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城市規(guī)劃的目的范文1

一、本通告所稱規(guī)劃手續(xù)是指：建設(shè)工程選址意見書（含附件、附圖）、建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）和其他規(guī)劃批準(zhǔn)文件。本通告所稱用地手續(xù)是指：建設(shè)用地預(yù)辦通知書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國(guó)有土地有償使用合同、國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書和其他建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。

二、在北部城區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃手續(xù)超過法定時(shí)限的，按以下規(guī)定辦理，但不可抗力因素或政府及其部門的行為因素除外：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程選址意見書后6個(gè)月內(nèi)未報(bào)送規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的，其建設(shè)工程選址意見書（含附件、附圖）自行失效。由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，另行確定建設(shè)單位和個(gè)人。

（二）建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后3個(gè)月內(nèi)（臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證2個(gè)月內(nèi)）未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件，其建設(shè)工程選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含附件、附圖）自行失效。由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，另行確定建設(shè)單位和個(gè)人。

（三）建設(shè)單位或個(gè)人在取得建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)審查意見書后6個(gè)月內(nèi)未向城市規(guī)劃行政主管部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，期滿又未向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期（延長(zhǎng)期不得超過6個(gè)月）的，其審查意見書及其他批準(zhǔn)文件自行失效。有關(guān)規(guī)劃手續(xù)自行失效后，由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，重新辦理有關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

（四）建設(shè)單位或個(gè)人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證1年內(nèi)（臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證6個(gè)月內(nèi)）未開工的，應(yīng)辦理延期手續(xù)，延長(zhǎng)期不得超過6個(gè)月（臨時(shí)的不得超過3個(gè)月）。逾期仍未開工的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）及其他規(guī)劃批準(zhǔn)文件自行失效。有關(guān)規(guī)劃手續(xù)自行失效后，由規(guī)劃行政主管部門按《重慶市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，重新辦理有關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

（五）市政、管線工程開工期限及其規(guī)劃手續(xù)失效后的處理，按本條第（四）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。特殊情況下的延期，必須由市城市規(guī)劃行政主管部門報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)。

三、在北部城區(qū)內(nèi)，建設(shè)項(xiàng)目的用地手續(xù)超過法定時(shí)限的，按以下規(guī)定辦理，但不可抗力因素或政府及其部門的行為因素除外：

（一）建設(shè)單位或個(gè)人在依法取得建設(shè)工程選址意見書后，應(yīng)在10日內(nèi)向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地手續(xù)。超過30日未申請(qǐng)辦理的，視為自動(dòng)放棄，該宗土地由政府另行安排使用。

（二）土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后60日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。

（三）建設(shè)單位或個(gè)人按合同約定繳納部分土地使用權(quán)出讓金后，未按合同約定繳納完其余部分土地使用權(quán)出讓金的，可向土地行政主管部門申請(qǐng)延期一次，但最長(zhǎng)不得超過90日。逾期仍未繳納完其余部分土地使用權(quán)出讓金的，由政府無(wú)償收回土地使用權(quán)，由土地行政主管部門退還扣除應(yīng)繳定金后的剩余部分的土地使用權(quán)出讓金。

（四）建設(shè)單位或個(gè)人取得土地使用權(quán)后，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意改變土地用途的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)自規(guī)劃行政主管部門同意之日起30日內(nèi)，向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理調(diào)整土地使用權(quán)出讓手續(xù)，簽訂土地用途變更合同。未按合同約定，擅自改變土地用途的，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，責(zé)令交還土地，并處以罰款。

（五）經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)擴(kuò)大建筑面積的，土地使用者應(yīng)自批準(zhǔn)文件下達(dá)之日起60日內(nèi)到土地行政主管部門辦理國(guó)有土地使用權(quán)劃撥手續(xù)或國(guó)有土地有償變更手續(xù)，依法繳納有償使用費(fèi)。逾期不辦理國(guó)有土地使用權(quán)劃撥手續(xù)或國(guó)有土地有償變更手續(xù)的，按非法占用土地處罰。

（六）以出讓方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)單位或個(gè)人，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工期限動(dòng)工開發(fā)建設(shè)。超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期（土地使用權(quán)出讓合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未約定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限的，其動(dòng)工開發(fā)建設(shè)期限按土地使用權(quán)出讓合同生效或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起計(jì)算）滿1年未動(dòng)工開發(fā)的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，由政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。

（七）建設(shè)單位或個(gè)人已動(dòng)工建設(shè)，但動(dòng)工建設(shè)的面積占建設(shè)總面積不足1／3，或已投資額占總投資額不足25％的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在本通告之日起15日內(nèi)，向市北部城區(qū)開發(fā)建設(shè)辦公室提交詳細(xì)的建設(shè)計(jì)劃和相應(yīng)的資信證明。未按時(shí)提交相關(guān)材料且剩余的部分土地閑置滿1年的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％的土地閑置費(fèi)；剩余部分土地閑置滿2年的，由政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。

（八）建設(shè)單位或個(gè)人取得土地使用權(quán)后已動(dòng)工建設(shè)，但未經(jīng)原批準(zhǔn)單位同意擅自停工，停工時(shí)間累計(jì)超過1年的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％的土地閑置費(fèi)；滿2年的，由政府無(wú)償收回土地使用權(quán)。

（九）依法通過轉(zhuǎn)讓方式取得土地使用權(quán)的，其動(dòng)工時(shí)間仍按轉(zhuǎn)讓方首次取得土地使用權(quán)時(shí)與土地行政主管部門約定的動(dòng)工時(shí)間計(jì)算。超過原約定的動(dòng)工時(shí)間未動(dòng)工建設(shè)的，參照本條第（六）、（七）、（八）項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定處理。

（十）出讓方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定，提供出讓的土地使用權(quán)。未按合同規(guī)定的時(shí)間提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求違約賠償。

城市規(guī)劃的目的范文2

【關(guān)鍵詞】 城市規(guī)劃 公共政策 屬性 展望

城市規(guī)劃作為一項(xiàng)公共政策或者說(shuō)其具有公共政策的屬性早已被學(xué)界所承認(rèn)。城市規(guī)劃能夠能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意圖在空間環(huán)境的建設(shè)方面高效地反映出來(lái)，因而是一項(xiàng)行之有效的重要的公共政策。

所謂公共政策，傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為“凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政策”，然而，這個(gè)觀點(diǎn)是片面的，公共政策應(yīng)該包含兩個(gè)層面上的含義：

（1） 公共性。公共政策所能解決的問題，一定是超出個(gè)人和集團(tuán)范圍的公共性問題；

（2） 政治性。公共政策必須是必須體現(xiàn)政府的意愿，即政府作為“一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的機(jī)構(gòu)”行使公共權(quán)力來(lái)協(xié)調(diào)利益關(guān)系，承擔(dān)實(shí)現(xiàn)公共利益的公共責(zé)任。

一、城市規(guī)劃的公共政策屬性

由于城市規(guī)劃是針對(duì)社會(huì)的現(xiàn)狀與期望之間的差距所引起的解決這一問題的方法，因此，城市規(guī)劃具有著公共政策的屬性。城市規(guī)劃中政府是主導(dǎo)，是投資的主體，是投資和建設(shè)活動(dòng)的主要承擔(dān)者，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這一點(diǎn)尤為突出。改革開放以來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制逐漸發(fā)揮了作用，此時(shí)城市規(guī)劃已經(jīng)不再是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的空間形態(tài)問題，而是一項(xiàng)具有綜合性的，全局性的戰(zhàn)略工作，設(shè)計(jì)多個(gè)領(lǐng)域，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面。但城市規(guī)劃的公共政策屬性沒有改變，反而是更加突出。

