái)政預(yù)算管理的社會(huì)保障基金。社保稅的征收管理和支付有嚴(yán)密的法律規(guī)定，比社保費(fèi)更具有法律約束力和法律規(guī)范性,促使社會(huì)保障基金有穩(wěn)定及時(shí)足額的收入保證。從國民經(jīng)濟(jì)的角度說，社會(huì)保障稅作為中國政府財(cái)政收入來源的一部分，也是國家用以加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有十分重要的影響。 

2.2 開征社會(huì)保障稅可實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)社會(huì)保障的公平與效率目標(biāo) 

公平性是社會(huì)保險(xiǎn)追求的主要目標(biāo)。但由于由于各地在繳費(fèi)方面存在差異以及社會(huì)保險(xiǎn)普遍性原則不能很好的落實(shí)，導(dǎo)致基本保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)也存在很大不同。通過開征社會(huì)保障稅，全國普遍統(tǒng)一征收，不同單位和個(gè)人面對(duì)著相同的稅收制度，保險(xiǎn)金發(fā)放實(shí)行統(tǒng)一政策，而且中央財(cái)政可集中一定財(cái)力進(jìn)行地區(qū)間、行業(yè)間的資金余缺調(diào)劑，從而可以有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性目標(biāo)。企業(yè)也能夠建立起合理而靈活的用人制度，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求招攬人才，人力資源的配置也將更合理，全國范圍內(nèi)的生產(chǎn)效率也會(huì)有進(jìn)一步的提高。 

2.3 開征社會(huì)保障稅有利于規(guī)范收入來源渠道，降低籌資成本，化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn) 

開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，可以提高社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，促進(jìn)規(guī)范、穩(wěn)定的社保資金收入來源渠道和靈活的資金調(diào)劑機(jī)制形成，從而有利于縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)的安定。可以充分利用現(xiàn)有的稅務(wù)機(jī)構(gòu)和預(yù)決算管理機(jī)制和稅務(wù)部門在人員素質(zhì)、征管經(jīng)驗(yàn)和硬件設(shè)施方面的優(yōu)勢，提高社會(huì)保障資金的籌資效率，降低社會(huì)保障基金的征收成本。以稅收形式籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，便于建立收支兩條線式規(guī)范的預(yù)算管理，增加專款專用的透明度，可以有效阻止濫用和挪用社會(huì)保險(xiǎn)資金行為的存在，贏得納稅人的廣泛支持，也有利于廣大國民的監(jiān)督。 

3 社會(huì)保障費(fèi)改稅的路徑選擇 

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)保障費(fèi)用征繳力度，奠定社會(huì)保險(xiǎn)的法律基礎(chǔ) 

稅收的強(qiáng)制性能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)基金足額征繳，有效地杜絕拖欠、少繳、逃繳現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度而言,征費(fèi)與征稅均應(yīng)當(dāng)是依法進(jìn)行的，強(qiáng)制性是否強(qiáng)，并不決定于“費(fèi)”與“稅”的名稱，而是取決于法律的規(guī)范、執(zhí)法的力度和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。目前，國務(wù)院已制定失業(yè)保險(xiǎn)條例、工傷保險(xiǎn)條例、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例，但一直沒有一部統(tǒng)一基礎(chǔ)性立法，社會(huì)保險(xiǎn)制度作為國家重要支柱性制度，制定社會(huì)保險(xiǎn)法已刻不容緩。 

3.2 完善社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)，改善征繳困難的局面，奠定社會(huì)保險(xiǎn)的制度基礎(chǔ) 

制度設(shè)計(jì)是否合理、科學(xué)直接影響著制度的實(shí)施。目前社會(huì)保障費(fèi)征繳困難有很大一部分原因是因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)不合理造成的。目前繳納費(fèi)率太高，企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)過重，企業(yè)千方百計(jì)少繳、逃繳，缺乏必要的懲處手段等問題突出。城鄉(xiāng)和地區(qū)，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)之間社保制度缺乏銜接，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，致使很多勞動(dòng)者不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，參保積極性不高。有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保的情況，造成勞動(dòng)力無法合理流動(dòng)，已經(jīng)成為制約我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。如何增強(qiáng)社保基金的監(jiān)管力度和透明度，增強(qiáng)其公信力。只有制度設(shè)計(jì)符合科學(xué)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才能真正具有吸引力，使強(qiáng)制參保變?yōu)橹鲃?dòng)參保，整個(gè)制度才有持續(xù)發(fā)展的可能。 

