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交通行政執(zhí)法問題及對策范文1
交通行政執(zhí)法社會性強(qiáng)，具有涉外性，行政執(zhí)法的對象涉及到千家萬戶。改革開放以來，特別是近年來我省抓住積極地國家財政和西部大開發(fā)兩大機(jī)遇，加快公路交通設(shè)施建設(shè)，使其突飛猛進(jìn)，交通事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的景象：公路里程伸延，公路等級提高，運(yùn)輸能力逐步增長，從業(yè)人員隊伍不斷擴(kuò)大，水路運(yùn)輸開始起步，依法治交的促進(jìn)和保障作用在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部大開發(fā)中日益顯露出來，依法對全省20040KM的公路、近9萬臺民用車輛、15．4萬臺拖拉機(jī)和130余艘各類機(jī)動船舶實施管理，取得了顯著成效。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會競爭日益激烈，交通行政管理亦呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化趨勢。
(一)現(xiàn)行交通管理體制造成政出多門、弊病多多目前我省對交通規(guī)費(fèi)征稽等三項獨(dú)立的業(yè)務(wù)的管理體制不盡相同，有實行條條管理的，有實行塊塊管理的，也有條塊結(jié)合管理的。另外，一些地區(qū)公安、城建、農(nóng)機(jī)、環(huán)保等部門也不同程度參與了交通管理，形成多頭管理的體制，這種體制造成多種執(zhí)法行為的交叉和管理工作的弊端，給部門權(quán)利與利益之爭種下了隱患，形成職能交叉，削弱了管理職能，割裂了交通管理的完整性。如運(yùn)政部門不參與車輛牌照發(fā)放，影響了運(yùn)力調(diào)控的效果；而公安部門負(fù)責(zé)車輛牌照發(fā)放，卻不研究運(yùn)力發(fā)展需求等，造成全省運(yùn)力大于運(yùn)量，汽車實載率下降。交通監(jiān)理權(quán)移交公安部門后，交通規(guī)費(fèi)征稽部門難以監(jiān)督車輛依法繳納規(guī)費(fèi)，逃漏規(guī)費(fèi)現(xiàn)象突出。運(yùn)政，拖拉機(jī)規(guī)費(fèi)征稽、水運(yùn)管理實行的是以各行政管理轄區(qū)分級管理的“塊塊”模式，因而出現(xiàn)了進(jìn)人無法把關(guān)，人員膨脹、素質(zhì)不高等問題。據(jù)調(diào)查顯示，有的部門超編達(dá)到100％之多。人員嚴(yán)重超編造成經(jīng)費(fèi)緊張，誘發(fā)了亂罰款、亂收費(fèi)等問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致借執(zhí)法之名，行創(chuàng)收盈利之實，把罰款、收費(fèi)拿出一部分用于彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。更有甚者竟然挪用交通規(guī)費(fèi)來補(bǔ)差額部分。交通執(zhí)法涵蓋了路政、運(yùn)政、交通規(guī)費(fèi)征稽等部門，根據(jù)國家規(guī)定都有上路稽查權(quán)。由于門類多、職責(zé)和稽查內(nèi)容各不相同，往往在一個管轄區(qū)的一條路上各行其事，形成各門類分段檢查的局面。短距離間隔的多方檢查，增加了車輛的停車次數(shù)，不僅使車輛跑不出速度，引起司乘人員的不滿，而且也是造成了執(zhí)法人員人力資源的浪費(fèi)。
(一)交通法律法規(guī)不健全，立法滯后
近幾年來隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，我省相繼修建起高速公路、一級公路、收費(fèi)公路和亞洲海拔最高的大坂山公路隧道，但由于立法跟不上建設(shè)發(fā)展的步子，使《青海省公路路政管理條例》遲遲出不了臺，缺乏對公路管理實質(zhì)性的具體手段，造成公路尚未完全建好就遭到破壞的事情發(fā)生。隆務(wù)河公路是青南地區(qū)一條十分重要的運(yùn)輸線。為了發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國家于1988年投資改建，1993年改建工程全部完工，交通部于1994年8月組織驗收，可是還沒有驗收，公路設(shè)施已被破壞的十分嚴(yán)重。國家投資兩個億剛剛修建的德令哈至大柴旦公路，不到一年就被擅自挖掘了94個缺口作平交道口。據(jù)初步統(tǒng)計，全省各條公路上的交通標(biāo)志、橋欄、路肩帶50％以上遭到人為破壞，每年的經(jīng)濟(jì)損失在120萬元以上。不僅給國家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且對人民群眾的生命安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。目前我省尚未出臺水上安全管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理辦法，對市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新問題和突出矛盾缺乏管理依據(jù)，雖然有關(guān)管理部門發(fā)現(xiàn)了很多違法、違章現(xiàn)象，但缺少有效的手段，致使很多違法現(xiàn)象屢禁不止。如不經(jīng)有關(guān)部門審批，不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)私造船只有之，不符合船只經(jīng)營者有之，超載現(xiàn)象有之，形勢堪憂、水上安全隱患嚴(yán)重。我省第一條高速公路西寧至平安段已建成通車，由于缺乏管理依據(jù)，在短短幾個月運(yùn)行中，公路兩側(cè)護(hù)欄網(wǎng)多處被拆卸，匝道121剛鋪筑的油路面便被擅自掘斷，使剛建成的公路千瘡百孑L。不僅如此，行人在高速路上行走、車輛調(diào)頭逆向行駛、沖卡等現(xiàn)象也屢見不鮮。這些問題既破壞了高速公路正常的運(yùn)行秩序，又給交通安全帶來隱患。
(三)行駛處罰程序?qū)嵤┎灰?guī)范
交通行政處罰在執(zhí)法活動中是非常重要的一環(huán)，它是保證實體法內(nèi)容得以實現(xiàn)的重要途徑。然而在實施交通行政處罰過程中，還存在著種種問題。
1、重視實體法，輕視程序法。實體法是指行政法律制度，而程序法就是指對行政行為的步驟、程序和方式進(jìn)行規(guī)范的法律規(guī)范的總和。在對被管理對象實施行政處罰時，執(zhí)法人員比較重視執(zhí)行實體法，卻對程序法沒有給予足夠的重視。一是在實施具體行政行為時，對管理當(dāng)事人違反的事實，能夠按照有關(guān)規(guī)定對號入座進(jìn)行處罰。但在行政行為實行中不能很好地遵循法定形式要求不按法定的順序、步驟進(jìn)行，失去了規(guī)范性；二是簡易程序、一般程序使用混亂。簡易程序是指當(dāng)場處罰程序，即行政機(jī)關(guān)在查處行政違法行為當(dāng)場作出處罰決定的程序。一般程序是指除法律規(guī)定特別適用簡易程序和所證程序處罰的案件以外，行政處罰通常應(yīng)當(dāng)適用的程序，它包括立案、說明理由、告知權(quán)利、聽取當(dāng)事人的陳述和申辨、制作行政處罰決定、送達(dá)等。由于比較復(fù)雜，使相當(dāng)一部分執(zhí)法人員在實施交通行政處罰時，為圖簡單省事，將本是一般程序的按簡易程序來處理。即使進(jìn)入一般程序，也沒有完全嚴(yán)格按交通行政處罰程序辦事，缺少陳述、申訴和聽證程序等，造成了在步驟上省略，在順序上顛倒，在時間限制上隨意延長或縮短。
2、法律文書制作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是行政處理與行政處罰文書混用。這類問題往往出在收取損壞路產(chǎn)賠償費(fèi)、占用費(fèi)或?qū)`犯公路方面法規(guī)行為的罰款。兩者性質(zhì)不同，所以處理的文書也不一樣。損壞路產(chǎn)賠償、占用公路補(bǔ)償屬于行政處理，應(yīng)使用行政處理文書；處罰違犯公路方面的法規(guī)的行為，應(yīng)使用行政處罰文書。二是在執(zhí)法活動中，應(yīng)當(dāng)使用《交通行政處罰決定書》的，卻使用《交通行政(當(dāng)場)處罰決定書》，造成執(zhí)法程序違法。三是在制作處罰決定書中違法事實填寫不準(zhǔn)確，處罰依據(jù)填寫不完全。四是運(yùn)用一般程序的處罰文書不全，造成執(zhí)法文書不完善。五是在制作法律文書時，對違法事實表述不清楚、對適用的法律、法規(guī)和規(guī)章引用不具體、不按時送達(dá)交通行政處罰決定書、沒有《交通行政處罰結(jié)案報告》等。
(四)交通行政執(zhí)法隊伍整體綜合素質(zhì)不高
當(dāng)前，交通行政執(zhí)法仍處于摸索階段，整體素質(zhì)不高，無論是在思想道德素質(zhì)、還是文化業(yè)務(wù)素質(zhì)、廉政法紀(jì)素質(zhì)等方面，都存在著不少問題，有些問題甚至還比較嚴(yán)重。從思想道德素質(zhì)來看，有的交通行政執(zhí)法人員世界觀、人生觀錯位，價值觀扭曲、理想信念動搖、為人民服務(wù)的觀念淡薄，拜金主義、特權(quán)思想嚴(yán)重，以感情代替法律，放“人情車”、辦“關(guān)系費(fèi)”。在執(zhí)法過程中形象不整、語言不美、舉止不規(guī)范、風(fēng)紀(jì)不嚴(yán)明、文明執(zhí)法概念淡薄，粗暴侵犯他人人身權(quán)和辯解權(quán)利。從文化素質(zhì)來看，交通行政執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)不合理，文化程度還相對較低。據(jù)統(tǒng)計，全省交通行政執(zhí)法隊伍中，大專以上學(xué)歷的僅占16．7％；高中、中專人員占68％；初中以下的占15-3％。法律專業(yè)人員寥寥無幾。特別是一些州縣的少數(shù)民族執(zhí)法人員受語言、文字的限制，在執(zhí)法時顯得力不從心。從廉政法紀(jì)素質(zhì)來看，有的受市場經(jīng)濟(jì)的消極影響，把市場經(jīng)濟(jì)中的商品交換原則變通到自己的工作中，搞權(quán)錢交易，使得手中的權(quán)力變成了個人謀私的工具。甚至出現(xiàn)、貪贓枉法、執(zhí)法犯法問題。
二、加強(qiáng)我省交通行政執(zhí)法的基本對策我省交通行政執(zhí)法中存在的問題已影響到正確法，因此亟待加強(qiáng)和規(guī)范。
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強(qiáng)交通行政執(zhí)法工作
