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大氣污染防治調(diào)研報告范文1

【關(guān)鍵詞】污染轉(zhuǎn)移；修訂；聯(lián)防聯(lián)控；公眾參與；立法建議

一、問題的提出

陽春三月，兩會期間，《大氣污染防治法》的修訂，又一次引發(fā)了代表們的關(guān)注和熱議，與此同時，柴靜的紀(jì)錄片《穹頂之下》在人們環(huán)保意識日益增強(qiáng)的當(dāng)今社會，同時也受到了矚目。雖然，帶著強(qiáng)烈的個人情感進(jìn)行匯報卻非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?a href="http://www.708fbnwa.cn/haowen/329882.html" target="_blank">調(diào)研報告應(yīng)有的方式，哪怕作者的初衷可能僅僅只是為了渲染，為了拉近與觀眾的距離，卻難免適得其反，此外，其女兒的不幸與霧霾之間是否存在聯(lián)系，作為一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆扇耍@二者的關(guān)系還存在舉證的問題。其次，該紀(jì)錄片也存在數(shù)據(jù)缺陷，在二手?jǐn)?shù)據(jù)居多的情況下一手?jǐn)?shù)據(jù)也并非十分全面。再是，該紀(jì)錄片的結(jié)論事實亦加大了決策風(fēng)險，柴靜在紀(jì)錄片中所提及的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、開放市場、借鑒歐美經(jīng)驗雖不可否認(rèn)的具有一定的借鑒意義，但是對改革的成本和風(fēng)險卻缺少分析，這些舉措無不深刻影響著尋常百姓家的生存與未來，任何的理由都無法將這些“弱者”以改革的名義在這個時代拋下。柴靜在紀(jì)錄片中提到“空氣里凈是錢的味道”，但筆者想說，錢并不罪惡，民生離不開錢。盡管存在上述缺陷，紀(jì)錄片《穹頂之下》僅兩天時間便獲得數(shù)億的點擊量，毫無疑問，它讓許多原本不了解霧霾的人開始了解霧霾，這方面的作用無疑值得肯定。在有限資源里做出盡可能多的努力或許是媒體存在的最大意義，它對國家治理的作用可以忽略不計，但它的啟蒙作用卻值得贊賞。霧霾的“肆虐”無疑與大氣污染轉(zhuǎn)移相關(guān)，例如江城武漢在每年特定的時間里都會面臨來自安徽等地因燃燒秸稈造成的大氣污染伴隨轉(zhuǎn)移帶來的考驗?！洞髿馕廴痉乐畏ā返男薷膭菰诒匦校c此同時，對大氣污染轉(zhuǎn)移應(yīng)如何更好地進(jìn)行法律規(guī)制，也日漸提上日程。

二、大氣污染轉(zhuǎn)移治理中存在的主要問題

（一）環(huán)境主管部門的職權(quán)職能難以得到有效發(fā)揮

法律依法賦予了環(huán)境主管部門在各級政府環(huán)境與社會發(fā)展綜合決策上的發(fā)言權(quán)，以期達(dá)到在源頭上預(yù)防環(huán)境污染的破壞。環(huán)境主管部門權(quán)利責(zé)任配置的特點主要體現(xiàn)在橫縱向關(guān)系上。在橫向關(guān)系上，環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查并處理重大的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，即統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理重大環(huán)境問題；在縱向關(guān)系即環(huán)境主管部門與地方政府的關(guān)系上，前者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后者的環(huán)境工作，法律在賦予環(huán)境主管部門權(quán)力的同時，也明確賦予了其責(zé)任，改變了以往權(quán)責(zé)不明、有權(quán)無責(zé)的狀況。毫無疑問，環(huán)境主管部門的法律地位得到提升，然而，其法律地位的提升卻并不必然確保職能的有效發(fā)揮，特別是環(huán)境主管部門與協(xié)管機(jī)構(gòu)的各項職能未依法明確，環(huán)境主管部門在更多情況下成為了形式管理主體，這無疑成為《大氣污染防治法》修訂的重要內(nèi)容。

（二）中央與地方環(huán)境主管機(jī)構(gòu)之間決策與執(zhí)行的職能未能實現(xiàn)有效對接

環(huán)境部的決策能否得到有效的貫徹更大程度上取決于地方環(huán)保執(zhí)法的效力，然而，自中國改革開放三十多年來，城市的污染工業(yè)和污染物也在不斷地向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這種“污染轉(zhuǎn)移”給農(nóng)村環(huán)境亦帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，而農(nóng)民和地方政府則可能會因為經(jīng)濟(jì)上的弱勢，急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、脫貧致富，而錯誤地迎合了這種轉(zhuǎn)移。因而，地方環(huán)保執(zhí)法的效果大打折扣。在《大氣污染防治法》的修訂草案中，人民政府權(quán)利責(zé)任配置的特點則主要呈現(xiàn)在以下幾個方面：首先，人民政府在大氣污染防治中的權(quán)力多為抽象的宏觀上的權(quán)力，即決策權(quán)；其次，管制性征用，限制了當(dāng)事人的選擇，甚至在某種特殊情況下會造成對當(dāng)事人人身以及財產(chǎn)的威脅；再是，地方政府能否達(dá)到事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一？特別是在鄉(xiāng)政府，地方財政的支持從何而來？這也往往易導(dǎo)致地方“擴(kuò)權(quán)”的沖動；然后，縱觀《大氣污染防治法》修訂案全文，草案中，法規(guī)對人民政府的授權(quán)有“應(yīng)當(dāng)”和“必須”之分，這種立法技術(shù)上帶來的模糊性又將在司法實務(wù)中帶來何種問題？沒有與職權(quán)、職責(zé)相對應(yīng)的制度措施，政府在面對責(zé)任，出于理性經(jīng)濟(jì)人的本能，選擇更多的可能只是回避，沒有任何人愿意給自己套上“枷鎖”，責(zé)任的承擔(dān)又將何去何從？這時法治政府的建設(shè)固然重要，但是否也需要添加些道德“血液”，以及必不可少的黨的思想政治教育。

（三）大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制亟待建構(gòu)

針對區(qū)域環(huán)境污染治理的困境，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制無疑是中國現(xiàn)階段國情下的較好的選擇。然而，大氣污染防治聯(lián)動機(jī)制到底是什么？是聯(lián)席會議制度？還是跨區(qū)域監(jiān)管和執(zhí)法？這些問題都需要進(jìn)行細(xì)化。修訂草案雖然規(guī)定了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度，這一點無疑是進(jìn)步之處，對大氣污染防治具有重要意義，但總體上缺乏從“分而治之”轉(zhuǎn)變到“協(xié)同治理”、從“單一執(zhí)法”轉(zhuǎn)變到“整合執(zhí)法”的制度措施，依然保留了部門分治、區(qū)域分割的思維。此外，雖然修訂草案提出了區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)測等方面的舉措，但是區(qū)域大氣污染防治的自然屬性與我國行政區(qū)域管理的社會性之間的矛盾，加上硬件缺乏或閑置，很多區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)設(shè)施難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）社會力量需重新進(jìn)行角色定位

防治大氣污染轉(zhuǎn)移是一項系統(tǒng)工程，除了政府和相關(guān)部門、企業(yè)以外，需要來自社會各方的合力，其中包括有關(guān)行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、第三方組織等。國家應(yīng)鼓勵社會組織和公民依法參與對大氣污染轉(zhuǎn)移的監(jiān)督和檢控，充分調(diào)動社會民間資源，在加強(qiáng)對大氣污染轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，監(jiān)督監(jiān)控的同時，亦可以節(jié)省政府在環(huán)境監(jiān)督方面人力、財力的財政支出。此外，為了能達(dá)到較好的社會監(jiān)督效果，我們應(yīng)當(dāng)及時對公民的檢舉和控告進(jìn)行及時的處理和反饋，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。在這方面，信息公開等方面制度建設(shè)的重要性不言而喻，但《大氣污染防治法》修訂案中對這方面的規(guī)定雖有卻也還不夠。再是，環(huán)境保護(hù)中的獎懲制度的構(gòu)建也還是十分不明確。最后，作為極為重要的第三方市場化治理的制度構(gòu)建，在修訂案中也尚未涉及，尤須在進(jìn)一步的修訂中予以細(xì)化。

