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垃圾填埋應(yīng)急預(yù)案范文1

成立應(yīng)急指揮體系

成立滿族自治縣應(yīng)對(duì)極端天氣應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），全面負(fù)責(zé)極端天氣災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作，研究決定極端天氣災(zāi)害的處置方案和應(yīng)對(duì)措施等有關(guān)重要事項(xiàng)。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急辦。

指揮部總指揮由常務(wù)副縣長傅興超擔(dān)任，副總指揮由副縣長張少久和紀(jì)立功擔(dān)任，成員單位包括縣政府辦、縣委宣傳部、縣人武部、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、縣交通運(yùn)輸局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)生局、縣旅游局、縣安監(jiān)局、縣糧食局、縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣氣象局、供電分公司等單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，指揮部辦公室主任由縣政府辦主管應(yīng)急工作的副主任兼任，副主任由縣住建、水務(wù)部門主要負(fù)責(zé)同志兼任。

指揮部成員單位職責(zé)分工如下：

縣政府辦負(fù)責(zé)協(xié)助縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位開展應(yīng)急救援工作。

縣水務(wù)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)施的監(jiān)控；按各級(jí)防汛抗旱等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求，及時(shí)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

縣住建局負(fù)責(zé)制定在建房屋工程及相關(guān)設(shè)施的應(yīng)急防范方案，組織應(yīng)急救援工作；按縣城區(qū)防汛抗洪工作預(yù)案要求，及時(shí)做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

縣旅游局負(fù)責(zé)組織旅游景點(diǎn)做好災(zāi)害預(yù)防及應(yīng)急處置工作。

縣教育局負(fù)責(zé)加強(qiáng)學(xué)校應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育，制定學(xué)校預(yù)防災(zāi)害指南，組織學(xué)校做好災(zāi)害預(yù)防及應(yīng)急處置工作，就學(xué)校、學(xué)生安全等方面提出相關(guān)建議。

縣公安局負(fù)責(zé)密切關(guān)注極端天氣災(zāi)害發(fā)生時(shí)的社會(huì)動(dòng)態(tài)，依法打擊各類違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)秩序；做好災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的控制警戒工作，參與搶險(xiǎn)救援工作；實(shí)施交通疏導(dǎo)，及時(shí)道路通行信息，適時(shí)實(shí)施交通管制措施，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)相關(guān)道路暢通。

縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害所需經(jīng)費(fèi)，做好經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資金使用監(jiān)督管理工作。

縣民政局負(fù)責(zé)災(zāi)情調(diào)查，組織轉(zhuǎn)移、安置、救助、慰問災(zāi)民及救災(zāi)捐贈(zèng)，做好救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、管理、分配工作。

縣環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)，及時(shí)上報(bào)相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、信息，提出應(yīng)急處置措施。

縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作所需的車輛及相應(yīng)人員安排，疏導(dǎo)相關(guān)道路，確保暢通。

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療技術(shù)力量搶救傷病員；采取有效措施做好各類衛(wèi)生防疫工作，防止疫情發(fā)生、蔓延；做好衛(wèi)生知識(shí)宣傳。

縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，防止次生、衍生事故發(fā)生。

縣糧食局負(fù)責(zé)糧食儲(chǔ)備管理工作；組織緊急糧食加工、運(yùn)輸、供應(yīng)工作。

縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)加強(qiáng)餐飲、藥品監(jiān)管，防止次生、衍生事故發(fā)生。

縣氣象局負(fù)責(zé)收集災(zāi)害性天氣氣候監(jiān)測(cè)及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、警報(bào)等信息，提出相關(guān)工作建議。

供電分公司負(fù)責(zé)應(yīng)急供電及災(zāi)后供電保障工作。

縣人武部負(fù)責(zé)組織軍隊(duì)及預(yù)備役部隊(duì)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

縣委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體及有關(guān)單位預(yù)警信息；積極報(bào)導(dǎo)應(yīng)對(duì)處置情況，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論；做好防災(zāi)減災(zāi)科普宣教工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案；對(duì)極端天氣災(zāi)害對(duì)本轄區(qū)所造成的影響實(shí)施監(jiān)測(cè)，及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息；災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，對(duì)超出處置能力的災(zāi)害，及時(shí)上報(bào)縣政府或縣政府相關(guān)部門請(qǐng)求支援。

開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治

在主汛期到來之前，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，從根本上治理污染源，為應(yīng)對(duì)可能到來的極端天氣提前做好準(zhǔn)備。

（一）整治河道環(huán)境衛(wèi)生

1．實(shí)行河長、段長、片長負(fù)責(zé)制。各大河系河長對(duì)整條河流環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作負(fù)總責(zé)，段長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查責(zé)任區(qū)內(nèi)環(huán)境治理任務(wù)落實(shí)情況，片長具體負(fù)責(zé)所包河段內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，包括疏浚整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組河道，清除河底淤泥、河岸雜物垃圾、河面雜草漂浮物等，確保達(dá)到底清、面凈、岸綠目標(biāo)。

2．實(shí)施河道專項(xiàng)整治。結(jié)合安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，由縣水務(wù)、國土、安監(jiān)、礦業(yè)等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，開展巡回檢查，嚴(yán)厲打擊侵占河道、阻水設(shè)障等違法行為。按照“誰堆積、誰清除”的原則，對(duì)侵占河道堆放尾礦、礦石、建筑生活垃圾及其他廢棄物的，責(zé)令限期清理到位。

3．實(shí)施尾礦庫專項(xiàng)整治。對(duì)直接建在河道內(nèi)的尾礦庫，責(zé)令限期清除；對(duì)侵占、擠占河道的尾礦庫，責(zé)令另擇新址再建；對(duì)河道安全構(gòu)成威脅的，責(zé)令限期采取加固措施。

4．嚴(yán)格河道采砂管理。嚴(yán)禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組擅自對(duì)外發(fā)包、開采河砂；對(duì)形成的砂坑及時(shí)回填，找不到當(dāng)事人的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)回填。

（二）整治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生

1．全面開展村莊環(huán)境整治。全面清理農(nóng)村大街小巷、房前屋后和公共場(chǎng)所垃圾，徹底治理村莊內(nèi)及沿街、沿路、沿河垃圾亂扔、亂倒、亂放現(xiàn)象。重點(diǎn)整治各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地街道、集市以及小街小巷等環(huán)境衛(wèi)生，達(dá)到村莊內(nèi)外無暴露垃圾、無衛(wèi)生死角、無亂堆亂放、河道無垃圾沉積物、道路兩側(cè)無雜草雜物“五無”衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

2．建立垃圾處置機(jī)制。逐步建立“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的環(huán)衛(wèi)體系，實(shí)行農(nóng)村垃圾集中傾倒、統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理。