為適應(yīng)交通事業(yè)發(fā)展的歷史重任，交通執(zhí)法部門要切實提高加強(qiáng)交通行政執(zhí)法重要性和緊迫性的認(rèn)識，認(rèn)清自己的責(zé)任，自覺把“三個代表”的要求落實到交通行政執(zhí)法工作中去，認(rèn)真貫徹實施依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，提高加強(qiáng)交通行政執(zhí)法工作的自覺性和依法行政水平。
(二)改革現(xiàn)有管理模式，探索實行統(tǒng)一管理，聯(lián)執(zhí)法的途徑
理順內(nèi)部管理體制，做到管事管人有機(jī)結(jié)合?！皦K塊管理”的運(yùn)政、拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)征稽最好實行人事工作垂直管理，或者實行統(tǒng)收統(tǒng)支、收支兩條線的預(yù)、決算管理體制，資金按實際需要撥劃。增強(qiáng)行業(yè)管理力度、消除“人”、“事”脫節(jié)造成的人員不穩(wěn)定，人員素質(zhì)低等弊病。有利于貫徹運(yùn)管費(fèi)?？顚Ｓ茫≈谶\(yùn)輸，用之于運(yùn)輸管理的原則，集中資金加快道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時可在一定程度上控制人員失控、隊伍膨脹的現(xiàn)象，成為有效的控編手段。不斷探索和改進(jìn)交通行政執(zhí)法方式。路政、運(yùn)政規(guī)費(fèi)征稽部門可以實行“上路巡查一輛車，處理問題一撥人，發(fā)現(xiàn)問題都能辦”的聯(lián)合執(zhí)法的有效形式，這樣做既可顯出統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、辦事效率高的特點(diǎn)，又可以節(jié)約人力和經(jīng)費(fèi)。
(三)加快立法步伐，規(guī)范行業(yè)管理
當(dāng)前我省交通立法工作滯后于交通事業(yè)的快速發(fā)展，雖然近幾年相繼出臺了《青海省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理條例》和《青海省道路運(yùn)輸管理條例》兩部地方性法規(guī)，但公路路政、水運(yùn)、船舶、高速公路、收費(fèi)公路等方面的法規(guī)仍然是一個空白點(diǎn)。首先，交通主管部門應(yīng)積極配合省人大、省政府加快地方通法規(guī)的立法工作，盡快出臺《青海省公路路政管理條例》；其次，抓緊制定《青海省水上安全管理辦法》、《青海省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理辦法》和《青海省高等級公路管理辦法》等行政規(guī)章，做到有章可循；其次，做好法規(guī)、規(guī)章配套性的規(guī)范性文件的制定工作，修改原有不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)章制度，盡快形成一個較為完善的地方交通法規(guī)體系。
(四)嚴(yán)格執(zhí)法程序，注重執(zhí)法文書的制作和使用
在執(zhí)法活動中，必須嚴(yán)格執(zhí)行行政法規(guī)范的活動程序，包括行政決定程序、行政檢查程序、行政處罰程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序等。交通行政執(zhí)法程序中采取的步驟，尤其是主要步驟不能前后顛倒，混亂無序。如在交通行政行為成立過程中必須采取先調(diào)查、取證，然后在此基礎(chǔ)上做出決定的步驟。如果將其顛倒，發(fā)生次序上的混亂，所做出的行政決定，必然造成程序違法，而要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。交通行政執(zhí)法行為的每一個環(huán)節(jié)都有執(zhí)法文書相對應(yīng)，是整個執(zhí)法活動的真實紀(jì)錄。因此交通行政執(zhí)法文書使用、填制必須規(guī)范。要嚴(yán)格按照簡易程序和一般程序正確使用交通行政執(zhí)法文書。制作和使用交通行政執(zhí)法文書必須符合法律規(guī)定，文書內(nèi)容必須表達(dá)清楚、明確具體事實、情節(jié)、因果關(guān)系、要求解決的問題、作出決定以及引用法律依據(jù)、告之事項要清楚明了，體現(xiàn)“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的法制原則。制作格式要規(guī)范。包括結(jié)構(gòu)的規(guī)范和用語的規(guī)范。(五)切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的思想、道德、法律、業(yè)務(wù)素質(zhì)面對新形勢、新情況、新目標(biāo)，交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)必須在內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面，采取切實有效的措施，大膽進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)。主要應(yīng)從以下途徑人手：
1、開展“四項教育”，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。在交通行政執(zhí)法人員中，認(rèn)真開展理想信念教育、宗旨教育、法制教育、職業(yè)道德教育十分必要、也很迫切。切實提高執(zhí)法人員的思想政治覺悟，進(jìn)一步樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，強(qiáng)化愛崗敬業(yè)精神，逐步將管理意識轉(zhuǎn)換為服務(wù)意識，牢固樹立為人民群眾根本服務(wù)的執(zhí)法思想。正確理解，熟練掌握交通行政法規(guī)，強(qiáng)化法制意識，端正執(zhí)法宗旨，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平，徹底改變“冷、橫、硬”的工作作風(fēng)。
2、強(qiáng)化培訓(xùn)，夯實文化根底。隨著交通的快速發(fā)展和科技含量的不斷加強(qiáng)，提高執(zhí)法人員的文化素質(zhì)已迫在眉睫。因此，要在堅持和鞏固三年執(zhí)法崗位資格性培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)崗位適應(yīng)培訓(xùn)，掌握基本法律知識，特別要熟知《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《復(fù)議法》等。鼓勵執(zhí)法人員參加自學(xué)考試，電大、成人高考以及函授和現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育等，采取各種形式自學(xué)成才，實現(xiàn)2000年全國交通行政執(zhí)法隊伍建設(shè)工作會議上明確提出的用3—5年時間提高交通行政執(zhí)法人員的文化水平，使大專以上文化程度占到執(zhí)法人員總數(shù)的90％以上的目標(biāo)。
(六)規(guī)范執(zhí)法行為，堅持依法辦事
交通行政執(zhí)法關(guān)系到國家有關(guān)交通法律、法規(guī)的貫徹實施，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民群眾的切身利益。因此，各級交通執(zhí)法部門要進(jìn)一步提高依法行政的自覺性。建立健全執(zhí)法責(zé)任制，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任感，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化，防止執(zhí)法隨意性，提高執(zhí)法準(zhǔn)確度；建立執(zhí)法公示制度，增強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)容的公開性和透明度；建立完善執(zhí)法部門及執(zhí)法人員執(zhí)法違法的追究制度和賠償制度，嚴(yán)肅處置失職行為，防止行政違法。此外，還要切實解決執(zhí)法不力，放棄法定職責(zé)和超越法定權(quán)力的問題。要嚴(yán)格按法律規(guī)定和執(zhí)法程序辦事，在實施具體行政行為時，應(yīng)做到嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)明，保障全面正確實施交通法律法規(guī)，達(dá)到執(zhí)法工作的“六化”。
交通行政執(zhí)法問題及對策范文2
一、程序正義的涵義
程序正義，濫觴于13世紀(jì)英國普通法制度中的“自然主義”觀念，最初是法官解決糾紛時所應(yīng)遵?的最低限度的程序公正要求，意在衡量法律程序本身的正當(dāng)性和合理性。經(jīng)美國法的發(fā)展，逐漸成為現(xiàn)代司法制度的一項重要觀念，為西方英美法系國家奉為圭臬。晚近以來，逐漸為大陸法系國家所接受，并消化吸收到其訴訟法典中，成為司法訴訟制度的一項重要準(zhǔn)則，并逐漸為其他法律部門，特別是行政法律部門所借鑒，對傳統(tǒng)職權(quán)主義的行政模式進(jìn)行了修正。
何為程序正義？這里的“正義”顯然不同于我們?nèi)粘Ｋ斫獾恼x，即作為一種對人和事給予肯定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，而是具有豐富內(nèi)o的關(guān)于程序正當(dāng)性和合理性的判斷，它以程序本身為考察對象，對其作出法理性的價值判斷。簡言之，所謂程序正義，就是指某種程序是正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼?、公正的，是符合法律的基本價值取向的。
筆者認(rèn)為，程序正義的內(nèi)涵至少包含以下幾個方面：
1．程序法定。程序法定強(qiáng)調(diào)程序的合法性，是程序正義的決定性要件，失去了法律的支撐，程序本身是沒有依據(jù)的，是偏離法律真意的，也是易導(dǎo)致權(quán)力濫用的。在我國，不論是司法領(lǐng)域，還是行政領(lǐng)域，都要求“嚴(yán)格按法定程序辦事”，強(qiáng)調(diào)法定，其內(nèi)在的意旨即在于避免權(quán)力的任意妄為。合法的程序，不論法律規(guī)定本身是否合理，都是法有效實施的保障。當(dāng)然，現(xiàn)實中法律的規(guī)定也不可能面面俱到，沒有法律規(guī)定的時候，遵?什么樣的程序？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以法律的原則為依據(jù)，從法的本意出發(fā)，根據(jù)客觀、公正、合理的?則進(jìn)行程序設(shè)計，并確保嚴(yán)格的實施。