城市規(guī)劃的公共政策屬性主要表現(xiàn)在如下幾點(diǎn)：

（1） 空間性。城市規(guī)劃作用的直接對(duì)象是空間，因此空間是城市規(guī)劃中各種政治意圖的主要承擔(dān)載體。城市規(guī)劃既可以看作是物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，也可以認(rèn)為是空間規(guī)劃。如何在空間資源的配置中，實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益集團(tuán)之間的平衡，反應(yīng)社會(huì)各個(gè)方面的需要，是城市規(guī)劃一直要解決的問題。

（2） 綜合性。城市規(guī)劃不是單一目標(biāo)的規(guī)劃，而往往是多種目的于一身的中和性公共政策。不僅要在長(zhǎng)期上要對(duì)未來(lái)做出戰(zhàn)略安排和宏觀布局，而且在短期也要進(jìn)行不要的建設(shè)規(guī)劃，這種綜合性的特點(diǎn)決定了城市規(guī)劃的公共政策屬性。

（3） 過程性。城市規(guī)劃需要經(jīng)過一些列的過程得以實(shí)現(xiàn)，這些過程是公共政策的核心，也是從整體到部分的研究方法。可以說(shuō)，城市規(guī)劃是對(duì)變化過程的管理。

（4） 公益性。城市規(guī)劃作為公共政策，是要以公共利益為核心，即公共性是現(xiàn)代城市規(guī)劃的根本屬性，是價(jià)值基礎(chǔ)，是核心價(jià)值取向。無(wú)論城市規(guī)劃處于怎樣的目的，必須是要實(shí)現(xiàn)公共利益，這就要求在城市規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)不用利益主體和不同主體在利益空間上的一致，這時(shí)對(duì)于城市規(guī)劃的根本要求。

（5） 權(quán)威性與強(qiáng)制性。城市規(guī)劃既然是公共政策，必然要有政府參與其中，而政府的參與則表現(xiàn)出了權(quán)威性與強(qiáng)制性。這種權(quán)威性與強(qiáng)制性只要是通過各種形形的法律法規(guī)來(lái)體現(xiàn)的。

二、城市規(guī)劃發(fā)展中的問題

城市規(guī)劃有著公共政策的屬性，同樣有著包括了制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控等一般公共政策所具有的周期。城市規(guī)劃中要著重強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性與目標(biāo)性是相對(duì)的，變動(dòng)和過程性是絕對(duì)的。在城市規(guī)劃中有些事情要著重注意：

（1）重視時(shí)機(jī)。由于現(xiàn)在的社會(huì)高速發(fā)展，人們對(duì)于未來(lái)的預(yù)測(cè)越來(lái)越困難，于是城市規(guī)劃中很難用具體的時(shí)間來(lái)劃定。因此城市規(guī)劃中，要準(zhǔn)確的把握”時(shí)機(jī)“，進(jìn)行新舊規(guī)劃的更迭，來(lái)滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

（2）重視過程。以往的公共政策都是對(duì)于特定的目的，但是真正要滿足目的是要由若干個(gè)過程支持，只有過程實(shí)施的好才能達(dá)到既定的目標(biāo)，而一味的強(qiáng)調(diào)目的往往適得其反。

（3）改進(jìn)規(guī)劃編制方式。新版的《城市規(guī)劃編制辦法》增加了“堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的編制原則，這時(shí)基于科學(xué)發(fā)展觀理念下的一個(gè)重大突破。通過科學(xué)的安排決策體制，才能改進(jìn)城市規(guī)劃決策的問題，決策權(quán)力合理的分配，優(yōu)化決策的程序和方式，實(shí)現(xiàn)突破。

（4）要彌補(bǔ)元政策的不足。所謂元政策，是相對(duì)于總政策和具體政策而言，包括引導(dǎo)政策制定的前政策和規(guī)范政策執(zhí)行、政策評(píng)估的后政策。對(duì)于元決策的彌補(bǔ)，首先要從概念上進(jìn)行明確，同時(shí)建立規(guī)劃?rùn)z討制度。

三、中國(guó)城市規(guī)劃的展望

我國(guó)已往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，極大的限制了我國(guó)城市規(guī)劃的發(fā)展，使得城市規(guī)劃不能很好地體現(xiàn)出其公共政策的特點(diǎn)。改革開放以來(lái)，市場(chǎng)的作用越來(lái)越體現(xiàn)，城市規(guī)劃的公共政策屬性也得以表現(xiàn)。

未來(lái)我國(guó)的城市規(guī)劃將更加表現(xiàn)出公共政策性，成為一個(gè)有效調(diào)整城市結(jié)構(gòu)體系的手段，在各方面成為公共利益體現(xiàn)的重要表現(xiàn)形式。城市規(guī)劃也越來(lái)越與現(xiàn)今的密切關(guān)注熱點(diǎn)相聯(lián)系，反映出社會(huì)發(fā)展的最新趨勢(shì)以及最迫切的需要，實(shí)現(xiàn)緊跟時(shí)代步伐。

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市規(guī)劃更好的發(fā)展，需要進(jìn)一步完善我國(guó)相關(guān)的政策法規(guī)，規(guī)劃各方面可能出現(xiàn)的問題，這時(shí)城市規(guī)劃能夠進(jìn)一步發(fā)展的必要保障。同時(shí)政府要改變以往在計(jì)劃體制內(nèi)那種集管理、生產(chǎn)、監(jiān)督于一身的角色，而主要是干預(yù)或者彌補(bǔ)市場(chǎng)所帶來(lái)的缺陷，有效地吸納公眾的意見，提高效率。城市規(guī)劃必須要有規(guī)劃師的參與，規(guī)劃師必須要有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備以及引導(dǎo)才能，才能使得我國(guó)城市規(guī)劃得以順利進(jìn)行。同時(shí)應(yīng)該注意的是要有市民的參與，市民要加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)基本知識(shí)以及城市規(guī)劃相關(guān)政策法規(guī)的了解，要積極爭(zhēng)取和維護(hù)個(gè)人利益.提高和擴(kuò)大參與城市規(guī)劃的深度和廣度，變“被動(dòng)參與”為“主動(dòng)參與”。

四、結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃最為一項(xiàng)重要的公共政策逐漸受到人們重視，其影響面之大，應(yīng)用領(lǐng)域之廣值得關(guān)注。城市規(guī)劃作為典型的一項(xiàng)公共政策，其屬性具備著空間性、綜合性、過程性、公益性、權(quán)威性及強(qiáng)制性的特點(diǎn)。只有正確的理解這時(shí)城市規(guī)劃的公共政策屬性，了解其特點(diǎn)，才能正確的對(duì)我國(guó)未來(lái)的城市規(guī)劃提出建設(shè)性意見。

參考文獻(xiàn)

[1] 林小如，李海東.城市規(guī)劃的公共政策屬性思考.多元與包容——2012中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集.2012年10月

城市規(guī)劃的目的范文3

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；城市規(guī)劃；城市規(guī)劃管理；管理模型

0 前言

近年來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃的制定已經(jīng)上升到法律、法規(guī)的高度，各個(gè)城市都制定了完備的總體規(guī)劃。總體規(guī)劃一般以15 年為限，在此基礎(chǔ)上，又制定了切實(shí)可行的控制性詳細(xì)規(guī)劃，有的城市補(bǔ)充制定了修建性詳細(xì)規(guī)劃，通過專家評(píng)審和廣泛的公眾參與，形成法律條文，并得到城市政府部門領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。然而，在我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施過程中，如何進(jìn)行協(xié)調(diào)有效的管理，卻一直停留在長(zhǎng)官意志，行政計(jì)劃管理的階段。我們國(guó)家的城市普遍受經(jīng)濟(jì)力量和城市規(guī)劃管理力量不足的困擾，受到社會(huì)和政府控制力不強(qiáng)的影響，受到急功近利心態(tài)的支配，往往在城市規(guī)劃實(shí)施中有統(tǒng)籌規(guī)劃，卻缺少統(tǒng)一的實(shí)施管理。例如，一條道路剛剛建好就因鋪設(shè)管道而開挖，過幾個(gè)月要鋪設(shè)電纜，再開挖，再填平，道路被戲稱為“拉鏈”。這不但給車輛和行人帶來(lái)了不便，而且浪費(fèi)了大量的人力和金錢。因此，對(duì)如何進(jìn)行有效的城市規(guī)劃管理應(yīng)該予以足夠的重視。