3．推進(jìn)村莊綠化工程。大力推進(jìn)“綠色家園、綠色河道、綠色村莊”建設(shè)，加快農(nóng)村道路、田園、村莊綠化，力爭(zhēng)村莊綠化覆蓋率達(dá)25％以上。結(jié)合新農(nóng)村和新民居建設(shè)，推行改廁、改圈、改廚、改院為主要內(nèi)容的“四改”工程，引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶改建水沖廁所，嚴(yán)防污水入河。

（三）整治縣城環(huán)境衛(wèi)生

1．徹底清理整治各部門、各單位、各門店的室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生。落實(shí)周五衛(wèi)生日、“門前五包”和“門內(nèi)達(dá)標(biāo)”制度，全面清除各種垃圾、污物、白色污染，消除死角死面。

2．組織居民對(duì)生活區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行清理，清除院落、樓道內(nèi)堆積雜物，鏟除衛(wèi)生死角。徹底清理城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷、公路兩側(cè)等重點(diǎn)部位的積存垃圾，保持環(huán)境整潔。

3．保持公廁、果皮箱、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等設(shè)備設(shè)施完好，確保周邊環(huán)境整潔。

4．做好縣城區(qū)主次干道特別是迎賓路、祖山路、燕山路等主次干道的日常清掃、保潔和垃圾清運(yùn)工作。

5．對(duì)建筑工地進(jìn)行全面整治，切實(shí)做到圍擋作業(yè)、掛牌施工、出入口硬化、物料堆放整齊、無揚(yáng)塵污染，確保建筑垃圾日產(chǎn)日清。

6．改善城市排水管網(wǎng)，實(shí)行雨污分流。縣住建部門對(duì)縣城區(qū)污水管道、檢查井和排洪管、溝進(jìn)行徹底排查清理，解決老舊小區(qū)污水外溢、排水不暢等問題，確保污水、垃圾不入河。

7．加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)和污水處理廠的監(jiān)管，確保在極端天氣下兩場(chǎng)（廠）的安全。加快城區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完成垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理工程，啟動(dòng)污水處理廠二期項(xiàng)目建設(shè)。

極端天氣應(yīng)急響應(yīng)

（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警

縣應(yīng)急辦根據(jù)縣氣象局上報(bào)的極端天氣預(yù)報(bào)信息或突發(fā)極端天氣災(zāi)害等情況，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)入應(yīng)急工作程序，及時(shí)上報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，提請(qǐng)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；召集指揮部成員單位安排部署應(yīng)急救援工作，警報(bào)及提示。指揮部各成員單位負(fù)責(zé)通知各自下屬單位進(jìn)入戒備狀態(tài)，加強(qiáng)值守和信息收集上報(bào)工作。

（二）預(yù)警行動(dòng)

1．應(yīng)急準(zhǔn)備。縣應(yīng)急辦要與指揮部成員單位保持密切聯(lián)系，做好溝通、協(xié)調(diào)和信息反饋工作。指揮部各成員單位要高度關(guān)注極端天氣信息以及極端天氣可能造成的影響，對(duì)已有預(yù)案、工作程序和相關(guān)設(shè)備、器材及所需應(yīng)急資源進(jìn)行檢查。

2．預(yù)警啟動(dòng)。指揮部根據(jù)實(shí)際情況，分別做出四級(jí)響應(yīng)（藍(lán)色）、三級(jí)響應(yīng)（黃色）、二級(jí)響應(yīng)（橙色）或一級(jí)響應(yīng)（紅色）。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)應(yīng)對(duì)極端天氣災(zāi)害工作需要，指揮部視情況成立相關(guān)應(yīng)急工作小組，分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、交通疏導(dǎo)、衛(wèi)生醫(yī)療、物資資金保障、新聞宣傳等具體工作。

指揮部各成員單位根據(jù)指揮部的指令，按照相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案開展工作。縣宣傳部門面向社會(huì)發(fā)出警告和提示，開展宣傳活動(dòng)；縣住建、水務(wù)部門要立即組織專業(yè)人員到重點(diǎn)部位巡查，根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)啟用防暴雨、冰雹等災(zāi)害應(yīng)急物資，使用防洪抓鉤、防洪編織袋等防洪工具，及時(shí)疏通堵塞的排水溝、封堵泄洪的堤壩，確保排水系統(tǒng)暢通無阻；其他成員單位要按照職責(zé)分工履行責(zé)任。

指揮部辦公室將相關(guān)信息匯總后，向縣政府報(bào)告有關(guān)情況。

（四）應(yīng)急值守和信息報(bào)告

在接到黃色及以上預(yù)警信號(hào)后，指揮部各成員單位進(jìn)入戒備狀態(tài)，要求主要領(lǐng)導(dǎo)到崗，確保通信暢通。同時(shí)，按照市、縣政府關(guān)于信息報(bào)告的規(guī)定，較大(三級(jí))以上極端天氣災(zāi)害信息應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。

（五）應(yīng)急終止

極端天氣災(zāi)害得到有效控制、城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活運(yùn)轉(zhuǎn)恢復(fù)正常后，按相關(guān)程序規(guī)定適時(shí)宣布應(yīng)急程序終止。

（六）恢復(fù)重建

極端天氣災(zāi)害應(yīng)急程序終止后，縣政府相關(guān)部門依法做好災(zāi)害救助和災(zāi)民安置、現(xiàn)場(chǎng)清理等工作，恢復(fù)城鄉(xiāng)正常生產(chǎn)生活秩序，保障群眾基本生活需求。

垃圾填埋應(yīng)急預(yù)案范文2

以黨的“十七大”和四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全發(fā)展”的原則和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和政策措施，以“治理隱患、防范事故”為核心，通過狠抓安全責(zé)任落實(shí)，健全安全管理長效機(jī)制，深入開展安全隱患排查整治，著力提高安全管理本質(zhì)水平，全力杜絕重特大事故，減少一般事故，努力把我局安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推上新臺(tái)階。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，年，我局將重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面的安全生產(chǎn)管理工作：

一、繼續(xù)堅(jiān)持安全第一的指導(dǎo)思想，把它始終貫穿到城管各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之中

在開展每一項(xiàng)工作時(shí)，都要考慮到安全責(zé)任是否落實(shí)，安全措施是否到位。特別是在組織重大活動(dòng)時(shí)，一定要首先認(rèn)真做好安全評(píng)估。在開展工程建設(shè)的時(shí)候，一定要與監(jiān)理方和施工方簽訂安全責(zé)任書。在所有行政許可項(xiàng)目審批中，要制定嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全監(jiān)管力度。

