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拆遷問題解決方案范文1

**鎮(zhèn)地處**縣城中心。多年來，因征地拆遷、重點工程、水庫移民、城市規(guī)劃、企業(yè)改制等原因，我鎮(zhèn)歷史遺留矛盾糾紛問題比較突出，隨時可能影響社會穩(wěn)定。面對這一情況，鎮(zhèn)黨委、政府下移工作重心，積極探索“一線工作法”，深入開展大接訪活動，努力把各種矛盾化解在基層。活動開展以來，共排查出各類歷史遺留重大矛盾糾紛52起，化解19起，消除群體性上訪隱患8起，解決老戶個案問題6個，實現(xiàn)了無影響惡劣、無到省進京非正常上訪事件的工作目標(biāo)。我們的主要做法是：

一、責(zé)任落實在一線。在落實一線責(zé)任上，我們采取了三條措施：一是納入政績考核。明確我和各社區(qū)居委會書記為大接訪活動第一責(zé)任人，直接負責(zé)接訪群眾并受理群眾問題，工作情況納入政績考核內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任真正落到實處。二是實行兩級捆綁。即聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)、包點干部與社區(qū)居委會進行捆綁，社區(qū)居委會干部與所包小區(qū)、組進行捆綁，實行責(zé)任聯(lián)帶，包保到人，及時發(fā)現(xiàn)基層存在的各種隱患并予以排除。三是嚴格兌現(xiàn)獎懲。實行責(zé)、權(quán)、利三掛鉤，凡在9至12月份化解矛盾到位，無人員上訪的社區(qū)將給予3萬元獎勵，對化解不力、處置不到位的在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行通報，因工作不力發(fā)生重大事件和事故的將嚴格追究責(zé)任。

二、情況掌握在一線。為全面摸清一線情況，我們啟動了“百名干部進居入戶訪民情解民難”活動，鎮(zhèn)、居兩級干部分成32個排查組進小區(qū)、到庭院、入農(nóng)戶，全面調(diào)查走訪，收集群眾需要解決的問題，排查不穩(wěn)定因素。大接訪活動開展以來，共走訪農(nóng)戶600多戶，發(fā)現(xiàn)和掌握各類涉穩(wěn)信息100余條，排查出歷史遺留重大矛盾糾紛52起。

三、問題解決在一線。主動下訪，堅持現(xiàn)場辦公，及時將矛盾化解在基層。一是努力消除群體性上訪隱患。在加強重要地點把守、組織有效勸訪的同時，積極落實群體性上訪隱患對象的合理訴求，從根本上解決問題。老西門社區(qū)華都小區(qū)17戶居民自*年以來，一直以小區(qū)拆遷改造補償安置不公久訪不息，曾揚言要拉橫幅進行街道游行。針對以上情況，我自任化解小組組長，帶領(lǐng)一班人多次主動下訪、約訪，組織居民代表、開發(fā)商進行調(diào)解，并籌集資金8.5萬元平均補償給每戶居民，消除了長期以來最大的隱患。其它比較突出的如涉軍群體再就業(yè)、三江庫區(qū)居民用水用電等問題也都得到了很好解決。到目前止，我鎮(zhèn)沒有發(fā)生一起越級群體上訪事件。二是努力化解老戶個案。黨委、政府以及社區(qū)主要負責(zé)人多次上門走訪、慰問老戶，宣傳國家政策及相關(guān)法律法規(guī)，耐心細致做思想工作，積極協(xié)商解決方案，急其所急，想其所想，多途徑解決老戶的實際生活困難，一批個案問題被破冰化解。荷花社區(qū)樊某因土地糾紛，8年上訪無果，產(chǎn)生逆反心理，長期在社會上尋釁滋事，多次被侮辱暴打，幾次被當(dāng)做精神病人送進精神病院。我三次下訪樊某，五次到社區(qū)了解情況，最后在一次全鎮(zhèn)社區(qū)干部大會上幫助樊某恢復(fù)名譽，并親自為他送去救助金1200元，事后還派干部上門慰問，樊某大受感動，一再表示息訪罷訴。通過積極化解個案問題，張紅梅、吳金玉、伍本和等6個涉法涉訴老戶已經(jīng)作出息訪息訴的書面承諾，并主動斷絕了與其他老戶的聯(lián)系。三是努力調(diào)處疑難糾紛。鎮(zhèn)黨委、政府把排查出來的52起重大矛盾糾紛，列出清單，專人專責(zé)，并成立專門的工作組，深入基層調(diào)查研究，反復(fù)制定解決方案，多起疑難糾紛得到有效解決。目前已化解銷號19起，化解率達37％。

四、成效檢驗在一線。為了檢驗大接訪工作成效，我們把群眾是否滿意、是否息訪、是否反彈作為標(biāo)準(zhǔn)，深入一線開展回訪調(diào)查。一是開展測評。向已經(jīng)化解銷號的涉穩(wěn)群體發(fā)放無記名測評表，通過測評分值和反饋的意見看其對解決情況是否滿意。二是定期回訪。對老戶進行定期回訪，了解他們的思想狀況，看其是否已真正息訪，并在生活上給予關(guān)心和慰問，讓其安居樂業(yè)。三是加強督辦。對已經(jīng)拿出解決方案，當(dāng)事人當(dāng)場表示息訪，但還沒有完全解決到位的事項，實行三天電話過問，一周現(xiàn)場督辦，督促責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位抓緊落實，確保問題不反彈。

拆遷問題解決方案范文2

關(guān)鍵詞：水工建設(shè)；征地移民；安置規(guī)劃；補償投資

Abstract: Water conservancy and hydropower construction land influence range is mainly rural, rural migrants is the implementation of water conservancy and hydropower project construction land acquisition is easy to lead to unstable factors group. Therefore, the proper placement of land requisition relocation of immigrants, in addition to the relevant policies and work at the same time, also need to do a good job planning the implementation of resettlement preliminary investigation. In this paper an area land remediation project resettlement work for the case, further analysis of relation of water construction, land acquisition and resettlement project.

Key words: water project; resettlement; resettlement planning; compensation investment 

中圖分類號：TV5

1、工程征地移民工作案列

 工程征地移民概況

       連云港市某河段整治工程征地拆遷移民安置全長為135.8公里，涉及到多個地區(qū)，共13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）92個行政村，批復(fù)永久征用農(nóng)村集體土地2.30萬畝，國有土地2.87萬畝，臨時占地0.18萬畝，拆遷房屋4.28萬平方米，砍伐樹木40.6萬株。

     整治工程征地移民 管理模式分析和可借鑒之處

        實行包干責(zé)任制，層層落實任務(wù)。連云港市人民政府成立連云港市某河整治工程指揮部，指揮部下設(shè)征地拆遷移民安置領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)總體協(xié)調(diào)。成立拆遷移民安置辦公室具體負責(zé)征地移民的實施工作。工程沿線各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立新沂河整治工程征地拆遷移民安置領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助工程征地拆遷移民安置辦公室做好本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）境內(nèi)征地拆遷移民安置工作。

此次征遷移民工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題及建議

        （一）征遷補償標(biāo)準(zhǔn)偏低。整治工程從可研到最終批復(fù)，跨度很大，導(dǎo)致在同一區(qū)域內(nèi)與其他工程（項目）的補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，而且國家水利工程項目往往比省水利工程項目、公路建設(shè)項目及其它地方項目補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，給征遷工作帶來很大阻力。

        （二）補償標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)后應(yīng)不再變動。某地區(qū)整治工程因土地補償標(biāo)準(zhǔn)由原來的10倍調(diào)增至16倍，使補償標(biāo)準(zhǔn)中途發(fā)生變動。在征遷過程中因為補償標(biāo)準(zhǔn)偏低，群眾無法接受，導(dǎo)致部分群眾產(chǎn)生不滿情緒而發(fā)生糾紛，如果在中途調(diào)整群眾往往認為是因一小部分人鬧事而使標(biāo)準(zhǔn)調(diào)增，容易被那一小部分人唆使利用，使不明真象的群眾認為跟著他鬧事就有好處，致使前期大量的說服、教育工作白白浪費，且容易讓群眾對征遷工作人員產(chǎn)生不信任心里。

        （三）征遷程序中如何更好地體現(xiàn)農(nóng)民參與？征遷程序中是以村為單位，而農(nóng)村土地承包的面積和劃分是以村民小組為單位，因此在面積實地丈量和移民安置方案制訂應(yīng)以村民小組為單位進行，在征遷程序中應(yīng)是被征地農(nóng)戶選舉產(chǎn)生并組成農(nóng)戶代表，而不應(yīng)是整個村的村民代表；并且需組織農(nóng)戶代表學(xué)習(xí)征遷的相關(guān)文件精神及補償標(biāo)準(zhǔn)等，使農(nóng)戶從被動接受補償標(biāo)準(zhǔn)、征遷文件精神，轉(zhuǎn)而主動宣傳征遷政策，達到事半功倍的效果。