管理就是“在變動(dòng)的環(huán)境中依賴人與物的互動(dòng)而獲得組織績(jī)效改進(jìn)的人類實(shí)踐”[1]。從泰羅開始，開啟了一條通向管理“確定性”的道路，管理由經(jīng)驗(yàn)變成一門“科學(xué)”。人們?cè)噲D找出人類活動(dòng)的規(guī)律而進(jìn)行組織、決策。城市規(guī)劃管理這一管理實(shí)踐活動(dòng)有其自身的發(fā)展脈絡(luò)和進(jìn)程。這些龐雜的內(nèi)容可以利用多種可能的途徑和工具，找到城市規(guī)劃管理的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方法。本文就是試圖為城市規(guī)劃管理找到一種系統(tǒng)規(guī)范、容易控制和實(shí)施的管理方法。

1 城市規(guī)劃項(xiàng)目管理研究的思路

1.1 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理的運(yùn)作模式

一切生產(chǎn)和公共事務(wù)的管理， 其共同的目的就是試圖“最有效地運(yùn)用現(xiàn)有資源來(lái)滿足一定的預(yù)計(jì)的需求”。城市規(guī)劃管理也是最有效地利用城市資源來(lái)滿足城市可持續(xù)發(fā)展，它具體通過城市規(guī)劃行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)綜合調(diào)控，逐步實(shí)施。從這個(gè)意義上講，城市規(guī)劃管理實(shí)際上充當(dāng)著維護(hù)城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色，然而憑借規(guī)劃管理部門現(xiàn)有的地位和力量，卻又是力不從心的。

我國(guó)城市規(guī)劃管理的工作系統(tǒng)如圖1 所示，把城市規(guī)劃作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)分析，城市規(guī)劃的組織編制和審批管理作為決策系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃實(shí)施管理是執(zhí)行系統(tǒng)，它包括從建設(shè)工程的計(jì)劃、用地安排到市政建設(shè)，管理工作貫穿于建設(shè)的全過程。城市規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查是反饋系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理和查處違法用地、違法建設(shè)等管理工作。城市規(guī)劃的法律規(guī)范是保障系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行的保障條件有很多，如組織、人員、體制、機(jī)制、法制等，其中法制保障尤為重要[2]。

從圖1 可以看到，整個(gè)城市規(guī)劃管理的全部?jī)?nèi)容是通過不同的層次系統(tǒng)顯現(xiàn)出來(lái)的，它包括城市規(guī)劃管理大系統(tǒng)，碩士論文 城市規(guī)劃管理實(shí)施子系統(tǒng)和建設(shè)工程規(guī)劃管理小系統(tǒng)。大系統(tǒng)包含了整個(gè)城市建設(shè)的空間布局，大到社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、文化的，小到一個(gè)地塊邊界，時(shí)間跨度長(zhǎng)則20 年，短則5 年。子系統(tǒng)包含了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的選址管理，用地的規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理，組成了系統(tǒng)的有序結(jié)構(gòu)。小系統(tǒng)則包含了具體建設(shè)環(huán)節(jié)的管理程序。為了使城市規(guī)劃管理系統(tǒng)能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)操作，需要建立、健全一些基本的運(yùn)行機(jī)制。如決策機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)管理的目的，城市規(guī)劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟(jì)的方法、咨詢的方法。

1.2 城市規(guī)劃管理和項(xiàng)目管理的融合

一般而言，項(xiàng)目是指一次性的、臨時(shí)性的活動(dòng)，貝內(nèi)特·P·利恩茲在他的《21 世紀(jì)的項(xiàng)目管理》的序言中第一句話就指出“項(xiàng)目是為了在預(yù)定進(jìn)度和確定的預(yù)算范圍內(nèi)達(dá)到特定目的和預(yù)計(jì)效益的一種創(chuàng)造性方法”[3]。它具有獨(dú)特性、多目標(biāo)屬性和生命周期性的特點(diǎn)，城市規(guī)劃正是在一定的時(shí)間限制內(nèi)（總體規(guī)劃一般在10～15 年，詳細(xì)規(guī)劃一般在1～3 年），為了達(dá)到社會(huì)環(huán)境、人口發(fā)展、社會(huì)愿望的平衡所進(jìn)行的一次性的、臨時(shí)的、獨(dú)有的工作。因此，城市規(guī)劃可以作為一個(gè)項(xiàng)目。那么，從城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀看，將項(xiàng)目管理這一系統(tǒng)的、科學(xué)的、可量化的管理方法引入到城市規(guī)劃管理中來(lái)是可行的而且是必要的。其理由如下：

（1）由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性，城市規(guī)劃的順利實(shí)施，需要不同領(lǐng)域的相互協(xié)作才能完成。充分利用自身能力的同時(shí)，也要大量控制外部資源，才能實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的多目標(biāo)。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，管理信息技術(shù)和電子商務(wù)的出現(xiàn)，項(xiàng)目管理工具的多樣化，使城市規(guī)劃項(xiàng)目管理的技術(shù)實(shí)現(xiàn)成為可能。

（2）城市規(guī)劃管理部門要對(duì)城市發(fā)展變化更為敏感，解決問題的速度更快，成本更低。傳統(tǒng)的科層式的組織結(jié)構(gòu)官僚主義嚴(yán)重，反應(yīng)遲鈍，無(wú)法應(yīng)對(duì)這種變化，而項(xiàng)目管理要求的是扁平式的管理體制，矩陣式的組織方式相對(duì)于傳統(tǒng)的科層式組織方式要靈活得多。

（3）建立程序化、科學(xué)化的管理制度。職稱論文 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除了健全的法律、法規(guī)的保障，建立程序化、公開化、科學(xué)化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鬟^程和公正效率的操作方式，以減少管理人員的隨意性，保證較高的透明度和較強(qiáng)的辦事效率。項(xiàng)目管理的科學(xué)體系，靈活多變的方法，才適應(yīng)管理規(guī)范化的要求。

（4）項(xiàng)目管理的引入是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。在新的經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能是服務(wù)的職能。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段提供服務(wù)、政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，變過去的指令性管理為綜合性的宏觀調(diào)控管理。項(xiàng)目管理的多目標(biāo)屬性既保證了城市規(guī)劃管理的權(quán)威性和原則性，又實(shí)現(xiàn)了政府管理的職能轉(zhuǎn)變。

管理的有效性表現(xiàn)在管理的閉合性，城市規(guī)劃管理應(yīng)用項(xiàng)目管理的方法，建立封閉的系統(tǒng)管理模式，貫穿在項(xiàng)目的審批、實(shí)施、控制、監(jiān)督的全過程（如圖2）。2 城市規(guī)劃項(xiàng)目管理模型的建立城市總體規(guī)劃由于其時(shí)間的跨度很大，包含的內(nèi)容非常綜合，從項(xiàng)目管理的角度出發(fā)，我們可以把它看作是一個(gè)大項(xiàng)目(Program)，從這個(gè)大項(xiàng)目(Program)中，我們可以分發(fā)成若干個(gè)項(xiàng)目(Project)[4]。同時(shí)，也體現(xiàn)了戰(zhàn)略目標(biāo)和項(xiàng)目目標(biāo)的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的思路和做法是根據(jù)大項(xiàng)目中包含的內(nèi)容而進(jìn)行分類的。例如，根據(jù)圖1 所示，城市的總體規(guī)劃這個(gè)大項(xiàng)目可以分成若干個(gè)項(xiàng)目：項(xiàng)目選址規(guī)劃，建設(shè)用地規(guī)劃，城市交通規(guī)劃，城市管線規(guī)劃，景觀綠地規(guī)劃，居住區(qū)規(guī)劃等等。這種分類按照行業(yè)對(duì)口的方式進(jìn)行，但是由此產(chǎn)生的弊端也是顯而易見的。