二、狠抓安全隱患排查整治，及時(shí)消除各類安全隱患

繼續(xù)貫徹落實(shí)“天天巡查，一周一報(bào)，月月通報(bào)”的檢查辦法，建立健全隱患排查整治臺(tái)帳，切實(shí)做到對(duì)一般安全隱患發(fā)現(xiàn)后立即整改，對(duì)重大隱患限期整改，做到整改責(zé)任、整改期限、整改措施、整改資金和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)重大隱患的跟蹤督辦力度，嚴(yán)格實(shí)行重大隱患逐項(xiàng)整改驗(yàn)收銷號(hào)制度。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制

繼續(xù)實(shí)行安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”制度。認(rèn)真落實(shí)與市政府簽訂的《安全生產(chǎn)管理目標(biāo)責(zé)任書》的各項(xiàng)要求，與各單位簽訂新一輪責(zé)任書，層層抓好安全目標(biāo)責(zé)任管理的落實(shí)。研究制定《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制及責(zé)任追究辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)崗位責(zé)任和責(zé)任追究。完善考核機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施考核獎(jiǎng)懲。根據(jù)各單位的工作實(shí)際，制訂安全生產(chǎn)年度考核量化指標(biāo)，力求考核體系、方式創(chuàng)新，以發(fā)揮考核的科學(xué)管理作用，調(diào)動(dòng)各單位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。推行黃紅牌警告制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生傷人事故的的單位實(shí)行黃牌警告和責(zé)任倒查；對(duì)發(fā)生死人事故或較大事故的單位實(shí)行紅牌警告和責(zé)任倒查，其年度考核實(shí)行“一票否決”，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格責(zé)任追究。

四、進(jìn)一步完善安全長效管理機(jī)制使安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化、長效化，在新形勢(shì)下取得新突破

我們要不斷完善現(xiàn)有的各項(xiàng)規(guī)章制度和日常工作機(jī)制，重點(diǎn)完善安全員制度、安全督查制度、臺(tái)帳管理制度和各項(xiàng)安全操作流程。要完善應(yīng)急預(yù)案。對(duì)《深圳市城管局安全生產(chǎn)事故突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市城管局防汛、防風(fēng)、防旱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《深圳市城管局道路橋梁突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《深圳市城管局垃圾體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案進(jìn)行修訂。各單位也要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的最新要求，并結(jié)合本身的實(shí)際進(jìn)行修訂。

五、突出重點(diǎn)，抓好專項(xiàng)安全工作

進(jìn)一步抓好防汛工作，認(rèn)真治理山體滑坡的地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)易澇路段、易滑坡路段加強(qiáng)檢查和加固。進(jìn)一步加大對(duì)道路、橋梁的檢查、檢測(cè)力度，繼續(xù)狠抓道路橋梁安全管理，確保我局所管理的每一座橋梁的安全。繼續(xù)狠抓所屬物業(yè)的消防安全，防止發(fā)生各類消防事故。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)高壓容器、填埋場(chǎng)、受納場(chǎng)、游樂設(shè)施的安全防控，采取有力措施，確保安全運(yùn)行。進(jìn)一步抓好愛國衛(wèi)生工作，加強(qiáng)防疫病物資儲(chǔ)備，通過技術(shù)創(chuàng)新等手段加強(qiáng)疫情防控，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情事件的能力。

六、繼續(xù)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，增加安全保障力度

在每年度的財(cái)政預(yù)算中要安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)，并做到專款專用。改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員和安全管理人員的勞動(dòng)保護(hù)。做好安全物資儲(chǔ)備和安全防護(hù)工程、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備及技術(shù)裝備建設(shè)，消防器材該換的要換，防護(hù)欄、防護(hù)墻該建的要建，設(shè)備該添置的要添置。

七、建設(shè)覆蓋全局系統(tǒng)的安全信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)

充分利用信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)筑安全管理電子政務(wù)、隱患排查整治、預(yù)案及應(yīng)急管理、量化考核等綜合信息平臺(tái)，并能與市應(yīng)急指揮中心、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市氣象中心等部門的信息資源進(jìn)行共享，保證安全生產(chǎn)信息準(zhǔn)確、快速傳遞和應(yīng)急救援能夠快速啟動(dòng)。

垃圾填埋應(yīng)急預(yù)案范文3

[關(guān)鍵詞] 應(yīng)急管理；城市管理；城市內(nèi)澇；防災(zāi)減災(zāi)；廣州

[中圖分類號(hào)] D035.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1006-0863（2014）01-0106-03

城市內(nèi)澇是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。近年來，由于城市規(guī)劃、綜合管理以及公共安全保障步伐的相對(duì)滯后等原因，導(dǎo)致城市內(nèi)澇等問題日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國500多座城市中，有300多個(gè)城市都曾發(fā)生過城市內(nèi)澇災(zāi)害。[1]廣州地處低緯，瀕臨南海，暴雨洪水頻繁，“水浸街”成了這個(gè)城市一年幾度的“必修課”，洪澇災(zāi)害造成的損失巨大。為解決城市內(nèi)澇問題，廣州市從提升危機(jī)和巨災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備能力的角度出發(fā)，認(rèn)真分析城市內(nèi)澇發(fā)生的原因，借鑒國外城市處置暴雨、洪水災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)，開始有計(jì)劃地進(jìn)行城市硬件設(shè)施的改進(jìn)。本文則以此為個(gè)案，調(diào)查研究廣州城市內(nèi)澇防治的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，分析城市內(nèi)澇的主要成因，以期為廣州乃至全國應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇災(zāi)害提出有針對(duì)性的政策建議。

一、廣州市城市內(nèi)澇災(zāi)害的現(xiàn)狀與問題

長期以來，廣州城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)，有“落雨大，水浸街”之說法。2009年廣州有水浸黑點(diǎn)228個(gè)，2010年增至317個(gè)；2011年10月廣州長時(shí)間遭受暴雨襲擊，城區(qū)32處發(fā)生內(nèi)澇；2013年4月、7月，廣州再遭暴雨襲擊成澤國，交通癱瘓，市民出行舉步維艱。雖然近五年來，為解決城市內(nèi)澇問題，廣州開始有計(jì)劃地進(jìn)行城市硬件設(shè)施的改進(jìn)，但城區(qū)水浸問題依舊沒有從根本上解決。

一般認(rèn)為，系統(tǒng)脆弱性是導(dǎo)致城市內(nèi)澇災(zāi)害的根本原因。而這種脆弱性集中體現(xiàn)在承災(zāi)體、致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境及其相互關(guān)系之上。其中，承災(zāi)體是城市排雨管渠系統(tǒng)，致災(zāi)因子是突發(fā)性的暴雨，孕災(zāi)環(huán)境則是城市的生態(tài)環(huán)境，包括城市的綠化和水體環(huán)境等。城市內(nèi)澇是因?yàn)閺?qiáng)降雨已超出了承災(zāi)體的適應(yīng)范圍，致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境盡管在某種程度上很難加以改變，但也是城市內(nèi)澇災(zāi)害發(fā)生的重要原因。