        （四）如何進一步規(guī)范征遷結(jié)余資金的使用？因征遷移民安置工程實行的地方政府包干制，工程結(jié)束后尚有部分征遷結(jié)余資金，對于這一部分資金的使用，雖然有用于改善和提高被征遷范圍內(nèi)的移民生產(chǎn)生活條件的有關(guān)規(guī)定。但是具體結(jié)余資金能否落實到位，用于民眾改善生產(chǎn)生活上來這仍是的棘手問題。政府應(yīng)出臺相應(yīng)的結(jié)余資金保護制度，能夠最好最大化的給予廣大的人民群眾。

2、水工建設(shè)征地移民安置規(guī)劃分析及其他地區(qū)移民借鑒意義

(1)環(huán)境容量分析是對安置區(qū)生產(chǎn)、安置人口、安置方向、安置行業(yè)、安置項目的定性規(guī)劃工作。移民安置規(guī)劃結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟實際情況以及中、長遠規(guī)劃發(fā)展,安置容量分析僅對安置容量可能性發(fā)生做出建設(shè)性建言。雖然各地存有不同的實際情況,但作為經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,都存在著極為較相似之處。如安置有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)(含捕撈業(yè))及二、三產(chǎn)業(yè)(含旅游業(yè))。其中種植業(yè)安置容量相對易定量取值,其他行業(yè)安置容量的取值較不易,尚需深入做工作。養(yǎng)殖業(yè)(含捕撈業(yè))及二、三產(chǎn)業(yè)(含旅游業(yè))作為安置移民的環(huán)境容量,應(yīng)該作為預(yù)留的潛在資源,而不作為安置環(huán)境容量安置。

(2)土地承載環(huán)境容量分析,是農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的一個重要步驟,土地既是環(huán)境要素,又是重要的生計資源。通過已建水利水電工程資料和經(jīng)驗表明,農(nóng)村移民生產(chǎn)安置必需人均有1份土地,其他二、三產(chǎn)業(yè)即使安置了,由于其經(jīng)濟效益的周期性長短不一,在維持生活穩(wěn)定的最低狀況時,還需依賴土地。當(dāng)然,二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安置條件較好的環(huán)境,如城(集)鎮(zhèn)、交通樞紐、物流集散地可以不依賴土地,或土地生產(chǎn)安置人均占有量可以適量少點。土地資源作為農(nóng)村安置規(guī)劃應(yīng)該注意:一是土地安置標(biāo)準(zhǔn)。興建的水利工程大多在山區(qū),自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差,坡地在農(nóng)用土地中的比例較大,因此在考慮有土生產(chǎn)安置時,應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)水平、生活水平、人均土地占有量以及土地的質(zhì)量安置移民,保證依靠土地生活的移民生活水平不降低。二是安置環(huán)境質(zhì)量。不足安置容量的規(guī)劃生產(chǎn)安置人口必需外遷安置,以免征地所在地環(huán)境容量的質(zhì)量受到影響而降低。三是遵守法律法規(guī)。有條件的地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行一些梯地、農(nóng)田水利配套建設(shè),以提高土地生產(chǎn)力,但必須嚴格遵守水土保持法。對于退耕還林面積,必須按國家和地方林業(yè)部門的有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

(3)搬遷安置規(guī)劃。搬遷建房安置是關(guān)系到移民切身利益的規(guī)劃工作,因此該項目規(guī)劃體現(xiàn)以人為本尤為重要。搬遷建房是生活安置,配套設(shè)施應(yīng)有基礎(chǔ)設(shè)施以及居民的附屬設(shè)施。農(nóng)村移民搬遷一般分集中建房和分散建房的情況。集中建房有時也有2種情況:一是集中建居民點;二是緊靠城(集)鎮(zhèn)建房。集中建房要考慮基礎(chǔ)設(shè)施配套,城(集)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施一般比單個居民點的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)略高。其中略高的因素是用地規(guī)模、人口規(guī)模。分散建房安置的在可行性階段可采用集中安置的均值指標(biāo),實施階段應(yīng)深入工作,使實施安置切實可行。搬遷安置規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是:房屋及附屬設(shè)施地點選址,要根據(jù)地質(zhì)部門地質(zhì)勘探報告有無地質(zhì)災(zāi)害;為了配合水土保持防治工程,維護山林植被,保護人群健康,控制面源污染,建議規(guī)劃建沼氣池,這樣既可以杜絕人畜同居、減少人畜鄰居,也可以改善人居環(huán)境;搬遷至新址,供水、供電、交通必須是優(yōu)化方案,即是投資少又能兼顧改善生活、生產(chǎn)條件;耕作的土地應(yīng)調(diào)整至生產(chǎn)半徑最小,利于移民生產(chǎn)方便;盡量減少二次搬遷,少占耕地、節(jié)約用地;對于土地緊張的地方,居民點考慮原址填墊加高復(fù)建,應(yīng)規(guī)劃移民的臨時過渡方案;受水庫蓄水而引起的浸沒、坍岸、滑坡以及其他影響的區(qū)域應(yīng)納入規(guī)劃中。

3、水利水電工程建設(shè)征地補償投資問題研討

水利水電工程建設(shè)征地處理補償投資(估)概算,是征地與處理高度概括的統(tǒng)一。既有征地影響損失補償部分,又有政策處理新增補償部分,但征地影響補償是基礎(chǔ),政策處理補償是結(jié)果。無論移民搬遷重建,還是專項城(集)鎮(zhèn)復(fù)建,征地處理補償應(yīng)相當(dāng)于新址重建類似征地影響實物對象所需的基本費用,因而被稱為征地處理補償投資。 征地處理補償投資概預(yù)算首先確定價格體系。再根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r標(biāo)準(zhǔn)、市場價格綜合分析擬定基礎(chǔ)單價。建設(shè)征地處理補償投資的構(gòu)成:農(nóng)村移民補償費、城(集)鎮(zhèn)遷(復(fù))建補償費、專業(yè)項目復(fù)建費、環(huán)境保護工程費等。農(nóng)村移民補償費:移民搬遷費(含各種搬遷補助費)、居民基礎(chǔ)設(shè)施費、土地補償費。該項費用概預(yù)算,應(yīng)保證規(guī)劃方案實施,不應(yīng)受限額擠壓。居民遷建基礎(chǔ)設(shè)施費主要有新址征地、場地平整、水、電、路、電信電視等。土地補償費應(yīng)滿足移民安置所在地調(diào)整土地的需求。城(集)鎮(zhèn)遷(復(fù))建補償費:居民、單位搬遷費、基礎(chǔ)設(shè)施(市政設(shè)施)建設(shè)費。專業(yè)項目復(fù)建費:工礦企業(yè)、公路、航運、水利、電力工程、電信工程、廣播電視、庫周交通恢復(fù)、文物古跡保護、防護工程。環(huán)境保護工程費:水土保持工程、水環(huán)境保護工程、陸生動植物保護工程、生活垃圾處理工程、人群健康保護、環(huán)境監(jiān)測工程、其他環(huán)境保護工程。

建設(shè)征地處理補償投資(估)概算應(yīng)注意的是:凡結(jié)合遷移、復(fù)(改)建或需要提高或擴大規(guī)模增加的投資,由地方政府或有關(guān)單位自行解決;原址處復(fù)(改)建,應(yīng)考慮基本過渡費;條件較好的地方,尤其是城(集)鎮(zhèn),應(yīng)考慮將土木結(jié)構(gòu)的房屋補償調(diào)高一檔;室內(nèi)外已經(jīng)裝修的房屋,應(yīng)給予補償;弱勢群體的安置可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏角闆r,以貨幣的形式補助;住房困難經(jīng)濟條件差的移民戶,應(yīng)考慮人均住房水平低標(biāo)準(zhǔn)的補助

參考文獻

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[2] 王曉莉,李奕光.淺議水利工程建設(shè)征地補償和移民安置中新問題解決方案[J].治淮,2007(8):24-25.