3.3 加快社保信息系統(tǒng)和社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)個(gè)人財(cái)務(wù)資料共享，奠定社會(huì)保險(xiǎn)制度的技術(shù)基礎(chǔ) 

社保資金論文范文6

    論文摘要：國家社會(huì)保障就是指國家為了穩(wěn)定社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在國民面臨疾病、年老、傷殘、遭遇災(zāi)害、失業(yè)等困難時(shí),給予他們物質(zhì)、金錢幫助,從而使得國民的基本物質(zhì)生活需要有了可靠的保障。農(nóng)村社會(huì)保障法就是指在農(nóng)村人民困難時(shí)給予他們以上的物質(zhì)幫助,調(diào)整農(nóng)民的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系,保障他們的基本生活需求。本文通過對(duì)國外農(nóng)村社會(huì)保障法律制度進(jìn)行分析研究,探討了我國農(nóng)村社會(huì)保障制度所存在的問題,從而提出了我國社會(huì)保障法律制度的發(fā)展方向。 

我們國家的憲法已確定了我國農(nóng)村社會(huì)保障目前的法律地位,現(xiàn)在我國農(nóng)村人口是總?cè)丝?0%以上,可是我國農(nóng)村社會(huì)保障很長時(shí)間以來都是處于社會(huì)保障體系的末端,很多社會(huì)保障內(nèi)容都沒有將農(nóng)民涉及在內(nèi)。而國外農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展相對(duì)成熟,我們應(yīng)該認(rèn)真分析、借鑒國外社會(huì)保障制度,從而建立適合我國國情的農(nóng)村社會(huì)保障體系。 

1國外農(nóng)村社會(huì)保障法律制度 

1.1 德國農(nóng)村社會(huì)保障法律制度 

1957年,德國頒布了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》,標(biāo)志德國農(nóng)村社會(huì)保障法律體系的開始,隨后一系列的農(nóng)民社會(huì)保障制度接踵而出,德國農(nóng)村社會(huì)保障法律體系發(fā)展得相當(dāng)成熟。德國農(nóng)村社保的具體內(nèi)容是:(1)農(nóng)村社會(huì)保障對(duì)象。農(nóng)村社會(huì)保障的法定投保人僅限于農(nóng)場主和他們的配偶以及一起勞作的家屬,而那些農(nóng)業(yè)企業(yè)里面的雇員則不在保障的范疇,他們應(yīng)享有普通工人的相關(guān)保障。(2)農(nóng)村社會(huì)保障的資金來源。在德國,農(nóng)村社保體系一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付制度,資金來自政府補(bǔ)貼或者農(nóng)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。但德國社會(huì)保障法另有規(guī)定,在農(nóng)民繳納的保險(xiǎn)費(fèi)不足時(shí)國家予以補(bǔ)足。(3)農(nóng)村社會(huì)保障下農(nóng)民所享有的條件。農(nóng)民享受社保必須達(dá)到三個(gè)要求:首先,社保金的繳納要求農(nóng)場主上繳農(nóng)業(yè)企業(yè);其次,對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中,參保人的投保年限應(yīng)在15年以上;最后,關(guān)于享受養(yǎng)老保險(xiǎn),其年齡必須在65周歲以上,并且退休。(4)農(nóng)村社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)。德國政府部門對(duì)農(nóng)村社保進(jìn)行統(tǒng)一立法和監(jiān)管。農(nóng)村社保辦負(fù)責(zé)具體事宜的執(zhí)行。德國現(xiàn)有幾十家農(nóng)村社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),它們已經(jīng)建立了農(nóng)村社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)總聯(lián)合會(huì)。聯(lián)合會(huì)對(duì)農(nóng)村社保事宜進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理,同時(shí)也受到政府的監(jiān)督和管理。 

