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涉農(nóng)資金使用問(wèn)題及對(duì)策范文1

近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入大幅增加，涉農(nóng)資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規(guī)范、不完善、不到位的地方，有的投向不準(zhǔn)、亂用濫用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重，有的滯留緩撥、結(jié)存沉淀、長(zhǎng)期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，造成惡劣社會(huì)影響。本文旨在通過(guò)梳理天津市涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，在分析原因的基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的政策建議，助力現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

涉農(nóng)資金；管理；建議

一、存在問(wèn)題

近年來(lái)，天津市不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理，從總體上看，涉農(nóng)資金管理水平穩(wěn)步提升，為天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，隨著涉農(nóng)資金管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化要求越來(lái)越高，本市涉農(nóng)資金管理同全國(guó)各省市類似，存在一些管理需要與管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)的地方，主要表現(xiàn)為：

問(wèn)題之一：部門之間缺乏制度化工作協(xié)調(diào)機(jī)制和權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制。如項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)土地手續(xù)不齊全影響施工、工程實(shí)施進(jìn)度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問(wèn)題制度化協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時(shí)，形成滯留、延壓項(xiàng)目資金等問(wèn)題。同時(shí)，涉農(nóng)項(xiàng)目管理部門與資金管理部門權(quán)責(zé)不清晰，也容易造成項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、地點(diǎn)等問(wèn)題。

問(wèn)題之二：部分涉農(nóng)項(xiàng)目評(píng)審論證欠科學(xué)，推動(dòng)落實(shí)不到位。特別是部分涉農(nóng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分、不細(xì)致，如土地占用不符合政策規(guī)定、確定項(xiàng)目施工隊(duì)缺乏公開(kāi)透明等等，往往容易引發(fā)土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農(nóng)項(xiàng)目按照計(jì)劃組織實(shí)施。加之涉農(nóng)項(xiàng)目受季節(jié)性影響較大，導(dǎo)致未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目和未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)等問(wèn)題。

問(wèn)題之三：涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性。涉農(nóng)項(xiàng)目類型多、資金量大，客觀上容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)和形成監(jiān)管漏洞，特別是在缺乏完整、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的涉農(nóng)資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監(jiān)管”的局面一時(shí)難以改變，涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理碎片化問(wèn)題比較突出，難以形成涉農(nóng)資金監(jiān)管合力，導(dǎo)致涉農(nóng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不符合規(guī)定問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

問(wèn)題之四：涉農(nóng)資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進(jìn)展，涉農(nóng)資金使用效益有待提高。目前，本市涉農(nóng)資金整合工作的重點(diǎn)是將目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行整合，側(cè)重于增量資金統(tǒng)籌整合，而目前，尚未形成涉農(nóng)存量資金整合與預(yù)算管理掛鉤機(jī)制，難以將涉農(nóng)領(lǐng)域存量結(jié)余資金高效整合使用。

問(wèn)題之五：涉農(nóng)項(xiàng)目資金配套有關(guān)規(guī)定亟需清理整合。目前，涉農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)時(shí)往往要求區(qū)財(cái)政或項(xiàng)目單位配套資金，中央和市級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目均需要落實(shí)到具體的項(xiàng)目承擔(dān)單位，過(guò)多過(guò)繁的配套資金要求，造成項(xiàng)目單位配套資金壓力較大，導(dǎo)致配套資金難以落實(shí)，輕則難以完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，重則存在騙取套取財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)，形成涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管隱患。

問(wèn)題之六：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等臺(tái)賬工作不重視，導(dǎo)致個(gè)別區(qū)出現(xiàn)農(nóng)戶繳費(fèi)保險(xiǎn)單據(jù)發(fā)票不齊以及中標(biāo)合同檔案管理不規(guī)范等問(wèn)題。

二、政策建議

加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管，最根本的是要建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制。只有通過(guò)建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、制度研究機(jī)制、資金整合機(jī)制以及數(shù)據(jù)管理機(jī)制，并注重工作機(jī)制之間的協(xié)同性和聯(lián)動(dòng)性，最大限度發(fā)揮各項(xiàng)機(jī)制作用，才能進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金管理水平。

（一）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制

科學(xué)論證關(guān)乎預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行?？茖W(xué)論證有助于促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)性，提高涉農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行均衡性。涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制可以從組織管理、論證標(biāo)準(zhǔn)、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過(guò)總結(jié)涉農(nóng)項(xiàng)目論證實(shí)踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)管用的涉農(nóng)項(xiàng)目科學(xué)論證機(jī)制，提高涉農(nóng)資金投入使用科學(xué)性。

（二）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)機(jī)制

從實(shí)踐來(lái)看，涉農(nóng)項(xiàng)目涉及申報(bào)單位、主管部門、財(cái)政部門等多部門，既包括項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃批復(fù)、組織實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收等項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)，又包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金審計(jì)、竣工結(jié)算等資金管理環(huán)節(jié)，建立健全申報(bào)單位、主管部門、財(cái)政部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，可以更深入、細(xì)致推動(dòng)項(xiàng)目落地，特別是及時(shí)解決涉農(nóng)項(xiàng)目組織開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高涉農(nóng)資金使用安全性和有效性。

（三）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目制度研究機(jī)制

制度建設(shè)是建立健全涉農(nóng)資金管理長(zhǎng)效機(jī)制的重要保證。涉農(nóng)項(xiàng)目具有“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)”的特點(diǎn)。扎好涉農(nóng)資金管理的“制度籠子”，應(yīng)堅(jiān)持完整性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范性四項(xiàng)原則。對(duì)尚未制定資金管理制度的有關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)按照程序及時(shí)研究制定，確保涉農(nóng)資金管理有法可依，有規(guī)可循；對(duì)已制定的資金管理制度，應(yīng)定期評(píng)估整合，針對(duì)工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，提高涉農(nóng)資金管理制度時(shí)效性。