拆遷問題解決方案范文3

【關(guān)鍵詞】道路橋梁；施工技術(shù)問題；解決對策

引 言

在城市建設(shè)當(dāng)中，道路與橋梁所扮演的角色并非只是作為單純的建筑存在，其自身背后的意義是重大的。道路與橋梁的建設(shè)質(zhì)量與在人們面前呈現(xiàn)出來的整體形象，不僅代表著該城市對生活的態(tài)度，更顯示出這個城市對城市居民的重視，可以說道路與橋梁是作為一個城市發(fā)展進度的標(biāo)志性存在，排除宏觀的概念性意義，道路與橋梁直接影響著城市居民的日常生活，所以說對道路與橋梁職工質(zhì)量的重視不僅是對建筑領(lǐng)域而言的基礎(chǔ)前提，更是對國家經(jīng)濟效益與社會效益的承諾。

一、道路橋梁建設(shè)的管理特點

道路橋梁建設(shè)管理與其余工程建設(shè)管理相比較而言，前者涉及的利益群體較多，各群體之間也有復(fù)雜的關(guān)系。針對這一特性，管理橋梁建設(shè)的施工工作，就顯得非常重要。因此，道路橋梁提高與外部溝通進行管理的強度。

（一）提高監(jiān)理企業(yè)與建設(shè)單位的緊密程度

在施工過程中，如果計劃出現(xiàn)改變，要及時進行確認，做出施工變動。建立企業(yè)與各建設(shè)單位之間加強溝通與聯(lián)系，爭取建設(shè)單位的支持，對日后工程的建設(shè)有著積極的影響。

（二）加強建設(shè)單位之間的聯(lián)系

在建設(shè)的過程中，要及時、全面的了解各建設(shè)單位的安排及相關(guān)計劃。監(jiān)督相關(guān)單位在規(guī)定的時間內(nèi)完成拆遷工作，掌握工程建設(shè)目的，了解各單位的施工進度，在及時調(diào)整施工部署及建設(shè)進程。掌握各單位資金的到賬及花費情況，使工程得到資金保障。此外，要掌握地下管網(wǎng)的具體情況，為今后開挖深坑提供準(zhǔn)確的依據(jù)。通過以上各種措施，降低施工成本，達到提前竣工的目的。

二、道路工程質(zhì)量的主要影響因素

（一）工程設(shè)計對施工質(zhì)量的制約

設(shè)計是工程開展的前提，只有高明的設(shè)計才能出質(zhì)量上乘的工程。經(jīng)驗豐富的設(shè)計人員能充分利用已有資料，針對性總結(jié)，提出合理設(shè)計方案。設(shè)計規(guī)劃中如涉及到失實數(shù)據(jù)、或不合理構(gòu)架方案，甚至隱含較大漏洞，勢必埋下令人堪憂的質(zhì)量隱患。

（二）施工組織和施工工藝對施工質(zhì)量的影響

項目開工前，施工方應(yīng)當(dāng)以設(shè)計圖紙為依據(jù)、結(jié)合現(xiàn)場實際，編制出完整、可行、合理的施工組織設(shè)計方案及選擇適用的施工工藝，上交給監(jiān)理單位進行審核，施工中落實并付諸實施。另施工中不確定因素多，易受到拆遷、管線等因素影響，施工單位應(yīng)及時調(diào)整工作計劃，滿足動態(tài)施工要求。

（三）管理人員對施工質(zhì)量的影響

施工中人的作用最重要，現(xiàn)場施工人員和駐地監(jiān)理的技術(shù)水平及工作態(tài)度對工程質(zhì)量影響最直接。施工技術(shù)人員要熟悉工程情況、了解設(shè)計意圖、加強施工過程控制，及時發(fā)現(xiàn)施工進程中的各種問題，向監(jiān)理和設(shè)計方上報，確保道路施工正常進行。

三、道路施工質(zhì)量控制要點淺析

（一）明確水泥與摻合料的不同品種

如果混凝土材料體積較大，公路橋梁施工過程中通常使用水化熱較低的水泥品種，在減少因溫度差異導(dǎo)致混凝土材料開裂的同時，還能提高混凝土材料的強度。如果混凝土材料體積較小，通常使用普通規(guī)格的硅酸鹽水泥，特殊需要的情況下還可以采用Ⅰ級粉煤灰等配制而成的膠凝類材料，在保證其干縮率符合設(shè)計要求的前提下，投入施工使用。如果水泥細度偏低，受水化熱的影響，材料干縮率會產(chǎn)生較大變化，水泥越粗，形成的混凝土材料收縮率越大。因此，在選擇水泥的過程中，必須結(jié)合公路橋梁施工的實際狀況，選擇合適的水泥材料，并進行相關(guān)實驗，實驗結(jié)果滿足設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)后，才能將該材料投入施工使用。目前，很多企業(yè)將水泥材料磨的非常細，施工人員可以添加適當(dāng)?shù)牡V渣粉或者粉煤灰，可以有效提升石灰材料的強度。最后，嚴禁將過期的石灰材料投入施工使用，材料管理人員還應(yīng)該采取措施確保石灰不會受潮變質(zhì)。

（二）管理工程施工成本

在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營中，成本管理極為重要，直接影響著施工單位的經(jīng)濟效益。在社會主義市場的環(huán)境下，競爭程度逐漸加劇，施工單位的競爭優(yōu)勢也不再只有資木、技術(shù)等方面，成本管理也是其中一個重要影響因素。在道路建設(shè)的過程中，施工的成本管理至關(guān)重要。主要有兩個方面，一方面是企業(yè)競爭的優(yōu)勢之一；另一方面是對顯性及非顯性成本的管理。在管理道路橋梁成本方面，企業(yè)應(yīng)使用成本分析等方法，掌握對手企業(yè)的相關(guān)資料，為企業(yè)適應(yīng)當(dāng)前市場打下堅實的基礎(chǔ)。控制建設(shè)工程的成本支出，擴大經(jīng)濟利益是建設(shè)單位考慮的首要因素。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實際情況，制定合理的成本控制方案及利一學(xué)的管理方法。在某一個施工階段，制定合理的成本計劃。然后再由企業(yè)會計人員對這一階段工程進行成本統(tǒng)計，做好相關(guān)的財務(wù)工作，從而更好的控制施工的成本支出。因為道路橋梁的綜合性較強，所以如果將成本管理納入到工程建設(shè)中，將可以有效地降低工程成本支出，從而為施工管理奠定基礎(chǔ)。

（三）完善制度建設(shè)

道路橋梁建設(shè)的整個施工流程是需要進行專門的設(shè)定的，之所以在質(zhì)量上出現(xiàn)眾多的差錯和施工隊伍的制度建設(shè)密切相關(guān)。因此，想要完善道路橋梁施工建設(shè)需要在制度建設(shè)方面不斷完善起來。首先，道路橋梁建設(shè)對于技術(shù)方面的要求極高，因此針對其技術(shù)管理需要重視起來。管理部門需要建立完善的技術(shù)組織管理制度，將技術(shù)管理的制度落實到個人，并建立完善的技術(shù)信息檔案，將一些事故的原因和解決方案等進行詳細的記錄，為一些技術(shù)人員在進行技術(shù)攻克的時候提高數(shù)據(jù)支持。另外，最為主要的方面是規(guī)范員工在操作過程中對具體的操作流程進行嚴格的遵守，這樣能夠非常有效地防止一些低級錯誤的出現(xiàn)。技術(shù)監(jiān)督部分也是十分重要的，它能夠?qū)φ麄€操作過程進行全面的監(jiān)督，還能掌握各種技術(shù)的實際運用情況，有利于道路橋梁施工安全建設(shè)。其次，在施工隊伍制度建設(shè)中，還要完善工程的建后保養(yǎng)各種，很多問題是因為沒有做好保養(yǎng)工作而導(dǎo)致道路路面出現(xiàn)問題。對于路面的養(yǎng)護工作，施工人員應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的要求按照規(guī)定對道路橋梁中的材料進行規(guī)范的日常養(yǎng)護工作，這樣能夠有效避免出現(xiàn)裂縫等現(xiàn)象。因此，道路橋梁施工隊伍中制度建設(shè)對整個施工項目來說有很重要的作用，它能整體監(jiān)督施工進程和施工的質(zhì)量，這對于保障道路橋梁建設(shè)安全來說有十分積極的效果。

（四）加強對于道路橋梁的反復(fù)驗收

在道路橋梁建設(shè)完成以后，驗收單位要反復(fù)驗收。對于各個程序，用料、材料配比等進行科學(xué)的計算，從而保證道路橋路的建設(shè)符合當(dāng)初的約定標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于驗收不合格的承辦方，經(jīng)過規(guī)定時間修改仍未合格的，可將該承辦方加入到工程招標(biāo)的黑名單當(dāng)中，在今后的政府工程招標(biāo)當(dāng)中失去招標(biāo)、中標(biāo)資格。這樣，在嚴格的反復(fù)驗收和程序之下，也可以給承建方形成一種威懾，使其放棄弄虛作假的念頭。而承建方也會從長遠發(fā)展角度考慮率，對于所承攬的工程更加用心構(gòu)建。另外，在對于道路橋梁建設(shè)過程當(dāng)中，評定小組也可以不定期的對于在建的道路橋梁進行參觀指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)其中不符合規(guī)格的，即可責(zé)令整改，將問題解決在萌芽狀態(tài)，從而保證工程建成真正的良心工程。

結(jié)束語

道路橋梁工程是以人為主體，其活動中心也是圍繞人來建設(shè)的。因此，在道路橋梁工程施工管理中，必須加大管理力度。在保證工程質(zhì)量的前提條件下，管理好工程，維持好城市道路工程的整體形象，使其更加美好、通暢、舒服，給人們提供美的生活環(huán)境。