三、應(yīng)對環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的立法建議

我國需要為應(yīng)對污染轉(zhuǎn)移織一張大網(wǎng)，把它放置在全球環(huán)境保護(hù)的視野下，不斷完善國內(nèi)、地方和行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，有效預(yù)防污染轉(zhuǎn)移。

（一）完善國內(nèi)的環(huán)境法律制度

首先要健全現(xiàn)有環(huán)境法律制度，如戰(zhàn)略環(huán)評、公眾參與、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等制度；其次，要創(chuàng)立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的法律制度，如生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境稅制度、排污權(quán)交易制度、補(bǔ)貼制度等。只有形成了行政指導(dǎo)、直接管制、經(jīng)濟(jì)刺激、公眾參與這四大環(huán)境法律調(diào)整機(jī)制，制度之間才能形成合力，最大效果的發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

（二）加強(qiáng)應(yīng)對大氣污染轉(zhuǎn)移的地方立法

地方環(huán)境立法是我國環(huán)境法律體系的重要組成部分，它可以有效彌補(bǔ)國家環(huán)境立法的不足，使環(huán)境污染防治做到因地制宜，體現(xiàn)較強(qiáng)的地方性，促使地方經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)地方應(yīng)對污染轉(zhuǎn)移的相關(guān)立法，需從以下幾個方面著手。一是完善地方環(huán)境保護(hù)法律體系，形成以地方環(huán)境污染防治條例為地方環(huán)境保護(hù)基本法，以污染防治、資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的法律體系；二是在地方立法中增加防止污染轉(zhuǎn)移的相應(yīng)條款，禁止污染轉(zhuǎn)移，依法強(qiáng)制淘汰落后工藝技術(shù)、設(shè)備和生產(chǎn)能力；三是建立地方環(huán)境準(zhǔn)入制度，規(guī)范引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和項目，提高電鍍、化工等高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)準(zhǔn)入門檻，防止資源耗竭、環(huán)境惡化；四是加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，保障地方環(huán)境質(zhì)量。五是建立地方環(huán)境執(zhí)法的聯(lián)動機(jī)制，打破環(huán)保部門“各自為政”局面，推動地方生態(tài)文明建設(shè)。

（三）促進(jìn)應(yīng)對大氣污染轉(zhuǎn)移的行業(yè)立法

加強(qiáng)高污染行業(yè)的管理，有助于節(jié)能減排，對高污染行業(yè)進(jìn)行法律規(guī)制，有利于應(yīng)對污染轉(zhuǎn)移。從世界范圍來看來看，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)逐步淘汰了高耗能高污染行業(yè)。但是我國有的地方特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍有盲目上高耗能、高排放項目的現(xiàn)象。為此，我國早在“十一五”規(guī)劃綱要中就提出了節(jié)能減排，加大對高污染行業(yè)的管理，同時 2007 年也頒布了《關(guān)于貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策防范高耗能高污染行業(yè)貸款風(fēng)險的通知》。另外一些地方政府也頒布了相關(guān)規(guī)定，如山西省 2008 年頒布了《淘汰落后產(chǎn)能專項補(bǔ)償資金管理辦法》，主要用于的電力、鋼鐵等高耗能高污染行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰。從行業(yè)類型上，污染轉(zhuǎn)移主要集中在高污染行業(yè)。因此，加強(qiáng)高污染行業(yè)的相關(guān)立法，顯得尤為必要。首先要嚴(yán)格控制增量，遏制電力、水泥、造紙、化工等高耗能高污染行業(yè)增長。其次建立行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大行業(yè)的監(jiān)控。

參考文獻(xiàn)

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大氣污染防治調(diào)研報告范文2

    近年來,僅發(fā)生的鎘污染事件,就有2005年的廣東北江韶關(guān)段鎘嚴(yán)重超標(biāo)事件,2006年的湘江湖南株洲段鎘污染事故,2009年的湖南省瀏陽市鎘污染事件。至于其它重金屬污染事件,僅“血鉛超標(biāo)”事件,就已涉及陜西、安徽、河南、湖南、福建、廣東、四川、湖南、江蘇、山東等省。

    國家環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示,2009年重金屬污染事件致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo),引發(fā)32起群體性事件。

    2011年2月,國家環(huán)保部部長周生賢在出席有關(guān)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃會議時也談到,“從2009年至今,我國已經(jīng)有30多起重特大重金屬污染事件,嚴(yán)重影響群眾健康?！?/p>

    據(jù)了解,重金屬污染指由重金屬或其化合物造成的環(huán)境污染,主要由采礦、廢氣排放、污水灌溉和使用重金屬制品等人為因素所致。既有因人類活動導(dǎo)致環(huán)境中的重金屬含量增加,超出正常范圍,并導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化,也有個別地區(qū)如喀斯特地區(qū)因石漠化導(dǎo)致重金屬釋放。

    近10多年來,隨著中國工業(yè)化的不斷加速,涉及重金屬排放的行業(yè)越來越多,包括礦山開采、金屬冶煉、化工、印染、皮革、農(nóng)藥、飼料等,再加上一些污染企業(yè)的違法開采、超標(biāo)排污等問題突出,使重金屬污染事件出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。

    2011年兩會期間,全國政協(xié)委員、國家環(huán)保部中國環(huán)境監(jiān)測總站辦公室副主任溫香彩告訴中國青年報記者,我國重金屬污染中,最嚴(yán)重的是鎘污染、汞污染、血鉛污染和砷污染。

    一些地區(qū)重金屬污染比較嚴(yán)重值得注意的是,一向被認(rèn)為是高科技行業(yè)的IT行業(yè)也與重金屬污染掛鉤。因制作中國水污染地圖而聞名的民間環(huán)保人士馬軍曾在2011年聯(lián)合30多家環(huán)保組織一起《2010IT品牌供應(yīng)鏈重金屬污染調(diào)研》,該調(diào)研報告顯示,珠三角、長三角等地區(qū)有大量生產(chǎn)印刷線路板的企業(yè)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,給當(dāng)?shù)睾恿?、土壤和近海造成了?yán)重重金屬污染。

    中國重金屬污染呈現(xiàn)出地域差異。溫香彩說,東部比西部嚴(yán)重,南部又比北部嚴(yán)重,珠三角地區(qū)尤為顯著。另外,像湖南等有色金屬大省也是重金屬污染的重點地區(qū)。湘江是中國重金屬污染最嚴(yán)重的河流。

    一項由原國家環(huán)保總局進(jìn)行的土壤調(diào)查結(jié)果顯示,廣東省珠江三角洲近40%的農(nóng)田菜地土壤遭重金屬污染,且其中10%屬嚴(yán)重超標(biāo)。2008年,中山大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院的科研團(tuán)隊分別在廣州6個區(qū)各選擇兩個農(nóng)貿(mào)市場采集蔬菜樣本,分析樣本中鎘、鉛的含量情況,結(jié)果發(fā)現(xiàn),葉菜類蔬菜的污染情況十分嚴(yán)重,除1種為輕度污染外,其余5種均達(dá)到重度污染水平。

    在中國東南部一些區(qū)域,重金屬污染出現(xiàn)了比較嚴(yán)重態(tài)勢。

    一個需要警惕的趨勢是,隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,原本重金屬污染只是零星分布的西北地區(qū)也開始面臨威脅。近年來,一些東部地區(qū)的高能耗、高污染項目開始往中西部省份轉(zhuǎn)移,這其中,尤其是化工企業(yè)、光伏企業(yè)和制藥企業(yè),由于中西部省份經(jīng)濟(jì)比較不發(fā)達(dá),患有嚴(yán)重的“項目饑渴癥”,對環(huán)境的監(jiān)管水平和力度相對不足或主動放松,導(dǎo)致中西部地區(qū)的污染事故也頻頻出現(xiàn)。