（四）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合機(jī)制

推進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的目的是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目、急需領(lǐng)域，有助于提高涉農(nóng)資金使用效益。應(yīng)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的原則，著力打造現(xiàn)代都市新農(nóng)業(yè)資金整合平臺(tái)。一方面圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)構(gòu)建涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)作用；另一方面注重總結(jié)在實(shí)踐中探索的成果和經(jīng)驗(yàn)，挖掘現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)實(shí)踐內(nèi)涵，拓展涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，發(fā)揮實(shí)踐探索的推動(dòng)作用。

（五）建立健全涉農(nóng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理機(jī)制

通過(guò)收集、整理涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，做好分類、建檔工作，確保涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，以滿足涉農(nóng)項(xiàng)目基礎(chǔ)信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時(shí)，要做好涉農(nóng)項(xiàng)目資料及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的檔案管理等基礎(chǔ)性工作，通過(guò)入戶訪問(wèn)、發(fā)放問(wèn)卷、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)、調(diào)查研究等多種方式，了解掌握基層的實(shí)際情況，提高涉農(nóng)資金投入公平性和精準(zhǔn)性。

作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處

參考文獻(xiàn)：

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涉農(nóng)資金使用問(wèn)題及對(duì)策范文2

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；管理

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理面臨的新問(wèn)題和新機(jī)遇

時(shí)間進(jìn)入2017年，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少新問(wèn)題，同時(shí)也迎來(lái)了新機(jī)遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的新機(jī)遇概括為“兩強(qiáng)”即發(fā)放國(guó)家惠農(nóng)政策資金的職責(zé)和會(huì)計(jì)核算任務(wù)進(jìn)一步增強(qiáng)；存在的問(wèn)題概括為“二弱”即組織收入職能明顯減弱、財(cái)政監(jiān)督職能相對(duì)薄弱。

（一）不斷強(qiáng)化各類惠農(nóng)政策資金發(fā)放職責(zé)

隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的全面實(shí)施，對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付資金和各類補(bǔ)貼越來(lái)越多。這些資金的發(fā)放涉及面廣，種類繁多，政策性和時(shí)效性強(qiáng)，從起初發(fā)放糧食直補(bǔ)，到現(xiàn)在發(fā)放農(nóng)資增資補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。隨著改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所發(fā)放國(guó)家惠農(nóng)政策資金的職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化，財(cái)政所干部成為黨的惠農(nóng)政策直接組織者和實(shí)施者。

（二）會(huì)計(jì)核算職責(zé)日益增強(qiáng)

實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了財(cái)政集中收付中心，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)管理、轉(zhuǎn)移支付資金和新農(nóng)村建設(shè)方面的專項(xiàng)資金管理工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理村級(jí)資金，實(shí)行村帳鎮(zhèn)管，會(huì)計(jì)集中核算，全權(quán)鄉(xiāng)村賬務(wù)，集中辦公，定期進(jìn)行賬務(wù)公開(kāi)，通過(guò)代管，起到核算監(jiān)督作用，促進(jìn)了村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化、制度化管理。

（三）組織收入職能明顯減弱

一是組織稅收收入職能取消，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只剩下契稅和耕地占用稅兩個(gè)稅種，緊接著這些職能移交給地稅部門，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)組織稅收收入職能。二是組織非稅收入總量偏小，隨著各項(xiàng)政府規(guī)費(fèi)政策的清理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入項(xiàng)目幾乎沒(méi)有了，收入總量也偏小。

（四）財(cái)政監(jiān)督職能相對(duì)薄弱

處于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所在財(cái)政監(jiān)督方面存在的問(wèn)題有：一是對(duì)非財(cái)政渠道下達(dá)的涉農(nóng)資金監(jiān)管難。不少涉農(nóng)補(bǔ)助資金分屬多個(gè)部門，受各種因素的影響和制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)這些資金監(jiān)管乏力。二是對(duì)非稅收入的征收監(jiān)管難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的行政執(zhí)法權(quán)大多掌握在上級(jí)相關(guān)職能部門手中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所無(wú)法對(duì)非稅收入實(shí)行有效監(jiān)管。三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管難。四是對(duì)預(yù)算單位的資金使用監(jiān)管難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)預(yù)算單位開(kāi)支的的真實(shí)性無(wú)法掌握，僅能依靠審查票據(jù)是否違規(guī)，不能了解基層單位真實(shí)實(shí)情。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能重新定位

今年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能重新定位迫在眉睫。結(jié)合地方政府的職能和相關(guān)法律法規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能要重新轉(zhuǎn)變觀念，著力在為農(nóng)服務(wù)、財(cái)務(wù)核算、資金監(jiān)管、預(yù)算管理，精細(xì)化管理等方面，細(xì)化理財(cái)能。具體表現(xiàn)在：

一是加強(qiáng)公共財(cái)政服務(wù)功能。以加強(qiáng)公共財(cái)政管理為切入點(diǎn)，以提高公共服務(wù)水平為目標(biāo)，積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理新路子，著力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是加強(qiáng)資金監(jiān)管。管理各類農(nóng)村公共產(chǎn)品資金和公益事業(yè)資金，負(fù)責(zé)各項(xiàng)支農(nóng)資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的兌付落實(shí)及監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，建立各類監(jiān)管臺(tái)賬。

三是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)，提高資產(chǎn)使用效益。

四是加強(qiáng)預(yù)算編制管理。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的編制與執(zhí)行，推動(dòng)各部門預(yù)算編制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