拆遷問題解決方案范文4

關(guān)鍵詞：檢察職能；平安畢節(jié)；保障

2013年1月24日，畢節(jié)全市政法工作電視電話會召開。會議強調(diào)，要深入貫徹落實好全國、全省政法工作會議精神，深刻分析當(dāng)前維護社會穩(wěn)定面臨的形勢，進一步理清思路、統(tǒng)一思想、提高認識、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷開創(chuàng)我市政法工作新局面，努力實現(xiàn)創(chuàng)建“平安畢節(jié)”的目標(biāo)。

一、創(chuàng)建“平安畢節(jié)”的重要性

隨著實驗區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式的加快和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化的深入推進，社會發(fā)展和綜治維穩(wěn)工作呈現(xiàn)出一系列新特點、新問題。跨越式發(fā)展和經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級過程中，農(nóng)村征地、城市拆遷、就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動關(guān)系調(diào)整引發(fā)的社會矛盾將進一步凸顯；流動人口增加、城市人口密集，社會建設(shè)和管理難度加大，給社會治安、管理和維穩(wěn)工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。面對新問題、新挑戰(zhàn)，畢節(jié)市黨委提出創(chuàng)建平安畢節(jié)的目標(biāo)，是新時期社會治安綜合治理發(fā)展的必然要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀、早日實現(xiàn)與全國同步進入小康社會采取的一項重大戰(zhàn)略舉措，是構(gòu)建和諧社會、維護廣大人民群眾根本利益、為全市群眾所期盼的民心工程，也是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。對全面實現(xiàn)政治安定、社會穩(wěn)定、群眾滿意的目標(biāo)邁出重要的一步，對于實驗區(qū)跨越發(fā)展、后發(fā)趕超和社會長治久安具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

二、如何發(fā)揮檢察職能保障“平安畢節(jié)”建設(shè)

檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，如何立足檢察職能，積極保障平安畢節(jié)建設(shè)，是新時期、新形勢下檢察工作的重大任務(wù)，重要使命。畢節(jié)檢察機關(guān)必須著眼于和諧社會建設(shè)，進一步強化法律監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督思路，深化監(jiān)督體制，為平安畢節(jié)的建設(shè)提供強有力的司法保障。

（一）打擊刑事犯罪，構(gòu)建和諧社會

穩(wěn)定的社會治安環(huán)境是推進改革加快發(fā)展的前提，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮懲治犯罪、維護穩(wěn)定的職能作用，堅持嚴打方針不動搖，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪。

一是堅決打擊危害國家安全的民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力等犯罪活動，維護國家的統(tǒng)一和安全。

二是嚴厲打擊帶有黑社會性質(zhì)的黑惡勢力犯罪，以及殺人、搶劫、綁架、傷害等嚴重暴力犯罪和嚴重影響群眾安全的多發(fā)侵財性犯罪，努力創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

三是依法打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、金融詐騙、非法集資、破壞資源環(huán)境、危害社會主義新農(nóng)村建設(shè)的刑事犯罪，保障社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的正常秩序。以顯著的打擊成效，徹底遏制嚴重刑事犯罪勢頭，增強畢節(jié)人民群眾的安全感，維護穩(wěn)定的社會秩序，保障和諧的社會局面。

（二）加強廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正

腐敗現(xiàn)象是和諧社會的大敵，它嚴重損害了黨和政府在人民群眾心中的形象，違背了公平正義的社會準(zhǔn)則，削弱了全社會的凝聚力，是社會不穩(wěn)定的因素之一。檢察機關(guān)應(yīng)加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反為腐敗斗爭深入開展。

一方面圍繞中心工作，在重點行業(yè)、重點領(lǐng)域開展專項治理，查辦黨委、政府關(guān)心、人民群眾反映強烈的職務(wù)犯罪。

另一方面針對重點部門、重點系統(tǒng)、重點崗位，實施有效的預(yù)防措施，堵塞制度上的漏洞，鏟除腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪滋生蔓延的土壤和條件，增強國家工作人員紀律觀念和法制觀念，筑牢拒腐防變防線。通過“打防并舉”，遏制職務(wù)犯罪，為平安畢節(jié)營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。

（三）強化訴訟監(jiān)督，維護公平正義

司法公正是實現(xiàn)社會公平正義的重要保障，檢察機關(guān)應(yīng)緊緊圍繞人民群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公等問題，切實加大訴訟監(jiān)督力度，強化監(jiān)督質(zhì)量，提升監(jiān)督水平。

一是加強刑事立案和偵查活動監(jiān)督。一方面認真糾正刑事訴訟活動中侵犯人權(quán)現(xiàn)象，維護訴訟參與人的合法權(quán)益。另一方面重點監(jiān)督糾正有罪不立、有罪不究、以罰代刑、刑訊逼供、暴力取證等問題，嚴把立案監(jiān)督和審查批捕關(guān)。

二是加強刑事審判監(jiān)督。積極支持人民法院量刑規(guī)范化改革，促進量刑公開公正，同時重視對審判活動違反法定程序、枉法裁判的監(jiān)督。

三是加強民事審判、行政訴訟監(jiān)督。對確有錯誤的民事行政判決、裁定提請上級院抗訴；對人民法院裁判并無不當(dāng)?shù)纳暝V案件，注意做好申訴當(dāng)事人息訴和解工作，維護人民法院正確裁判的既判力和穩(wěn)定性。

四是加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。規(guī)范和加強派駐監(jiān)管場所檢察室建設(shè)，加大對監(jiān)管場所的監(jiān)督，防止超期羈押。通過有效的訴訟監(jiān)督，為平安畢節(jié)營造公正的法治環(huán)境。

（四）化解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定

化解社會矛盾，是社會團結(jié)和諧的關(guān)鍵因素，亦是衡量現(xiàn)階段檢察工作水平高低、檢驗服務(wù)構(gòu)建和諧社會效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。

一是進一步提高化解矛盾的能力，把化解矛盾貫穿執(zhí)法辦案始終，堅持把化解社會矛盾，維護穩(wěn)定和諧放在檢察工作更加突出的位置，高度重視違法犯罪問題的綜合治理，與有關(guān)部門密切配合，加大對突出治安問題的整治力度。同時建立完善職務(wù)犯罪偵查、審查批捕、審查等訴訟環(huán)節(jié)風(fēng)險評估預(yù)警機制，提高早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置的能力。

二是進一步健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，重點抓好涉檢、涉法矛盾糾紛排查調(diào)處工作體系建設(shè)，健全內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處制度，提高發(fā)現(xiàn)和解決矛盾糾紛排查處理能力。

三是推行答疑說理制度，在辦案中注重做好法律宣傳、政策解釋、思想疏導(dǎo)等工作，及時理順情緒，引導(dǎo)群眾依法有序維權(quán)、合理表達訴求。

（五）傾聽群眾訴求、暢通服務(wù)渠道

把創(chuàng)新控告申訴接待作為有效受理群眾訴求、化解社會矛盾的基礎(chǔ)平臺。

一是集中開展清理涉檢積案和案件評查工作，推廣檢察長接訪、業(yè)務(wù)部門負責(zé)人參加接訪、帶案下訪、定期巡訪、巡回檢察室等工作模式，暢通“群眾訴求渠道”。

二是建立以預(yù)防控制、信息傳輸、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合等為主要內(nèi)容的工作長效機制，依法及時解決群眾的合理訴求。

三是以對人民高度負責(zé)的態(tài)度對待群眾的訴求，滿腔熱忱地傾聽群眾的意見和要求，真心實意地維護群眾的合法權(quán)益。嚴格落實責(zé)任和措施，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，限期辦結(jié)，防止出現(xiàn)拖延耽擱，對辦結(jié)的案件，加強回訪和跟蹤檢查，確保取得群眾滿意的效果。

四是逐案制定具體解決方案，妥善處理群眾涉法、涉檢上訪問題，化解矛盾、排除糾紛，把問題解決在首次辦理環(huán)節(jié)，解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，努力維護好發(fā)展穩(wěn)定大局。

（六）創(chuàng)新社會管理、保障平安建設(shè)

充分發(fā)揮檢察機關(guān)在社會管理創(chuàng)新中的職能作用，促進提高社會管理水平，切實保障社會安定有序。

一是嚴格貫徹執(zhí)行寬嚴相濟刑事政策。對嚴重危害社會治安和人民群眾安全的犯罪活動嚴厲打擊；對初犯、偶犯、情節(jié)較輕的犯罪案件，重在教育、挽救，不輕易按犯罪論處，盡量縮小打擊面，避免激化社會矛盾，努力化消極因素為積極因素。

二是強化社區(qū)矯正作用。積極發(fā)揮檢察機關(guān)在社區(qū)矯正中的作用，矯正犯罪分子的犯罪心理和行為惡習(xí)，使其在社會生活中得到改造，增強生活信心，最大限度降低重新犯罪的機率，有效維護社會穩(wěn)定，產(chǎn)生更好的社會效果。