（一）承災(zāi)體：排水管渠建設(shè)和管理相對(duì)滯后

1.排雨管渠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落后。歷史上，廣州擁有天然的排水優(yōu)勢(shì)，河涌縱橫分布、河床寬，城市并不大，家家戶戶有水井蓄水，城區(qū)內(nèi)的積水可迅速通過河涌流排入至珠江，并未給城市排雨系統(tǒng)造成太大壓力。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市開發(fā)，河涌淤塞或被填埋，雨水無法通暢流入河涌而直接形成地表徑流流入排雨管渠，排雨管渠壓力大大增加。另外，廣州現(xiàn)有排雨管渠的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，目前83%的防洪排雨渠道為一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，即每小時(shí)僅可把36毫米的地表徑流排出；9%為兩年一遇。因此，廣州排雨渠道標(biāo)準(zhǔn)亟需重新設(shè)定和提高。

2.排雨管渠缺乏有效管理。排雨管渠建成投入使用后，需對(duì)排雨管渠不斷進(jìn)行日常維護(hù)、修復(fù)、更換和疏通。一是合流制排放方式使管渠易受到生活污水和工業(yè)污水固體顆粒摩擦腐蝕，造成管渠損壞。二是部分餐飲、建筑、醫(yī)療單位等偷排生活垃圾、醫(yī)療污水、工地泥漿，違法將建筑廢料傾倒等現(xiàn)象嚴(yán)重，造成排雨管渠淤塞不通。三是由于目前排雨管渠內(nèi)經(jīng)常充斥瘴氣、毒氣，建筑垃圾、生活垃圾、餐飲油脂和工業(yè)垃圾，其疏通多數(shù)只能通過人工完成，造成疏通工作進(jìn)度緩慢。四是受“GDP導(dǎo)向”和政績考核偏差等因素的影響，排雨管渠的日常維護(hù)和管理不被相關(guān)部門重視。

（二）致災(zāi)因子：極端暴雨天氣增加

城市雨水排放系統(tǒng)的目的是把城市內(nèi)部的雨水及時(shí)排放至水體，排放量大小由降雨量決定。降雨量越大，需要排放的雨水越多，對(duì)城市雨水排放系統(tǒng)的壓力就越大，越容易造成城市內(nèi)澇。據(jù)觀察，廣州市年降水量呈周期性波動(dòng)，波峰周期為兩年，即每隔兩年會(huì)出現(xiàn)一次較大的年降雨量，年降雨量大都超過2000毫米。另外，廣州市降雨主要集中在5―9月份，其主要是受臺(tái)風(fēng)和極地大陸氣團(tuán)影響。臺(tái)風(fēng)引起降雨的特點(diǎn)是降雨量大且時(shí)間短促。根據(jù)氣象分析，廣州市平均每兩年出現(xiàn)一次日降雨量大于100毫升，達(dá)大暴雨的級(jí)別；每隔10年出現(xiàn)一次日降水量大于200毫升，達(dá)特大暴雨的級(jí)別。極端天氣出現(xiàn)的頻率的日益增多，給廣州城市排雨系統(tǒng)帶來極大的壓力。

（三）孕災(zāi)環(huán)境：城市和土地規(guī)劃不合理

一方面，城市規(guī)劃不合理。城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，造成城市迅速擴(kuò)張，但城市規(guī)劃卻相對(duì)滯后。首先，人口增加需要更多的住宅區(qū)和休閑區(qū)，城市發(fā)展需要更多的辦公區(qū)、工廠和道路，土地資源匱乏，所以把更多的河涌湖泊、綠地變?yōu)樗嗟兀纯紤]這會(huì)增加城市內(nèi)澇的風(fēng)險(xiǎn)。其次，注重地上城市發(fā)展，城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性。廣州市易積水地區(qū)多為城市低洼地區(qū)，而這些低洼地帶并非都是自然形成的，部分是由于附近新建樓盤把地勢(shì)填高而形成。每逢雨天，雨水從高處流入低洼地區(qū)，對(duì)低洼地區(qū)的排雨系統(tǒng)造成很大的壓力，致使低洼地區(qū)長年受災(zāi)。再次，排水規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，并未引起相關(guān)政策制定者的高度重視。國外很多城市排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)多具前瞻性，例如紐約是l0-l5年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，東京是5-lO年一遇，巴黎是5年一遇。而廣州現(xiàn)在的房屋排雨渠道多為一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。伴隨全球變暖和城市污染，極端天氣出現(xiàn)越加頻繁，暴雨重現(xiàn)期亦變短，此種設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)顯然不能滿足當(dāng)前廣州城市排水要求。

另一方面，土地規(guī)劃不合理。當(dāng)雨水降落至地表時(shí)，有兩種輸出方式：一種是通過土壤和植被滲透到地下表層，補(bǔ)充地下表層水；另一種是通過人工的城市排雨管渠排入至明渠和水體中。伴隨城市不斷發(fā)展，土地資源趨向緊張，土地規(guī)劃管理時(shí)未能平衡商業(yè)用地發(fā)展和城市生態(tài)用地需求。為滿足城市發(fā)展用地，明渠、綠地面積和水體面積不同程度地被占用，城市樹木面積、公園面積則相應(yīng)減少，地面硬化增快，雨水無法滲透至地下，致使雨水無棲身之所，形成地表徑流，加劇城市內(nèi)澇。

二、加強(qiáng)城市內(nèi)澇防災(zāi)減災(zāi)的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和正確的績效觀指導(dǎo)城市建設(shè)

城市建設(shè)是百年大計(jì)、千年大計(jì)，必須全方位、立體化考量，先地下、后地上，打牢根基。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)天搖”，只有地下的基礎(chǔ)設(shè)施牢靠了，地面的繁榮發(fā)展才有保障。為此，必須樹立正確的城市規(guī)劃建設(shè)理念，糾正官員們急功近利的發(fā)展觀和政績觀；必須將城市地下規(guī)劃管理工作納入政府部門政績考核、幸福指數(shù)考核當(dāng)中。城市在不斷發(fā)展，既要重視地上建設(shè)，又要重視對(duì)地下建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、審核把關(guān)。

（二）加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，科學(xué)利用土地資源，增加水體和可滲透面積

為加強(qiáng)城市抵御災(zāi)害的能力，減少市民生命財(cái)產(chǎn)和和社會(huì)財(cái)富的損失，城市規(guī)劃管理必須重視城市內(nèi)澇災(zāi)害的影響。在水浸黑點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)減少城市重要設(shè)施的建設(shè)，提高排雨系統(tǒng)的建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)和維修時(shí)，應(yīng)考慮排雨管渠與其它供應(yīng)線路的位置關(guān)系，避免當(dāng)某個(gè)供應(yīng)線發(fā)生問題時(shí)，其它設(shè)施也因此無法運(yùn)行。