五是加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行。貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度，負(fù)責(zé)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)各單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，檢查財(cái)稅政策、法令和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況。

三、新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的政策建議

為了促進(jìn)基層財(cái)政健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，強(qiáng)化工作舉措，積極轉(zhuǎn)變理財(cái)理念， 逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理走上業(yè)務(wù)精細(xì)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)督高效、職能強(qiáng)化的軌道。

（一）健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制，規(guī)范會(huì)計(jì)核算職能

一是加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算。強(qiáng)化財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)規(guī)范的同時(shí)，要幫助村級(jí)組織理好財(cái)、用好財(cái)，將包括村級(jí)自有資金在內(nèi)的所有資金全部納入管理范圍，實(shí)行“村帳鎮(zhèn)管”。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。建立健全財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)用制度管人管事管物，防止國(guó)家和集體資產(chǎn)流失。管理好村內(nèi)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，防止出現(xiàn)村級(jí)債務(wù)前清后欠的問(wèn)題。三是加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，提高現(xiàn)在村級(jí)三項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，建立村企業(yè)稅收返還機(jī)制，增加村集體固定收入來(lái)源，鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)。

（二）強(qiáng)化支出監(jiān)管，提高專項(xiàng)資金使用效益

完善和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付制度，建立單一帳戶體系，擴(kuò)大直接支付占總支出的比重。一是建立健全涉農(nóng)資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，確保涉農(nóng)資金高效規(guī)范安全運(yùn)行。二是對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行全程監(jiān)管。在履行好財(cái)政職能，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管的同時(shí)，?？顚Ｓ茫e極參與項(xiàng)目實(shí)施的管理監(jiān)督全過(guò)程，配合業(yè)務(wù)主管部門，督促項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制等管理，促進(jìn)資金效益發(fā)揮和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量雙提高。三是加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資格審核。

（三）服從服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，拓展培植新財(cái)源

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、政策性減免、結(jié)構(gòu)性、融資性矛盾等多重壓力，句容市郭莊鎮(zhèn)財(cái)政所突出扶實(shí)體、惠民生、推改革、強(qiáng)監(jiān)管、轉(zhuǎn)作風(fēng)，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤服務(wù)和調(diào)研分析，堅(jiān)持依法征管，細(xì)化落實(shí)措施，堵塞征收漏洞，做到應(yīng)收盡收。大力培植新興財(cái)源，搞活地方經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加強(qiáng)收入組織調(diào)度，完善財(cái)稅征管機(jī)制，確保財(cái)政收入平穩(wěn)有序增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王利.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探析[J]《財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版》2011（10）.

涉農(nóng)資金使用問(wèn)題及對(duì)策范文3

加強(qiáng)涉農(nóng)辦事處財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，是適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）基層財(cái)政規(guī)范化管理建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)涉農(nóng)辦事處如何加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了探討，通過(guò)對(duì)涉農(nóng)辦事處財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及采取的對(duì)策措施進(jìn)行分析研究，希望為有關(guān)地區(qū)或部門提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：

涉農(nóng)辦事處；財(cái)政管理；財(cái)務(wù)管理

近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，涉農(nóng)辦事處擁有的土地、人力和公共服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入穩(wěn)步增加。然而，隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，辦事處在財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中存在諸如財(cái)政財(cái)務(wù)管理機(jī)制需要完善、財(cái)政職能有待強(qiáng)化、各類涉農(nóng)資金管理使用有待規(guī)范等問(wèn)題。如何加強(qiáng)涉農(nóng)辦事處財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作，適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是擺在各級(jí)各部門面前的重要課題。

1涉農(nóng)辦事處財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

我國(guó)涉農(nóng)辦事處機(jī)構(gòu)設(shè)置和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置雷同，但機(jī)構(gòu)規(guī)模略小，一般下設(shè)財(cái)政所。財(cái)政所的業(yè)務(wù)工作主要是對(duì)縣區(qū)的財(cái)政進(jìn)行管理，其整個(gè)機(jī)構(gòu)與工作人員都要接受縣區(qū)的財(cái)政局與辦事處兩個(gè)方面的管理，主要負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)辦事處的財(cái)政預(yù)算、決算、收入、支出的管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)單位、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、組織財(cái)務(wù)等的管理和對(duì)財(cái)政工作的監(jiān)督等。近年來(lái)，隨著財(cái)政管理體制改革的深入推進(jìn)，辦事處財(cái)政的內(nèi)涵和與其職能都發(fā)生了一系列的變化，其變化主要表現(xiàn)在收支管理的過(guò)去收支轉(zhuǎn)變?yōu)橹飨蛑С龉芾恚k事處的財(cái)政職能由以前的保障運(yùn)行轉(zhuǎn)變成了促進(jìn)財(cái)政服務(wù)，整體是變被動(dòng)管理為主動(dòng)積極的管理。當(dāng)下我國(guó)縣區(qū)級(jí)都開(kāi)始實(shí)行財(cái)務(wù)改革，對(duì)財(cái)務(wù)的方式實(shí)施“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、采購(gòu)統(tǒng)辦、收支統(tǒng)管、集中支付、票據(jù)統(tǒng)管”，這對(duì)縣區(qū)的財(cái)政辦事處的收支監(jiān)管力度進(jìn)一步的加強(qiáng)，對(duì)辦事處的行為也進(jìn)行明確的規(guī)范，債權(quán)債務(wù)的關(guān)系也更加明確，辦事處的服務(wù)能力以及監(jiān)督力度都有所加強(qiáng)。當(dāng)下隨著我國(guó)的三農(nóng)政策的不斷深入，補(bǔ)貼政策也越來(lái)越完善。涉農(nóng)補(bǔ)貼種類越來(lái)越多，涉農(nóng)資金規(guī)模越來(lái)越大，辦事處財(cái)政不可替代的承擔(dān)了資金的兌付落實(shí)和監(jiān)管工作。在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，辦事處財(cái)政職能也存在弱化趨勢(shì)。