拆遷問題解決方案范文5

關(guān)鍵詞：生態(tài)學(xué);生態(tài)縣;生態(tài)環(huán)境體系;構(gòu)建

生態(tài)環(huán)境保護和污染防治是生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，是生態(tài)縣經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的支撐與保障，是促進生態(tài)縣經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)與環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。自《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》頒布實施以來，我國生態(tài)縣經(jīng)濟建設(shè)成就顯著，但環(huán)境建設(shè)卻經(jīng)常被忽視，生態(tài)環(huán)境體系尚未構(gòu)建，資源浪費與污染現(xiàn)象并存，解決這些問題需要明確理論依據(jù)，不斷探索。

一、研究綜述

目前已有的國內(nèi)文獻中尚沒有關(guān)于生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的專題研究，針對該問題的論述大多集中在生態(tài)縣建設(shè)措施、規(guī)劃編制、路徑探索等總體研究中或通過典型案例形式呈現(xiàn)出來，綜述如下：部分學(xué)者認為，生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)要充分發(fā)揮政府職責(zé)、劃定功能示范區(qū)以及選擇合理的建設(shè)模式等；部分學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)重視生態(tài)補償機制的構(gòu)建，使其能夠為生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)提供強有力的支持和保障；部分學(xué)者提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)應(yīng)優(yōu)先進行重要環(huán)境工程項目，通過重要工程項目帶動整體建設(shè)；部分學(xué)者認為應(yīng)當(dāng)通過控制污染物排放、降低資源消耗、開發(fā)清潔能源來推動生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)；部分學(xué)者提出農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)中的重要性，認為應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以此作為生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的突破口；其他學(xué)者也提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)應(yīng)以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為契機，改善日益嚴重的農(nóng)村環(huán)境污染狀況，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。國外研究從不同方面和不同角度分析了生態(tài)縣（市）環(huán)境建設(shè)的基本情況并提出解決方案，1990年著名的“城市生態(tài)組織”闡述了生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)的十項原則；1997年，澳大利亞政府提出生態(tài)城市發(fā)展規(guī)劃，為生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)設(shè)計了框架；與此同時，生態(tài)城市國際會議也提出了生態(tài)城市建設(shè)計劃書，為生態(tài)城市環(huán)境建設(shè)開辟了新思路；其他研究也都集中在重新利用、循環(huán)回收、能源保護、能力修復(fù)等方面，為發(fā)展中國家生態(tài)縣（市）環(huán)境建設(shè)提供了經(jīng)驗和借鑒。國內(nèi)外關(guān)于生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)方面的研究大都結(jié)合現(xiàn)實問題展開，具有重要的理論意義和實踐價值，但這些研究也存在一定的不足，主要表現(xiàn)為：（1）缺少對生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)理論依據(jù)的研究，或相關(guān)理論探討不深入、不全面，不能夠為生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)提供有效的理論支撐，因此難以把握生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)問題的實質(zhì)；（2）缺少針對生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的專門研究，即沒有將生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)進行分解和細化，研究內(nèi)容與研究結(jié)論不具體、不詳細、針對性和操作性不強；（3）缺少針對生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的全面研究，大多數(shù)研究仍停留在單個問題解決的層面，欠缺系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性的闡述和論證。本文將生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)進行分解，并以“生態(tài)學(xué)”理論為視角專門研究生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)，同時將環(huán)境建設(shè)置于整個生態(tài)縣建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃與設(shè)計，提出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的根本在于建設(shè)制度的創(chuàng)新；生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建，將水環(huán)境建設(shè)、大氣環(huán)境建設(shè)、固體廢物處置、噪聲污染防治結(jié)合起來，突出生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的全面性、整體性和系統(tǒng)性。

二、“生態(tài)學(xué)”與生態(tài)縣建設(shè)

關(guān)于“生態(tài)學(xué)”，高茲、萊易斯和福斯特都從不同的角度提出生態(tài)危機、資源枯竭、環(huán)境惡化雖表面可解釋為人與自然相處的不和諧，在理念、方式與行動上存在缺陷，但實質(zhì)原因則在于人與人之間關(guān)系的偏差以及由此帶來的社會制度的偏差。因此，“生態(tài)學(xué)”理論要求我們不僅要從技術(shù)層面分析生態(tài)環(huán)境問題，而且要從制度和人際關(guān)系角度來不斷改革所有不完善之處，從而解決生態(tài)環(huán)境問題。“生態(tài)學(xué)”理論不僅認為社會制度創(chuàng)新是解決生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)鍵，而且其最值得深思之處在于提出了只有社會主義制度才能從根本上解決這一難題。他們圍繞生態(tài)文明建設(shè)，批判資本主義生態(tài)環(huán)境危機，闡述社會主義建立的必要性。“生態(tài)學(xué)”理論在為社會主義增加新內(nèi)容的同時，充分展現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。在社會主義制度下，在中國特色社會主義旗幟下，通過樹立社會主義核心價值觀念，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)才能夠順利實現(xiàn)。生態(tài)縣（含縣級市）是在縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是縣級生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的重要支撐和最終目標(biāo)。基于“生態(tài)學(xué)”的生態(tài)縣建設(shè)，就是通過生態(tài)文明制度創(chuàng)新，在縣域范圍內(nèi)建立人與自然、人與人之間和諧、可持續(xù)的關(guān)系，即通過構(gòu)建具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)文明制度和生態(tài)縣建設(shè)制度，加快生態(tài)縣建設(shè)進程，實現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)。“生態(tài)學(xué)”與生態(tài)縣建設(shè)之間的辯證關(guān)系要求我們必須以“生態(tài)學(xué)”為指導(dǎo)，使之成為我國生態(tài)縣建設(shè)的理論支撐，構(gòu)建全新的人的生活方式和社會制度，從而為生態(tài)縣建設(shè)提供有益路徑。反過來，生態(tài)縣建設(shè)實踐也極大地豐富了“生態(tài)學(xué)”的內(nèi)涵，為“生態(tài)學(xué)”理論提供了新的實踐源泉。

三、生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境指標(biāo)及其分類

根據(jù)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》的規(guī)定，生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)分為經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境保護指標(biāo)和社會進步指標(biāo)。其中，涉及生態(tài)縣環(huán)境保護的指標(biāo)共有21項，可分為水生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)、大氣污染防治指標(biāo)、固體廢物處置與利用指標(biāo)、噪聲防控指標(biāo)等四類。水生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)是縣域水生態(tài)環(huán)境保護方面的基本要求，是合理利用縣域水資源環(huán)境、防治水生態(tài)環(huán)境破壞的重要舉措，主要包括縣域水環(huán)境質(zhì)量總體要求、集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率與村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率與工業(yè)用水重復(fù)率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、化肥施用強度及農(nóng)村灌溉達標(biāo)率等內(nèi)容。大氣污染防治指標(biāo)是縣域大氣污染防治方面的基本要求，是整治縣域重要污染點源、實施總量控制和開發(fā)新能源的條件和依據(jù)，主要包括縣域空氣環(huán)境質(zhì)量總體要求、主要污染物排放強度、農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例及秸稈綜合利用率等內(nèi)容。固體廢物處置與利用指標(biāo)是縣域固體廢物處置與利用方面的基本要求，是推動縣域固體廢物無害化處置與高效回收利用的重要保障，主要包括城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率與工業(yè)固體廢物處置利用率、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率及農(nóng)用塑料薄膜回收率等內(nèi)容。噪聲防控指標(biāo)是縣域防控噪聲污染方面的基本要求，是提高縣域居民生活環(huán)境質(zhì)量、減少噪聲污染危害的重要手段，主要包括縣域噪聲環(huán)境質(zhì)量總體要求、隔音或消音處理等內(nèi)容。水生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)、大氣污染防治指標(biāo)、固體廢物處置與利用指標(biāo)、噪聲防控指標(biāo)等四類指標(biāo)共同構(gòu)成了生態(tài)縣建設(shè)環(huán)境指標(biāo)的主要內(nèi)容。以“生態(tài)學(xué)”為導(dǎo)向，強調(diào)對以上指標(biāo)的分解和落實，強調(diào)制度形成與完善在生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)中的重要作用，通過制度保障生態(tài)縣環(huán)境建設(shè)的有效推進，構(gòu)建具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系，才能不斷滿足生態(tài)縣建設(shè)的要求，加快生態(tài)縣建設(shè)的進程，推動生態(tài)縣建設(shè)的創(chuàng)新，實現(xiàn)生態(tài)縣建設(shè)的目標(biāo)。