城市雨水排放系統(tǒng)包括輸入、運(yùn)輸、輸出三個(gè)環(huán)節(jié)。由于輸入具有不確定性和不穩(wěn)定性，難以準(zhǔn)確把握，各國紛紛通過增加雨水的“出路”以減少城市排雨管渠的排雨壓力。為此，今后在進(jìn)行土地資源規(guī)劃和管理時(shí)，必須同時(shí)滿足城市發(fā)展用地和城市抵御內(nèi)澇等災(zāi)害影響的用地需求。在有限的土地資源條件下，可以考慮先從各社區(qū)規(guī)劃大小不一的蓄水池和使用可滲透材料鋪設(shè)路面做起。

（三）提高城市排雨管渠建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善排雨管渠管理制度

廣州現(xiàn)有城市排雨管渠的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)主要沿用蘇聯(lián)模式，不完全適合廣州城市狀況，因此亟需提高城市排雨管渠的建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。城市排雨管渠鋪設(shè)后，使用時(shí)間相對(duì)較長。為此，在規(guī)劃過程中，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃以及當(dāng)?shù)厮摹庀蟮荣Y料，實(shí)事求是確定排水工程的近遠(yuǎn)期規(guī)劃建沒。制定城市排雨管渠標(biāo)準(zhǔn)，不僅要滿足城市現(xiàn)有需求，還須滿足城市今后可持續(xù)發(fā)展的需求。此外，還需要考慮城市內(nèi)澇或其他城市災(zāi)害對(duì)城市公共設(shè)施、公共交通及居民生活的影響。根據(jù)我國《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（2011年版），“排水設(shè)計(jì)重現(xiàn)期一般為1―3年，重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起較嚴(yán)重后果的地區(qū)，一般采用3―5年，并應(yīng)與道路設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)條件較好或有特殊要求的地區(qū)宜采用規(guī)定的上限，特別重要地區(qū)可采用10年或以上”。重要的城市生命線設(shè)備、城市公共設(shè)施、易積水地區(qū)的排雨管渠的設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需要比普通地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要高。

三分規(guī)劃，七分管理。2008年廣州市成立排水設(shè)施管理中心負(fù)責(zé)城市排雨管渠管理工作。但是，排水設(shè)施管理中心與相關(guān)職能部門的職責(zé)分工并不夠明確，需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門才能切實(shí)做好排雨管渠管理工作。為此，需要制定相關(guān)管理辦法進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，使各部門的協(xié)調(diào)工作有章可循、有法可依。相關(guān)管理辦法應(yīng)包含部門的責(zé)任問責(zé)機(jī)制。另外，排水設(shè)施管理中心應(yīng)科學(xué)制定排雨管渠日常維護(hù)工作規(guī)定和排雨管渠信息系統(tǒng)管理規(guī)定。日常維護(hù)工作包括排雨管渠的排查和修復(fù)、疏通及排雨管渠情況的登記。尤其在雨季來臨前兩個(gè)月，即每年的2月和3月，應(yīng)加強(qiáng)排雨管渠巡察的頻率，及時(shí)了解排雨管渠情況及維護(hù)和疏通；信息系統(tǒng)管理規(guī)定主要包括排雨管渠信息系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)、常規(guī)問題的處理方法等。

（四）增強(qiáng)全民防災(zāi)意識(shí)，宣傳油污排放知識(shí)，加大對(duì)亂排違法行為懲罰

加強(qiáng)城市防洪減災(zāi)應(yīng)急知識(shí)科普宣傳。應(yīng)急管理、新聞媒體、水利、氣象、衛(wèi)生、安全、民政等部門應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，利用科技下鄉(xiāng)、送溫暖下鄉(xiāng)等多種形式，開展豐富多彩的防洪應(yīng)急科普宣傳活動(dòng)，并形成制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。借鑒德國、法國和日本等發(fā)達(dá)國家特別重視提高全社會(huì)的水患意識(shí)，在中小學(xué)校開展災(zāi)害預(yù)防普及教育，培養(yǎng)居民從小樹立防災(zāi)意識(shí)的做法。由于目前廣州市排雨管渠是采用合流制管渠系統(tǒng)，即生活污水、工業(yè)污水、雨水等采用同一條管渠排放。生活污水的油污和垃圾會(huì)沉淀在排雨管渠，腐蝕排雨管渠，使排雨管渠的環(huán)境惡化，加大排雨管渠的管理疏通難度。為此，可借鑒東京的做法，實(shí)施垃圾分類管理，向市民廣泛宣傳如何排放生活和餐飲中的油污。

另一方面，應(yīng)立法加大對(duì)往排水管道亂排亂放等違法行為的懲罰。由于現(xiàn)在違法成本低，一些企業(yè)罔顧對(duì)城市環(huán)境的影響，肆意往排水管道傾倒建筑垃圾或未經(jīng)處理的污水，導(dǎo)致排雨管渠淤塞嚴(yán)重。相關(guān)職能部門應(yīng)提高對(duì)此違法行為的懲治力度，除繳納罰款外，更應(yīng)追究施工單位或企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。排水設(shè)施具體管理部門也應(yīng)加大對(duì)排雨管渠日常排查的力度，一旦發(fā)現(xiàn)亂排亂放行為，即刻追究責(zé)任，絕不徇私枉法。廣州應(yīng)利用2014年1月1日起施行的國務(wù)院令第641號(hào)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的施行時(shí)機(jī)推進(jìn)落實(shí)以上工作。

（五）完善深層隧道配套管理措施

廣州借鑒日本東京建設(shè)深層隧道，是全國首個(gè)擬嘗試使用深層隧道治理城市內(nèi)澇的城市。“深隧”是一條埋在地下深處的人工排水隧道，一旦暴雨降雨量超過淺層排水系統(tǒng)負(fù)荷時(shí)，多余的水可流進(jìn)“深隧”，暫時(shí)儲(chǔ)存起來；一旦長期干旱，可開啟地下泵站將“深隧”里的水抽到河涌實(shí)現(xiàn)調(diào)水補(bǔ)水。目前，廣州市已出臺(tái)初步建設(shè)方案：以東濠涌為試點(diǎn)，建立一條主線和六條支線的深層隧道；支線和主線之間設(shè)有閘門，當(dāng)其中的一條支線超負(fù)荷時(shí)，打開閘門，把雨水引入其他支線以達(dá)到排水的效果。東京能快速、科學(xué)地控制各排雨管渠和深層隧道的流量，是因?yàn)樵诟飨滤篮蜕顚铀淼蓝佳b有深層隧道配套系統(tǒng)，下水道管理部門能快速地了解和響應(yīng)各地區(qū)的降雨和排雨情況。深層隧道配套系統(tǒng)主要是排雨管渠流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和深層隧道操作管理辦法。排雨管渠流量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)可讓管理人員快速了解各區(qū)域排雨情況，操作管理辦法可讓管理人員了解到自己的職責(zé)和處理流程和方法。