    重金屬污染對生態(tài)影響極大,2009年的瀏陽鎘污染事件殃及當(dāng)?shù)氐墓瞎卟?當(dāng)?shù)禺a(chǎn)的水稻和蔬菜都呈黃褐色,茄子辣椒則形態(tài)恐怖。

    2007年,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境研究所教授潘根興和他的研究團(tuán)隊,在全國六個地區(qū)(華東、東北、華中、西南、華南和華北)縣級以上市場隨機(jī)采購大米樣品91個,結(jié)果表明,10%左右的市售大米鎘超標(biāo)。2011年,《新世紀(jì)周刊》據(jù)此作出報道,曾引起一些居民恐慌。全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任、國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王玉慶對此提出質(zhì)疑,認(rèn)為“鎘大米污染比例不可能高達(dá)10%”。潘根興通過媒體回應(yīng)說,“不是市場上所有的大米都是這樣的,江蘇的樣品就沒啥問題,只能說我們抽查樣品的10%存在鎘超標(biāo),大家不必恐慌”。

    重金屬污染致癌、致疾、致突變溫香彩說,重金屬污染不像大氣污染,既聞不到,也看不到,被重金屬污染的水體或土壤,即使含量很低,只要超標(biāo)了對人體傷害也會很大。而且,不同于其它污染物的可降解特性,重金屬污染物不僅不可降解,還能在環(huán)境里累積和循環(huán),由此也加重了對人群的危害。

    她說,重金屬污染對身體的危害主要是“三致”,致癌、致疾、致突變。

    多種資料均提及,重金屬在人體內(nèi)能和蛋白質(zhì)及各種酶發(fā)生強(qiáng)烈的相互作用,使它們失去活性,也可能在人體的某些器官中富集,如果超過人體所能耐受的限度,會造成人體急性中毒、亞急性中毒、慢性中毒等,對人體會造成很大的危害。

    資料顯示,血鉛污染所導(dǎo)致的毒性效應(yīng)是貧血癥、神經(jīng)機(jī)能失調(diào)和腎損傷,易受害的人群有兒童、老人、免疫低下人群。鎘的毒性很大,可在人體內(nèi)積蓄,主要積蓄在腎臟,引起泌尿系統(tǒng)的功能變化。鎘也能夠取代骨中鈣,使骨骼嚴(yán)重軟化,并可干擾人體和生物體內(nèi)鋅的酶系統(tǒng),易受害的人群是礦業(yè)工作者、免疫力低下人群。砷通過呼吸道、消化道和皮膚接觸進(jìn)入人體,如攝入量超過排泄量,砷就會在人體的肝、腎、肺、子宮、胎盤、骨骼、肌肉等部位蓄積,與細(xì)胞中的酶系統(tǒng)結(jié)合,使酶的生物作用受到抑制失去活性,特別是在毛發(fā)、指甲中蓄積,從而引起慢性砷中毒。砷還能致癌。

大氣污染防治調(diào)研報告范文3

生態(tài)保護(hù)調(diào)研報告范文(一)

保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持的一項基本國策。加、強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一。黨的十七大首次把生態(tài)文明上升為全面建設(shè)小康社會的新目標(biāo)、新要求，這既是對過去片面追求經(jīng)濟(jì)增長的反思，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的一次重大理論突破。

如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，保護(hù)好我們的生存環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建美好家園，走可持續(xù)發(fā)展道路是擺在我們面前非常緊迫而現(xiàn)實的問題。

根據(jù)市委的部署和市人大常委會20**年工作要點安排，市人大常委會組織專題調(diào)研組，歷時三個月，先后赴市環(huán)保局、國土資源局、建設(shè)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、水利局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、工業(yè)園區(qū)等有關(guān)部門和**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地調(diào)研，召開座談會，了解生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀、存在問題和困難，剖析原因，尋求對策。

一、我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得初步成效

近年來，我市各級各部門圍繞市委、市政府的決策部署，認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，在開展生態(tài)市創(chuàng)建、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、**江水環(huán)境綜合整治、森林資源培育、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、水土流失治理等方面取得了初步成效，進(jìn)一步推進(jìn)了我市的生態(tài)工貿(mào)城市建設(shè)。

(一)全力開展生態(tài)市創(chuàng)建。根據(jù)省、龍巖市開展生態(tài)省、生態(tài)市的規(guī)劃部署和要求，全力開展生態(tài)市創(chuàng)建工作，成立了以市長為組長的省級生態(tài)市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《**市創(chuàng)建省級生態(tài)市實施方案》，由市人大審議頒布實施《**生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，同時結(jié)合五項競賽內(nèi)容制定下達(dá)《20**年**市生態(tài)建設(shè)考評辦法》。2010年來，我市**、**鎮(zhèn)先后獲得國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，**嶺兜村、****村被評為省級生態(tài)村;20**年，我市完成了**、**鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**村等38個行政村省級生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村的申報創(chuàng)建工作，20**年1月通過省環(huán)保廳現(xiàn)場考核驗收，同時，我市**鎮(zhèn)、**村申報國家級生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村也通過現(xiàn)場驗收。另外，我市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已在積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建，對照省級生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)的6項基本條件，我市已基本達(dá)到省級生態(tài)市創(chuàng)建要求。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展。積極落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等有關(guān)政策措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。堅持開發(fā)與保護(hù)并重，礦山環(huán)境破壞的現(xiàn)象有所改觀。生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游初見成效。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整在十一五期間取得一定進(jìn)展。**市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的22.9：31：46.1調(diào)整為2010年的14.7：41：44.3，其中第一產(chǎn)業(yè)比重下降8.2個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重提高10個百分點;工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級，制造業(yè)、非資源型工業(yè)比重有一定提高。

(三)繼續(xù)推進(jìn)**江流域水環(huán)境綜合整治與飲用水源保護(hù)工作。先后投入上億元資金進(jìn)行整治項目建設(shè)，**江水環(huán)境污染和生態(tài)破壞得到有效遏制。經(jīng)過各整治項目責(zé)任部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的齊心協(xié)力，我市20**年度**江10個整治項目基本得到有效落實，開展了養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治、金鑫硫酸化工廢渣及廢水綜合治理、海漂垃圾整治等一批整治項目建設(shè)。抓好城區(qū)飲用水源安全保護(hù)，對新安溪飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦山企業(yè)廢水、固體廢物排放及植被恢復(fù)進(jìn)行每周巡查，未再發(fā)現(xiàn)水源地一、二級保護(hù)區(qū)設(shè)立排污口，同時，加大城區(qū)2個飲用水源地環(huán)境綜合整治力度，投入400余萬元完成了**鎮(zhèn)上界村、**鎮(zhèn)生活污水濕地生物治理工程建設(shè)，并著手編制第二水源保護(hù)管理辦法和水源地保護(hù)實施方案。

(四)做好森林資源培育工作。**五期間造林28萬畝，完成非規(guī)劃林地造林2萬余畝;建設(shè)速生產(chǎn)林16萬畝、豐產(chǎn)竹林10萬畝;去年完成造林綠化面積15.85萬畝，造林綠化面積創(chuàng)歷年之最，目標(biāo)完成率達(dá)109.3%;實施竹業(yè)重點村工程，累計完成集約經(jīng)營面積5萬余畝，新建灌溉水池完成232個，蓄水容量近萬立方米，全市竹林面積增至38萬畝。區(qū)劃界定生態(tài)公益林104.14萬畝，占森林面積的27%，完成**江流域綠化規(guī)劃，建設(shè)流域綠化示范片783畝。建立了天臺國家森林公園，面積達(dá)5.98萬畝，占全市林地面積的1.56%。