（1）由于整個(gè)總體規(guī)劃的綜合性和同步性，由行業(yè)的形式進(jìn)行分類，就會(huì)造成各個(gè)行業(yè)部門各自為政，自成體系，從總體規(guī)劃的推進(jìn)時(shí)間來(lái)看就會(huì)參差不齊，容易造成行業(yè)間的不協(xié)調(diào)和矛盾（如城市道路的“拉鏈”現(xiàn)象）。從而影響整個(gè)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度，造成大量的重復(fù)建設(shè)和不良的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）由于社會(huì)的復(fù)雜性和多變性，使得城市規(guī)劃的實(shí)施也不會(huì)在原來(lái)的計(jì)劃中進(jìn)行， “一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，通過一系列穩(wěn)定的復(fù)合過程，會(huì)引起復(fù)雜的后果”[6]。在總體規(guī)劃這樣一個(gè)大項(xiàng)目中，如果一個(gè)項(xiàng)目，比如道路交通或土地計(jì)劃的變更，往往會(huì)導(dǎo)致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業(yè)選址、居住區(qū)規(guī)劃的一系列變更，而由于規(guī)劃實(shí)施的超前、滯后等原因，這一系列的變更就會(huì)造成復(fù)雜的、甚至混亂的變化。那么，這種層層分解的“細(xì)化的復(fù)雜的工作（可預(yù)測(cè)的，線性的）又將被動(dòng)態(tài)的復(fù)雜性（不可預(yù)測(cè)的，非線性的）的管理所替代。”這就使得這種分解成子項(xiàng)目的做法會(huì)造成更大的混亂和不確定性[7]。

城市規(guī)劃作為一種指導(dǎo)、計(jì)劃、控制、管理和決策系統(tǒng)，隨著系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域和城市條件的變化，城市的空間發(fā)展目標(biāo)應(yīng)適時(shí)作相應(yīng)的調(diào)整。在時(shí)間上要遠(yuǎn)近有別，短時(shí)間內(nèi)要有足夠的穩(wěn)定性，對(duì)城市的每一個(gè)空間制定出具體的實(shí)施藍(lán)圖；而長(zhǎng)期發(fā)展要有足夠的彈性，以保證在規(guī)劃的發(fā)展循環(huán)中不斷的修訂和完善。因而主要強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的過程管理和時(shí)間順序管理，不是為了“詳細(xì)地描述空間發(fā)展的最終狀態(tài)”[8]。

項(xiàng)目管理本身就是一種變化的管理，如何將一系列的復(fù)雜的問題簡(jiǎn)單化，讓變化也能在計(jì)劃的范圍內(nèi)變化[5]。我們考慮建立一種動(dòng)態(tài)的城市規(guī)劃項(xiàng)目管理模型以適應(yīng)這個(gè)復(fù)雜的多變的大項(xiàng)目（Program）。由此考慮用時(shí)間界限的辦法發(fā)起若干個(gè)項(xiàng)目(Project)。項(xiàng)目管理本身有明確的目標(biāo)和確定的時(shí)間概念，對(duì)于城市規(guī)劃這個(gè)大項(xiàng)目我們可以首先確定其時(shí)間目標(biāo)，將大項(xiàng)目按年度分解成項(xiàng)目，即每一年作為一個(gè)項(xiàng)目（Project）來(lái)建立項(xiàng)目管理模型。

例如，總體規(guī)劃是15 年，我們把每一年的規(guī)劃實(shí)施看作一個(gè)項(xiàng)目，按照總體規(guī)劃的要求確定該年度的控制性詳規(guī)（實(shí)施計(jì)劃），明確實(shí)施目標(biāo)，確定各個(gè)部門的規(guī)劃實(shí)施范圍，留學(xué)生論文 建立相應(yīng)的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，確定績(jī)效/技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)施。到一個(gè)年度結(jié)束，表明一個(gè)項(xiàng)目的終止。在總結(jié)年度項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展的要求，總體規(guī)劃的部署以及外部環(huán)境的變化建立下一個(gè)項(xiàng)目，制定一個(gè)新的項(xiàng)目管理計(jì)劃。用這種計(jì)劃之中有變化，動(dòng)態(tài)之中相對(duì)靜態(tài)的做法，進(jìn)行城市規(guī)劃的實(shí)施管理（如圖3）[9]。

從圖3 中我們可以看到，根據(jù)城市規(guī)劃項(xiàng)目管理的自身特點(diǎn)，這里列出6 項(xiàng)管理領(lǐng)域的內(nèi)容：計(jì)劃管理即綜合管理（整體管理），績(jī)效/技術(shù)管理包含了質(zhì)量管理和費(fèi)用管理，由于城市規(guī)劃的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用估算較難確定，可以建立相關(guān)目標(biāo)體系來(lái)評(píng)估項(xiàng)目的績(jī)效，以保證傳統(tǒng)的質(zhì)量、費(fèi)用、時(shí)間三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[10]。由于行政機(jī)構(gòu)的加入，項(xiàng)目隊(duì)伍建設(shè)本身包含了溝通管理的內(nèi)容，因而沒有單獨(dú)列出。采購(gòu)管理在宏觀的規(guī)劃實(shí)施管理中也沒有專門列出討論。

3 小結(jié)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中， 城市規(guī)劃管理面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，問題的關(guān)鍵在于既有觀念上的偏差、權(quán)力上的有限、財(cái)力上的不足、操作上的無(wú)奈， 更有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的必然性和利益多元化所帶來(lái)的難以調(diào)和的矛盾，干擾著城市規(guī)劃管理的運(yùn)作，在這種利益的沖突面前我國(guó)城市規(guī)劃管理顯得極其脆弱無(wú)力[11]。城市規(guī)劃管理部門在社會(huì)諸利益的平衡中無(wú)法確保城市“公平”發(fā)展，更有甚者使我國(guó)城市規(guī)劃管理往往成為城市發(fā)展的“門檻”。如何確立新形勢(shì)下城市規(guī)劃管理的地位與作用，最大限度地發(fā)揮規(guī)劃管理的調(diào)控作用， 是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃自身價(jià)值的關(guān)鍵所在。

城市規(guī)劃項(xiàng)目管理是以城市規(guī)劃為對(duì)象，用項(xiàng)目管理的方法，對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的全部活動(dòng)所進(jìn)行的決策、協(xié)調(diào)和控制行為，它是“一個(gè)復(fù)雜綜合的有機(jī)整體的系統(tǒng)管理，是一個(gè)多層次、分系統(tǒng)，從宏觀到微觀的縱橫交織的管理網(wǎng)絡(luò)”[12]。這一管理過程可以歸納為“研究對(duì)象的本土化（局部問題），研究方法的規(guī)范化（在認(rèn)識(shí)論指導(dǎo)下普遍接納的研究方法的采用），研究結(jié)果的實(shí)效化（提高本土管理績(jī)效）”。這種方法的具體實(shí)施，還有待于進(jìn)一步的研究[13]。 參考文獻(xiàn)