2涉農(nóng)辦事處財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作存在的問(wèn)題

（1）財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)方面存在明顯不足。主要表現(xiàn)在實(shí)際工作中還沒(méi)有形成從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行、從財(cái)政資金分配到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、從外部監(jiān)督到內(nèi)部監(jiān)督的比較完整的制度體系，特別是《財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督管理辦法》、《財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理制度》、《重大開(kāi)支集體審批管理辦法》等制度不健全，造成財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)政財(cái)務(wù)管理缺少制度約束。

（2）財(cái)政財(cái)務(wù)存在混同管理現(xiàn)象。辦事處財(cái)政所既是本級(jí)財(cái)政管理部門，又是本級(jí)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理部門，這就不可避免的出現(xiàn)會(huì)計(jì)職能交叉問(wèn)題，這嚴(yán)重違背《預(yù)算法》中的有關(guān)規(guī)定，直接導(dǎo)致本級(jí)財(cái)政的監(jiān)督成效。在實(shí)際工作中甚至還會(huì)出現(xiàn)財(cái)政資金與機(jī)關(guān)資金混合使用的現(xiàn)象，由此，增加了財(cái)政資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。

（3）專項(xiàng)資金管理的不到位。管理體制中存在的問(wèn)題導(dǎo)致辦事處中對(duì)專項(xiàng)資金的管理不集中，不清楚，在實(shí)際工作中甚至存在擠占、挪用專項(xiàng)資金以及代管資金的狀況，甚至出現(xiàn)沒(méi)有按照固定核算專項(xiàng)資金的情況，直接導(dǎo)致專項(xiàng)資金核算的績(jī)效考核無(wú)法正常進(jìn)行，對(duì)核算的監(jiān)督政策也就形同虛設(shè)。對(duì)于專項(xiàng)資金的監(jiān)督手段也存在各種問(wèn)題，比如監(jiān)督手段單一、執(zhí)行力不夠等。

（4）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。辦事處固定資產(chǎn)賬目不健全，對(duì)于辦事處資產(chǎn)、資源底子不清。專戶及項(xiàng)目資金購(gòu)入建置的固定資產(chǎn)直接列入支出了之，資產(chǎn)增減不及時(shí)登記，保管部門沒(méi)有建立固定資產(chǎn)登記卡；固定資產(chǎn)處置方式不透明、不規(guī)范，不經(jīng)法定交易部門評(píng)估，隨意性較大。

（5）辦事處財(cái)政專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，人員素質(zhì)有待提高。辦事處財(cái)政干部待遇偏低，工作環(huán)境較差，個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步渠道不寬，工作積極性深受影響。由于受雙重管理，財(cái)政所工作人員往往還要參與辦事處其他工作，工作量大，人手緊，年齡結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人員匱乏。這在一定程度上影響著辦事處財(cái)政職能的發(fā)揮。

3加強(qiáng)涉農(nóng)辦事處財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作對(duì)策措施

涉農(nóng)辦事處在財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作中存在的上述問(wèn)題，既影響了財(cái)政管理職能的發(fā)揮，還影響到了轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。必須采取相應(yīng)的對(duì)策措施加以解決。

（1）強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度體系建設(shè)。要按照《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)要求，加強(qiáng)《財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理制度》、《財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督管理辦法》、《重大開(kāi)支集體審批管理辦法》等制度的研究制定工作，建立健全從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行、從資金分配到會(huì)計(jì)核算、從外部監(jiān)督到內(nèi)部監(jiān)督的制度體系，保證財(cái)政職能的履行和財(cái)務(wù)工作的安全運(yùn)行。

（2）強(qiáng)化辦事處財(cái)政資金監(jiān)督管理。①對(duì)于財(cái)政性的資金都要全部納進(jìn)監(jiān)督管理的范圍之中。不僅是對(duì)辦事處本級(jí)的財(cái)政資金以及上級(jí)下?lián)艿馁Y金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督以外，對(duì)村級(jí)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金和征地拆遷的資金都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。②做好財(cái)政資金分類監(jiān)督。將縣級(jí)以下的所有資金按照其特點(diǎn)進(jìn)行分類管理，對(duì)于惠農(nóng)資金一律歸“一折通”管理平臺(tái)管理，對(duì)于辦事處的預(yù)算資金一律實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理，對(duì)于財(cái)政支付制度也要進(jìn)行完善。③完善專項(xiàng)資金的監(jiān)管體制。對(duì)辦事處中的專項(xiàng)資金要從資金活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的臺(tái)賬制度、按月監(jiān)管制度、審核決算制度等進(jìn)行健全與完善。辦事處財(cái)政定期公布項(xiàng)目實(shí)施情況、實(shí)施效果等，做好信息送達(dá)、公開(kāi)公示等工作。