2．程序公平、公開、公正。程序的公平，即程序?qū)τ谒婕暗漠?dāng)事人都是平等的，不因當(dāng)事人地位、個性等的差異而有所差別。法律面前人人平等，暗含了法定的程序?qū)γ恳粋€當(dāng)事人都是平等適用的。公開的程序是杜絕暗箱操作的有效保證，權(quán)力的陽光運(yùn)行需要有陽光的程序作為載體。同時，公開的程序也是最具有公信力的，是對當(dāng)事人包括知情權(quán)在內(nèi)的合法權(quán)利的尊重和保障。公正的程序要求其執(zhí)行者具有客觀中立性，以無偏頗的標(biāo)準(zhǔn)來判斷具體的個案。這要求裁判官或執(zhí)法者具有良好的職業(yè)素養(yǎng)，要平等對待每一個相對人，不能有所偏私，也不能與案件有任何牽連，以便作出客觀、公正、令人信服的判斷。如我國法律中的回避原則、職能分離原則等就是對程序公正的最好詮釋。
3．程序順位。程序順位實質(zhì)是程序法定的自然延伸。法律規(guī)定了程序的先后順序，在具體的執(zhí)行中就必須遵照執(zhí)行，而不能隨意變更其順位，否則就是于當(dāng)事人的不公。同時，程序順位的基礎(chǔ)又不限于程序的法定性，還與程序的設(shè)計有關(guān)，當(dāng)某一項程序法無明文規(guī)定的時候，制度設(shè)計者要運(yùn)用邏輯歸納法，對有關(guān)個案的共性進(jìn)行深入分析，按照事件的客觀規(guī)律，設(shè)計出有邏輯性的合理的順序，一方面實現(xiàn)程序的高效性和合理性，另一方面也保障當(dāng)事人的利益。
4．程序效能。行政執(zhí)法程序的效能是效率和效益的有機(jī)結(jié)合，反映了程序手段和目的的辯證統(tǒng)一。高效的程序可以避免權(quán)利義務(wù)長期處于不確定狀態(tài)，避免因時限的屆至而導(dǎo)致某種不利益的法律結(jié)果發(fā)生。程序效能的提高有賴于程序的制定者在綜合各方面因素的基礎(chǔ)上，設(shè)計出一套科學(xué)合理的程序規(guī)則，又有賴于程序的執(zhí)行者具備一定的技能素質(zhì)，在動態(tài)的程序環(huán)境下尋求效果最大化的平衡點(diǎn)，從而實現(xiàn)程序效率和效益的統(tǒng)一，這無疑是一種程序上的正義。
5．程序參與。程序參與?則的依據(jù)是憲法上的人民主權(quán)原則，它是指當(dāng)事人有權(quán)參與到程序中去，知悉程序運(yùn)行的狀態(tài)和有關(guān)信息，自由表達(dá)自己的主張和訴求，反駁對自己不利的證據(jù)和意見，以維護(hù)自身的權(quán)益。它是對公民人格尊嚴(yán)和自主意志的尊重，反映了程序?qū)窕緳?quán)利的保障，這對于程序，特別是行政程序中處于相對弱勢的當(dāng)事人來說，是一種實實在在的正義。
二、交通行政執(zhí)法中程序正義的重要意義
1．堅持程序正義是交通部門依法行政的必然要求
缺乏正義的程序，就沒有正常的秩序，權(quán)力就會超越法律而沒有約束，法治社會就如空中樓閣。在公平正義的程序規(guī)則下，社會才能在法治的軌道上平穩(wěn)運(yùn)行，公民權(quán)利才能獲得尊重和保障。美國大法官道格à斯認(rèn)為：“程序是法治和恣意而治的分水嶺”，可見，程序正義是法治的必然要求。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實要求現(xiàn)代政府從“無限政府”走向“有限政府”，公權(quán)力在法律的框架內(nèi)，按照法律所設(shè)定的程序規(guī)則有序地運(yùn)行，這是法治政府的核心所在。我們交通部門要建設(shè)法治交通，在交通系統(tǒng)堅持依法行政，就必須牢固樹立程序正義的理念，將程序正義貫穿到交通工作，特別是交通行政執(zhí)法工作中去。
2．堅持程序正義是追求實體正義的先導(dǎo)條件
實體正義是個案所要追求的目標(biāo)價值，而程序正義是實體正
義的根本保證。西方法諺所謂：“沒有程序的正義，就沒有實體的正義”，正是說明程序正義是實體正義的先導(dǎo)。在行政執(zhí)法中，行政相對人總希望案件獲得公正合理的處理，在其確實違法的情況下，也希望行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的處理決定與其過錯行為相適應(yīng)，也就是要達(dá)到實體上的正義，而要獲得這一實體法律關(guān)系上的正義，必然要有公平合理的程序作為保障，也就是要首先確保程序的正義。在正義程序的框架下案件的處理才能更加符合法律的規(guī)定，才有實現(xiàn)實體正義的可能，如果程序被恣意歪曲，極有可能造成相對人權(quán)利被公權(quán)力侵害的不利局面，也就毫無實體正義可言。因此，要實現(xiàn)實體正義，必須確保作為其先導(dǎo)的程序是正義的。
3．堅持程序
正義是行政相對人合法權(quán)益的有力保障
在行政關(guān)系中，行政相對人多處于弱勢，這就可能對相對人的權(quán)益構(gòu)成威脅，政府的公權(quán)力就可能演變?yōu)榍趾ο鄬θ撕戏?quán)益的工具。程序正義的內(nèi)o決定了公平正義的程序是相對人合法權(quán)益的有力保障，使相對人能夠在一個平等、客觀、透明的框架下，表達(dá)自己的意見和訴求，維護(hù)自己的合法利益，即使其在某一法律關(guān)系中已經(jīng)構(gòu)成違法，將接受法律的制裁，其陳述、申辯等合法權(quán)益依然受法律保護(hù)，其法律的人格依然應(yīng)受尊重。在交通行政執(zhí)法中，只有堅持程序的正義，在程序的設(shè)定和執(zhí)行中追求正義，才能有效地尊重和保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，才能在執(zhí)法中真正體現(xiàn)以人為本，這是法治交通的重要題中之義。
4．堅持程序正義是減少行政爭議的必備要件
隨著法治社會建設(shè)的深入和公民法律意識的提高，程序在公民的法律意識中逐漸被提到一個新的高度。通過大量個案可以發(fā)現(xiàn)，越來越多的行政相對人通過對違法程序的抗辯來推·行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為。如在某些行政復(fù)議案件中，當(dāng)事人通過舉證證明行政執(zhí)法機(jī)關(guān)程序違法，要求撤銷行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。在這些個案中，當(dāng)事人本身已?構(gòu)成了違法行為，行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人作出行政處罰等具體行政行為本身是合理合法的，但是因為某些行政執(zhí)法部門忽視了程序的重要性，在作出具體行政行為的時候程序違法，導(dǎo)致在行政爭議中處于被動，很可能造成具體行政行為被撤銷的不利后果。因此，交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中必須堅持程序正義的理念，嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法，避免引起因程序違法而導(dǎo)致的行政爭議。
5．堅持程序正義是樹立執(zhí)法權(quán)威，增強(qiáng)執(zhí)法的公信力的有效途徑
行政執(zhí)法要讓當(dāng)事人和社會公眾信服，不僅要確保實體上的正義，即作出合法、公正、合理的處理，也要實現(xiàn)程序上的正義，要確保其程序是法律規(guī)定的程序，而不是執(zhí)法者的任意妄為或“暗箱操作”。在交通行政執(zhí)法的一些個案中，執(zhí)法者動輒作出上萬元的處罰，而某些當(dāng)事人憑借找關(guān)系、打招呼或者無理取鬧，卻可以將處罰數(shù)額“降”到數(shù)千元，并且這其中也并沒有?過嚴(yán)格的程序，完全是由一個或幾個執(zhí)法人員說了算，用一些當(dāng)事人的話來講執(zhí)法就像“橡皮筋”，缺乏嚴(yán)肅性，這樣的執(zhí)法也就沒有公信力，相對人和社會公眾無法信服，久而久之，執(zhí)法就會偏離原來的軌道，成為少數(shù)人牟利的工具，這是相當(dāng)危險的?？梢?，制定嚴(yán)格的執(zhí)法程序并保證嚴(yán)格執(zhí)行，是維護(hù)法律尊嚴(yán)，樹立執(zhí)法權(quán)威，增強(qiáng)執(zhí)法公信力的有效途徑。
三、當(dāng)前交通行政執(zhí)法中程序非正義的主要形式
概況而言，當(dāng)前交通行政執(zhí)法中的程序非正義主要有以下幾種形式：
1．程序違法。交通行政執(zhí)法中的程序違法案例很多，如某路政執(zhí)法部門執(zhí)法人員甲未攜帶執(zhí)法證件，即與d管員乙上路執(zhí)法，在拒絕聽取當(dāng)事人丙陳述、申辯的情況下，作出罰款的行政處罰，這里就存在明顯的程序違法，《行政處罰法》第三十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件”，第三十二條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納”。該案同時違反了雙人執(zhí)法、亮證執(zhí)法、權(quán)利告知等法定程序，顯屬程序違法。此外，有的案件應(yīng)適用一般程序卻使用了簡易程序，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避而未回避，超過法定期限送達(dá)文書等也屬于典型的程序違法行為。
2．程序不當(dāng)?！按蚝凇卑讣械摹搬烎~”執(zhí)法是典型的程序不當(dāng)行為?！搬烎~”執(zhí)法從其執(zhí)法的目的來講是無可非議的，是為了維護(hù)正常的交通運(yùn)輸市場秩序，打擊無?營許可的載客運(yùn)輸行為。通過“陷阱取證”來獲得黑車非法營運(yùn)的證據(jù)，在法律上并沒有明確規(guī)定，嚴(yán)格來說法無明文禁止的行為并不是違法的行為，但是從法的原則和行政法律的價值來說，通過“引誘違法”的手段來查處黑車，其執(zhí)法的方式無疑是不正當(dāng)?shù)?，不論?dāng)事人是否長期從事非法營運(yùn)，其被查獲的作為證據(jù)的非法營運(yùn)行為是由執(zhí)法部門通過引誘的方式引起的，屬于被動的行為。非法營運(yùn)本身構(gòu)成違法自不待言，但是放到整個取證的全過程來看，是由“釣魚”行為引起的，其能否作為證據(jù)材料？其證明力有多強(qiáng)？是值得商榷的。筆者認(rèn)為，“釣魚”行為本身是一種程序不當(dāng)行為，即使當(dāng)事人確實構(gòu)成非法營運(yùn)，但“釣魚”行為很顯然是違反程序正義的，是通過對相對人“欺騙”的引誘方式取證的不當(dāng)行為，因此，似可準(zhǔn)用刑事訴訟中“通過非法手段獲取的證據(jù)無效”這一原則，將通過“釣魚”這種不當(dāng)程序取得的證據(jù)排除在“打黑”證據(jù)鏈之外。