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城市規(guī)劃的目的范文4

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃；城市規(guī)劃管理；項(xiàng)目管理

一、傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理的運(yùn)作模式

城市規(guī)劃管理也是最有效地利用城市資源來(lái)滿足城市可持續(xù)發(fā)展，它具體通過城市規(guī)劃行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)綜合調(diào)控，逐步實(shí)施。從這個(gè)意義上講，城市規(guī)劃管理實(shí)際上充當(dāng)著維護(hù)城市空間秩序的法官或裁判的角色。目前我市城市規(guī)劃管理的工作系統(tǒng)是把城市規(guī)劃作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)分析，主要分為以下四個(gè)系統(tǒng)：城市規(guī)劃的組織編制和審批管理作為指導(dǎo)系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃實(shí)施管理是執(zhí)行系統(tǒng)，它包括從建設(shè)工程的用地安排、設(shè)計(jì)方案控制到市政建設(shè)管理，管理工作貫穿于建設(shè)的全過程。城市規(guī)劃實(shí)施執(zhí)法監(jiān)察是反饋系統(tǒng)，主要負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理和查處違法建設(shè)等管理工作。城市規(guī)劃的法律規(guī)范是保障系統(tǒng)，系統(tǒng)運(yùn)行的保障條件有很多，如組織、人員、體制、機(jī)制、法制等，其中法制保障尤為重要。整個(gè)城市規(guī)劃管理的全部?jī)?nèi)容是通過不同的層次系統(tǒng)顯現(xiàn)出來(lái)的，它包括城市規(guī)劃管理大系統(tǒng)，城市規(guī)劃管理實(shí)施子系統(tǒng)和建設(shè)工程規(guī)劃管理小系統(tǒng)。大系統(tǒng)包含了整個(gè)城市建設(shè)的空間布局，大到社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、文化的，小到一個(gè)地塊邊界，時(shí)間跨度長(zhǎng)則20年，短則5年。子系統(tǒng)包含了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的選址管理，用地的規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理，組成了系統(tǒng)的有序結(jié)構(gòu)。小系統(tǒng)則包含了具體建設(shè)環(huán)節(jié)的管理程序。為了使城市規(guī)劃管理系統(tǒng)能夠良性運(yùn)轉(zhuǎn)，協(xié)調(diào)操作，需要建立、健全一些基本的運(yùn)行機(jī)制。如決策機(jī)制、協(xié)同機(jī)制、調(diào)控機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、反饋機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)管理的目的，城市規(guī)劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟(jì)的方法、咨詢的方法。

二、從項(xiàng)目管理的角度看傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理模式存在的問題

(1)由于整個(gè)總體規(guī)劃的綜合性和同步性，由行業(yè)的形式進(jìn)行分類，就會(huì)造成各個(gè)行業(yè)部門各自為政，自成體系，從總體規(guī)劃的推進(jìn)時(shí)間來(lái)看就會(huì)參差不齊，容易造成行業(yè)間的不協(xié)調(diào)和矛盾。影響整個(gè)規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度，造成大量的重復(fù)建設(shè)和不良的經(jīng)濟(jì)效益。(2)由于社會(huì)的復(fù)雜性和多變性，使得城市規(guī)劃的實(shí)施也不會(huì)在原來(lái)的計(jì)劃中進(jìn)行，在總體規(guī)劃這樣一個(gè)大項(xiàng)目中，如果一個(gè)項(xiàng)目，比如道路交通或土地計(jì)劃的變更，往往會(huì)導(dǎo)致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業(yè)選址、居住區(qū)規(guī)劃的一系列變更，而由于規(guī)劃實(shí)施的超前、滯后等原因，這一系列的變更就會(huì)造成復(fù)雜的、甚至混亂的變化。那么，這種層層分解的細(xì)化的復(fù)雜的工作又將被動(dòng)態(tài)的復(fù)雜性的管理所替代。

三、城市規(guī)劃管理引入項(xiàng)目管理的必要性

城市規(guī)劃作為一種指導(dǎo)、計(jì)劃、控制、管理和決策系統(tǒng)，隨著系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域和城市條件的變化，城市的空間發(fā)展目標(biāo)應(yīng)適時(shí)作相應(yīng)的調(diào)整。在時(shí)間上要遠(yuǎn)近有別，短時(shí)間內(nèi)要有足夠的穩(wěn)定性，對(duì)城市的每一個(gè)空間制定出具體的實(shí)施藍(lán)圖：而長(zhǎng)期發(fā)展要有足夠的彈性，以保證在規(guī)劃的發(fā)展循環(huán)中不斷的修訂和完善。因而主要強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的過程管理和時(shí)間順序管理，不是為了詳細(xì)地描述空間發(fā)展的最終狀態(tài)。一般而言，項(xiàng)目是指一次性的、臨時(shí)性的活動(dòng)，項(xiàng)目是為了在預(yù)定進(jìn)度和確定的預(yù)算范圍內(nèi)達(dá)到特定目的和預(yù)計(jì)效益的一種創(chuàng)造性方法。它具有獨(dú)特性、多目標(biāo)屬性和生命周期性的特點(diǎn)，城市規(guī)劃正是在一定的時(shí)間限制內(nèi)(總體規(guī)劃一般在15～20年，詳細(xì)規(guī)劃一般在1～5年)，為了達(dá)到社會(huì)環(huán)境、人口發(fā)展、社會(huì)愿望的平衡所進(jìn)行的一次性的、臨時(shí)的、獨(dú)有的工作。因此，城市規(guī)劃可以作為一個(gè)項(xiàng)目。

四、城市規(guī)劃項(xiàng)目管理模型的設(shè)想

城市規(guī)劃的目的范文5

關(guān)鍵詞：規(guī)劃管理；重要性；問題

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 城市規(guī)劃管理的重要性

城市規(guī)劃是管理城市的基本依據(jù), 是保證城市的土地實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)利用的前提和基礎(chǔ)，城市規(guī)劃對(duì)投資環(huán)境的影響是全方位的，其實(shí)施必須依靠科學(xué)合理的規(guī)劃管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.1 引導(dǎo)作用

城市的規(guī)劃管理對(duì)投資具有重要的引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)作用主要通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過制定控制性的詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)城市自然資源的優(yōu)化配置。規(guī)劃的制定還能體現(xiàn)出自然環(huán)境的利用要求和對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的安排，在城市功能布局和城市土地的開發(fā)方式上也做出詳細(xì)的規(guī)定來(lái)引導(dǎo)投資方向。

1.2 調(diào)控作用

政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一就是城市規(guī)劃管理。通過進(jìn)行城市的規(guī)劃管理來(lái)協(xié)調(diào)政府與投資者以及投資者之間的不同利益主體的利益關(guān)系。還能通過城市規(guī)劃管理有效的控制投資開發(fā)的速度。實(shí)踐中主要通過規(guī)劃的編制和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)控功能。

1.3 規(guī)范作用

如果沒有一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則就會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂和投資的失敗。所以建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序才能使投資者產(chǎn)生安全感，而城市的規(guī)劃管理對(duì)投資行為的規(guī)范作用主要是通過城市規(guī)劃的編制管理和規(guī)劃的審批管理來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

1.4 保障作用

科學(xué)的城市規(guī)劃管理能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)投資者合法利益的有效保障，而這一保障作用主要是通過規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的監(jiān)察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)投資者已獲得土地的合法開發(fā)權(quán)利時(shí)，如果他人在該土地上進(jìn)行違法建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金等方面出現(xiàn)的損失，這時(shí)就通過對(duì)違法建設(shè)的查處來(lái)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

1.5 服務(wù)作用

城市的規(guī)劃管理是一種服務(wù)，它主要是通過城市規(guī)劃行政主管部門來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)投資者的服務(wù)。所以規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的設(shè)置及城市規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣就關(guān)系著城市規(guī)劃管理部門的形象，這也會(huì)直接影響投資者的心理行為和投資效果，實(shí)踐證明良好的城市規(guī)劃管理服務(wù)能夠增加投資的成功機(jī)會(huì)。