（3）強(qiáng)化辦事處財(cái)政職能。遵循“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則，對(duì)辦事處的財(cái)務(wù)職能進(jìn)行進(jìn)一步的完善，并使其得到強(qiáng)化。①對(duì)收入職能進(jìn)行強(qiáng)化的過(guò)程中要重點(diǎn)培植財(cái)源，對(duì)財(cái)政收入的管理以及協(xié)稅護(hù)稅的工作進(jìn)行有效的組織協(xié)調(diào)，高度重視辦事處的非稅收入管理與財(cái)政票據(jù)的管理。②對(duì)于強(qiáng)化財(cái)政的監(jiān)管職能，要對(duì)“處財(cái)區(qū)和縣的管處用”和“村賬處”等工作進(jìn)行規(guī)范，制定一系列的管理辦法對(duì)工作人員以及管理工作進(jìn)行有效的監(jiān)督，發(fā)揮出最大核算監(jiān)督的最大作用。對(duì)辦事處的資金做好監(jiān)管工作，以促進(jìn)相關(guān)范圍中的會(huì)計(jì)管理工作的順利進(jìn)行，監(jiān)督管理辦事處政府性債權(quán)債務(wù)，解決好辦事處財(cái)政財(cái)務(wù)混同管理問(wèn)題。③對(duì)政策職能進(jìn)行強(qiáng)化落實(shí)。積極貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)政方針政策，對(duì)于各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策要積極的做好落實(shí)工作，對(duì)于惠農(nóng)資金補(bǔ)貼的工作要做好相關(guān)的管理，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的公共服務(wù)的工作也要做好相應(yīng)的管理與落實(shí)。④提高服務(wù)發(fā)展的職能。制定有效的區(qū)域發(fā)展計(jì)劃，做好財(cái)稅政策咨詢與輔導(dǎo)，做好村級(jí)會(huì)計(jì)培訓(xùn)和財(cái)務(wù)輔導(dǎo)，圍繞有利于服務(wù)辦事處履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，有利于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使服務(wù)發(fā)展職能得到強(qiáng)化。

（4）強(qiáng)化辦事處財(cái)政財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。①要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，建立健全財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。要按規(guī)定的程序做好收支管理工作，健全不相容崗位分離制度，解決財(cái)政財(cái)務(wù)混同管理問(wèn)題。要完善管理制度，進(jìn)一步健全印鑒管理、票據(jù)管理、檔案管理、定期對(duì)賬和定期互審等制度，嚴(yán)把安全關(guān)。②完善資產(chǎn)管理制度。要規(guī)范辦事處的事業(yè)單位的各項(xiàng)管理制度，主要包括采購(gòu)制度、使用管理、資產(chǎn)處置與報(bào)廢等制度，以及資產(chǎn)管理員的管理制度。③以“金財(cái)工程”為基礎(chǔ)，對(duì)辦事處的財(cái)政系統(tǒng)中的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合、合并，完善信息的獲取與傳送的效率與準(zhǔn)確度。實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)科學(xué)精細(xì)化管理。

（5）強(qiáng)化辦事處財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。①加強(qiáng)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍新機(jī)制建設(shè)。在新形勢(shì)下，隨著辦事處財(cái)政職能內(nèi)涵發(fā)生新的變化，優(yōu)先解決好辦事處財(cái)政機(jī)構(gòu)人員編制少、崗位設(shè)置不合理、年齡結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題；政府相關(guān)部門要開(kāi)展調(diào)查研究，建立新形勢(shì)下基層財(cái)政專業(yè)人員調(diào)配交流機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀高端專業(yè)人才向基層流動(dòng)。②加大基層財(cái)政財(cái)務(wù)干部培訓(xùn)力度。要建立培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合基層工作實(shí)際，制定中長(zhǎng)期財(cái)政培訓(xùn)工作規(guī)劃，提高基層財(cái)政干部的政策理論水平和依法行政、依法理財(cái)能力。

作者：張愛(ài)英 單位：安陽(yáng)市文峰區(qū)中華路街道辦事處

參考文獻(xiàn)

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2陶金華，陳曉莉．做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的幾點(diǎn)建議［N］．江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)，2014－07－15

涉農(nóng)資金使用問(wèn)題及對(duì)策范文4

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政 杠桿效應(yīng) 財(cái)政支農(nóng)資金效益

在推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，公共財(cái)政起著至關(guān)重要的作用，這是由農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位和弱質(zhì)性特點(diǎn)以及公共財(cái)政功能所決定的。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政不斷加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入力度，建立健全投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持體系，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模仍然偏小

從靜態(tài)指標(biāo)來(lái)看，中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比例卻相對(duì)較低。2002—2011年10年間，財(cái)政支農(nóng)支出從1905.43億元增加到9890億元，增加了近5.19倍，但是財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比例卻始終沒(méi)有超過(guò)10%，最高比例是2008年和2009年，達(dá)到了9.51%。平均來(lái)算只有7.95%。在我國(guó)農(nóng)業(yè)還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雙重任務(wù)的情況下，如此規(guī)模的財(cái)政資金支持仍顯薄弱。

從動(dòng)態(tài)指標(biāo)來(lái)看，全國(guó)財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)和財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模增長(zhǎng)趨勢(shì)相比，只在少數(shù)年份財(cái)政支農(nóng)投入規(guī)模增長(zhǎng)速度超過(guò)了全國(guó)財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)速度。而從國(guó)家經(jīng)常性財(cái)政收入（以稅收收入為主）的增長(zhǎng)速度和中央財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)速度的衡量來(lái)看，仍然以2002—2011年的數(shù)據(jù)為依據(jù)，10年間只有2002、2004、2008、2009年4年中央財(cái)政用于農(nóng)業(yè)方面支出的增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，其余6年都低于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。

以上分析可見(jiàn)，財(cái)政支農(nóng)資金總量不足的問(wèn)題到目前為止沒(méi)有得到根本改變，支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制尚未有效建立。

（二）國(guó)家財(cái)政資金（特別是中央財(cái)政資金）的杠桿效應(yīng)未能充分發(fā)揮

農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金來(lái)源主要是由中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、銀行信貸資金和農(nóng)村集體、農(nóng)戶及項(xiàng)目建設(shè)單位自籌資金四部分構(gòu)成，設(shè)法提升財(cái)政資金對(duì)其它來(lái)源資金的牽引力成為提高農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)財(cái)政投入效率的關(guān)鍵。