要科學(xué)地調(diào)配使用各深層隧道支線，廣州也需要建立排雨管渠流量監(jiān)控系統(tǒng)和深層隧道操作管理系統(tǒng)。在排雨管渠日常維護(hù)工作中包含對(duì)此系統(tǒng)的維護(hù)和更新，在雨季來臨之際，更需對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行壓力測(cè)試以了解系統(tǒng)的邊界和性能。無論在日常維護(hù)還是突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置時(shí)，都應(yīng)遵照深層隧道操作管理辦法完成自身的職責(zé)任務(wù)，并積極協(xié)調(diào)其他部門和崗位工作。

（六）優(yōu)化城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案，大力開展預(yù)案演練

在城市排雨管渠等市政建設(shè)尚未達(dá)到理想狀態(tài)的情況下，面對(duì)日益凸顯和頻發(fā)的“落雨大水浸街”這一城市痼疾，必須建立完善的預(yù)警系統(tǒng)、合理的應(yīng)急體制、快速的反應(yīng)機(jī)制、完備的救助體系，從容有序地應(yīng)對(duì)內(nèi)澇。其中，城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案是城市內(nèi)澇災(zāi)害應(yīng)急處置的所有計(jì)劃、規(guī)定和管理辦法，是應(yīng)急管理工作的主線和抓手。要建構(gòu)“橫向到邊，縱向到底”的城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案體系，既要有戰(zhàn)略級(jí)預(yù)案（Strategic-level plns），又要有戰(zhàn)術(shù)級(jí)預(yù)案（Tactical-level plans）和現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)方案（Incident Action plan，IAP）。抓緊做好基于“情景-任務(wù)-能力”的應(yīng)急預(yù)案管理，做好應(yīng)急預(yù)案的修訂和優(yōu)化工作，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案編制、演練、修訂與持續(xù)改進(jìn)和執(zhí)行工作。城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)案同時(shí)應(yīng)包含不同等級(jí)城市、同一城市不同層級(jí)（市、縣、區(qū)、街鎮(zhèn)）內(nèi)澇災(zāi)害的信息傳達(dá)與報(bào)送方向、物資調(diào)配和救援隊(duì)伍調(diào)配的流程與方法、搶修維護(hù)等工作應(yīng)對(duì)流程和方法。應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面，依照法規(guī)，建立從社區(qū)、廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)農(nóng)村到城市的內(nèi)澇專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，配備專業(yè)應(yīng)急處置和求援隊(duì)伍及專、兼職人員，規(guī)范每一項(xiàng)可能的突發(fā)內(nèi)澇事故應(yīng)急處置工作，做好預(yù)案的管理和無縫銜接工作，定期與不定期組織開展“雙盲”預(yù)案演練，著力加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的城市內(nèi)澇綜合性協(xié)同演練，把城市內(nèi)澇應(yīng)急演練工作日常化、常態(tài)化，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)踐性、協(xié)同性和有效性。

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Cheng Xiaotao. Experts say Urban Flood Disaster is Widespread Problem in Developing Countries.[WTBX]Economic Daily，[WTBZ] 2011-9-21.

Problems and Suggestions on Guangzhou Urban Flood Disaster Management

Lu Wengang

[Abstract]The city sewer system often represents the conscience of a government and city managers. This paper takes Guangzhou as an example， addresses the problem of Guangzhou urban flooding disaster problems. By presenting the current situation of the flood disaster management in Guangzhou， the paper probes the causes of it. It draws some conclusion by proposing several suggestions on flood disaster reduction to Guangzhou， i.e to have a proper value attitude on public administration； to improve the city planning management； to upgrade the standard of sewer construction； to enhance public knowledge of disaster reduction； to complete the tunnel supporting management measures； to compile a detailed emergency plan on emergency response including the duties of teammates and crisis procession etc.

[Key words]emergency management；city management；Urban flooding disaster；Drainage system management ； Guangzhou

垃圾填埋應(yīng)急預(yù)案范文4

關(guān)鍵詞 承德市；地下水污染；分析；治理

中圖分類號(hào)X703 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2013）84-0132-02

承德市是國家歷史文化名城、山水園林城市，是連接京津冀遼蒙的區(qū)域性中心城市。2011年底承德市中心城區(qū)人口規(guī)模約57萬人，總面積為96.62km2。承德市市區(qū)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)原有17眼井，隨著城市改造，部分井位逐年被填埋，截止到2011年只剩10眼井。每年逢單月監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目24項(xiàng)。

1 監(jiān)測(cè)結(jié)果

按GB/T14848-93《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的三類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)2007年-2011年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。將主要污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)列表、見表1。

從表1可以看出承德市地下水超標(biāo)的項(xiàng)目有：硝酸鹽氮、總硬度、亞硝酸鹽氮、氨氮。其中：

1）總硬度：均值為523.11mg/L，監(jiān)測(cè)值范圍為278.0mg/L～670.0mg/L，超標(biāo)率為84.44%。主要超標(biāo)點(diǎn)位為馬圈礦新井、三塑、太平莊、營子水源井。五年間監(jiān)測(cè)最大值為670.0mg/L，最大超標(biāo)倍數(shù)為0.5，出現(xiàn)在馬圈礦新井；

2）硝酸鹽氮：均值為19.54mg/L，監(jiān)測(cè)值范圍為6.63mg/L～37.4mg/L，超標(biāo)率為44.4%。主要超標(biāo)點(diǎn)位為冷凍廠、三塑、釀造廠、莊頭營、紅石巒、承鋼水源井。五年間監(jiān)測(cè)最大值為37.4mg/L，最大超標(biāo)倍數(shù)為0.8，出現(xiàn)在冷凍廠井點(diǎn)。主要超標(biāo)點(diǎn)位為冷凍廠、三塑、釀造廠、莊頭營、紅石巒、承鋼水源井。五年間監(jiān)測(cè)最大值為37.4mg/L，最大超標(biāo)倍數(shù)為0.8，出現(xiàn)在冷凍廠井點(diǎn)；

3）亞硝酸鹽氮：均值為0.024mg/L，監(jiān)測(cè)值范圍為0.002 mg/L～0.534mg/L，超標(biāo)率為24.4%。有3個(gè)點(diǎn)位超標(biāo)，分別為制藥廠、營子水源井、馬圈礦新井。五年間監(jiān)測(cè)最大值為0.534mg/L，最大超標(biāo)倍數(shù)為25.7，出現(xiàn)在馬圈礦新井；