3．程序倒置。在交通行政執(zhí)法實踐中，少數(shù)執(zhí)法人員擅自改變執(zhí)法的程序，往往被行政相對人“抓住要害”，通過法律程序來推·具體行政行為。如某運(yùn)政執(zhí)法部門在查處一起客車不按規(guī)定的地點(diǎn)上下客的案件中，制作詢問筆錄時為了所謂“節(jié)省時間”、“提高文書制作的質(zhì)量”，讓當(dāng)事人駕駛員在空白的詢問筆錄上先簽名，再由執(zhí)法人員事后補(bǔ)記詢問內(nèi)容。從文書的表面來看，并不能看出執(zhí)法部門程序上有什么問題，但是當(dāng)事人正是抓住了該運(yùn)政部門程序倒置的錯誤，提出行政復(fù)議，要求撤銷該具體行政行為。很顯然，執(zhí)法部門倒作執(zhí)法文書是行政復(fù)議法上作為撤銷具體行政行為理由的程序違法行為，雖然當(dāng)事人違章上下客違法在先，但是執(zhí)法部門程序違法，該具體行政行為應(yīng)當(dāng)撤銷，這樣，就造成了當(dāng)事人違法事實無法查處，行政機(jī)關(guān)限于被動的尷尬局面。
4．程序缺失。程序缺失包括遺漏程序和程序不完整兩種形式。交通行政執(zhí)法中，少數(shù)執(zhí)法人員遺漏法定程序或者雖然程序要件齊備，但某一程序的執(zhí)行不完整，往往造成執(zhí)法程序的瑕疵而經(jīng)不起嚴(yán)格的審查。如處罰數(shù)額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的重大處罰案件需要經(jīng)上級交通主管部門的批準(zhǔn)，如果未經(jīng)報批而直接作出處罰的，當(dāng)屬遺漏程序；復(fù)印的證據(jù)材料未注明“與原件核對無異”字樣，屬于程序的不完整。
四、交通行政執(zhí)法中程序非正義的成因及對策分析
當(dāng)前交通行政執(zhí)法中還存在一定的程序非正義現(xiàn)象，主要有以下三方面的成因：
一是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)基本功不扎實，在觀念上重實體、輕程序，沒有牢固樹立程序正義的價值理念，在執(zhí)法中片面追求結(jié)果的公正性，而忽視了過程的合理性。同時，少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法動機(jī)還不夠端正，趨利執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法中利用程序漏洞或者擅自變更程序謀取私利的情況還時有發(fā)生。
二是相關(guān)制度還不夠完善。不可否認(rèn)，現(xiàn)有的執(zhí)法管理制度同樣也存在重實體、輕程序的缺陷，偏重于“管”，而對“如何管”卻有所欠缺，且現(xiàn)有法律法規(guī)和制度規(guī)定還不能完全跟上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，一些新生事物的出現(xiàn)給交通行政執(zhí)法帶來了諸多困惑，也造成了執(zhí)法程序上的無所適從，導(dǎo)致出現(xiàn)相對人的程序利益被侵害卻救濟(jì)無門的現(xiàn)象。
三是執(zhí)法監(jiān)督尚存在不足。長期以來，我們的執(zhí)法監(jiān)督往往只從案件的結(jié)果是否公正來考量執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，而對執(zhí)法程序的關(guān)注還不夠。對程序的思考也大多是從已出現(xiàn)的行政爭議去反思行政程序的是與非，而缺乏對正在進(jìn)行的行政程序的審視，以及對今后行政程序如何改進(jìn)、完善的指導(dǎo)。
筆者認(rèn)為，針對交通行政執(zhí)法中尚存在的程序非正義現(xiàn)象，可以從以下幾方面努力：
一是要切實加強(qiáng)隊伍素質(zhì)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。要不斷強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法人員依法行政意識和業(yè)務(wù)水平，提高規(guī)范執(zhí)法程序有關(guān)內(nèi)容在執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)中的比重，引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員樹立“程序與實體并重”的意識，在執(zhí)法中自覺遵守法定程序，嚴(yán)格按規(guī)定行使執(zhí)法權(quán)，確保案件的處理“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以程序為保障”。
交通行政執(zhí)法問題及對策范文3
關(guān)鍵詞：釣魚執(zhí)法行政法探析
1、引言
2009年9月的一天，在上海閔行區(qū)，一名男子自稱是胃痛且打不到車，請求私家車主張暉帶他去醫(yī)院，誰料該男子并非真的胃痛，而后來張暉則被閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊認(rèn)定為“無證經(jīng)營”，罰款1萬元。原來，那位男子是城市管理行政執(zhí)法局雇來的“釣鉤”。這件事一經(jīng)報道就引起了人們的廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。接著，上海市龐源建筑機(jī)械工程公司工作人員孫中界也遭遇了類似事件，憤而自斷手指以示清白，使得上海市“釣魚執(zhí)法”風(fēng)波進(jìn)一步升級。10月26日，上?！搬烎~執(zhí)法”事件引起的軒然大波終于塵埃落定，上海浦東新區(qū)政府宣布“孫中界事件”此前的初步調(diào)查結(jié)論與事實不符，向社會公開道歉；閔行區(qū)政府也同時宣布“張暉事件”取證方式不正當(dāng)，撤銷行政處罰行為①。釣魚執(zhí)法事件由此鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，人民日報連發(fā)兩篇“人民時評”， 中央電視臺“新聞 1+1”欄目相繼推出兩個專題?？梢?，此次事件社會反響較大，不僅破壞了社會和諧氛圍，且?guī)砹藢嵸|(zhì)性的危害。事實上，上述兩事例并非是簡單的個案，據(jù)報道，上海閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊在兩年時間處罰所謂的“黑車”5000多輛，罰款5000多萬，獲得了巨大的罰款金額。現(xiàn)在看來，里面肯定有不少不是黑車的冤枉錢。在利益誘惑面前，也讓許多執(zhí)法部門不惜鋌而走險，不擇手段，執(zhí)法犯法。然而， 此類事件的背后所涉及的行政執(zhí)法問題， 仍值得我們探討反思。
所謂“釣魚執(zhí)法”，是城管交管執(zhí)法人員為了打擊“黑車”，以“釣鉤”（與交管人員勾結(jié)、故意裝扮成處于緊急情況的人）為誘餌，當(dāng)場取證和執(zhí)法的行為。抽象地講，它是行政主體及其工作人員特意設(shè)計一些能誘發(fā)行政違法的情境，或者根據(jù)違法活動的傾向性向行政相對人或者其他調(diào)查對象提供實施的機(jī)會和相關(guān)環(huán)境條件，以此來收集相關(guān)證據(jù)和掌握相關(guān)信息，并對行政違法相對人作出相應(yīng)的處理。②
2、釣魚執(zhí)法的危害
2.1 政府公信力受到破壞。所謂政府公信力是指政府通過自身規(guī)范的行為獲得社會群眾擁護(hù)、信任和支持的一種能力。政府公信力的大小實際上是公眾對政府履行其職責(zé)情況的評價。行政執(zhí)法是政府行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共利益的途徑之一，作為公共權(quán)力的一個組成部分，它來源于人民群眾對他們私權(quán)的讓渡和委托。③所以政府有義務(wù)依法合理運(yùn)用行政權(quán)力，為公民謀利。但“釣魚執(zhí)法”這一事件所體現(xiàn)出的卻是政府對權(quán)力的濫用、權(quán)力缺乏監(jiān)督等公權(quán)力的異化。事件中，遲來的政府道歉和當(dāng)事人“清白”，很大程度上得益于媒體、特別是網(wǎng)絡(luò)的推波助瀾，而政府在這一過程中從堅稱沒有到真誠道歉的態(tài)度使政府的公信力已經(jīng)大打折扣。
2.2 挑戰(zhàn)了法律的權(quán)威。城管本身就是法律的代表者和執(zhí)行者，廣大人民群眾對城管執(zhí)法效果的看法，或多或少地能夠折射出他們對國家法律的看法和政府形象的評價。釣魚執(zhí)法的方式具有欺詐性，不僅導(dǎo)致人民群眾對城管這種工作的反感和敵視，還導(dǎo)致他們對國家法律的漠視和不信任。對政府的意見也會越來越大。一些城管人員執(zhí)法過程中侵犯了公民的人身權(quán)利，卻很難追究他們的責(zé)任，這種雙重標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)法現(xiàn)象也是很難讓人們?nèi)罕娊邮艿?，也是國家法律法?guī)所不能容忍的。
2.3 激化了社會矛盾。一方面城管的行政執(zhí)法方式日益引發(fā)了大家對城管的不滿，一方面各種媒體對城管不當(dāng)行政執(zhí)法的報道也屢見不鮮，加之網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介對城管形象的進(jìn)一步惡化（很多人甚至建議政府干脆取締城管這一機(jī)構(gòu)等等）。城管人員的形象已經(jīng)越來越接近被輿論攻擊的焦點(diǎn)。如果對這些矛盾處理不當(dāng)，必然會損害法律和執(zhí)法者的形象，使越來越多的人走到執(zhí)法者的對立面去，激化了社會矛盾，不利于社會的和諧。
3、釣魚執(zhí)法產(chǎn)生的原因及暴露的問題
3.1 行政執(zhí)法指標(biāo)的存在是“釣魚執(zhí)法”產(chǎn)生的利益驅(qū)動。執(zhí)法隊員都有相應(yīng)的“行政執(zhí)法指標(biāo)”，這些利益因素是導(dǎo)致“釣魚執(zhí)法”的重要原因。所謂“行政執(zhí)法指標(biāo)”即指行政機(jī)關(guān)為了完成行政執(zhí)法管理任務(wù)計劃而規(guī)定應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)。④一些執(zhí)法部門打著依法行政、城市管理的招牌，追求的卻是部門利益的最大化。這種罰款指標(biāo)使得執(zhí)法變成了功利性的權(quán)力尋租活動，執(zhí)法者不想“竭澤而漁”，而在“定期捕撈”與“放水養(yǎng)魚”中尋找一個動態(tài)的平衡，這或許也是為什么上海市從1992年就開始打擊黑車，卻越打越多的一個原因。