四、生態(tài)縣建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建路徑

構(gòu)建具有中國社會主義特色并符合縣域?qū)嶋H的生態(tài)環(huán)境體系，應(yīng)著手從以下幾個方面進行：（一）縣域水生態(tài)環(huán)境體系構(gòu)建。開展河道整治與雨污分流整治，加快縣域生活污水、生活垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強縣域工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，加快污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；科學(xué)劃定飲用水源保護區(qū)，保障城鄉(xiāng)飲水安全；深化小流域綜合治理，合理開發(fā)利用水資源。貫徹實施國家水法律法規(guī)，加強縣域水資源統(tǒng)一管理；健全水價機制，實行鼓勵節(jié)約用水的水價制度；推廣高效農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)；加強節(jié)水型工業(yè)管理，形成節(jié)水型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；加快縣域污水處理工程建設(shè)，實施污水資源化。建設(shè)人工濕地，形成點、線、面結(jié)合的縣域濕地系統(tǒng)，逐步修復(fù)縣域水生態(tài)系統(tǒng)；實施以削減水污染負荷、提高水體水質(zhì)功能為主要目標(biāo)的縣域污水再生利用工程。（二）縣域大氣污染防治體系構(gòu)建。加強對縣域內(nèi)各種爐窯的工業(yè)粉塵和二氧化硫污染防治監(jiān)管，對未實現(xiàn)達標(biāo)排污的企業(yè)限期治理；根據(jù)國家總量控制要求，實行縣域排污總量控制；加強民用燃煤二氧化硫污染控制。開展縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防治建筑、拆遷、市政、運輸、堆放和地面的揚塵污染；及時清掃路面，防治道路揚塵污染；加強城郊結(jié)合部揚塵污染防治，防止通過空氣輸送對城區(qū)的污染。開發(fā)經(jīng)濟、清潔、可再生新能源，積極探索再生能源的利用，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣；發(fā)展替代能源；提高優(yōu)質(zhì)能源和可再生能源的消費比重，優(yōu)化縣域能源結(jié)構(gòu)；積極推廣新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，發(fā)展能源綜合利用技術(shù)和能源環(huán)保技術(shù)。（三）縣域固體廢物處置體系構(gòu)建。推行縣域生活垃圾袋裝化，實行收集、貯存、運輸和無害化處置監(jiān)管；逐步實行垃圾分類收集；建設(shè)密閉式的垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運站，減少垃圾收集環(huán)節(jié)和在城區(qū)停留時間，避免二次污染。建設(shè)縣域可再生廢舊物資回收系統(tǒng)，推進再生資源回收利用，提高廢物綜合利用率；建立縣域物資和廢物交換中心，促進物資交換和副產(chǎn)品與廢物的處置。建立縣域生活垃圾集中收運處置體系和運行機制；構(gòu)建縣域環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、垃圾收集、運輸處置市場化運作模式；城區(qū)生活垃圾處置以焚燒為主，結(jié)合衛(wèi)生填埋以及綜合處理等多種處置技術(shù)；非城區(qū)以衛(wèi)生填埋為主，焚燒、綜合處理為輔。（四）縣域噪聲防控體系構(gòu)建。禁止縣域街道、廣場、公園內(nèi)組織的娛樂、集會等活動使用音量過大、嚴重干擾周圍生活環(huán)境的音響器材；對可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的營業(yè)性場所，居民區(qū)內(nèi)有噪聲排放的單位或個人，采取有效的防治措施。采用技術(shù)先進的設(shè)備，降低聲源強度；調(diào)整縣域工業(yè)布局，使高噪聲設(shè)備盡可能遠離噪聲敏感區(qū)；對高噪聲設(shè)備進行隔音或消音處理，減少工業(yè)噪聲外泄對環(huán)境的污染。禁止縣域內(nèi)高噪聲施工機械設(shè)備在夜間和午休時間使用；合理調(diào)配建筑工地磚瓦灰沙石等建筑材料的運輸裝卸時間。

主要參考文獻：

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［2］麻朝暉.論欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中補償機制建設(shè)［J］.浙江樹人大學(xué)學(xué)報，2003.3.3.

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拆遷問題解決方案范文6

關(guān)鍵詞？演村鎮(zhèn)建設(shè)用地;再開發(fā);比較;城鎮(zhèn)化

[中圖分類號]F301.24 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2015）01-0046-05

一、引 言

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，我國面臨著日益嚴重的土地資源短缺問題，從發(fā)展趨勢看，要保住18億畝耕地紅線，新增建設(shè)用地的增長必將受到嚴厲制約，存量建設(shè)用地的盤活將成為建設(shè)用地供給的主要來源。據(jù)統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地分別為800萬公頃和2 500萬公頃左右，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地和人均農(nóng)村建設(shè)用地分別為117 m2和300 m2 ，相比于城市建設(shè)用地，村鎮(zhèn)建設(shè)用地的利用更為粗放低效。2013年11月黨的十八屆三中全會提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”。因此，作為存量土地的村鎮(zhèn)建設(shè)用地是數(shù)量巨大的潛在資源，城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利推進需要村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)為其提供更為充足的土地保障。

目前，在我國建設(shè)用地市場中，城市建設(shè)用地市場占據(jù)主導(dǎo)地位，并已逐步走上比較規(guī)范的道路，而農(nóng)村建設(shè)用地市場仍很不發(fā)達。近年來，我國政府重點加強了城市建設(shè)用地市場的培育和管理，而對農(nóng)村建設(shè)用地市場的研究仍處于起步階段。實踐方面，一些較發(fā)達地區(qū)已對村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)進行了不同形式的探索，但理論研究相對滯后。因此，本文嘗試對各地的實踐探索進行理論的歸納與總結(jié)，在此基礎(chǔ)上分析村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)所面臨的主要問題。

二、低效用地再開發(fā)實踐經(jīng)驗

（一）天津華明示范鎮(zhèn)建設(shè)

1. 建設(shè)背景

隨著國家城鎮(zhèn)化的大力推進，天津的經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)村土地級差效應(yīng)日趨顯著。城郊許多農(nóng)民已從事第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，對土地的依賴性較弱，加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生活水平較城市有很大差距，農(nóng)民對城鎮(zhèn)化具有強烈的需求。另一方面，大量土地存在集約度低、利用效率差的現(xiàn)狀，在有限的土地資源束縛下急需對存量建設(shè)用地進行再開發(fā)。

2. 建設(shè)對象與目的

天津華明示范鎮(zhèn)地處天津市東麗區(qū)，位于中心城區(qū)和濱海新區(qū)之間，共有12個村莊4萬余人。由于其優(yōu)越的地理位置和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，天津市選其作為首批“宅基地換房”試點項目。華明示范鎮(zhèn)建設(shè)的最終目的是要實現(xiàn)農(nóng)民的“安居、樂業(yè)、有保障”，讓廣大農(nóng)民真正成為受益主體，同時盤活存量土地，為天津城鎮(zhèn)化建設(shè)提供物質(zhì)保障。

3. 建設(shè)方式

建設(shè)過程主要采取“宅基地換房”、“三區(qū)”聯(lián)動、“三改一化”三個方法。“宅基地換房”指在國家政策框架內(nèi)，以不減少耕地為前提，保證承包責(zé)任制不變，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化、有特色、適合產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的小城鎮(zhèn)。農(nóng)民以宅基地按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)換取小城鎮(zhèn)的新住宅，農(nóng)民原有的宅基地進行統(tǒng)一復(fù)耕，占補平衡，將原有804.73公頃宅基地全部復(fù)墾為耕地，新建城鎮(zhèn)用地561.8公頃，其中還遷住宅占地231.73公頃。

“三區(qū)”聯(lián)動是指農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。為了綜合解決農(nóng)民變?yōu)槭忻竦木蜆I(yè)保障等問題，華明鎮(zhèn)將換房過程中節(jié)約出來的土地指標(biāo)和復(fù)墾土地建設(shè)了示范工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過招商引資使1400多家企業(yè)落戶于此，解決了農(nóng)民失地后的就業(yè)問題，促進了華明鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

“三改一化”指集體經(jīng)濟組織股份制改革、農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口改為非農(nóng)戶口、村委會改為社區(qū)居委會、城鄉(xiāng)一體化。通過“三改一化”使得農(nóng)民保留一部分原有的待遇，并新增醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等多項市民待遇，獲得薪金、股金、租金、保障金，財產(chǎn)性收入大幅度提高。

4. 資金來源

整個宅基地換房工程需要建設(shè)資金約40億元。為解決資金問題，東麗區(qū)政府成立濱麗建設(shè)公司，使其作為投融資與建設(shè)主體，以經(jīng)營性出讓土地和未來收益作質(zhì)押，向國家開發(fā)銀行貸款25億元。華明鎮(zhèn)除建設(shè)農(nóng)民住宅外，將規(guī)劃出的330.07公頃土地用作市場開發(fā)，獲得50億土地出讓金，該資金一部分用來還清銀行貸款，剩余部分用來進行住宅與公共配套設(shè)施建設(shè)、搬遷補貼、社保支出等，使資金占補平衡。