4）氨氮：五年均值為0.45mg/L，均值范圍為0.012 mg/L～9.92mg/L，超標(biāo)率為28.89%。分別為營子水源井和馬圈礦新井，超標(biāo)率為28.89%。五年間監(jiān)測(cè)最大值為9.92mg/L，最大超標(biāo)倍數(shù)為48.6，出現(xiàn)在營子水源井。

統(tǒng)計(jì)指標(biāo) 監(jiān)測(cè)項(xiàng)目

總硬度 氯化物 硝酸鹽氮 亞硝酸鹽氮 氨氮

平均值 523.11 109.04 19.54 0.024 0.450

最小值 278.00 1.38 6.63 0.002 0.012

最大值 670.00 283.0 37.40 0.534 3.14

檢出率 100.0 100.0 100.0 28.89 31.11

超標(biāo)率 84.44 2.22 44.44 24.44 28.89

最大超標(biāo)倍數(shù) 0.5 0.1 0.9 25.7 14.7

注：?jiǎn)挝粸閙g/L。

表1 地下水主要污染物均值統(tǒng)計(jì)表

2 水質(zhì)評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)方法選自現(xiàn)行國標(biāo)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB/T14848-93中地下水評(píng)價(jià)部分，此評(píng)價(jià)方法基于《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，因此評(píng)價(jià)結(jié)果全國可比。

2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果

承德市地下水的主要污染物為硝酸鹽氮、總硬度、亞硝酸鹽氮、氨氮，其余監(jiān)測(cè)項(xiàng)目均達(dá)到國家III類標(biāo)準(zhǔn)。污染程度嚴(yán)重的為氨氮和亞硝酸鹽氮，超過國家V類標(biāo)準(zhǔn)。

從監(jiān)測(cè)點(diǎn)位上看，水質(zhì)極差的井有2個(gè)，占總數(shù)的12%。其中營子水源井主要污染物為氨氮和亞硝酸鹽；馬圈礦新井主要污染物為氨氮和亞硝酸鹽；水質(zhì)較差的點(diǎn)位有8個(gè)，占總數(shù)的47%，主要污染物為硝酸鹽氮和總硬度；其余點(diǎn)位水質(zhì)較好或良好，均符合國家III水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

從污染物空間分布上來看，主要污染物的分布較為集中。氨氮和亞硝酸鹽污染集中在鷹手營子礦區(qū)的營子水源井和馬圈礦新井，且污染程度很重；總硬度和硝酸鹽氮污染集中分布在雙橋區(qū)的冷凍廠、三塑、釀造廠、莊頭營、紅石巒。

3 地下水污染原因分析

承德市區(qū)地下水賦存條件、水理性質(zhì)及水力特征，分2個(gè)含水層。分別為河谷平原孔隙潛水含水層和基巖裂隙潛水含水層。根據(jù)含水層的分布特點(diǎn)及賦存條件又分3級(jí)水文地質(zhì)區(qū)。河谷孔隙水區(qū)分布于境內(nèi)的河谷平原及其河流支谷種的第四系中。低山丘陵裂隙水區(qū)分布雙橋區(qū)、雙灤區(qū)及承德縣北部的低山丘陵地帶的基巖出露區(qū)。中低山深谷裂隙巖溶水區(qū)分布鷹手營子礦區(qū)及承德縣南部的碳酸鹽巖類地層出露區(qū)。

市區(qū)地下水補(bǔ)給主要來自大氣降水。基巖山區(qū)裂隙含水層在接受大氣降水的補(bǔ)給后，通常以側(cè)向滲流的形式補(bǔ)給臨近溝谷的孔隙含水層，或以泉的形式進(jìn)行排泄。山間河谷孔隙含水層除接受基巖裂隙水的側(cè)向補(bǔ)給外，還接受上游地下水的徑流補(bǔ)給，雨季則直接接受大氣降水的補(bǔ)給。水源附近，因地下水開采強(qiáng)烈，形成地表水流向開采區(qū)的反向滲流狀態(tài)。山間河谷孔隙水除向下游徑流排泄及消耗于蒸發(fā)外，人工開采已成為重要排泄方式。

根據(jù)以上地質(zhì)及水文情況分析，市區(qū)地下水污染原因主要為生活垃圾和工業(yè)廢水以及煤炭開采對(duì)地下水資源的破壞造成的局部污染。

1）由于承德市目前還沒有能夠進(jìn)行高級(jí)處理的垃圾場(chǎng)，生活垃圾只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的填埋處理，經(jīng)過雨水浸瀝，垃圾中的污染物滲入地下水，造成污染。冷凍廠和三塑一帶污染就是這個(gè)原因所造成的；

2）營子區(qū)的兩個(gè)水源井氨氮和亞硝酸鹽污染嚴(yán)重的主要原因在于煤炭開采對(duì)地下水環(huán)境質(zhì)量的破壞。營子區(qū)的工業(yè)主體為煤炭開采業(yè)，煤炭資源在開采過程中，經(jīng)過一系列的化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生含有大量污染物的礦井水，由于礦井水與圍巖裂隙水存在一定的水力關(guān)系，只是污染物釋放到淺層地下水中，從而造成地下水污染。

4 結(jié)論及建議

針對(duì)承德市地下水環(huán)境的污染特征，提出以下建議：

1）加強(qiáng)地下水資源管理

地下水是一種寶貴的天然優(yōu)質(zhì)水源，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，一旦打破其收支平衡，所造成的后果將無法彌補(bǔ)。為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，決不可無節(jié)制的濫采地下水。

2）取締滲坑滲井排污方式

地下水水質(zhì)與地面水的垂直滲透有很大關(guān)系，采用滲坑滲井排污方式不僅對(duì)地下水水質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，也會(huì)影響土壤質(zhì)量。取締滲坑滲井排污，對(duì)工業(yè)、生活排水治理后采用排水管道、防滲排水渠等方式排放，可減少工業(yè)、生活污水對(duì)地下水的影響。對(duì)排放含有有害物質(zhì)廢水的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

3）加強(qiáng)固體廢棄物、堆放物的治理

對(duì)于工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾的治理。加緊建設(shè)工業(yè)固體廢棄物集中處置場(chǎng)所和城市生活垃圾集中處理廠，對(duì)工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾進(jìn)行無害化處理，防止有害物質(zhì)滲入地下，污染地下水環(huán)境質(zhì)量。

4）加強(qiáng)地下水源的監(jiān)控能力，建設(shè)飲用水源水質(zhì)預(yù)警體系，開展水質(zhì)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)。制定飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組并明確職責(zé)分工，對(duì)應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備、應(yīng)急處理進(jìn)行明確規(guī)定。

參考文獻(xiàn)

[1]章偉民.中小城市地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查及評(píng)價(jià)方法介紹.勘察科學(xué)技術(shù)，1994（6）.