1.2 日本農(nóng)村社會(huì)保障法律制度 

1938年,日本制定了包括農(nóng)民農(nóng)村在內(nèi)的《國民健康保險(xiǎn)法》,其后,日本針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立,先后制定了《國民養(yǎng)老金法》、《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》等制度。日本農(nóng)村社會(huì)保障制度最普遍、最重要的也就是這個(gè)《國民養(yǎng)老金法》,下面介紹它的內(nèi)容。(1)日本農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)象。《國民養(yǎng)老金法》規(guī)定了日本國民在大于20歲小于60歲的農(nóng)民必須接受養(yǎng)老保險(xiǎn)。(2)日本農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的金額規(guī)定。日本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保者必須繳納1.34萬日元/月,保金繳納困難者可以提交申請(qǐng)免繳,但退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)金僅僅只有他人的1/3。① 

其后,日本以養(yǎng)老保險(xiǎn)為支柱的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步建立并開始得到迅速普及。到了1971年日本出臺(tái)了《農(nóng)民養(yǎng)老基金法》,對(duì)以前的《國民養(yǎng)老金法》進(jìn)行了修訂,本法規(guī)定,凡在20歲以上,年農(nóng)業(yè)收入沒達(dá)到900萬日元的必須參與養(yǎng)老保險(xiǎn),同時(shí)在投保人65歲后,投保人不但可以得到“農(nóng)民老齡養(yǎng)老金”,而且可以獲得“特別附加養(yǎng)老金”,這是政府的特別補(bǔ)助。 

1.3 國際組織對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定 

(1)聯(lián)合國對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定。聯(lián)合國對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的相關(guān)規(guī)定可以追溯于《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》。相關(guān)規(guī)定有,“人作為社會(huì)一員,有權(quán)享受社會(huì)保障并有權(quán)享受個(gè)人尊嚴(yán)及人格自由發(fā)展所必須的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)”(《世界人權(quán)宣言》第二十二條)。“人人有權(quán)享受其本人及其家庭健康所需的生活,舉凡衣、食、住、醫(yī)藥及必需的社會(huì)服務(wù)均應(yīng)包括在內(nèi)”(《世界人權(quán)宣言》第二十五條)。“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障,包括社會(huì)保險(xiǎn)”(《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第九條)。“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享有能達(dá)到的最高的體質(zhì)和心理健康的標(biāo)準(zhǔn)”(《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第十二條)。②以上所有條款都強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障權(quán),要求世界上所有人都享受,包括農(nóng)民。 

(2)國際勞工組織對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障的規(guī)定。國際勞工組織對(duì)于農(nóng)村社保的規(guī)定可以追溯到《農(nóng)業(yè)工人傷害賠償公約》(1921年)、《農(nóng)業(yè)工人疾病保險(xiǎn)公約》(1927年)、《農(nóng)業(yè)工人殘疾保險(xiǎn)公約》(1933年)、《農(nóng)業(yè)工人死亡保險(xiǎn)公約》(1933年)、《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》(1952年)等。它們規(guī)定了各國在進(jìn)行社會(huì)各種保障活動(dòng)時(shí)都應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的所有勞動(dòng)者。其中,《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》提出了世界各國的社會(huì)保障應(yīng)遵守的最低要求,積極推動(dòng)了社會(huì)保障在世界范圍內(nèi)的普及。③ 

2 國外農(nóng)村社保視角下我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展 

很長時(shí)間以來,我國政府對(duì)農(nóng)村和城市都實(shí)行區(qū)別對(duì)待,在社會(huì)保障方面也一樣,出現(xiàn)了“城鄉(xiāng)二元制”的(下轉(zhuǎn)第177頁)(上接第123頁)情況,從而使得農(nóng)村社保出現(xiàn)了許多問題,比如:立法相對(duì)滯后,法律不健全;社會(huì)保障法所適用的范圍非常窄;缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制等等。借鑒國外農(nóng)村社保的相關(guān)經(jīng)驗(yàn),我國農(nóng)村社保制度應(yīng)該有著新的發(fā)展。 