以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金投入為例，從1998—2007年10年間中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金、銀行信貸資金和自籌資金四部分結(jié)構(gòu)比的變化趨勢(shì)來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常明顯的情況，就是銀行信貸資金在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中投入相對(duì)較弱。四種資金投入中，農(nóng)村自籌資金所占比重最高，平均占到了34%，其次是中央財(cái)政資金投入，占比為29%，銀行貸款占比最低，平均為13%。

進(jìn)一步進(jìn)行結(jié)構(gòu)占比的相關(guān)系數(shù)分析，可以發(fā)現(xiàn)：

1、中央財(cái)政投入占比與地方財(cái)政投入占比的相關(guān)系數(shù)為11.48%，基本呈正相關(guān)。其原因在于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中地方財(cái)政須按一定比例與中央財(cái)政資金配套投入。然而，中央財(cái)政投入通常大于地方財(cái)政配套投入。這表明中央財(cái)政資金對(duì)地方財(cái)政支農(nóng)投入的牽引力有限，未能有效發(fā)揮中央財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)。其實(shí)，這種中央財(cái)政投入的到位需以地方財(cái)政提供相應(yīng)配套資金為前提的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)融資模式是利弊共存的：一方面，它可減輕中央財(cái)政的支農(nóng)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮中央財(cái)政支農(nóng)資金的杠桿效應(yīng)，并在某種程度上調(diào)動(dòng)地方財(cái)政投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的積極性；另一方面，該模式存在農(nóng)村發(fā)展上的明顯“馬太效應(yīng)”，即發(fā)達(dá)省份可以輕松配套，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)進(jìn)展比較順利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)得以強(qiáng)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提升，而財(cái)政困難省份配套乏力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目難以順利實(shí)施，進(jìn)一步影響其農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。還有些地方為了獲得中央開(kāi)發(fā)資金而實(shí)行緊縮性配套，從而加劇了地方財(cái)政困難，甚至影響其他事業(yè)的發(fā)展。

2、銀行貸款占比與國(guó)家財(cái)政投入占比的相關(guān)系數(shù)為72.35%，在總體上呈負(fù)相關(guān)。說(shuō)明 國(guó)家財(cái)政投入占比呈波動(dòng)上升之勢(shì)，而銀行貸款資金占比卻最低并呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，這種財(cái)政與金融農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入上的兩極分化格局可以直觀地反映出財(cái)政未能有效地調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的積極性。從項(xiàng)目建設(shè)單位講，由于財(cái)政資金與信貸資金在償還性、利息高低、抵押與否等方面存在顯著差別，在財(cái)政投入增加時(shí)，自然會(huì)減少對(duì)銀行信貸資金的需求；而在財(cái)政投入下降、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金短缺時(shí)，才會(huì)被迫增加銀行借款需求。就金融機(jī)構(gòu)而言，在銀行商業(yè)化改革大潮的推動(dòng)下，金融機(jī)構(gòu)通常把安全性、流動(dòng)性與盈利性視為放貸的基本準(zhǔn)繩，而農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一般來(lái)說(shuō)周期長(zhǎng)、效益低、行政干預(yù)比較多、效率也比較低下。

3、自籌資金占比與國(guó)家財(cái)政投入占比相關(guān)系數(shù)為-60.97%，基本上呈負(fù)相關(guān)。若將財(cái)政投入看作農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金的上層，把自籌資金視為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金的下層，則金融信貸投入就應(yīng)是農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金的中間層；在缺乏中間層作為緩沖體的情況下，上層財(cái)政投入與下層自籌投入勢(shì)必直接面對(duì)。在政府財(cái)力緊張時(shí)期，要么依靠加重農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)繼續(xù)下去，但這樣可能激化干群矛盾，也為現(xiàn)行農(nóng)民減負(fù)的政策規(guī)定所不允許；要么擱置開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從而影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升?？梢?jiàn)，設(shè)法激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是解決農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金短缺問(wèn)題的主攻方向。

綜上可知，在過(guò)去20年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)踐中，國(guó)家財(cái)政資金（特別是中央財(cái)政資金）的杠桿效應(yīng)未能充分發(fā)揮出來(lái)。

（三）財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低

從宏觀上看，財(cái)政支農(nóng)資金效益表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)指數(shù)與國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)指數(shù)之間的關(guān)系。仍以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金為例，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金用1991—2009年的中央和地方財(cái)政投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金替代。增長(zhǎng)指數(shù)以1991年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算，財(cái)政支農(nóng)資金效益等于農(nóng)業(yè)GDP增長(zhǎng)指數(shù)除以國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)指數(shù)的商數(shù)。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。

從表1可以看出，從宏觀角度，1991年以來(lái)財(cái)政投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金效益總的來(lái)說(shuō)呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。

從微觀上看，財(cái)政支農(nóng)資金效益表現(xiàn)為農(nóng)民人均來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)收入的增長(zhǎng)指數(shù)與支農(nóng)支出的增長(zhǎng)指數(shù)之間的關(guān)系。仍以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金為例，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金用1991—2009年的中央和地方財(cái)政投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金替代。增長(zhǎng)指數(shù)以1991年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算，財(cái)政支農(nóng)資金效益等于農(nóng)民人均來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)收入的增長(zhǎng)指數(shù)除以國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)指數(shù)的商數(shù)。計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表2。

從表2可以看出，從微觀角度，1991年以來(lái)財(cái)政投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金效益總的來(lái)說(shuō)也是呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。