2 城市規(guī)劃管理的功能目標(biāo)及原則

城市規(guī)劃管理最重要的目的是通過規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市的美好形象。為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市的美好形象，近年來(lái)城市規(guī)劃的一個(gè)新的目的是引導(dǎo)和促進(jìn)城市的發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化、城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境中。城市規(guī)劃管理的另外一個(gè)基本目的是在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，更好地保護(hù)公眾的利益，保護(hù)良好的生態(tài)和物質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，提高人民的生活水平。

城市規(guī)劃管理在實(shí)際工作中必須要遵循城市規(guī)劃理論和各項(xiàng)基本原則。城市規(guī)劃管理的基本原則主要有可持續(xù)發(fā)展原則、法制化原則、公眾參與的原則、促進(jìn)發(fā)展和保護(hù)公共利益的政策原則、堅(jiān)定性和靈活性的監(jiān)控機(jī)制原則。

3 城市規(guī)劃管理存在的主要問題

3.1 管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一、權(quán)責(zé)不清

各市（縣）都設(shè)有規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，但歸屬部門不同。譬如有的屬建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)，有的與建設(shè)局平行；有的設(shè)直屬分局，有的設(shè)非直屬分局等等。這就導(dǎo)致其行政級(jí)別、人員編制、職責(zé)范圍、管理權(quán)限等差別很大。這就容易導(dǎo)致有些城市各級(jí)規(guī)劃主管部門的職責(zé)、權(quán)限等不夠明確，甚至出現(xiàn)有些規(guī)劃管理文件不知該送往哪個(gè)部門簽發(fā)的現(xiàn)象。由于行政體制職責(zé)不清，規(guī)劃管理權(quán)在實(shí)際運(yùn)作中存在責(zé)權(quán)不分、相互扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了規(guī)劃管理秩序。

3.2 缺乏法制保障導(dǎo)致規(guī)劃缺位或干預(yù)乏力

城市規(guī)劃的缺位或干預(yù)乏力有兩方面的原因：①城市規(guī)劃自身存在缺陷。②我國(guó)的城市規(guī)劃由于缺乏完善的法規(guī)體系支持，規(guī)劃的干預(yù)缺乏力度，違法建設(shè)屢禁不止。

3.3 規(guī)劃管理的實(shí)施手段相對(duì)缺乏

（1）城市規(guī)劃依法審批管理不到位。按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，應(yīng)由政府審批，如果不能及時(shí)進(jìn)行法定的審批，城市規(guī)劃管理的權(quán)威性將受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。規(guī)劃實(shí)施管理依據(jù)的不充分，容易造成決策失誤。所以，出現(xiàn)了個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)隨意改變規(guī)劃等違法超建現(xiàn)象。

（2）城市規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能不到位。當(dāng)前，很多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能被肢解，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理模式尚未形成，致使統(tǒng)一的城市規(guī)劃難以得到落實(shí)。

（3）城市規(guī)劃和管理的經(jīng)費(fèi)投入不到位。目前，城市規(guī)劃執(zhí)法主體履行城市規(guī)劃職能所必需的經(jīng)費(fèi)，尚未納入財(cái)政預(yù)算，沒有穩(wěn)定的來(lái)源。規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)匱乏，每年的規(guī)劃編制、新技術(shù)應(yīng)用、城市勘察上的資金投入不足。

3.4 城市管理嚴(yán)重滯后

由于缺乏有效的管理機(jī)制，城市臟、亂、差等問題比較突出，亂堆亂倒、亂停亂放、亂搭亂建，嚴(yán)重影響著城市的形象。

4 提高城市規(guī)劃管理水平的對(duì)策

4.1 科學(xué)、合理的規(guī)劃城市

（1）規(guī)劃要突出地方特色。結(jié)合城市的歷史文化、自然資源、風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)特色的實(shí)際，突出城市個(gè)性的塑造。走特色立城、特色建城、特色興城之路，建設(shè)高品位、有特色、豐富文化內(nèi)涵的城市是小城市當(dāng)前規(guī)劃建設(shè)的方向。

（2）規(guī)劃要科學(xué)超前。遵循“搞一流規(guī)劃，建一流城市”的原則，對(duì)城市重點(diǎn)項(xiàng)目，如修編城市總體規(guī)劃、編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃和街景規(guī)劃等，要成立規(guī)劃審查委員會(huì)，實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)、評(píng)審，從部門單獨(dú)決策向科學(xué)、民主決策轉(zhuǎn)變，要廣泛聽取各方面的意見和建議，廣開言路，采取專家學(xué)者、市民、部門參與相結(jié)合的辦法，減少規(guī)劃決策的主觀性和隨意性。

（3）規(guī)劃要狠抓落實(shí)。規(guī)劃一經(jīng)確定，必須保持其嚴(yán)肅性和絕對(duì)的權(quán)威性，任何部門和個(gè)人不得隨意修改。做到一個(gè)規(guī)劃不動(dòng)搖，一張藍(lán)圖畫到底。

4.2 堅(jiān)持因地制宜，保證循序漸進(jìn)

在城市的規(guī)劃管理中，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題著手，逐步探索出一套適合本城市的規(guī)劃管理模式。同時(shí)，要堅(jiān)持量力而行，科學(xué)合理的確定城市各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)，對(duì)一些重大問題，要在綜合調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上研究確定，切忌倉(cāng)促拍板，以免造成不可彌補(bǔ)的損失。當(dāng)前，我國(guó)部分城市在規(guī)劃建設(shè)過程中，資源占用大，能源消耗多，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)把樹立節(jié)約、集約的原則，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，不斷提高對(duì)城市發(fā)展可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

4.3 建立健全規(guī)劃法規(guī)體系

在城市規(guī)劃的領(lǐng)域內(nèi)，規(guī)劃實(shí)施的管理工作將逐步走向規(guī)范，行政決定的依據(jù)必須明確，過大的自由裁量權(quán)越來(lái)越不合時(shí)宜。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，遵守法定程序，嚴(yán)守“合理性”原則，就必須使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善，規(guī)劃技術(shù)性規(guī)范更加充實(shí)和嚴(yán)密，逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法制化。在規(guī)劃的立法中要建立起規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則的羈束性聯(lián)系，使城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和我國(guó)有關(guān)城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章相銜接，最終組成一個(gè)嚴(yán)密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學(xué)化和法制化。

4.4 實(shí)施城市規(guī)劃的監(jiān)督制度

各級(jí)城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。做好土地使用建議活動(dòng)審批后各項(xiàng)管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責(zé)任具體分解落實(shí)，使城市規(guī)劃管理的各項(xiàng)工作任務(wù)都有明確具體的責(zé)任主體，對(duì)于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任，城市規(guī)劃管理責(zé)任的確立，其目的在于保護(hù)行政管理法律秩序，保障國(guó)家和人民權(quán)益。

4.5提高城市規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

城市的規(guī)劃管理是確保城市規(guī)劃落到實(shí)處的前提,而規(guī)劃管理的具體操作人員就是規(guī)劃部門的工作人員,他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水平的高低以及自覺遵守制度制約的程度，都直接關(guān)系著規(guī)劃管理實(shí)現(xiàn)的效果，由此可見，必須提高城市規(guī)劃行政主管部門工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平,以此來(lái)保障城市規(guī)劃制度的實(shí)施效果。