2.1 農(nóng)村社保程度應(yīng)該跟我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng) 

分析以上國外的農(nóng)村社保經(jīng)驗(yàn),我們就可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村社保的發(fā)展應(yīng)該跟本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)。國家的社會(huì)保障實(shí)力直接來源于國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,它跟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有著一定依存關(guān)系,國家的社會(huì)保障開支受到經(jīng)濟(jì)條件的制約,它必須控制在本國經(jīng)濟(jì)可接受的范圍之內(nèi)。支出過大勢必會(huì)影響國家社保基金的積累,從而會(huì)削弱社會(huì)投資積極性,最終將拖累本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。但是,如果社保過低將不能滿足人民的基本生活需求,會(huì)影響人民的生活水平。因此,我國農(nóng)村社保制度必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。 

2.2 農(nóng)村社保體系應(yīng)該發(fā)揮政府的職能作用 

德國和日本在農(nóng)村社保上都設(shè)制了統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu),其中德國還設(shè)置了農(nóng)村社保監(jiān)管聯(lián)合會(huì),這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)不但可以對(duì)農(nóng)村社保進(jìn)行監(jiān)管,而且還能統(tǒng)籌安排社保資金,有效地解決了不公平現(xiàn)象。國外這些經(jīng)驗(yàn)告訴我們,農(nóng)村社保都是非盈利的,社會(huì)保障應(yīng)該是一種公共物品,國家政府除了想法設(shè)法為農(nóng)民增收之外,還要提供相應(yīng)的資金保障,同時(shí)還要對(duì)農(nóng)村社保進(jìn)行有效的監(jiān)管。所以,我國應(yīng)該積極全面的加快農(nóng)村社保監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè),加大政府在農(nóng)村社保中的職能作用,從而確保農(nóng)村社保制度的全面實(shí)施。 

2.3 農(nóng)村杜保機(jī)制應(yīng)該有所側(cè)重 

德國和日本的農(nóng)村社會(huì)保障制度告訴我們,一個(gè)完善的農(nóng)村社會(huì)保障制度都是有所側(cè)重的,德國和日本都著重強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以,設(shè)立農(nóng)村社保,應(yīng)該采取一定社保項(xiàng)目順序,循序而進(jìn)但這些都必須依據(jù)本國的國情。在我國,農(nóng)民面臨的最大問題是生活水平低下、看病難、老齡化嚴(yán)重等。所以,我國農(nóng)村社保制度應(yīng)該著重優(yōu)先建立這些方面的保障機(jī)制,必須建立一個(gè)以農(nóng)民基本生活保障為基礎(chǔ)、以農(nóng)民醫(yī)療保障為重點(diǎn)、以農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)為中心、其他社會(huì)保障項(xiàng)目為輔助的社會(huì)保障制度體系。從而保證我國農(nóng)村社會(huì)保障制度以人為本,以民為中心。 

3 結(jié)束語 

我國農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于試行階段,并不成熟,而國外的農(nóng)村社會(huì)保障制度已經(jīng)經(jīng)歷過數(shù)十年甚至上百年的歷史,相對(duì)成熟,因此我國農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善必須借鑒國外先進(jìn)的農(nóng)村社會(huì)保障法律制度,但同時(shí)也必須結(jié)合本國的國情,適合本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,符合本國農(nóng)民的真實(shí)意愿。 

 

注釋： 

①應(yīng)永勝.從德國和日本的經(jīng)驗(yàn)談我國農(nóng)村醫(yī)療保障法律制度的完善[j].福建商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2009(3). 

②楊團(tuán),孫炳耀.資產(chǎn)社會(huì)政策與中國社會(huì)保障體系重構(gòu)[j].江蘇社會(huì)科學(xué),2005(2). 

③林嘉.社會(huì)保障法的理念、實(shí)踐與創(chuàng)新[m].北京:中國人民大學(xué)出版社,2002. 

 

參考文獻(xiàn)：

[1]劉翠霄.天大的事——中國農(nóng)村社會(huì)保障制度研究[m],北京:法律出版社,2006.