垃圾填埋應(yīng)急預(yù)案范文5

一、突出重點(diǎn)。

港區(qū)化工園區(qū)雨污管網(wǎng)改建和自來水水源水的管理被列為南通市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)重大掛牌督辦事項(xiàng)，今年。為此，這兩項(xiàng)工作作為全年工作的重中之重加以推進(jìn)。

多處滲漏或溢漏這一情況，1化工園區(qū)污水管網(wǎng)改建工作。針對(duì)園區(qū)管網(wǎng)破損。積極配合港區(qū)查找問題，并及時(shí)修復(fù)了生光化工、宏星化工、德峰化工等多處損壞點(diǎn)，對(duì)所有污水井進(jìn)行了加高，對(duì)泵站進(jìn)行了維修。為從根本上解決問題，上半年管委會(huì)決定對(duì)化工園區(qū)雨污水管網(wǎng)工程實(shí)施改造，新建10KM污水明管工程。從項(xiàng)目的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查到工程的開工建設(shè)，全程跟蹤，主動(dòng)參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。污水明管工程總投入1000多萬，目前，完成支墩制模、澆筑800多個(gè)；完成管道防腐4320米；架設(shè)鋼管3200米；完成地下拖管26段，總長2460米；鋼管與地下拖管PE管完成連接32個(gè)；化工園區(qū)主干網(wǎng)貫通，具備進(jìn)水條件；明管閥門送到企業(yè)，接管工作已經(jīng)連接；石莊段正在緊張進(jìn)行。

項(xiàng)目審批按照上級(jí)水源水管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；二是關(guān)閉企業(yè)的入江排污口，2自來水水源管理。一是嚴(yán)格項(xiàng)目審批。目前已完成華泰、國鼎、東方石化、陽鴻石化等企業(yè)的接管工作，垃圾填埋場(chǎng)接管工作進(jìn)行多次協(xié)調(diào)，目前已制定接管計(jì)劃；三是要求寶眾寶達(dá)停產(chǎn)處理應(yīng)急池廢水，并填平應(yīng)急池，消除了可能對(duì)水源水構(gòu)成威脅的隱患；四是對(duì)化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了修編，制定了可行的應(yīng)急突發(fā)事情的措施，年內(nèi)及時(shí)有效處理了中心河浮油事件及四號(hào)港江面瀝青泄漏事件；五是投資130萬元建立自來水取水口水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，第一時(shí)點(diǎn)掌握水源水水質(zhì)情況，確保人民群眾的飲用水安全；六是堅(jiān)持每天對(duì)飲用水源地水質(zhì)狀況進(jìn)行巡查，隨時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和采取積極應(yīng)對(duì)措施。

垃圾填埋應(yīng)急預(yù)案范文6

1以XX項(xiàng)目為例預(yù)測(cè)分析

1.1基本情況XX項(xiàng)目占地130000平方米，總建筑面積270000平方米。項(xiàng)目用地為空地，地勢(shì)較為平坦，用地形狀基本完整。項(xiàng)目周邊沒有原始重大污染源存在，不存在遺留的環(huán)境問題，沒有需要保護(hù)的名木古樹和文物古跡。1.2產(chǎn)污及影響分析1.2.1施工期(1)廢氣與揚(yáng)塵廢氣主要來自于施工機(jī)械設(shè)備和運(yùn)輸車輛的排放，因?yàn)榕欧诺臅r(shí)間和地點(diǎn)比較分散，再加上場(chǎng)地相對(duì)開闊，廢氣能夠及時(shí)地得到稀釋和擴(kuò)散，所以施工期的廢氣通常不會(huì)造成對(duì)環(huán)境的污染。避免露天堆放建材、在大風(fēng)條件施工，降低運(yùn)輸車輛的行駛速度，同時(shí)積極地進(jìn)行降塵灑水等都可以控制揚(yáng)塵的產(chǎn)生量。(2)廢水廢水主要來自施工人員生活污水以及施工機(jī)械、設(shè)備、車輛的沖洗用水、混凝土攪拌廢水、水泥的養(yǎng)護(hù)用水等施工廢水。施工人員生活污水一起經(jīng)簡(jiǎn)易化糞池處理后排入市政污水管網(wǎng)。(3)固體廢棄物施工期的固體廢物主要是工人的生活垃圾和沙子、石子、碎磚塊、木材廢料、廢五金、廢鋼筋、其他雜物等建筑垃圾。按單位建筑面積產(chǎn)生0.03t建筑垃圾量計(jì)算，共產(chǎn)生約8100噸建筑垃圾。按0.5kg/人·d計(jì)生活垃圾產(chǎn)生量，其中項(xiàng)目的施工和管理人員共800人，垃圾產(chǎn)生量為400kg/d。生活垃圾應(yīng)該收集統(tǒng)一，并立即送往城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，建筑垃圾需由專業(yè)運(yùn)輸渣土的公司運(yùn)輸至專門的建筑垃圾堆放場(chǎng)。(4)噪聲施工中的機(jī)械、設(shè)備及運(yùn)輸車輛會(huì)產(chǎn)生噪聲，通過合理地安排各種機(jī)械的作業(yè)時(shí)間，采取局部隔聲屏，晚間10點(diǎn)至次日6點(diǎn)禁止施工等措施，可有效地減小項(xiàng)目對(duì)周圍的聲環(huán)境的影響。1.2.2運(yùn)營期(1)廢水運(yùn)營期的廢水主要包括居民的生活污水以及綠化灌概、道路沖洗產(chǎn)生的廢水。該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，日用水量大約是1600m3/d，廢水最高日用水量產(chǎn)生約1300m3/d，主要污染因子是SS、COD、BOD、NH3-N和動(dòng)植物油。污水先初步經(jīng)過化糞池收集處理，滿足《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）中三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)后，可以排入市政污水管網(wǎng)，最終進(jìn)入污水處理廠，處理達(dá)標(biāo)后排放故廢水對(duì)地表水不會(huì)造成影響。(2)固體廢棄物物，保證煙氣達(dá)標(biāo)排放。新建生活垃圾焚燒設(shè)施安裝排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置。制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)設(shè)施故障、事故、進(jìn)場(chǎng)垃圾量劇增等突況。

2結(jié)論與建議

做好城市生活垃圾的污染防治工作對(duì)于節(jié)約土地資源、減少生活垃圾對(duì)自然環(huán)境的污染、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為此，不僅需要結(jié)合具體情況采取技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的污染防治技術(shù)進(jìn)行末端無害化處理處置，更需要從城市生活垃圾的源頭減量化、提高分類收集和資源化水平、提高污染防治設(shè)施運(yùn)營管理水平等方面進(jìn)行綜合考慮。通過對(duì)多種污染防治措施的系統(tǒng)化應(yīng)用和不斷優(yōu)化，逐步解決城市生活垃圾產(chǎn)生量增長較快 和處理處置能力相對(duì)不足的問題。

作者：周游 單位：徐州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所