(五)城市人居環(huán)境明顯改善。啟動省級園林城市建設(shè)，實施園林綠化建設(shè)與管理項目13項，完成了福祉閣公園、東山公園、江濱公園、工業(yè)路、東環(huán)路、城區(qū)主干道綠化，完成投資8600萬元。城區(qū)公共綠地面積從17.8萬m2增加到45萬m2，建城區(qū)綠化覆蓋率從35.3%提高到40.1%，綠化率從31.2%提高到35.8%，人均公共綠地面積從10.3m2提高到13.6m2，促進(jìn)了城市園林生態(tài)化，使人居環(huán)境明顯優(yōu)化，增強(qiáng)了園林功能，提高城市品位。今年以來，開展了以創(chuàng)建省級園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市活動，從推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生入手，重點解決城市臟、亂、差現(xiàn)象，取得了明顯成效。同時，加強(qiáng)城市防洪排澇系統(tǒng)建設(shè)，加快推進(jìn)污水集中處理和垃圾無害化處理。適度改造老城區(qū)，重點抓好了華龍廣場二期、汽貿(mào)城、體育中心、星級酒店及配套商住小區(qū)等項目建設(shè);全力推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建一江、兩岸、三區(qū)、四站的城市格局，重點實施城北新區(qū)、西園新區(qū)、南學(xué)堂小區(qū)，推進(jìn)大型商貿(mào)、城市綜合體等板塊建設(shè)。

(六)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境整治持續(xù)推進(jìn)。****、和**、***、**北寮、**香寮等新農(nóng)村示范點建設(shè)加快推進(jìn)，**和**――**片區(qū)列入省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)，創(chuàng)建了**鎮(zhèn)全國環(huán)境生態(tài)鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)省級環(huán)境生態(tài)鎮(zhèn)以及**村、嶺兜村省級生態(tài)村。截至目前農(nóng)村家園清潔行動中，通過省級驗收鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，占**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%，村莊160個，占全市村莊86%，建成**、新橋、**、**、**、**等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋，建成西園、**、**、官田、**、**、**、靈地、吾祠等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒爐，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)購置了垃圾車，全市大部分都配備了保潔員，初步建立農(nóng)村垃圾治理長效機(jī)制。

(七)水土流失防治取得一定成效。20**年來，全市累計治理水土流失面積7.38萬畝，總投資約6000萬元，至2010年末，全市水土流失面積降至28.875萬畝，占全市土地面積的6.47%，通過修建攔沙壩、護(hù)岸護(hù)坡、截排水溝等蓄水保土設(shè)施，最大限度控制水土流失;對強(qiáng)度水土流失區(qū)采取封山育林育草，或者開辟成梯田，進(jìn)行開發(fā)性治理等方法，草牧沼果或草牧沼菜相結(jié)合的生態(tài)經(jīng)濟(jì)治理模式，等高草灌帶陡坡一鋤法等草灌喬結(jié)合模式，探索出一套水土流失治理新路子，通過水土流失治理，改善了生態(tài)環(huán)境，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，土壤透水性和保水能力得到提高，取得了良好的生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益。

二、存在的困難、問題及原因分析

根據(jù)我們的調(diào)研，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)在水環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、養(yǎng)殖業(yè)污染治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水力資源開發(fā)、闊葉林保護(hù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)思想認(rèn)識等方面還存在不少差距，困難和問題比較突出。

(一)水環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀

從過境斷面監(jiān)測結(jié)果看，**江(**段)受外縣(區(qū))上游外來污染影響嚴(yán)重，如新羅區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)污染;大田縣謝洋鄉(xiāng)仕福村鉛鋅選礦廠廢水直排我市**鎮(zhèn)長塔村河道，造成嚴(yán)重污染。城區(qū)內(nèi)菁城、桂林城區(qū)污水管網(wǎng)尚未完善，部分生活污水仍直接排放于**江，**江干流水質(zhì)不容樂觀;受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水影響，支流水質(zhì)富營養(yǎng)化指標(biāo)高;洛陽溪依舊受到大深礦區(qū)選礦廢水、礦區(qū)水土流失影響，存在超標(biāo)現(xiàn)象。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，目前我市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以能源建材、資源型企業(yè)為主，深加工、高科技方面工業(yè)企業(yè)較少，資源型占60%。商貿(mào)、物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重不合理的問題尚未得到有效改善;從城市空間布局看，規(guī)劃區(qū)域功能布局不合理，城區(qū)周邊圍繞著工業(yè)企業(yè)，特別幾個大的高耗能企業(yè)，加上目前無集中供熱系統(tǒng)，嚴(yán)重影響城市空氣質(zhì)量，特別是東坑口以化工產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)、振鴻水泥、**電廠距離城市中心較近，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活防護(hù)距離不符合要求，群眾反映強(qiáng)烈;從企業(yè)生產(chǎn)裝備方面看，我市工業(yè)企業(yè)大部份是高耗能、資源型、傳統(tǒng)型企業(yè)，高科技、附加值高的企業(yè)少，如電廠(230萬千瓦)、紅獅水泥、振鴻水泥、大深礦區(qū)、掛山礦區(qū)等均為資源型能耗企業(yè);從單個企業(yè)方面來看，部分企業(yè)中存在占地大、投入少、土地空置閑置、使用率低、土地投資強(qiáng)度小，企業(yè)投產(chǎn)滯后，創(chuàng)造效益不明顯，貢獻(xiàn)不足等問題。

(三)養(yǎng)殖業(yè)污染治理效果不明顯

養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃所列的禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)范圍內(nèi)仍存在養(yǎng)殖或環(huán)保設(shè)施建設(shè)沒有跟上;部分養(yǎng)殖戶環(huán)保意識不夠強(qiáng)，誰污染，誰治理原則落實不夠到位，治污染資金投入不足，治污染設(shè)備不夠完善;投入關(guān)閉拆除的補(bǔ)助資金不夠(豬舍關(guān)閉每平方米補(bǔ)助30元，改為倉庫或其它用途的每平方米獎勵30元)，由于豬舍建筑成本較高，補(bǔ)助60元養(yǎng)殖戶不給予拆除，豬舍只關(guān)閉沒拆除，容易導(dǎo)致復(fù)養(yǎng);散養(yǎng)戶點多面廣，由于其規(guī)模小、投入少，大多建在房前屋后、采取家庭作坊方式，污染治理設(shè)施不配套，廢水不能做到達(dá)標(biāo)排放;按照省、龍巖市要求，在20**年底前完成80%的規(guī)?；B(yǎng)殖場治理工作，時間緊，任務(wù)重，點多面廣、治理工作存在較大難度。

(四)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日益突出

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢仍未得到有效遏制。主要體現(xiàn)在一是超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，隨意丟棄有農(nóng)藥殘留的袋、瓶等的污染仍未得到有效控制，給地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土壤帶來嚴(yán)重影響;二是水土流失、土地退化問題顯著。2010年**市水土流失面積28.875萬畝，占全市土地面積6.47%，其中茶園果園過度開發(fā)、工程建設(shè)、采礦區(qū)，特別是非法稀土開采引起的水土流失和污染尤為嚴(yán)重。由于農(nóng)用地重用輕養(yǎng)及水土流失，地力普遍下降。三是農(nóng)村生活污水未經(jīng)處理直接排放，農(nóng)村垃圾治理長效機(jī)制未全面有效建立，生活垃圾被隨意拋棄在路邊、河塘或低洼地，不僅影響環(huán)境衛(wèi)生，而且造成河道淤積，污染水體，使得農(nóng)村河網(wǎng)水質(zhì)普遍較差。

(五)流域水力資源過度開發(fā)

水電站分布在全市大大小小河流上，把河流截成階梯式水庫，河流湖庫化加劇，因利益驅(qū)使，不少水電站企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行最小流量規(guī)定，河流自凈能力變?nèi)?，水庫大壩蓄水本身易造成水土流失，再加上有的電站清庫不徹底或根本不清庫就蓄水發(fā)電，造成水體富營養(yǎng)化，有的在施工過程中，棄土、棄渣亂倒造成水土流失，生態(tài)破壞。道路施工時有的直接把棄土往河里倒，堵塞河道，河水中懸浮物明顯增加，河水變渾，導(dǎo)致水庫庫面漂浮物很多，水葫蘆瘋長。