3.2 依法行政理念的缺失是“釣魚執(zhí)法”產(chǎn)生的思想根源。國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》提出了依法行政的六個基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致。⑤而“釣魚執(zhí)法”完全違背了基本要求，暴露出一線執(zhí)法人員大膽越界隨意行政的執(zhí)法恣意，似乎為了達(dá)到處罰的目的，可以任意創(chuàng)造執(zhí)法方式，用獎勵的方式將國家法律賦予的執(zhí)法權(quán)讓渡給牟利的個人，反映出行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員法律意識嚴(yán)重淡漠，依法行政理念嚴(yán)重缺失。
3.3 違背行政執(zhí)法中的相關(guān)原則。“釣魚式”行政執(zhí)法不符合誠實守信原則的要求。就“釣魚式”行政執(zhí)法來看，執(zhí)法的對象僅僅是行政違法嫌疑人，行政違法的社會危害性與犯罪的社會危害性有質(zhì)的區(qū)別，對行政違法嫌疑人采用誘惑性調(diào)查手段超過了被普遍認(rèn)可的國家機(jī)關(guān)的道德責(zé)任界限，損害了政府誠實守信的形象，其造成的負(fù)面影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其帶來的效益。如果連最應(yīng)講究誠信的政府也要采取欺詐的方式牟取不正當(dāng)利益，執(zhí)法犯法，侵害公民的權(quán)利，這是非常危險的，這將導(dǎo)致一個社會的崩潰。⑥
3.4 執(zhí)法監(jiān)督體制的不完善使“釣魚執(zhí)法”有機(jī)可乘。首先，司法監(jiān)督軟弱無力。之前針對“釣魚執(zhí)法”的訴訟，原告無一勝訴。所以，當(dāng)事人寧愿認(rèn)繳巨額罰款，甚至自斷手指，以證清白，也不愿費(fèi)時、費(fèi)錢、費(fèi)力去打一場毫無把握的官司。其次，行政訴訟作為行政監(jiān)督的一種重要途徑，已經(jīng)喪失了它的基本功能，內(nèi)部監(jiān)督完全失效。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，包括層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。然而，這些監(jiān)督制度全部陷于癱瘓。在“釣魚執(zhí)法”事件中，上海交通執(zhí)法大隊的上級部門不但完全沒有履行監(jiān)督職責(zé)，反而在事發(fā)之后調(diào)查報告加以包庇，企圖蒙混過關(guān)。這也暴露出我國層級監(jiān)督制度存在的致命弊端。
4、應(yīng)對“釣魚執(zhí)法”的相關(guān)對策
上?！搬烎~執(zhí)法”事件已經(jīng)發(fā)生，再進(jìn)行過多的批評已經(jīng)沒有意義，而如何糾正過去的錯誤和防止新的錯誤發(fā)生更為重要。
4.1 完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，是造成一些行政執(zhí)法部門及執(zhí)法人員越權(quán)執(zhí)法、和亂收費(fèi)、亂罰款的主要原因。要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障，消除其逐利動機(jī)。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。對下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。⑦
4.2 強(qiáng)化行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。民主、公正、科學(xué)的行政程序是行政執(zhí)法行為實體公正、準(zhǔn)確的重要保障。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運(yùn)行。在行政執(zhí)法過程中，行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定，嚴(yán)格履行告知義務(wù)、聽取陳述和申辯義務(wù)，充分保障當(dāng)事人的參與權(quán)、知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)。嚴(yán)格規(guī)定“以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的”證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。⑧
4.3 加強(qiáng)法治理念教育，提升依法行政能力。首先，要強(qiáng)化用人管理，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì)；其次，要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員的宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員牢固樹立法律權(quán)威至上，法律大于權(quán)力，權(quán)力服從法律，執(zhí)法為民的觀念。只有這樣，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才會有堅實的基礎(chǔ)。最后，要強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，定期組織對行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。
4.4 完善我國行政執(zhí)法監(jiān)督體制。首先拓寬監(jiān)督渠道，在執(zhí)法區(qū)域聘請社會監(jiān)督員，對具體執(zhí)法行為開展明察暗訪。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報，限期整改。第二，完善行政訴訟制度，強(qiáng)化司法監(jiān)督。要求各級人民法院進(jìn)一步重視和加強(qiáng)行政案件受理，依法保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利，切實解決行政訴訟“告狀難”問題。第三，規(guī)范權(quán)責(zé)范圍，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。執(zhí)法部門要建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，正本清源，防微杜漸。要推行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，明確執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法活動。同時，要把實施行政執(zhí)法責(zé)任制與國家公務(wù)員的考核獎懲制度結(jié)合起來，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法。⑨最后應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用。網(wǎng)絡(luò)不僅是表達(dá)社情民意的平臺，更是社會監(jiān)督的重要方式，我們應(yīng)充分利用這種先進(jìn)的傳播工具加強(qiáng)社會監(jiān)督，使之發(fā)揮更大的作用。
4.5 公民應(yīng)增強(qiáng)積極維權(quán)的意識。目前絕大多數(shù)的公民缺少積極維權(quán)的意識，面對行政機(jī)關(guān)往往就忍氣吞聲，不能夠利用法律賦予的權(quán)力去爭得自身利益的保護(hù)。這也是“釣魚執(zhí)法”長時間隱而未現(xiàn)的一個原因。我們國家已經(jīng)制定頒布了《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)。如果公民在日常生活中遇到了他認(rèn)為是非法的“釣魚執(zhí)法”，侵害了其合法權(quán)益，那么就可以根據(jù)上述法律的規(guī)定提起行政復(fù)議和行政訴訟。要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)和法院糾正這種違法行為，維護(hù)其合法權(quán)益。當(dāng)然他也可以向?qū)嵤┓欠ā搬烎~執(zhí)法”的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)反映，提出批評、控告。
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交通行政執(zhí)法問題及對策范文4
關(guān)鍵詞：偷逃 高速公路 收費(fèi) 行政法
1984年國務(wù)院出臺了“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，標(biāo)志著收費(fèi)公路的誕生。收費(fèi)公路的產(chǎn)生極大地促進(jìn)了我國公路運(yùn)輸網(wǎng)在數(shù)量上的快速增長和結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化完善。因此，高速公路收費(fèi)的發(fā)展取得了巨大的成功，高速公路投資得到了豐厚的回報。但同時，隨著高速公路的快速發(fā)展，高速公路通車?yán)锍桃苍诓粩嘣黾?，這就使得高速公路收費(fèi)這個問題開始突顯出來，特別是偷逃高速公路費(fèi)的治理尤其顯得至關(guān)重要，所以高速公路通行費(fèi)的研究就越來越顯得必要和充滿現(xiàn)實指導(dǎo)意義。
一、我國高速公路收費(fèi)的現(xiàn)狀
高速公路建設(shè)是一項巨額投資，單從建設(shè)高速公路的資金來源來說，全國各地投資建設(shè)高速公路中的一半資金大都來源于貸款。這是因為我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀是不能單靠國家投資建設(shè)高速公路的，建設(shè)高速公路需要貸款、融資、發(fā)債券等多種方式來實現(xiàn)。同時 我們還要注意一個問題就是，并不是說高速公路一旦修建完成就不用管理了，由于承受巨大的承載量的負(fù)荷，所以需要長期固定的維護(hù)。那么對于高速公路的日常的管理和養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用也是必要的吃出。所以針對這些情況，對高速公路收取一定的、合理的通行費(fèi)就理所應(yīng)當(dāng)了。