5 結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃的根本就是促進(jìn)城市發(fā)展，為城市的建設(shè)提供依據(jù)，是城市合理的進(jìn)行建設(shè)和城市土地合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)條件，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化社會(huì)、新型城市的主要手段。城市規(guī)劃管理水平的高低決定了城市規(guī)劃編制成果的好壞，決定了城市規(guī)劃能否順利實(shí)施，也決定了城市規(guī)劃在實(shí)施過程中能否自我完善自我提升，希望上述研究能對(duì)城市規(guī)劃管理工作提供一定的參考。

參考文獻(xiàn)

[1]邱永樂.淺析城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理[J].山西建筑.2008（09）

城市規(guī)劃的目的范文6

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃初步 課程教學(xué) 改革

一． 城市規(guī)劃初步課程面臨的問題

在我國(guó)城市規(guī)劃專業(yè)教育近年來(lái)在越來(lái)越多的大專院校開展起來(lái)的背景下，城市規(guī)劃專業(yè)課程的設(shè)置也一直都處于不斷改革與探索中。城市規(guī)劃初步這一課程作為學(xué)生從一般專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)到進(jìn)入城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)習(xí)的過渡課程，很多院校經(jīng)歷了從無(wú)到有，從有到無(wú)再到有，設(shè)置上一直處于非常尷尬境地的過程。究其原因，主要面臨幾個(gè)主要問題：

1) 學(xué)生對(duì)城市規(guī)劃專業(yè)無(wú)認(rèn)識(shí)。大多數(shù)學(xué)生在報(bào)考專業(yè)之前，只知道建筑學(xué)，對(duì)城市規(guī)劃知之甚少。尤其在很多學(xué)校建筑學(xué)和城市規(guī)劃大類招生的背景下，學(xué)生們只覺得分?jǐn)?shù)高、進(jìn)來(lái)不容易，能考進(jìn)來(lái)就先進(jìn)來(lái)再說(shuō)，到了分專業(yè)的時(shí)候，都只想著報(bào)建筑學(xué)，究其原因是因?yàn)槿藶榻ㄖ熆梢愿鶕?jù)自己想法設(shè)計(jì)、建造建筑。而對(duì)為什么要設(shè)城市規(guī)劃專業(yè)，城市規(guī)劃專業(yè)到底要干什么，城市規(guī)劃專業(yè)與建筑學(xué)的關(guān)系究竟是什么，知之甚少，因此報(bào)讀者也寥寥，以至于甚至有的一類大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)生很多是報(bào)考別的專業(yè)分?jǐn)?shù)不夠而轉(zhuǎn)專業(yè)進(jìn)來(lái)的。須知，在我們城市建設(shè)蓬勃發(fā)展的今天，建筑需要大量有創(chuàng)意的設(shè)計(jì)人員，城市也需要大量?jī)?yōu)秀的規(guī)劃和管理人才。沒有這樣的認(rèn)識(shí)，學(xué)生們也就理所當(dāng)然的無(wú)法了解城市規(guī)劃專業(yè)的特殊要求，更無(wú)法做出有針對(duì)性的學(xué)習(xí)計(jì)劃。因此，城市規(guī)劃初步作為城市規(guī)劃專業(yè)的第一門專業(yè)基礎(chǔ)課，如何提升學(xué)生對(duì)本專業(yè)的認(rèn)識(shí)是一大問題。

2) 由于學(xué)生大多來(lái)自城市，對(duì)于城市之中各種問題并不陌生，因此也有的的會(huì)對(duì)城市規(guī)劃專業(yè)有偏向性認(rèn)識(shí)。有些學(xué)生過于樂觀，認(rèn)為城市規(guī)劃就是為城市勾畫藍(lán)圖，城市規(guī)劃師是一個(gè)城市的總設(shè)計(jì)師，其他部門都要聽他的。有些學(xué)生則過于悲觀，認(rèn)為規(guī)劃的圖紙不過是紙上畫畫、墻上掛掛，最后不如領(lǐng)導(dǎo)或開發(fā)商們的一句話。這些偏向性的認(rèn)識(shí)將直接影響學(xué)習(xí)的效果，以及他們今后工作的態(tài)度。引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識(shí)本專業(yè)，形成良好的專業(yè)學(xué)習(xí)習(xí)慣與氛圍也是初步課程需要解決的問題。

3) 專業(yè)課課時(shí)短，內(nèi)容廣而多。現(xiàn)在一般國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃初步課程的教學(xué)時(shí)間安排從30個(gè)課時(shí)到64個(gè)課時(shí)不等。在這么短時(shí)間內(nèi)，要講解眾多關(guān)于規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃原理、規(guī)劃管理、城市建設(shè)史、城市經(jīng)濟(jì)、法律法規(guī)、系統(tǒng)工程（包括給水排水、電力電信、燃?xì)夤┡⒌缆方煌ā┑瓤鐚W(xué)科跨專業(yè)的綜合知識(shí)，難度之大可想而知。在短時(shí)間內(nèi)面臨這些海量知識(shí)，很容易讓人迷失方向，無(wú)從選擇。大部分知識(shí)點(diǎn)學(xué)生們只能聽聽，甚至連基本概念都沒搞清楚就被一帶而過了。老師們?cè)谥v課的過程中也很難把握住這個(gè)度，講過多的話后面的專業(yè)課就不好上了，講太少又很容易提不起學(xué)生興趣或前后不連貫讓學(xué)生摸不著頭腦。

城市規(guī)劃初步相當(dāng)于是城市規(guī)劃專業(yè)的入門課，對(duì)于還沒有正式步入專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，這門課起著提綱挈領(lǐng)、培養(yǎng)專業(yè)興趣、為專業(yè)素養(yǎng)打下基礎(chǔ)的作用。一般城市規(guī)劃專業(yè)所要涉及的基本原理基本設(shè)計(jì)方法基本工作方法都會(huì)提到，讓學(xué)生們對(duì)今后的專業(yè)學(xué)習(xí)能夠心中有數(shù)。不過如何在教學(xué)時(shí)注意理論與設(shè)計(jì)相結(jié)合，既讓學(xué)生們了解城市規(guī)劃的基本知識(shí)，同時(shí)又與建筑初步區(qū)分開來(lái)，體現(xiàn)規(guī)劃專業(yè)的特色是值得規(guī)劃老師們?cè)偬接懙摹Ｆ鋵?shí)這里列舉的問題，大多數(shù)院校都有自己的認(rèn)識(shí)，也提出了很多解決的方法。下面僅以筆者的教學(xué)經(jīng)歷提出一些改革的嘗試。

二． 改革嘗試

1． 教學(xué)目的

1) 了解城市規(guī)劃學(xué)科的基本內(nèi)容，以及和建筑學(xué)之間的關(guān)系。

2)城市規(guī)劃學(xué)科課程設(shè)計(jì)的意義及重點(diǎn)，幫助學(xué)生制定學(xué)習(xí)計(jì)劃。

3)了解城市建設(shè)的基本過程和一些城市問題出現(xiàn)的原因，提升學(xué)生對(duì)專業(yè)的興趣和信心。

2． 教學(xué)手段

1)繪制認(rèn)知地圖

方式：第一次課，每人準(zhǔn)備一張A4大小的白紙，在限定時(shí)間內(nèi)（一般15分鐘到30分鐘左右）手繪出自己所熟悉的城市或居住區(qū)、村莊，范圍不限，表現(xiàn)手法不限，然后用簡(jiǎn)短的幾句話向全班進(jìn)行說(shuō)明。要求盡量簡(jiǎn)潔，能讓人在短時(shí)間內(nèi)明白所畫城市或地塊的布局、特點(diǎn)等。