(六)闊葉林銳減，生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢

我市一些群眾受利益驅(qū)動盜伐、濫伐闊葉樹甚至生態(tài)公益林中的闊葉樹來加工木屑作為種植食用菌原料，嚴(yán)重破壞了我市的森林資源，特別是北片新橋、**、**、**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)形勢尤為嚴(yán)峻。同時，毀林開山，毀林營造茶園、濫挖樹頭等的現(xiàn)象屢禁不止，每年破壞的闊葉林相當(dāng)可觀。而闊葉林在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等方面有重要作用。過度砍伐闊葉林，已給我市生態(tài)環(huán)境造成明顯破壞，我市境內(nèi)新橋溪和**溪水量已逐年減少，就是很明顯的例證。另外，生態(tài)公益林建設(shè)資金投入不足，制約了生態(tài)林保護(hù)、管理和建設(shè)。

(七)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，綜合治理能力相對薄弱

全市污水集中處理率低，城市污水收集系統(tǒng)尚未完善，污水收集率低，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建成污水處理廠，大量生活污水未經(jīng)處理直接排入地表水體，影響地表水水質(zhì)的改善;未形成規(guī)范的危險工業(yè)固體廢物集中處理處置系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集處理率普遍較低，處理設(shè)施簡陋，未能達(dá)到無害化填埋要求，生活垃圾污染問題比較嚴(yán)重，不同程度地使土壤、地下水受到二次污染;城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投入不足，布局不盡合理，城區(qū)臟、亂、差還沒有根本改變;城市園林綠化建設(shè)水平還比較低，綠地管養(yǎng)不到位。

(八)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想認(rèn)識還不夠到位

傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和消費觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，保護(hù)生態(tài)環(huán)境尚未成為人們的自覺行為;在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中由于考核考評機(jī)制不夠合理，存在重量不重質(zhì)，環(huán)保工作仍是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，局部地區(qū)形成先破壞、后建設(shè)，先污染、后治理的現(xiàn)實;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入長期偏低，生態(tài)建設(shè)措施難以真正落實;生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制和體制不夠健全，人員、設(shè)備、經(jīng)費不足，執(zhí)法監(jiān)督能力不足、監(jiān)測技術(shù)與手段較為落后，部門、地區(qū)之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)有待加強(qiáng);生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識和生態(tài)理念有待提高。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策建議

圍繞打造閩西對接閩南的橋頭堡、兩岸交流合作的前沿平臺、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)宜居宜業(yè)的生態(tài)工貿(mào)城市目標(biāo)，以建立政府引導(dǎo)、市場運作、政策保障、公眾參與的生態(tài)市建設(shè)機(jī)制為手段，實施生態(tài)保護(hù)、恢復(fù)和重建工程，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，弘揚生態(tài)文化，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力改善民生，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國家級生態(tài)鎮(zhèn)指標(biāo)要求，實現(xiàn)創(chuàng)建國家生態(tài)縣(市)目標(biāo)，把**建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)位居全省前列的宜居宜業(yè)生態(tài)工貿(mào)城市。

(一)完善科學(xué)、民主決策機(jī)制

要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展重大事項的科學(xué)、民主決策機(jī)制。重大事項決定權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)，要充分聽取人大代表的意見和建議，把在生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的重大事項以人大決議、決定的形式確定下來，充分體現(xiàn)全市最廣大人民的利益，確保實現(xiàn)以人為本和可持續(xù)發(fā)展。對生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大決策實行公眾聽證制度，對重要規(guī)劃、政策以及重大項目實行專家咨詢論證制度，加大決策的透明度，提高社會團(tuán)體和公眾參與程度，形成政府、專家與社會團(tuán)體、公眾相互配合的民主決策機(jī)制，科學(xué)有效地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在市域進(jìn)行城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策時，嚴(yán)格按照《環(huán)境影響評價法》的要求進(jìn)行環(huán)境戰(zhàn)略評價。實施區(qū)域環(huán)境影響評價，編制區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，依法對各類建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)評預(yù)審。

(二)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的治本之策，一嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，設(shè)置鼓勵、限制和禁止建設(shè)的產(chǎn)業(yè)目錄，限制發(fā)展生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，工藝技術(shù)落后，原材料和能源消耗較高，不利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的產(chǎn)業(yè)和項目，凡列入禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，不得辦理新建、擴(kuò)建的相關(guān)手續(xù)，有關(guān)政策、法律法規(guī)明令一定期限內(nèi)淘汰、關(guān)閉、停產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項目，政府主管部門依法檢查、督促其按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。二優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。要充分利用**市區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)輕紡、機(jī)械電子、冶金礦產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)品加工和建材化工等主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，循環(huán)利用資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高能源和物質(zhì)的利用效率，目前，要著力推進(jìn)水泥產(chǎn)業(yè)的深加工發(fā)展，水泥企業(yè)不能只生產(chǎn)熟料等初級產(chǎn)品，而是要在生產(chǎn)水泥成品的基礎(chǔ)上，向下游的制造水泥枕木、預(yù)制板等方向拓展。同時，加快推廣先進(jìn)設(shè)計制造技術(shù)和管理手段的應(yīng)用，提高支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)鏈的形成。三調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。要強(qiáng)化各類工業(yè)區(qū)塊的功能整合，明確各區(qū)塊的發(fā)展方向和功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局，目前，應(yīng)抓緊推進(jìn)東坑口化工小區(qū)優(yōu)二進(jìn)三，做好規(guī)劃搬遷工作，并在搬遷中促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展，做大做強(qiáng);按照產(chǎn)業(yè)集聚模式，明確各片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，應(yīng)重點督促金大鑫鋼鐵企業(yè)下游高附加值產(chǎn)業(yè)的落地，打造百億產(chǎn)業(yè)園;對物流、商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要站在未來和整體的高度加以考慮，寧缺勿濫，以構(gòu)建大物流為目標(biāo)，通過現(xiàn)代物流基地建設(shè)，構(gòu)筑物流信息平臺，做強(qiáng)閩西南現(xiàn)代物流業(yè)。

(三)抓好節(jié)能減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)

促進(jìn)工業(yè)企業(yè)逐步向園區(qū)集中，統(tǒng)一規(guī)劃排污等環(huán)保設(shè)施，發(fā)展特色園區(qū)，實行排污集中控制和處理，以保證治理設(shè)施共享和污染物集中治理。針對我市規(guī)劃區(qū)磚瓦行業(yè)較多，盡快制訂我市淘汰落后產(chǎn)能計劃。推行工業(yè)園區(qū)集中供熱，拆除小鍋爐，配套相關(guān)優(yōu)惠政策。要通過強(qiáng)化技術(shù)改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等途徑，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)體系建設(shè)。盡快啟動紅獅水泥兩條生產(chǎn)線煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目三同時制度和環(huán)境影響評價制度，同時加強(qiáng)建設(shè)項目投產(chǎn)后的環(huán)境管理，確保增產(chǎn)不增污，通過清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能、降耗、節(jié)水、節(jié)地、資源持續(xù)利用的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。

(四)加強(qiáng)水資源保護(hù)，保證可持續(xù)利用

一要加強(qiáng)水源地水污染源治理，實行嚴(yán)格分級管理，保護(hù)水源。嚴(yán)格按照飲用水源保護(hù)條例，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)開展影響水源保護(hù)的一切活動，禁止新建工業(yè)企業(yè)項目，加強(qiáng)上游污染源治理和管理工作，建立健全飲用水安全應(yīng)急管理機(jī)制。二要完善**江流域監(jiān)管機(jī)制，堅持流域統(tǒng)籌、疏堵結(jié)合，建立分區(qū)控制、聯(lián)動治理、上下游聯(lián)合交叉執(zhí)法、全面控源的污染防控體系，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測監(jiān)控，探索完善分段管理、分段負(fù)責(zé)制，將各項整治任務(wù)和整治責(zé)任落到實處，構(gòu)建流域上下游水質(zhì)水量綜合監(jiān)管系統(tǒng)，加快流域交界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，加強(qiáng)涉水重點排污單位在線監(jiān)控設(shè)施運行管理，加強(qiáng)跨區(qū)、跨部門水質(zhì)信息溝通，構(gòu)建上下游的水環(huán)境綜合預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，加強(qiáng)突發(fā)性污染事故的水量水質(zhì)綜合調(diào)度，提高水污染風(fēng)險預(yù)警能力和防控水平。當(dāng)前，特別是加強(qiáng)對湖庫甲藻監(jiān)測工作，建立有效應(yīng)急處置措施，防止藻類異常大量繁殖現(xiàn)象的發(fā)生。三要強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)，提升重點區(qū)位的森林、濕地生態(tài)功能，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加快污染嚴(yán)重河流水環(huán)境治理，實施農(nóng)村河道綜合整治，落實水電站庫區(qū)垃圾清理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行水電站最小下泄流量在線監(jiān)控制度，關(guān)閉并拆除部分嚴(yán)重影響流域生態(tài)修復(fù)功能的小型水電站，提升流域自然凈化功能。