我國高速公路收費(fèi)較高，某些地方在確定及調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時，沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾的承受能力，隨意性大。高速公路收費(fèi)規(guī)模大、站點(diǎn)多。我國收費(fèi)公路總里程突破14萬公里，已占到全國通車總里程的7%，收費(fèi)站點(diǎn)達(dá)到4200多個。上述這些問題表現(xiàn)為我國高速公路收費(fèi)中規(guī)制的不當(dāng)。
我國現(xiàn)階段高速公路通行費(fèi)的偷逃現(xiàn)狀也是十分嚴(yán)峻。很多司機(jī)想盡辦法逃費(fèi)，隨車沖關(guān)逃費(fèi)。某些車輛的駕駛者對收費(fèi)系統(tǒng)的運(yùn)作較為熟悉,因而他們尾隨前面的車輛趁機(jī)沖過收費(fèi)站的關(guān)卡而不繳通行費(fèi)。偶爾的逃費(fèi)成功,更加劇其逃繳的念頭,助長其膽大妄為,由此產(chǎn)生惡性循環(huán)。還有的就是通過中途換卡來達(dá)到逃費(fèi)的目的，是指在同一線上高速公路行駛中，中途更換繳費(fèi)卡，互換之后來減交通行費(fèi)，將通行卡中的長距離行駛變成短距離行駛，這樣就可以成功的偷逃通行費(fèi)了。
除了上述所講的行政相對人采取欺騙等方式直接偷逃道路通行費(fèi)之外，還有一種偷逃道路通行費(fèi)形式值得我們關(guān)注，就是行政機(jī)關(guān)通過公權(quán)力以合法的形式規(guī)避高速公路通行費(fèi)，來達(dá)到其非法逃費(fèi)的目的。我國法律法規(guī)明確了免費(fèi)通行車輛的范圍，但是國家機(jī)關(guān)通過設(shè)立“特權(quán)車”和“人情車”來擴(kuò)大免費(fèi)通行車輛的范圍?！疤貦?quán)車”包括收費(fèi)站駐地的市、縣、鄉(xiāng)級政府及公、檢、法、司等部門，各級水利、環(huán)保、衛(wèi)生、電力、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門和一些社會其他人員共三類人在內(nèi)的減免費(fèi)車輛；“人情車”包括各級交通主管部門“打招呼”車輛和收費(fèi)站管理人員的社會關(guān)系車輛。“特權(quán)車”一般是出于公務(wù)的需要，在特定情況下給予其優(yōu)先權(quán)，便于解決緊急問題。然而現(xiàn)實情況中，地方政府卻濫用行政權(quán)力，擴(kuò)大“特權(quán)車”的使用范圍，來炫耀自己的行政權(quán)力，這些特權(quán)現(xiàn)象給我國高速公路的正常收費(fèi)秩序造成了惡劣的影響，也使得我國的高速公路通行費(fèi)的收取損失重大。
偷逃高速公路通行費(fèi)的行政法防治
偷逃高速公路通行費(fèi)行為給我國的公路收費(fèi)造成了重大損失，因此，治理偷逃高速公路通行費(fèi)也就刻不容緩。根據(jù)上文論述，偷逃高速公路通行費(fèi)有兩種形式，一種是行政相對人采取欺騙等行為偷逃通行費(fèi)，另外一種是行政機(jī)關(guān)通過“特權(quán)車”“人情車”等手段以合法性形式規(guī)避高速公路通行費(fèi)。對于這兩種不同的形式，行政法上的防治也是不同的。
（一）對行政相對人偷逃高速公路通行費(fèi)的行政法防治
據(jù)經(jīng)營管理高速公路的組織及其工作人員根據(jù)工作實踐和經(jīng)驗總結(jié)分析，偷逃高速公路通行費(fèi)行為目前表現(xiàn)為騙逃公路通行費(fèi)行為和強(qiáng)行闖崗（跳車）逃費(fèi)行為兩種。偷逃的手段包括換卡逃費(fèi)、故意損壞通行卡、超限運(yùn)輸、大車小標(biāo)與使用假駕駛證以及其他手段，有的司機(jī)還利用車型分類核小或隱瞞噸（座）位偷逃、利用改變行駛距離偷逃、利用計重設(shè)備的缺陷和其他手段降低載重（貨）量偷逃以及利用免費(fèi)或優(yōu)惠政策偷逃。這些手段的使用對我國高速公路通行費(fèi)的收取造成了惡劣的影響。根據(jù)對偷逃高速公路通行費(fèi)車輛的分析、歸納，盡管偷逃通行費(fèi)的行為、方式不同，特征也不盡相同，但還是可以通過采取法律的方式予以嚴(yán)懲，來預(yù)防偷逃高速公路通行費(fèi)這一行為。例如《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國交通安全法》、《中華人民共和國公路法》、《收費(fèi)公路管理條例》以及各級地方人大、政府制定的有關(guān)道路交通安全、公路、收費(fèi)方面的地方性法規(guī)和規(guī)章。這些法律、法規(guī)和規(guī)章從權(quán)利和義務(wù)方面規(guī)定有關(guān)偷逃高速公路通行費(fèi)的法律后果。
偽造免交過路通行費(fèi)證件標(biāo)志、證件或者冒用綠通車的，可以根據(jù)《治安管理處罰法》第五十二條的規(guī)定：買賣或者使用偽造、變造的國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件的行為，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款；情節(jié)較輕的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。也可以按照《中華人民共和國道路交通安全法》第96條規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以收繳，扣留該機(jī)動車，并處200元以上2000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對偽造標(biāo)志、證件或者冒用綠通車騙逃行為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。
（二）“特權(quán)車”偷逃高速公路通行費(fèi)的行政法規(guī)制
“特權(quán)車”是指由于公務(wù)的需要，在法律規(guī)定的特定情況下給予符合的車輛以特權(quán)與優(yōu)先權(quán)，便于及時解決緊急情況下順利完成公務(wù)。但是在不符合規(guī)定的情況下，很多“特權(quán)車”卻沒有按照行政法律的有關(guān)規(guī)定，繳納應(yīng)有的道路通行費(fèi)。而且，我國的法律沒有明文規(guī)定對于享有特權(quán)的公務(wù)車免交道路通行費(fèi)的權(quán)利，只有行政法規(guī)和政策規(guī)定了某些公務(wù)車的免費(fèi)通行權(quán)。我國的《收費(fèi)公路管理條例》規(guī)定：免交通行費(fèi)的車輛范圍只包括軍隊車輛、武警部隊車輛，公安機(jī)關(guān)車輛、執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的車輛、跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）車輛。除軍隊車輛、武警部隊車輛無條件通行外，警車必須是統(tǒng)一標(biāo)志的制式警車“在轄區(qū)內(nèi)收費(fèi)公路上處理交通事故、執(zhí)行正常巡邏任務(wù)和處置突發(fā)事件”和“執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)”時方可免交車輛通行費(fèi)。
所以，針對“特權(quán)車”偷逃高速公路通行費(fèi)，我國有明確的行政法防治規(guī)定。早在2004年5月1日開始施行的《中華人民共和國道路交通安全法》就已明確規(guī)定，警車、消防車、救護(hù)車、工程救險車等特殊車輛，非執(zhí)行緊急任務(wù)時，不得使用警報器、標(biāo)志燈具，不享有相應(yīng)的道路優(yōu)先通行權(quán)；同時，公安部也明確規(guī)定：除執(zhí)行公務(wù)之外，其他的警車不允許闖紅燈、超車和亂停車，如果發(fā)現(xiàn)這種情況，公安機(jī)關(guān)將嚴(yán)格查處。監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、交通部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步開展清理違規(guī)減免特權(quán)車人情車車輛通行費(fèi)工作的通知》，要求各省(區(qū)、市)嚴(yán)格按照公路法、收費(fèi)公路管理條例等法律法規(guī)規(guī)定，全面清理各地、各部門出臺的與公路法、收費(fèi)公路管理條例等法律法規(guī)相抵觸的文件，查處違法違紀(jì)行為，力爭在年底前全面杜絕違規(guī)減免車輛通行費(fèi)現(xiàn)象。
二、治理偷逃通行費(fèi)的對策
（一）廢除免費(fèi)車輛通行制度
一些地方擅自擴(kuò)大減免通行費(fèi)的車輛范圍，違規(guī)減免車輛通行費(fèi)，造成大量“特權(quán)車”、“人情車”，少數(shù)地方甚至以減免通行費(fèi)作交易謀取小團(tuán)體利益，這些做法不僅嚴(yán)重擾亂收費(fèi)秩序，使國家通行費(fèi)收入大量流失，而且損害了公眾利益和社會公平，敗壞了交通部門的形象，影響十分惡劣。因此，要對這種現(xiàn)象進(jìn)行治理，交通部門要首先對交通系統(tǒng)內(nèi)部違規(guī)減免通行費(fèi)的車輛進(jìn)行清理和糾正。現(xiàn)實生活中之所以會存在和出現(xiàn)如此大量的特權(quán)行為，其實正是在于某些有特權(quán)的人在刻意地放縱自己的特權(quán)，任由其蔓延、滋長。“其身不正，其令難行”。公安等司法執(zhí)法人員，不僅擔(dān)任著維護(hù)社會穩(wěn)定的重任，更肩負(fù)著維護(hù)法律的尊嚴(yán)、糾正社會不良行為的責(zé)任。因此，要想更為有效地減少和消滅各種問題特權(quán)車，不僅需要采取一些臨時的專門清理整治活動，更需要那些擁有一定特權(quán)的人本身充分地認(rèn)識到開特權(quán)車、霸王車的嚴(yán)重性、危害性，進(jìn)一步清除頭腦中的特權(quán)思想，并更多地從相關(guān)制度上入手，積極鏟除滋生特權(quán)的土壤；否則，只要官本位、權(quán)力本位、特權(quán)本位的思想還在繼續(xù)發(fā)揮支配性作用，只要某些人手中的權(quán)力始終難以得到有效管制，那么，今后必然還會不斷有人突破、架空相關(guān)的法律制度，開著特權(quán)車到處耀武揚(yáng)威，橫沖直撞。