5. 建設(shè)效果

華明示范鎮(zhèn)原人均住宅占地面積0.018公頃，建成后人均住宅占地面積0.005公頃，節(jié)約了70%的土地，土地利用效率大大提高，農(nóng)民變?yōu)檎嬲某擎?zhèn)居民，生活條件得到質(zhì)的提升。“三區(qū)”聯(lián)動增加了就業(yè)崗位，減少了農(nóng)民向中心城區(qū)的流動，緩解了城市交通與就業(yè)壓力，減少了城鎮(zhèn)化過程中對中心城區(qū)商品房的需求，平抑了市區(qū)房價。與常規(guī)村鎮(zhèn)建設(shè)相比，華明鎮(zhèn)每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤1.9萬噸，減少二氧化碳排放5萬噸，減少二氧化硫478噸，節(jié)約水資源50萬噸，環(huán)境與資源問題也得到了有效地解決。

（二）江蘇“萬頃良田”工程

1. 建設(shè)背景

江蘇省人多地少，全省人均耕地僅有0.062公頃，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，保護耕地與經(jīng)濟增長成為普遍矛盾。據(jù)統(tǒng)計，全省每戶平均有3到5畝承包地，1畝左右的宅基地，居住分散，資源占用多，土地分散經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，規(guī)模化經(jīng)營的需求日益擴大。而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重超過90%，大部分農(nóng)民不再靠農(nóng)業(yè)增收，土地規(guī)模經(jīng)營成為形勢所趨，由此“萬頃良田”工程應(yīng)運而生。

2. 建設(shè)對象與目的

“萬頃良田”工程旨在通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，將工程項目區(qū)內(nèi)的村莊整體搬遷，將村民集中到城鎮(zhèn)中的多層樓房中，使村民成為居民。然后將騰退出的土地恢復(fù)成連成片的耕地，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。通過這種統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系統(tǒng)性工程來提升一產(chǎn)、支持二產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)。從根本上轉(zhuǎn)變資源失配格局、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)耕作業(yè)方式、轉(zhuǎn)變固有農(nóng)村散居模式、轉(zhuǎn)變既往城鄉(xiāng)發(fā)展路徑，最終達到城鄉(xiāng)一體化。

3. 建設(shè)方式

“萬頃良田”工程以耕地面積不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損、國土規(guī)章不違背為前提進行建設(shè)。在建設(shè)過程中，創(chuàng)新的省略了“小村變大村”環(huán)節(jié)，直接將農(nóng)民轉(zhuǎn)移到中心鎮(zhèn)等地居住。采用雙置換的方式，即農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障、宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)住房。在置換城鎮(zhèn)住房時，實行拆一還一的政策，以房換房進行實物補償。按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤原則，將建城與建田相結(jié)合，城郊與遠郊相掛鉤，使新增耕地數(shù)與盤活建設(shè)用地量同步增加。工程中對建設(shè)用地復(fù)墾形成的耕地和農(nóng)用地等面積用于安置農(nóng)民的住房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)余部分統(tǒng)籌用于城鄉(xiāng)建設(shè)。江蘇省政府將拆遷后的農(nóng)民納入城市保障或被征地農(nóng)民基本生活保障范疇，要求土地流轉(zhuǎn)以自愿協(xié)商或股份形式來參加土地收益分配，并要求農(nóng)民在搬遷后進入新的就業(yè)崗位以保障農(nóng)民的合理收入。

4. 資金來源

對于“萬頃良田”工程面臨的大量資金需要，江蘇省采取了多元化、多渠道的融資方式。其資金來源包括以下幾方面：一是設(shè)立專項基金，把耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費、土地復(fù)墾費和用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入集中，作為資金的固定來源;二是利用其他部門的涉農(nóng)資金，如交通部門的農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、水利部門的農(nóng)田水利建設(shè)資金等;三是建立農(nóng)民、村集體和實體經(jīng)濟共同投資的多元融資渠道，通過招標(biāo)、合作等形式吸引社會閑散資金;四是成立融資平臺，向銀行等金融機構(gòu)貸款;五是通過土地指標(biāo)的出讓和土地規(guī)模經(jīng)營等方式實現(xiàn)資金平衡。在資金的管理方面，執(zhí)行報賬制和資金在線監(jiān)控，要求“專人管理、專賬核算、專款專用、封閉運行”，保障資金專項使用。

5. 建設(shè)效果

通過4年的“萬頃良田”工程，江蘇省有效地聚集了耕地資源，以占全國3.9%的耕地生產(chǎn)了占全國5.8%的糧食、3.7%的棉花和4.4%的油料。以南京市六合、浦口、江寧、溧水為例，4個區(qū)縣農(nóng)戶近7 000戶，工程實施前戶均占地0.087公頃，實施后戶均占地0.091公頃，騰出460多公頃土地，有效地解決了“地從哪里來”和高效利用土地的問題。在耕地增量提質(zhì)的同時，探索出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的土地創(chuàng)新新路徑。

（三）浙江嘉興 “兩分兩換”土地整治

1. 整治背景

浙江省嘉興市經(jīng)濟實力雄厚，所轄區(qū)縣均處于全國百強縣的前30位，大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民兼業(yè)化程度較高，對改善住房條件有積極的態(tài)度。近幾年來，嘉興市持續(xù)加強新農(nóng)村建設(shè)，公共財政向農(nóng)村傾斜，這為“兩分兩換”的土地整治工程提供了充足的資金保障。國土部將嘉興市定為首批征地制度改革試點城市之一，已有“土地換保障”的成功案例，這使得 “兩分兩換”整治有了可借鑒的豐富實踐經(jīng)驗。

2. 整治目的

為拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間，提高土地利用效率，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，改變農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)民生活，2008年嘉興市決定對農(nóng)民低效利用的宅基地進行復(fù)墾，使村鎮(zhèn)面貌發(fā)生改變，使農(nóng)民的居住條件得到質(zhì)的提高。

3. 整治方式

“兩分兩換”是指將宅基地和承包地分開，拆遷和土地流轉(zhuǎn)分開，農(nóng)民以宅基地置換城鎮(zhèn)住房，以土地承包經(jīng)營權(quán)換取社會保證。宅基地通過復(fù)墾，實現(xiàn)區(qū)域耕地的占補平衡，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使得農(nóng)地規(guī)模化經(jīng)營。政府組織農(nóng)民進行職業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民可以成為職業(yè)農(nóng)民或在二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。在失去承包經(jīng)營權(quán)的同時，農(nóng)民每年通過獲得租金或農(nóng)產(chǎn)品來得到基本生活保障。

4. 資金來源

嘉興市基本采取政府、農(nóng)民、銀行“三位一體”的運行模式。縣級政府通過信譽協(xié)助鄉(xiāng)政府貸款，該項資金主要用于農(nóng)民的拆遷補償以及新建住宅的配套設(shè)施建設(shè)。另外，還有一部分資金源于建設(shè)用地的出讓。

5. 整治效果

通過“兩分兩換”土地整治工程，農(nóng)民的宅基地復(fù)墾為耕地，耕地面積得到保障。更多的農(nóng)民從農(nóng)村走入城鎮(zhèn)，生活環(huán)境得到改善，收入明顯增多。原來的兼業(yè)農(nóng)民變?yōu)檎嬲墓と耍瑸槎⑷a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的勞動力，嘉興市的城鎮(zhèn)化建設(shè)進一步推進。

（四）廣東 “三舊”改造工程

1. 改造背景

改革開放30多年以來，廣東省的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，其中土地資源起著關(guān)鍵的支撐作用。而已利用的土地普遍卻存在著低效、粗放的狀態(tài)。在既定的土地資源約束下必然要求進一步提升土地集約化水平，盤活存量土地，為經(jīng)濟發(fā)展提供二次動力。西方發(fā)達國家在二戰(zhàn)以后經(jīng)歷多次城市更新的熱潮，其日益成熟的經(jīng)驗為廣東省通過舊城改造來破解城市用地難題提供了指引。隨著2009年8月《關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約利用土地的若干意見》的出臺，“三舊”改造在廣東正式推開。

2. 改造對象與目的

“三舊”改造指舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊的改造。其中，舊城鎮(zhèn)主要是指各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）城區(qū)內(nèi)國有土地上的舊民居、舊商鋪、舊廠房等;20世紀80年代及以前的棚戶、簡屋等危舊居民用房;物業(yè)價值低于土地價值的舊商鋪等。舊廠房主要指鎮(zhèn)（街道）、村和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的舊廠房以及嚴重影響城市觀瞻的臨時建筑;容積率低于0.6的舊廠房。舊村莊主要指城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的城中村;大量用地被城市工業(yè)區(qū)、物流園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)占據(jù)的園中村;不再適宜生活居住，村民搬遷后形成的空心村。舊城鎮(zhèn)改造追求城市更新和環(huán)境改善，舊廠房改造是為“退二進三”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，舊村莊改造旨在實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