(五)強(qiáng)化監(jiān)管措施，治理養(yǎng)殖污染

幾年來的養(yǎng)殖污染治理實踐證明，以離河流遠(yuǎn)近來劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，簡單地把養(yǎng)豬場往山上搬，并不能解決養(yǎng)豬污染問題，反而會使污染往支流、山澗甚至水源地蔓延。要根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量、流域水質(zhì)現(xiàn)狀、山林植被吸納能力來科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，合理規(guī)劃布局生豬養(yǎng)殖場。積極推進(jìn)生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，采取封閉型生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，目前要重點推廣簡單易行、行之有效的干清糞減排措施，扶持發(fā)展以豬糞為原料的有機(jī)肥廠，要鼓勵試行養(yǎng)治分離的養(yǎng)殖污染治理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要組織養(yǎng)豬戶成立養(yǎng)豬合作社或養(yǎng)豬協(xié)會，由養(yǎng)豬協(xié)會征收養(yǎng)豬污染集中治理費，委托有機(jī)肥廠或?qū)I(yè)化的公司集中收集和處理豬糞尿。要禁養(yǎng)與治理并舉，獎勵與處罰并用，對在禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)違規(guī)新建的養(yǎng)豬場要堅決予以強(qiáng)制拆除;對沒有環(huán)保設(shè)施的違規(guī)養(yǎng)殖戶和超標(biāo)排放的養(yǎng)豬場要依法征收排污費，并限期整改，整改不達(dá)標(biāo)的要依法關(guān)閉。對治污措施落實好和推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式的規(guī)?；B(yǎng)豬場，政府要給予一定資金獎勵，以政策引導(dǎo)農(nóng)戶走生態(tài)養(yǎng)殖的發(fā)展模式。

(六)抓好礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理

一要嚴(yán)格礦山開發(fā)建設(shè)準(zhǔn)入條件，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，并依法審批備案，有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)檢查巡查，共同指導(dǎo)礦山企業(yè)實施邊開采、邊治理，督促落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任義務(wù)。二要按照誰破壞，誰恢復(fù)、誰污染、誰治理的原則，實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，確定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)范圍和復(fù)墾指標(biāo)，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)保護(hù)和治理;對無法落實業(yè)主的廢棄礦山，根據(jù)屬地原則，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)整治。三要進(jìn)一步強(qiáng)化礦山環(huán)境綜合整治，突出解決礦業(yè)開發(fā)造成的水土流失問題，堅決取締關(guān)閉不符合最小開采規(guī)模規(guī)定的礦點，依法查處非法采礦，嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山、礦點，當(dāng)前要重點打擊稀土的非法開采活動。

(七)加強(qiáng)森林資源保護(hù)與建設(shè)

一要加大森林資源保護(hù)、管理、監(jiān)督和執(zhí)法力度，完善林業(yè)分類經(jīng)營管理體制，深化林權(quán)制度改革，積極落實森林資源管護(hù)經(jīng)營責(zé)任制和森林資源多元投入機(jī)制。二要全面實施天然林資源保護(hù)工程，加快生態(tài)公益林基地建設(shè)，停止煉山造林、停止毀林造茶園、停止大面積種植速生桉樹及大面積單一竹林。三要加強(qiáng)森林病蟲害預(yù)測預(yù)報，落實防治措施，加快林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展闊葉林，嚴(yán)格控制以消耗闊葉林木材為主的食用菌生產(chǎn)規(guī)模，從源頭上抓好嚴(yán)控落實，加大對鋸臺、濫砍亂伐和非法運輸木材鋸屑的打擊力度，同時，要做好食用菌種植戶的轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，鼓勵其開展竹業(yè)、煙葉、金銀花、熏衣草、蔬菜等種植，建議提高煙農(nóng)生產(chǎn)補(bǔ)助，煙葉稅返回?zé)熮r(nóng)鼓勵發(fā)展，增加收入。四要強(qiáng)化森林資源保護(hù)措施，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，可采取逆向倒查機(jī)制，依法打擊亂砍濫伐林木，螞蟻搬家式偷盜林木、濫挖樹頭等破壞森林資源的違法行為，嚴(yán)格控制林木采伐，大力提高林木蓄積量，恢復(fù)和提高森林的生態(tài)功能，實現(xiàn)林業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五要創(chuàng)新生態(tài)公益林管護(hù)模式，提高并多方籌集生態(tài)公益林管護(hù)資金。

(八)建設(shè)優(yōu)美的城市人居環(huán)境

以人為本，堅持適居性、特色性的原則，遵循人居環(huán)境建設(shè)的發(fā)展趨勢，根據(jù)**市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，把居住環(huán)境的改善與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)建優(yōu)美的人居環(huán)境。以建設(shè)生態(tài)型江濱園林城市為目標(biāo)，加大城市園林綠化建設(shè)，加強(qiáng)城市綠地管養(yǎng)，提升城市綠化水平;加強(qiáng)城市坡道路交通、停車與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能;積極改造完善城市水廠建設(shè)和供水管網(wǎng)，提高城市供水安全;加強(qiáng)城市雨污水管網(wǎng)建設(shè)，完善城市排污管網(wǎng)，實現(xiàn)雨污分流的排水體制，同時加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)污水處理廠，提升城市污水的收集率和處理率;加強(qiáng)道路揚塵和機(jī)動車尾氣與餐飲廢氣的治理，建立健全空氣質(zhì)量日報制度;加強(qiáng)對娛樂場所、建筑施工、車輛等的噪聲污染管理;加快完善垃圾池(場)，垃圾中轉(zhuǎn)站、果皮箱、垃圾運輸車、公廁等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔管理，打造專治優(yōu)美人居環(huán)境。

(九)深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

一要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，從治理農(nóng)村臟、亂、差入手，扎實推進(jìn)以垃圾污染治理為主要內(nèi)容的家園清潔行動，全面清理公路沿線、溝道兩側(cè)、村道里弄的垃圾，加快完善村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村垃圾清掃保潔、清運和無害化處理長效機(jī)制，要大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)搞好五改(改圈、改廁、改廚、改水、改路)，要通過建立一批沼氣示范村，以點帶面，帶動農(nóng)村沼氣建設(shè)工作的整體推進(jìn)，凈化美化村莊環(huán)境，同時，建議有償回收農(nóng)藥使用完后的殘留袋、瓶，以防止二次污染。二要做好生態(tài)移民工作，對生活在自然環(huán)境十分惡劣的高山區(qū)、深山區(qū)，缺乏基本生產(chǎn)生活條件的貧困群眾，以及配合生態(tài)建設(shè)重大工程項目需要移民的群眾，要有計劃、有步驟、分期分批的引導(dǎo)農(nóng)民下山，通過科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)山區(qū)農(nóng)民向中心村、中心鎮(zhèn)和城市集聚。三要積極調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，逐步推廣以電代薪，增加電力、液化氣、優(yōu)質(zhì)煤的供應(yīng)以減少對薪柴的信賴，鼓勵使用太陽能、沼氣、生物質(zhì)能等新型能源，提高農(nóng)村生活用能中新能源所占比例。