二、對(duì)策

（一）鑒于財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模偏小現(xiàn)狀的建議

盡管于1993年通過(guò)、2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法》第六章第38條明確規(guī)定：“國(guó)家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。中央和縣級(jí)以上地方財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”，為財(cái)政支持農(nóng)業(yè)投入提供了法律保障。但是對(duì)于農(nóng)業(yè)總投入和財(cái)政經(jīng)常性收入并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的邊界劃分，而且“高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”是一個(gè)彈性較大的指標(biāo)，導(dǎo)致在執(zhí)行時(shí)靈活性較強(qiáng)，法律約束的剛性較差。

以法律為基礎(chǔ)建立財(cái)政支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制是世界很多國(guó)家的共同做法，但是應(yīng)明確界定“農(nóng)業(yè)總投入”、“財(cái)政經(jīng)常性收入”等關(guān)鍵性概念的明確內(nèi)涵，規(guī)范統(tǒng)計(jì)的口徑，以便真實(shí)地反映公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入水平；改變模糊的增幅指標(biāo)，規(guī)定當(dāng)年財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占當(dāng)年財(cái)政總支出的比重不得低于上年，始終保持財(cái)政農(nóng)業(yè)投入在財(cái)政總支出中穩(wěn)定增長(zhǎng)的份額。

（二）鑒于國(guó)家財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)未能充分發(fā)揮現(xiàn)狀的建議

增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，僅僅依靠公共財(cái)政不是解決問(wèn)題的根本，應(yīng)當(dāng)建立以政府為主導(dǎo)、鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的多元投資模式，擴(kuò)大支農(nóng)資金渠道。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)資金，可以通過(guò)加大貼息補(bǔ)助、加大稅收優(yōu)惠、為農(nóng)業(yè)貸款建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金等方式，減少金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)償其效益上的損失，提高金融機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)貸款的積極性；繼續(xù)培育和完善小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，盡快創(chuàng)新小型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，突出其涉農(nóng)性；對(duì)于社會(huì)資金，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)投入的激勵(lì)機(jī)制，在稅收、貼息、擔(dān)保、補(bǔ)貼等方面給予農(nóng)業(yè)投資更大力度的優(yōu)惠政策，提高農(nóng)業(yè)投資的平均獲利水平，同時(shí)精簡(jiǎn)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的審批程序，為其提供更為優(yōu)質(zhì)的管理、信息、人才、市場(chǎng)等方面的服務(wù)，吸引閑散的社會(huì)資金投入到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目之中。

（三）鑒于財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低現(xiàn)狀的建議

財(cái)政支農(nóng)資金使用效益低的原因主要有涉農(nóng)管理部門多，很難進(jìn)行協(xié)調(diào)，各自為政的情況突出；同時(shí)由于政府層級(jí)比較多，行政體制與財(cái)政體制改革沒(méi)有并行，事權(quán)、財(cái)權(quán)的權(quán)責(zé)劃分模糊，導(dǎo)致支農(nóng)政策執(zhí)行成本高昂；另外農(nóng)業(yè)投資監(jiān)督制衡機(jī)制不健全，導(dǎo)致支農(nóng)資金可以被隨意分割、截留和挪用，而又未能得到及時(shí)遏制，監(jiān)管效果有限。

因此可以構(gòu)建“以縣為主，上下協(xié)調(diào)”的支農(nóng)資金整合路徑，因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上的資金是發(fā)生在縣域范圍內(nèi)的，以縣級(jí)為主可以就近監(jiān)管資金使用過(guò)程中的實(shí)際效果和發(fā)生的問(wèn)題并快速做出反應(yīng)；同時(shí)以“項(xiàng)目”為基礎(chǔ)進(jìn)行資金的整合，按照項(xiàng)目管理的原則對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理和控制，可以大大減少中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

參考文獻(xiàn)：

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③馮興元．《新農(nóng)村建設(shè): 財(cái)政支持所面臨的挑戰(zhàn)與政策空間》（J）．河南社會(huì)科學(xué)，2007年（5）

④張艷純，羅宏斌．《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的縣鄉(xiāng)財(cái)政政策研究》（J）．新疆社會(huì)科學(xué)，2008年（1）

涉農(nóng)資金使用問(wèn)題及對(duì)策范文5

關(guān)鍵詞：甘肅；財(cái)政支農(nóng)；規(guī)模；結(jié)構(gòu)

中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：甘肅省財(cái)政支農(nóng)支出的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策分析

收錄日期：2013年7月3日

一、甘肅省財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模分析

學(xué)術(shù)研究中主要采用絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)兩類指標(biāo)來(lái)描述衡量規(guī)模。本文首先選取1990～2006年的時(shí)間序列數(shù)據(jù)對(duì)甘肅財(cái)政支農(nóng)支出的總量狀況展開(kāi)分析。

如表1所示，甘肅省財(cái)政支農(nóng)支出總額呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，支出額從1990年的58，483萬(wàn)元增長(zhǎng)到2006年的458，363萬(wàn)元，定基增幅累積超過(guò)6.8倍。從財(cái)政支出規(guī)模的環(huán)比增速來(lái)看，考察期內(nèi)，最高環(huán)比增速為2000年的62.5%，最低為2003年的-32.8%，環(huán)比增速的無(wú)規(guī)律變化顯示出財(cái)政支農(nóng)規(guī)模在年際間的起伏變動(dòng)較大，并未呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)。（表1）

從相對(duì)指標(biāo)來(lái)看，如圖1所示，1990～2006年間呈現(xiàn)出“下降—上升—再下降再回升”的分階段的變化特征，二者在走勢(shì)上具有一定程度的相似性，而財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重波動(dòng)更大一些。（圖1）

1、下降階段：即財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重和占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別從1990的12.72%和5.71%下降到1995年的10.29%和3.11%，期間占財(cái)政總支出比重有所波動(dòng)，但是總體呈下降趨勢(shì)，并于1995年達(dá)到最低點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，這一時(shí)期也是歷史上“三農(nóng)”問(wèn)題矛盾最突出的階段。這也從一定程度上說(shuō)明財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。