目的：

a. 對(duì)學(xué)生進(jìn)行摸底。學(xué)生都來(lái)自不同的城市、不同的鄉(xiāng)村，有著不同的教育背景和成長(zhǎng)環(huán)境，通過這個(gè)練習(xí)可以看出他們對(duì)城市規(guī)劃的了解和認(rèn)識(shí)，了解他們現(xiàn)有的基礎(chǔ)和規(guī)劃素養(yǎng)。

b. 激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。大家都來(lái)自不同的地方，畫的內(nèi)容肯定都不一樣。即使是同一個(gè)地方，每個(gè)人的理解不一樣，圖也會(huì)不一樣。這樣幾十個(gè)學(xué)生湊在一起，在短時(shí)間內(nèi)就可以了解到許多其他的地方，或城市、或城區(qū)、或居住區(qū)、或小鄉(xiāng)村。不僅增進(jìn)了同學(xué)們的相互了解，同時(shí)也拉近了他們與專業(yè)的距離，原來(lái)同一個(gè)地方，在其他同學(xué)眼里又是另一番風(fēng)景。

c. 培養(yǎng)綜合能力。在較短時(shí)間內(nèi)手繪并進(jìn)行說(shuō)明，其實(shí)最根本的就是在培養(yǎng)學(xué)生如何專業(yè)的與人快速交流溝通的能力。手繪是我們國(guó)家建筑學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)傳統(tǒng)訓(xùn)練學(xué)生的方法，一般是兩年的時(shí)間，鉛筆素描、鋼筆速寫、水彩、水粉、建筑畫會(huì)全部訓(xùn)練到。當(dāng)然現(xiàn)在電腦的普及和強(qiáng)度快速的更新能力使我們也越來(lái)越多的倚重電腦制圖，很多學(xué)生對(duì)手繪表示不理解，甚至不屑一顧。國(guó)外的院校，沒有像我們一樣這么強(qiáng)調(diào)美術(shù)課，但是在各個(gè)事務(wù)所卻非常看重手繪。在直接與客戶的面談中會(huì)發(fā)現(xiàn)，許多客戶不會(huì)也很難看懂充滿專業(yè)術(shù)語(yǔ)的設(shè)計(jì)圖，因此需要設(shè)計(jì)師能快速用簡(jiǎn)潔流暢的手繪圖讓人明了他的設(shè)計(jì)意圖。語(yǔ)言也是很重要的一方面。一般方案匯報(bào)都會(huì)限定時(shí)間，在短時(shí)間內(nèi)要用精煉的幾句話或幾段話讓主管領(lǐng)導(dǎo)、客戶、同行了解方案的精髓，吸引他們的注意力，是取得成功的關(guān)鍵。否則方案做得再好，也容易消失淹沒在冗長(zhǎng)無(wú)趣的語(yǔ)句中。

圖1：認(rèn)知地圖-學(xué)生習(xí)作

雖然學(xué)生在此之前還沒有接觸過城市規(guī)劃的專業(yè)知識(shí)，但是一般都具有樸素的城市規(guī)劃思想。從圖1的學(xué)生習(xí)作可以看出，一些學(xué)生對(duì)城市規(guī)劃布局已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí)。即使是對(duì)同一城市，他們根據(jù)自己的理解和感受所表達(dá)的城市地圖也截然不同。

2) 分析場(chǎng)地中人員活動(dòng)方式

方式：課下自由選取不同的環(huán)境（廣場(chǎng)、游園、食堂等都可）繪制平面圖并標(biāo)注使用該場(chǎng)所的人群，分析為什么會(huì)形成這樣的使用狀態(tài)。

目的：引導(dǎo)學(xué)生接觸行為學(xué)的一些初步概念，知道規(guī)劃設(shè)計(jì)與使用者之間的互動(dòng)關(guān)系。不論是建筑設(shè)計(jì)還是規(guī)劃設(shè)計(jì)，最終的目的都是為了人的使用而存在。通過這一方式，可以在潛移默化中促使學(xué)生去了解不同人群的心理狀態(tài)，為人性化設(shè)計(jì)打下基礎(chǔ)。

3) 圖底關(guān)系的認(rèn)知

方式：讓學(xué)生自選一城市地圖的部分，用不同表現(xiàn)手法只突出建筑、公共空間、道路或者街區(qū)，利用黑白或其他簡(jiǎn)單圖案的對(duì)比，展示城市的空間關(guān)系。

目的：培養(yǎng)學(xué)生對(duì)空間關(guān)系的認(rèn)識(shí)，了解建筑單體與建筑群體、公共空間與私密空間、街區(qū)地塊與道路廣場(chǎng)等等之間的聯(lián)系。培養(yǎng)學(xué)生尺度和體量的概念，注重體塊的塑造。黑與白的對(duì)比，前景與背景的對(duì)比，完全不同于具象的描繪，但是卻能表達(dá)豐富的內(nèi)涵。

圖2：圖底關(guān)系-學(xué)生習(xí)作

圖2是兩位學(xué)生的作品，都是在表達(dá)圖底關(guān)系，但是表現(xiàn)手法完全不一樣。一個(gè)以單體建筑為主，展現(xiàn)建筑與城市空間的關(guān)系；一個(gè)以街區(qū)地塊為主，展示街區(qū)地塊與城市空間的關(guān)系。不同的表現(xiàn)手法當(dāng)然取決于學(xué)生所選取的范圍尺度，但同時(shí)也取決于所要展示的不同的城市空間關(guān)系。

4）城市三維空間的認(rèn)知

方式：讓學(xué)生自選一城市地塊，手繪表現(xiàn)其三維空間的形態(tài)，具體表現(xiàn)手法不限。

目的：使學(xué)生對(duì)城市的了解從二維的平面空間拓展到三維的立體空間上來(lái)，建筑的立面、建筑間距、周邊環(huán)境、陰影關(guān)系、道路高寬比等等關(guān)系都可以從圖中直觀反映出來(lái)。

圖3：城市三維空間關(guān)系認(rèn)知-學(xué)生習(xí)作

上面四幅學(xué)生習(xí)作都體現(xiàn)的是城市三維空間關(guān)系。正是因?yàn)閷W(xué)生們運(yùn)用了不同的表現(xiàn)手法，因此也展現(xiàn)了不同的城市立體空間，宏觀與微觀、整體與局部都得到了很好的體現(xiàn)。

5) 城市規(guī)劃專業(yè)工作方式的介紹

方式：以專題、開展課堂討論、快速設(shè)計(jì)等方式對(duì)城市規(guī)劃的幾個(gè)工作階段，包括現(xiàn)狀調(diào)研階段，分析現(xiàn)狀資料階段，方案階段，成果編制階段等進(jìn)行演示和介紹。并學(xué)會(huì)利用各種電腦軟件如CAD、Photoshop、SU、Google earth等軟件認(rèn)知城市、輔助設(shè)計(jì)。

目的：培養(yǎng)學(xué)生開放性思維、快速方案能力、方案表現(xiàn)能力。城市規(guī)劃專業(yè)的成果不是一蹴而就，立竿見影的，因此需要從一開始就培養(yǎng)學(xué)生的細(xì)心、耐心以及恒心。

6) 專題講座

方式：邀請(qǐng)有工作經(jīng)驗(yàn)的老師（設(shè)計(jì)師）進(jìn)行專題講座，介紹一些實(shí)際項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)過程、經(jīng)典規(guī)劃案例的分析解讀、關(guān)于城市熱點(diǎn)問題的感想、設(shè)計(jì)院工作流程項(xiàng)目運(yùn)作方式等等。

目的：通過介紹，拉近城市規(guī)劃與學(xué)生的距離。規(guī)劃專業(yè)并不是高不可攀，前輩們的豐富的工作經(jīng)驗(yàn)可以讓初學(xué)規(guī)劃的學(xué)生們大開眼界，提升他們的專業(yè)興趣，同時(shí)也可以學(xué)習(xí)一些獨(dú)到的方法，對(duì)今后學(xué)習(xí)工作生活中將面臨的問題與機(jī)會(huì)有一定的了解。