(十)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育和宣傳

一要開展好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教育，生態(tài)文化建設(shè)的核心領(lǐng)域是生態(tài)教育，包括學(xué)校教育、社會教育和職業(yè)教育，我市應(yīng)針對不同群體開展生態(tài)知識和環(huán)保法律知識的宣傳教育，重點和優(yōu)先群體包括決策者群體、生態(tài)環(huán)境工作者群體和學(xué)生群體等。二要借助現(xiàn)有的教育途徑，廣泛深入地普及生態(tài)知識，通過報刊、電視、廣播、政府互聯(lián)網(wǎng)、宣傳標(biāo)語和墻報等多種形式，進(jìn)行生態(tài)知識的宣傳教育活動，征集一些形象生動易于記憶保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳語與廣告語。三要建立生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公眾參與機(jī)制，通過推行城鎮(zhèn)生活垃圾的定點分類堆放、組織資源回收利用活動、義務(wù)植樹造林活動、環(huán)保義務(wù)勞動和志愿者行動、設(shè)立公眾舉報電話、獎勵舉報人員、建立環(huán)保問題公眾聽證會制度等公眾參與活動，培育公眾的生態(tài)意識和保護(hù)生態(tài)的行為規(guī)范，激勵公眾保護(hù)生態(tài)的積極性和自覺性，在全社會形成提倡節(jié)約、愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會價值觀念、生活方式和消費行為，同時推進(jìn)企業(yè)文化的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，樹立企業(yè)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好形象。

(十一)完善環(huán)境安全預(yù)測、預(yù)報及預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)

完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。包括環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)、重點污染源的在線監(jiān)測體系等。在生態(tài)敏感地區(qū)建立固定觀測點，長期跟蹤生態(tài)質(zhì)量變動狀況。建立和完善生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)和重大環(huán)境安全的應(yīng)急監(jiān)測和快速反應(yīng)體系，加強(qiáng)對山洪、泥石流、滑坡、崩塌等山地災(zāi)害、公共衛(wèi)生、生物安全、環(huán)境污染事故和突發(fā)性動植物病蟲害等的預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，建立生態(tài)環(huán)境安全、預(yù)警、預(yù)報機(jī)制，增加預(yù)警和防范準(zhǔn)備時間，提高重大環(huán)境安全的快速反應(yīng)能力，減輕各種災(zāi)害可能造成的損失。加快生態(tài)安全事件應(yīng)急處理系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立一個能為環(huán)境、消防、公安等各級生態(tài)安全事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)提供全過程、多層次的信息服務(wù)以及多種支持手段的應(yīng)急指揮和決策系統(tǒng)，提高生態(tài)安全事件應(yīng)急處理系統(tǒng)的能力。

生態(tài)保護(hù)調(diào)研報告范文(二)

1 基本概況

呼倫貝爾市總面積25.3萬km2，南部與興安盟相連，東部以嫩江為界與黑龍江省為鄰，北和西北部以額爾古納河為界與俄羅斯接壤，西和西南部同蒙古國交界。呼倫貝爾草原位于大興安嶺以西，由東向西呈規(guī)律性分布，地跨森林草原、草甸草原和干旱草原3個地帶。多年生草本植物是組成呼倫貝爾草原植物群落的基本生態(tài)性特征。呼倫貝爾市有林地面積1.90億畝，森林覆蓋率49%。呼倫貝爾市探查到的各類礦產(chǎn)達(dá)40余種，礦點370多處。該市野生植物資源也相當(dāng)豐富，共有野生植物1 400多種，有經(jīng)濟(jì)價值的野生植物達(dá)500種以上。野生動物品種和數(shù)量繁多，受國家保護(hù)的一、二、三類野生動物和受自治區(qū)保護(hù)的野生動物品種有30余種，受國家保護(hù)的鳥類有60多種。

2 主要環(huán)境問題及分析

2.1 生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重

呼倫貝爾市自開發(fā)以來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降。生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞最明顯表現(xiàn)在土地沙化對草地生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響。全市土壤侵蝕面積達(dá)632萬hm2，其中強(qiáng)度侵蝕面積近615萬hm2。坡耕地中有水土流失現(xiàn)象的1 417萬hm2，中強(qiáng)度水土流失面積近617萬hm2。侵蝕強(qiáng)度在三級以上，急需治理的耕地面積達(dá)3 418萬hm2。土壤養(yǎng)分流失和土層活化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。由于林地面積減少，生態(tài)屏障作用大大減弱，蓄水防洪能力降低,，許多河流水量已明顯減少。

2.1.1對草地生態(tài)系統(tǒng)的影響

呼倫貝爾大草原正在遭受到嚴(yán)重的沙化侵襲，生態(tài)狀況正呈嚴(yán)重惡化之勢。據(jù)最新監(jiān)測顯示，呼倫貝爾市沙化土地面積131萬hm2，同時，還有近111萬hm2的土地具有明顯沙化趨勢。而且每年擴(kuò)展的沙化土地呈增長趨勢。目前已經(jīng)形成了3條不規(guī)則分布的大沙帶，面積達(dá)88萬hm2，其中流動沙地4萬hm2、半固定沙地6萬hm2，另外還有近300萬hm2的潛在沙化區(qū)域。

沙化危害是多方面的：一是導(dǎo)致草原植被退化，吞噬草場;二是嚴(yán)重危及牧民的生產(chǎn)和生活;三是給鐵路、公路的安全運營帶來重大隱患;四是沙塵天氣逐漸增多，沙塵暴頻發(fā);五是降低草原蓄水保土功能，濕地萎縮。

2.1.2對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響

呼倫貝爾草原有4處較大濕地,即呼倫湖濕地、輝河濕地、莫爾格勒河濕地和二卡濕地，以上濕地被稱為呼倫貝爾草原之腎，滋潤草原，調(diào)節(jié)著草原氣候，增加降水量，遏止草原荒漠化，對草原生態(tài)環(huán)境影響很大。

濕地的消失有自然變遷的原因，但更多是由人為因素造成的。由于過度放牧，很多濕地實際載畜量為理論載畜量的數(shù)倍，草地退化、荒漠化日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致濕地面積急劇縮小、濕地的縮減和破壞，使?jié)竦厣鷳B(tài)功能、社會效益得不到正常發(fā)揮，抵御自然災(zāi)害能力喪失。位于大草原腹部的4大濕地由于近些年干旱，海拉爾河水量小，而且干旱周期正在加長，濕地萎縮，生物多樣性遭到不同程度破壞，豐水周期遠(yuǎn)不能恢復(fù)枯水周期所造成的破壞損失，這也是致使?jié)竦匚s生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的主要原因之一。

2.2 水環(huán)境污染問題

呼倫貝爾市水資源總量為286.6億m3。其中，地表水資源量272億m3，占全國地表水資源量的1%，占全區(qū)地表水資源量的73%;地下水資總量14.6億m3。呼倫貝爾市水資源儲量很豐富，但廢水排放量將大幅度增加，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，生活污水入河量也將大幅度增加，地表水主要城鎮(zhèn)下游河段污染形勢嚴(yán)峻。在枯水期地表水環(huán)境容量很小，大量城鎮(zhèn)污水的排入將造成枯水期水質(zhì)超標(biāo)。針對呼倫貝爾市工業(yè)廢水和COD排放量最大的行業(yè)仍將是造紙行業(yè)，占全市工業(yè)廢水和COD排放量70%和90%。工業(yè)廢水污染物排放量形勢十分嚴(yán)峻，廢水排放量、COD、氨氮排放量都急劇增加。而生活污水各類污染物排放量預(yù)計都有所。

2.3 工業(yè)大氣污染趨于嚴(yán)重

呼倫貝爾市的煤炭探明儲量是遼寧、吉林、黑龍江3省總和的1.8倍。呼倫貝爾市作為重要的能源基地，豐富的煤炭資源將促進(jìn)電力行業(yè)高速發(fā)展，但大氣環(huán)境污染仍然以煤煙型大氣污染為主，二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放量大幅度增加。未來城市生活大氣污染物排量增加并不明顯，而工業(yè)耗煤量及各種污染物的排放量急劇增加，工業(yè)污染源仍然是大氣的主要污染排放源。