由于針對偷逃公路通行費(fèi)這一行為要進(jìn)行處罰和行政強(qiáng)制，這一權(quán)力的獲得本身應(yīng)該是特定的行政機(jī)關(guān)，但是由于高速公路收費(fèi)的特殊性，現(xiàn)實環(huán)境中公路經(jīng)營單位會經(jīng)常越權(quán)進(jìn)行行政處罰和行政強(qiáng)制，這也是造成公路收費(fèi)混亂的原因。因此，如果要治理偷逃公路通行費(fèi)這一行為，行政處罰和行政強(qiáng)制這一權(quán)力就必須交由特定的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。道路交通安全法規(guī)定：國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國道路交通安全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察對道路交通安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時糾正。公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實和本法的有關(guān)規(guī)定對道路交通安全違法行為予以處罰。對于情節(jié)輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告后放行。
（二）完善治理偷逃通行費(fèi)的預(yù)防機(jī)制
提高行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法的意識，增強(qiáng)依法行政的法律素養(yǎng)。并且要提高公路經(jīng)營單位工作人員的法律素質(zhì)，依法維護(hù)公路經(jīng)營單位的利益。這是因為公路經(jīng)營單位的各種決定和舉措，都要通過工作人員來實施，尤其是高速公路公司在對高速公路進(jìn)行管理的過程中，不可避免實施的工作行為就會與行政行為相似或相關(guān)聯(lián)，同時公路收費(fèi)系統(tǒng)是晝夜連續(xù)長時間運(yùn)營的行業(yè)，還具有類似金融部門的現(xiàn)金流量大等特征。
總結(jié)治理偷逃高速公路通行費(fèi)的經(jīng)驗，加強(qiáng)現(xiàn)場稽查力度，重點(diǎn)突出“一線”打逃，強(qiáng)化站領(lǐng)導(dǎo)稽查職責(zé)，對嫌疑車輛建立相應(yīng)檔案，完善對過往載貨車輛實行跟蹤調(diào)查制度。建立長期有效的聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，公檢法等執(zhí)法部門是打擊偷逃工作的有力保障。發(fā)現(xiàn)問題只是治理的前提，治理的結(jié)果好與不好，與執(zhí)法部門有密不可分的關(guān)系，要與相關(guān)執(zhí)法部門建立長期的、良好的、有效的協(xié)調(diào)合作關(guān)系，做到未雨綢繆。積極爭取轄區(qū)高速交警、地方公安的大力支持和配合，時刻保持打擊偷逃費(fèi)行為的高壓態(tài)勢，對于數(shù)額較大、影響惡劣的，堅決一查到底，從嚴(yán)、從快、從重，堅決治理，該判刑的判刑，該刑拘的刑拘；同時，要重獎有功人員，形成該罰必重罰，該獎必重獎的局面。不但要與當(dāng)?shù)卣?、公安?lián)合聯(lián)動，也要給軍檢部門建立聯(lián)動，搞好關(guān)系，形成軍、警、地、路、站五家聯(lián)動的局面。
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交通行政執(zhí)法問題及對策范文5
[關(guān)鍵詞]循化縣；道路客運(yùn)；規(guī)范
中圖分類號：U41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）30-0124-01
1.道路客運(yùn)存在的問題
1.1車站建設(shè)稍顯落后
從地理位置看，循化汽車站地東邊是縣中學(xué)，南邊是東門自由市場，西邊是玉峰賓館，北邊同積石大街主十道相接，在站門口積石大街主十道，左右方向分別是發(fā)往清水鄉(xiāng)和孟達(dá)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村班線小客車，離車站不到l0m的地方就是城東區(qū)東門十字路口，這里道路并不寬闊，交通秩序混亂，十分擁擠，具有嚴(yán)重的安全隱患。循化汽車站已經(jīng)營運(yùn)了16年，隨著當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，該客運(yùn)站也難以滿足目前的客運(yùn)需求。
1.2車站建設(shè)用地困難
就循化縣當(dāng)前現(xiàn)狀來看，其資金并不寬裕，由于車站建設(shè)需要大面積土地，因而也就需要大量的資金支持，所以建設(shè)用地是一個很大的難題。當(dāng)前循化縣黃河沿岸公路沿線的土地價格平均每畝在100萬元以上，其上半部地區(qū)土地價格相對便宜，但也達(dá)到了50萬元以上。因此，循化縣若想在重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)港灣式?？奎c(diǎn)，那么首先就要解決征地這一難題。
1.3客運(yùn)執(zhí)法難度大
循化縣最初是以個體客運(yùn)為主，缺少規(guī)范的客運(yùn)企業(yè)。車輛掛靠經(jīng)營以及駕駛員素質(zhì)參差不齊等原因?qū)е逻\(yùn)政部門難以對車輛進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。由于缺少足夠的制約機(jī)制，因此出現(xiàn)了大量“黑車”，對合法經(jīng)營者的權(quán)益造成了嚴(yán)重的侵害。雖然相關(guān)部門針對“黑車”采取了針對性的措施，但是由于“黑車”具有很強(qiáng)的隱蔽性、流動性以及不確定性等特征，對行政執(zhí)法極為不利，交通行政執(zhí)法工作所取得的效果并不十分明顯。甚至還有的“黑車”暴力抗法，對執(zhí)法人員謾罵圍攻，導(dǎo)致難以進(jìn)行取證和處罰。這些現(xiàn)象造成了交通安全隱患，對城市道路客運(yùn)規(guī)范建設(shè)十分不利。
1.4隊伍建設(shè)亟需加強(qiáng)
循化縣屬于國家級貧困縣，其地力和財力等并補(bǔ)充足，這也造成了難以對人才進(jìn)行引進(jìn)和培養(yǎng)。隨著社會發(fā)展，客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也越來越普遍，在這種情況下嚴(yán)重缺乏相關(guān)的運(yùn)政執(zhí)法人員，這也對道路客運(yùn)的監(jiān)管產(chǎn)生了制約作用。
2.加強(qiáng)道路客運(yùn)規(guī)范化的對策
2.1建立健全管理網(wǎng)絡(luò)
只有分層建立相應(yīng)的管理網(wǎng)絡(luò)才能有效確保客運(yùn)管理對整個客運(yùn)市場實行覆蓋。一般而言，可從以下兩方面建設(shè)客運(yùn)管理網(wǎng)絡(luò)：一是經(jīng)營者自我管理網(wǎng)絡(luò)；二是主管部門管理網(wǎng)絡(luò)。將這兩者結(jié)合起來，就能使道路客運(yùn)管理網(wǎng)絡(luò)更為完善。對于后者，總共有五級，下面筆者主要對前者進(jìn)行詳細(xì)論述，從循化縣道路客運(yùn)現(xiàn)狀來看，大多數(shù)都是社會和個體客運(yùn)，他們具有不同的所有制性質(zhì)，其主管部門也各不相同，若僅靠交通行政主管部門進(jìn)行管理，必然存在很大難度，所以可以考慮在經(jīng)營者內(nèi)部建立相應(yīng)的自我管理網(wǎng)絡(luò)，首先可依照線路走向?qū)?jīng)營者進(jìn)行分類，將所有的經(jīng)營者分為若干小組，每個小組設(shè)置小組長，小組長主要起到橋梁作用，將管理者同經(jīng)營者聯(lián)系起來。與此同時，可建立客運(yùn)例會制度，也就是每月要組織所有經(jīng)營者例會和小組長例會，前者主要對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳講解，對其經(jīng)營業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn)，對工作安排及重點(diǎn)進(jìn)行部署，以及對重大違章的處理情況進(jìn)行公布。后者主要是對客運(yùn)市場動態(tài)進(jìn)行了解，并民主決策相關(guān)的客運(yùn)管理規(guī)范及工作要求等。
2.2建立公司經(jīng)營模式。
結(jié)合循化縣的具體情況，相關(guān)部門可以組建公交客運(yùn)公司以及出租客運(yùn)公司。首先就是要勘察客運(yùn)線路，并調(diào)查客流量，在此基礎(chǔ)上對站點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置，采用適當(dāng)?shù)墓卉囆停瑢嵤┰囘\(yùn)營。另外，在客運(yùn)市場的準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制上也需要進(jìn)一步完善，采用招投標(biāo)的方式來確定客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)。在市場監(jiān)管上，采用企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，并建立相應(yīng)的考核檔案，這樣就不僅僅是對車輛違規(guī)進(jìn)行處罰，而是要使企業(yè)經(jīng)營更加規(guī)范化。
2.3加強(qiáng)個體客運(yùn)管理
隨著社會客運(yùn)需求的增加，如今循化縣個體客運(yùn)的數(shù)量也大幅增加，這種個體客運(yùn)雖然能夠在一定程度上滿足當(dāng)前多層次的道路運(yùn)輸需求，但是在個體客運(yùn)的不斷發(fā)展壯大過程中，也凸顯除了很多問題，比如，很多經(jīng)營者不遵守行業(yè)管理法規(guī)，在攬客、搶客中采用非法手段；缺少信用，營運(yùn)過程中經(jīng)常晚點(diǎn)；經(jīng)營較為分散，增大了管理難度。針對上述這些情況，相關(guān)部門可以采取掛靠經(jīng)營的措施，加強(qiáng)對個體客運(yùn)的管理。若經(jīng)營者營運(yùn)路程在150公里以上，那么這些個體經(jīng)營者必須掛靠符合條件的專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，掛靠車輛在進(jìn)行客運(yùn)活動過程中要以掛靠單位的名義進(jìn)行，掛靠單位需要對這些掛靠車輛進(jìn)行統(tǒng)一管理，這樣能夠使單車跑長途的安全問題得到有效保障，而且也便于交通部門的管理。
結(jié)束語：
綜上所述，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，循化縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了很大改觀，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏降玫搅孙@著提高，同時對道路客運(yùn)的需求也更高。因此，循化縣要積極采取多種措施，不斷完善道路客運(yùn)規(guī)范，解決當(dāng)前道路客運(yùn)中所存在的一系列問題，從而使循化縣擁有更安全、規(guī)范的道路客運(yùn)交通。