3. 改造模式

“三舊”改造根據(jù)改造主體的不同分為三個模式：權(quán)利人主動自行改造、市場主體收購集中改造和政府主導(dǎo)改造。權(quán)利人自行改造有三種情況，一是舊城鎮(zhèn)改造范圍內(nèi)，符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃的前提下，鼓勵原土地使用權(quán)人自主進行改造，或由各宗地的使用權(quán)人共同成立項目公司聯(lián)合改造;二是屬于“三舊”改造和節(jié)能減排項目的舊廠房在符合規(guī)劃前提下改為經(jīng)營性用途的可申請自主改造;三是土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外的舊村莊，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，除屬于應(yīng)依法征收的外，自行組織改造。市場主體收購集中改造是在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和“三舊”改造規(guī)劃的前提下，市場主體與其他土地權(quán)利人協(xié)商簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同，只要落實相關(guān)補償安置措施，可在自行收購改造范圍內(nèi)的多宗地塊及地上房屋建筑后，申請對收購的地塊取得拆遷許可后進行集中改造。政府主導(dǎo)改造分為兩種情況，一是為了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進行舊城區(qū)改建需要土地的，由政府統(tǒng)一管理;二是針對個別涉及主體多、拆遷難度大、改造工作十分復(fù)雜的大型項目，采取“政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、市場運作”的改造方式，由政府先行征收土地使用權(quán)后再出讓。

4. 資金來源

“三舊”改造針對巨大的資金投入大力推廣“政府出政策、所有者出土地、投資者出資金”的市場化改造模式，在具體項目中實行“誰投資誰受益”，充分調(diào)動社會各界參與“三舊”改造的積極性。以佛山市為例，結(jié)合項目的不同特點，佛山市摸索出多元化的融資途徑。在舊城鎮(zhèn)改造方面，引入港資運作，創(chuàng)新了政府主導(dǎo)的和諧拆遷、凈地出讓土地的方式;在舊村莊改造方面，有由村集體經(jīng)濟投入，改造后的產(chǎn)出利益歸村組集體的方式，有以土地入股、引入開發(fā)商聯(lián)合改造的方式，有由開發(fā)商墊資建設(shè)，建成后開發(fā)商擁有5年租賃經(jīng)營權(quán)，“以地引資、以租抵建”的BOT方式;在舊廠房改造方面，有政府先行征收再引入社會資本的方式，也有多村聯(lián)合改造的方式。通過市場化運作，大量的社會資金流向“三舊”改造工程中，解決了資金短缺的難題。

5. 改造效果

作為建設(shè)用地管理制度的重大創(chuàng)新，3年多的“三舊”改造工作取得了較大的成果。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，廣東已完成“三舊”改造項目2 443個，完成改造面積9 333公頃。改造項目平均容積率由0.66提高到1.5，建筑面積由改造前的6 139.5萬平方米增加到13 981.4萬平方米，增加了1.3倍;節(jié)約用地4 067公頃。舊城鎮(zhèn)的改造使得原住宅內(nèi)城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境發(fā)生巨大改變，原利用效率低的土地得到了集約利用。舊村莊的改造令村民搬進了新房居住，綠地率提高，建筑密度下降，村集體的經(jīng)濟效益也有了明顯的提升。舊廠房改造成功的實現(xiàn)了“退二進三”的目的，既拉動經(jīng)濟的即期增長，也為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。“三舊”改造不但盤活了存量建設(shè)土地，減少了新增土地消耗，也對城市建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、人居環(huán)境改善起到了巨大的推動作用。

（五）深圳“鳳凰社區(qū)”入市拍賣

1. 拍賣背景

在經(jīng)過2004年原特區(qū)外的城市化轉(zhuǎn)地及2009年原特區(qū)內(nèi)統(tǒng)征后，深圳市土地利用情況較為復(fù)雜。歷史遺留問題較多，土地資源尚未得到有效配置。2013年1月18日深圳市政府《關(guān)于深圳市完善產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機制拓展產(chǎn)業(yè)用地空間辦法》，指出“政府鼓勵原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位尚未進行開發(fā)建設(shè)的、符合規(guī)劃的合法工業(yè)用地進入市場”。

2. 拍賣目的

深圳市寶安區(qū)福永街道鳳凰股份合作公司為解決原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織長遠發(fā)展問題，盤活存量建設(shè)土地，改善深圳土地資源緊缺的現(xiàn)狀，申請將尚未開發(fā)建設(shè)、符合規(guī)劃的合法工業(yè)用地通過深圳市土地交易市場組織公開交易，以在貫徹十八屆三中全會精神的基礎(chǔ)上實現(xiàn)方面的政策對接。

3. 拍賣方式

鳳凰社區(qū)采用掛牌的方式拍賣，掛牌底價為1.16億元。掛牌期為12月11日起至12月20日15時止，深圳市土地房產(chǎn)交易中心在掛牌期內(nèi)（工作日）接受已確認競買資格的競買人的電腦報價。競買申請人限制為深圳注冊、已啟動上市籌備工作的企業(yè)法人，必須從事新一代信息技術(shù)通信終端設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、制造和銷售，并擁有相應(yīng)研發(fā)專利許可證的相關(guān)授權(quán)。

4. 收益分配

該地塊70%的成交價款將作為政府收益，由競得人支付至深圳市國土基金賬戶，30%的成交價款作為社區(qū)收益，由競得人先支付至交易中心賬戶監(jiān)管，待本次出讓宗地簽訂出讓合同手續(xù)完善后劃轉(zhuǎn)至鳳凰股份公司賬戶。

5. 拍賣效果

深圳鳳凰社區(qū)工業(yè)用地入市拍賣是深圳市的重要突破，它創(chuàng)造了新的利益分配制度，這種利益分配方式起到了良好的激勵作用，鼓勵了各個社區(qū)將尚未進行開發(fā)建設(shè)的、符合規(guī)劃的合法工業(yè)用地拿出來，使得政府在執(zhí)行層面面臨的阻力減少。

綜上，以上五地特點如表1所示。

三、村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)特點與問題

通過以上五地經(jīng)驗的分析可以看出，部分省市低效建設(shè)用地再開發(fā)已經(jīng)取得了顯著的成果。它們的共同特點是：建設(shè)用地再開發(fā)的地區(qū)經(jīng)濟實力強;推動的主體是政府;資金的啟動靠政府推動，融資渠道較少;利益分配不夠合理;原土地使用者的后期保障不到位。

其他地區(qū)在進行村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)時應(yīng)積極借鑒五地經(jīng)驗，但要注意因地制宜。另外，由于我國各地經(jīng)濟文化差異較大，村鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀各異，再開發(fā)的順利推進會面臨更多更復(fù)雜的問題，主要表現(xiàn)在五個方面：一是我國村鎮(zhèn)建設(shè)用地存在國有土地、集體土地兩種所有權(quán)，且集體土地所有者主體不明晰，由此產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜，建設(shè)用地再開發(fā)存在確權(quán)障礙;二是政府、土地所有者及開發(fā)商作為村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)的參與主體存在著不同的利益落腳點，各利益主體都希望實現(xiàn)自身最優(yōu)目標(biāo)，再開發(fā)的利益權(quán)衡存在困難;三是村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，很大一部分土地不能用于出讓獲得收益，資金缺乏是制約村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)的首要因素，亟須一個良好的融資模式來支撐;四是在我國村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中長期忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃，規(guī)劃體系不完善，內(nèi)容不完整，可操作性差，大部分土地存在難以準(zhǔn)確定量的問題;五是我國在村鎮(zhèn)建設(shè)用地市場復(fù)雜系統(tǒng)的互動與反饋機制的表達方面有缺陷，難以模擬村鎮(zhèn)建設(shè)用地市場的變化規(guī)律，對村鎮(zhèn)建設(shè)用地市場調(diào)控和決策造成極大的困難。

四、結(jié) 語

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，通過大力推進村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)可以緩解土地資源短缺瓶頸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展。在建設(shè)過程中應(yīng)積極借鑒五地經(jīng)驗，因地制宜，積極探索村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)現(xiàn)存問題解決方案，與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)協(xié)同為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力的支持。

收稿日期：2014-03-16

網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)址： 網(wǎng)絡(luò)出版時間：2014-11-25 10：07：57

基金項目：國家科技支撐計劃課題《村鎮(zhèn)建設(shè)用地再開發(fā)市場調(diào)控關(guān)鍵技術(shù)研究》（2013BAJ13B02）。

作者簡介：黃凌翔（1979-），男，湖北監(jiān)利人，天津城建大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長，教授，博士，研究方向為土地管理和區(qū)域經(jīng)濟;段旭文（1989-），女，河北張家口人，天津城建大學(xué)碩士生，研究方向為城鎮(zhèn)化與村鎮(zhèn)建設(shè)管理。

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The Experience and Problems on Rural Construction Land Redevelopment

Huang Lingxiang， Duan Xuwen

（School of Economics and Management，Tianjin Chengjian University， Tianjin 300384，China）