2.4 固體廢物逐年增加

豐富的礦產(chǎn)資源促進(jìn)電力行業(yè)、煤炭行業(yè)的快速發(fā)展，與此同時工業(yè)產(chǎn)生的固體廢物也將迅速增加。預(yù)計，粉煤灰、煤矸石的產(chǎn)生量將分別達(dá)到1 153萬t和203萬t，分別占工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生總量的79%和14%，固體廢物的綜合利用將面臨前所未有的壓力。人口不斷增加，垃圾排放量也不斷增加，居民生活水平提高，集中供熱、燃?xì)獾钠占昂蜕鐣w素質(zhì)的進(jìn)步，使人均產(chǎn)生垃圾量逐步下降。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致工業(yè)固體廢物的排放量呈數(shù)倍增加，因此重點應(yīng)放在工業(yè)固廢處理工作上。

3 解決對策

3.1 重點開展草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)工作

根據(jù)呼倫貝爾草地生態(tài)系統(tǒng)沙化情況及趨勢，對于退化、沙化草原，要近早實施圍封禁牧、季節(jié)性休牧、劃區(qū)輪牧和退牧還草等，實行草畜平衡制度，不能錯過演替初期的有利時機(jī)，加快草原保護(hù)和恢復(fù);對于沙化土地，要采取封禁保護(hù)、林草植被建設(shè)等措施，加緊恢復(fù)和增加林草植被，遏制沙化擴(kuò)展;對于沙化十分嚴(yán)重，生態(tài)狀況極端惡劣地區(qū)，要適度實施生態(tài)移民，促進(jìn)林草植被的自然修復(fù)。 濕地不僅具有強(qiáng)大的社會經(jīng)濟(jì)功能，而且具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候、促淤造陸和維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。濕地的逐漸減少與草地的沙化有不可分割的關(guān)系，對于河流和湖泊周邊的濕地恢復(fù)比較簡單，主要是引水入濕地，保持濕地的水生環(huán)境;對于草地中部的濕地，可以通過建設(shè)引、調(diào)水工程措施恢復(fù)治理濕地，有效恢復(fù)濕地周邊生態(tài)環(huán)境。此外，草地沙化和濕地萎縮的一個重要原因就是草地生理性缺水，因此應(yīng)提倡發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，保護(hù)珍貴的水資源用于保障草原生態(tài)用水的需要。

3.2 有重點地治理水環(huán)境問題

加大對工業(yè)污染的治理和改造力度，推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步降低污染物排放量，提高廢水回用率。對于擴(kuò)、改建項目的污染物增量應(yīng)在原有的項目中消化。對重點水污染源實行自動在線監(jiān)控。有重點有計劃的減少污染的排放量，在建設(shè)污水處理廠的同時考慮中水回用工程及污水東儲夏排工程，保證全年河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。 還要積極實施污水資源化，實施污水資源化戰(zhàn)略，能在較大程度上緩解有限的水資源與用水量日增兩者之間的矛盾。首先要充分認(rèn)識污水的價值，凈化后的污水也是一種可貴的資源，并積極加大科技投入，以保障凈化后的污水的水質(zhì)。

3.3 嚴(yán)格控制工業(yè)大氣污染

煤炭行業(yè)造成的大氣污染要嚴(yán)格控制，按照國家電力發(fā)展的技術(shù)政策和淘汰目錄，逐步淘汰效率低、能耗高、污染嚴(yán)重的老機(jī)組。淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，優(yōu)先考慮清潔生產(chǎn)工藝，使煙塵和氮氧化物排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 推進(jìn)固體廢物的綜合利用

大氣污染防治調(diào)研報告范文4

莊頭鄉(xiāng)____x莊村位于雷獨路北500米，柏門村南兩公里，全村現(xiàn)有農(nóng)戶73戶，320口人，耕地面積900畝，人均耕地面積2.7畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，目前中藥材種植已經(jīng)占到全村85%以上，養(yǎng)豬戶16戶，糧食作物以小麥、玉米為主。____x2年底生豬存欄600多頭。

通過調(diào)查，了解到全縣農(nóng)村目前都普遍存在生態(tài)環(huán)境方面存在的普遍現(xiàn)象：（一）生活垃圾污染。農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)、建筑垃圾胡亂堆放”等問題普遍存在，加之農(nóng)用塑料薄膜的普及，造成白色垃圾污染。 （二）畜禽糞便污染。禽畜糞便污染也是一個重要的污染源。據(jù)調(diào)查，喂一頭豬的污物排放量相當(dāng)于10個人的污物排放量，而幾乎很少對污物進(jìn)行較為正規(guī)的和標(biāo)準(zhǔn)的處理。（三）農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。不科學(xué)的施用農(nóng)藥和化肥，不僅造成藥劑浪費、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對土壤和水源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。（四）收獲時節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。

經(jīng)過全縣政府和有關(guān)部門的多年努力，我縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生方面有了一定程度的改善，但還存在一些問題：

（一）基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村環(huán)保的重要性認(rèn)識不到位。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)只片面的重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，忽視環(huán)境保護(hù)，認(rèn)為農(nóng)村的天地廣闊，有點污染沒關(guān)系。

（二）環(huán)境監(jiān)管、保障體系不健全。農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉部門多，需要社會各界的配合，而按現(xiàn)行的監(jiān)管體系，農(nóng)村幾乎成了環(huán)境保護(hù)的死角。職能部門各自為陣，沒有全面形成銜接協(xié)調(diào)的執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)。同時環(huán)保部門管理人員不足，裝備器材落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保幾乎空白。農(nóng)村沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，就是有些新建的中心村，由于受條件限制，也不可避免在存在污水橫流，垃圾亂堆，蚊蠅滿天飛的景象。

（三）農(nóng)民本身的環(huán)保意識差。目前農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，認(rèn)識不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的重要性，加之長期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性。

立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，由政府牽頭、部門聯(lián)動，齊抓共管，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從生態(tài)破壞的根源入手，轉(zhuǎn)變資源粗放利用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；以發(fā)展高新技術(shù)促進(jìn)整體傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，努力發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。建議如下：

（一）強(qiáng)化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任意識，建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作的體系和機(jī)制。

1、全面落實目標(biāo)管理責(zé)任制，建立和完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實的有關(guān)制度。調(diào)整和優(yōu)化考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)保指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展工作，不僅重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而且要重視資源利用指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境改善指標(biāo)和社會發(fā)展指標(biāo)。堅持把經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)同資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來，力求經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙贏。

2、健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)環(huán)境法制，加大處罰力度，建立污染受害者法律援助機(jī)制；嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、排污許可證制度，強(qiáng)化限期治理和停產(chǎn)治理制度的效力，從根本上改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不強(qiáng)的狀況。建立社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策生態(tài)環(huán)境影響評估制度，對各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，按照生態(tài)功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)，嚴(yán)格審批建設(shè)項目?？朔藶橐蛩貙ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作的干擾。

（二）全面啟動生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)工程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

大力推進(jìn)農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、秸桿青貯氨化示范區(qū)，減少化肥的使用。促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，降低資源消耗。大力發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機(jī)肥?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場都要建設(shè)污染治理設(shè)施，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模式，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。

（三）強(qiáng)化對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管力度。一是加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)懲，同時對工業(yè)污染物實行總量控制，確保企業(yè)污廢達(dá)標(biāo)排放。二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評價制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認(rèn)證。嚴(yán)把項目落戶關(guān)，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項目投產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局。三是針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中的現(xiàn)狀，建立污水泵站，完善管網(wǎng)配套設(shè)施，從根本上解決可能對農(nóng)村環(huán)境對造成破壞的工業(yè)污染。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督和宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識。

充分利用各種新聞媒體，加強(qiáng)環(huán)保知識宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民

參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和良好氛圍。一是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認(rèn)識，使其充分認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知識，促進(jìn)農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護(hù)身邊環(huán)境。（五）建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投入機(jī)制。