參考文獻(xiàn)
交通行政執(zhí)法問題及對策范文6
關(guān)鍵字:超限超載；計重收費(fèi)；聯(lián)合執(zhí)法
引言
為確保公路設(shè)施完好，整頓道路運(yùn)輸生產(chǎn)秩序，從2004年6月20日起，全國八部委組成全國治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國范圍內(nèi)組織開展超限超載運(yùn)輸治理工作。目前各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門都在積極開展本行政區(qū)域內(nèi)的治理工作，并已初步取得成效。
1.超載超限運(yùn)輸?shù)某梢?/p>
超限超載運(yùn)輸不僅對公路造成損害，而且對交通安全帶來眾多隱患，因此有必要詳細(xì)分析超限運(yùn)輸現(xiàn)象頻發(fā)的原因。
1.1法律法規(guī)不健全
在超限運(yùn)輸出現(xiàn)的初期，一方面是人們對它的危害認(rèn)識不足，沒有及時采取措施制止；另一重要原因是當(dāng)時沒有完善的法律、法規(guī)作為路政執(zhí)法的依據(jù)。眾所周知，治理超限運(yùn)輸是行政執(zhí)法的范疇，必須做到有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。如果連相關(guān)的法律還沒有制定出來，那么更談不上執(zhí)法了。當(dāng)然，法律、法規(guī)的完善有一個逐步完善的過程，也隨著公路事業(yè)逐步發(fā)展的需要而制定，不可能一蹴而就。
1.2運(yùn)輸主體法律意識淡薄，無視安全隱患
一些運(yùn)輸戶由于利益驅(qū)動無視國家的法律屢次超限運(yùn)輸，通過降低價格等非正當(dāng)?shù)氖侄蝸砦?、貨源，長此以往就把整個運(yùn)輸市場的價格搞的很低，目前市場上的運(yùn)價低得不正常。但是與此同時，我國目前市場上的油價越來越高，汽車零部件的價格也是只升不降，在運(yùn)輸成本不能再降低的情況下運(yùn)輸戶只有多拉、快跑才能賺錢，而且逐漸形成了不超限運(yùn)輸不賺錢，超的越多、賺的越多的怪圈。很多運(yùn)輸主體對超限運(yùn)輸?shù)奈：φJ(rèn)識不足，只顧自己眼前的那點(diǎn)利益不顧國家全局利益，不顧超限運(yùn)輸對他們賴以生存的公路的破壞，不顧國家財產(chǎn)的損壞和流失，認(rèn)識不到大量的嚴(yán)重超限運(yùn)輸導(dǎo)致的交通事故能造成運(yùn)輸者自身、他人和社會的生命和財產(chǎn)損失。
1.3改裝貨車泛濫
目前，公路養(yǎng)路費(fèi)、貨運(yùn)附加費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、車輛通行費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)都是以車輛核定噸位進(jìn)行計算的，噸位越高，應(yīng)征額越大。一些汽車生產(chǎn)企業(yè)為了迎合部分車主偷逃稅費(fèi)的目的，違反國家的有關(guān)規(guī)定，隨意加大貨車的核定載質(zhì)量，違規(guī)對車輛進(jìn)行改裝。為了便于銷售，采取對大載質(zhì)量核定小噸位的方法，在源頭上為貨車超載創(chuàng)造了條件。
1.4管理者素質(zhì)偏低、以罰代卸，存在多頭管理
路政執(zhí)法除了具有一般行政執(zhí)法的普遍特征以外，還有自己特殊專業(yè)特點(diǎn)和要求。路政執(zhí)法人員除了需要具有行政執(zhí)法的一般知識，還要擁有一定的專業(yè)知識。但是目前我國路政隊伍人員的文化水平普遍較低，專業(yè)知識及相應(yīng)的法律知識欠缺，整體素質(zhì)不高，不能適應(yīng)日益加快發(fā)展的公路建設(shè)需要。
在治理超限運(yùn)輸?shù)膶嶋H操作中，一些執(zhí)法人員由于思想認(rèn)識上的問題，對已經(jīng)超限的運(yùn)輸車輛的處理往往是重罰輕卸，以罰代卸，甚至有的執(zhí)法者為謀取個人私利，與超限者勾結(jié)，致使執(zhí)法力度不夠、執(zhí)法不嚴(yán)。這其實是整個社會尤其是上級領(lǐng)導(dǎo)的重視不夠的一個反映，與執(zhí)法監(jiān)督力度不夠也有關(guān)系。
公路管理體制的不合理使得管路的不管車，管車的不管路，政出多門，各自為政。目前的公路管理存在交通和公安兩家管理主體，二者存在職能交叉，有不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理超載運(yùn)輸，公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理超限運(yùn)輸，但在現(xiàn)實中，超限的車輛往往就超載了，而且大多數(shù)的超限運(yùn)輸屬于軸載質(zhì)量超標(biāo)，這就難免出現(xiàn)同一輛車要同時被公安和公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行兩次處罰的不合理情況。
2.應(yīng)對超載超限運(yùn)輸?shù)拇胧?/p>
2.1逐步完善法律法規(guī)，充分發(fā)揮政府的積極作用
上世紀(jì)80年代以來，我國先后出臺了《中華人民共和國公路管理條例》及其《實施細(xì)則》、《公路路政管理規(guī)定》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理暫行規(guī)定》。1997年7月3日，《中華人民共和國公路法》從根本上解決了超限運(yùn)輸管理的依據(jù)，但是仍停留在原則上?！冻捱\(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》就比較具體，比較有可操作性。到2003年1月27日交通部了于今年4月1日起施行的新《路政管理規(guī)定》。由此可見，法律、法規(guī)的完善有一個漸進(jìn)的過程，只有完善的法律、法規(guī)才會有好的治理效果。
法律法規(guī)完善的過程中，難免會有鉆法律漏洞的事件。因此各地政府要充分發(fā)揮其積極作用，筆者認(rèn)為，將各個地方政府的治理超限超載運(yùn)輸?shù)某晒c地方政府官員的政績掛鉤，以此來充分調(diào)動地方上的積極性。
2.2加大超限超載危害宣傳力度
運(yùn)用各種手段對超限超載的危害，政府治理的目的、意義，治理超限運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律、法規(guī)等進(jìn)行宣傳，一方面糾正社會上普遍對治理超限運(yùn)輸?shù)恼`解，增強(qiáng)群眾的法律意識，爭取他們對治理超限超載運(yùn)輸?shù)睦斫夂椭С?。另一方面，營造治理超限超載運(yùn)輸?shù)姆諊?，顯示政府徹底治理超限運(yùn)輸?shù)臎Q心，向廣大的運(yùn)輸企業(yè)敲響警鐘。
2.3源頭治理，加強(qiáng)和規(guī)范車輛的生產(chǎn)及改裝管理
本文所提到的源頭治理，并非山西省典型的源頭治超問題，而是從車輛生產(chǎn)的根源上來杜絕超限超載。超載超限是建立在車輛承載能力上的，車輛是超載超限的物質(zhì)基礎(chǔ)，治理超載超限運(yùn)輸要從源頭入手，加強(qiáng)和規(guī)范車輛的生產(chǎn)、改裝管理。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)和汽車市場、運(yùn)輸市場的發(fā)展形勢制定切實可行的政策，促進(jìn)汽車生產(chǎn)企業(yè)良性發(fā)展。
加強(qiáng)對汽車生產(chǎn)和改裝企業(yè)的管理，嚴(yán)把車輛生產(chǎn)關(guān)。盡快出臺規(guī)范汽車生產(chǎn)及改裝的管理措施和辦法，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)上杜絕"大噸小標(biāo)"以及不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車輛。進(jìn)一步完善缺陷汽車召回制度，對于已經(jīng)投入使用的存在危及人身、財產(chǎn)安全的缺陷車輛，按照缺陷汽車召回制度的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令汽車廠家召回。
2.4加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)、實施競爭上崗，并實行聯(lián)合執(zhí)法
作為治理超限運(yùn)輸?shù)幕鶎恿α浚氛?zhí)法人員的工作好壞直接決定著治理超限運(yùn)輸?shù)某蓴?，所以要重視對路政?zhí)法人員的培訓(xùn)和素質(zhì)的提高。首先，要加強(qiáng)思想道德教育，使得他們認(rèn)識到自己與管理相對人的關(guān)系既是管理與被管理的關(guān)系，又是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，要有服務(wù)意識；其次，要對路政執(zhí)法人員進(jìn)行路政、行政、法律、法規(guī)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們具備相應(yīng)的理論知識，以適應(yīng)實際工作的需要；再次，要把路政執(zhí)法人員的查處超限運(yùn)輸?shù)牧P款收入與其工資收入脫鉤，在具體的查處作業(yè)中要把檢查、處理和罰款的收取分離，即有不同的主體來完成這些工作，而不是查、處、罰都有一個人來完成，那樣很容易導(dǎo)致路政執(zhí)法人員的舞弊行為；最后，筆者認(rèn)為應(yīng)該改變目前的用人機(jī)制，實行路政人員競爭上崗，讓能者為之，對考核不合格的要淘汰，要讓在崗的也要有心理壓力，不會怠工或者放松學(xué)習(xí)。
結(jié)語
超限超載嚴(yán)重危害社會秩序，需要社會各部門齊抓共管，綜合治理。要堅持嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范化、制度化管理，抓緊制定修改有關(guān)公路設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)，將治超納入法制軌道，鞏固治理成果。政府部門應(yīng)隨著治超的進(jìn)行，將治超適時轉(zhuǎn)入長效治理階段，抓好道路運(yùn)輸市場整頓的后續(xù)工作，確保長效治理的成效。
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