2、上升階段：即1995～2002年間，財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重和占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別從1995年的最低點(diǎn)上升到2002年的15.44%和11.77%，達(dá)到了改革開(kāi)放以來(lái)歷史最高水平。這一階段也是我國(guó)加入WTO和宏觀農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)保護(hù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

3、再下降—再回升階段：經(jīng)歷了2002年的高點(diǎn)以后，二者均出現(xiàn)了較大程度的回落，于2004年到達(dá)低點(diǎn)，并于2005年開(kāi)始回升。

二、甘肅省財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析

財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)就是財(cái)政支農(nóng)各部分的組成狀態(tài)及其數(shù)量配比的總稱，它表現(xiàn)為各類支出的集合，呈現(xiàn)出一定的數(shù)量關(guān)系，但支農(nóng)結(jié)構(gòu)實(shí)際上是財(cái)政職能狀態(tài)和政府政策的體現(xiàn)。從內(nèi)容上來(lái)講，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)主要包括：

1、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，主要包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的各種費(fèi)用的補(bǔ)助，按照《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的指標(biāo)說(shuō)明，涉及至少13個(gè)小類。從支出額來(lái)看，2006年該項(xiàng)支出為188，778萬(wàn)元，較1990年的24，599萬(wàn)元增加了6.7倍，期間除了1994年和1998年較前期相比出現(xiàn)了小幅減少外，其余時(shí)間均呈現(xiàn)增加趨勢(shì)。該項(xiàng)支出與支農(nóng)總支出的增幅基本一致。如圖2所示，從支出結(jié)構(gòu)占比來(lái)看，該項(xiàng)支出所占比重波動(dòng)較大，從1990年以來(lái)一直下降，最低為2002年的9.5%，隨后出現(xiàn)了恢復(fù)，最高為2005年的43.46%。（圖2）

2、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出，主要指屬于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)范圍內(nèi)的基本建設(shè)的貸款及其貼息支出。從支出金額來(lái)看，1990～2006年期間，除個(gè)別年份有所減少外，該項(xiàng)支出呈現(xiàn)穩(wěn)定快速增加的趨勢(shì)，2006年達(dá)到185，514萬(wàn)元，較1990年的7，803萬(wàn)元增加了22.8倍。從支出結(jié)構(gòu)占比來(lái)看，該項(xiàng)支出占支農(nóng)總支出的比重從最低的8.98%提高到2006年的40%左右。由此可見(jiàn)，特別在2000年后，國(guó)家和地方政府通過(guò)加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入來(lái)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題。

3、農(nóng)林水氣部門事業(yè)費(fèi)，指財(cái)政支出用于農(nóng)林水氣等事業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)。從2003年開(kāi)始，國(guó)家大幅縮減了部門事業(yè)費(fèi)的支出。數(shù)值大幅縮減的原因主要是：一方面國(guó)家以及地方政府進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，減少了事業(yè)費(fèi)的預(yù)算，節(jié)省了事業(yè)費(fèi)開(kāi)支；另一方面從2003年開(kāi)始，國(guó)家財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)方法發(fā)生變化，統(tǒng)計(jì)科目發(fā)生了改變，部分農(nóng)林費(fèi)用調(diào)至農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出科目中，水利氣象事業(yè)費(fèi)用則繼續(xù)沿用。從調(diào)整前后的兩個(gè)階段來(lái)看：1990～2002年和2003～2006年總額都是呈遞增趨勢(shì)，年均增幅為30%左右。2006年為調(diào)整后總額最高的年份，達(dá)到72，478萬(wàn)元。從事業(yè)費(fèi)所占比重來(lái)看，調(diào)整前約占支農(nóng)總額的50%，調(diào)整后則保持在15%左右。

4、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用，指財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科技支出的費(fèi)用。從支出金額來(lái)看，1990～2006年農(nóng)業(yè)科技支出增長(zhǎng)了10倍，從1990年的307萬(wàn)元增加到2006年的5，574萬(wàn)元，特別是2004年以后，增幅較以往有較大幅度的增長(zhǎng)。從支出結(jié)構(gòu)占比來(lái)看，該項(xiàng)所占比重一直以來(lái)處于比較低的水平，雖然絕對(duì)金額增幅較大，但占支農(nóng)總額的比重最高為1.22%。很顯然，農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用無(wú)論從總量還是從占比來(lái)看，顯得過(guò)于低下。

5、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)，主要指財(cái)政用于失業(yè)救助、自然災(zāi)害救助、孤寡病殘救助以及優(yōu)待優(yōu)撫性質(zhì)的費(fèi)用支出。從支出金額來(lái)看，1990～2006年甘肅省農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)的財(cái)政支出從561萬(wàn)元提高到6，019萬(wàn)元，增長(zhǎng)約16倍，占財(cái)政支農(nóng)總支出的比重波動(dòng)較大，最低水平為2001年的0.2%，最高達(dá)到2006年的1.31%。

6、其他，主要包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療和補(bǔ)助村民委員會(huì)支出等內(nèi)容。根據(jù)考察期內(nèi)的不完全數(shù)據(jù)，該項(xiàng)支出年均水平約為2，000萬(wàn)元左右，占財(cái)政支農(nóng)比重大約為0.5%。

三、甘肅省財(cái)政支農(nóng)存在的主要問(wèn)題

1、財(cái)政支農(nóng)支出不穩(wěn)定反映出支農(nóng)政策缺乏相應(yīng)的制度硬約束。從表2可知，考察期內(nèi)，甘肅省財(cái)政總支出的規(guī)模和增速均是穩(wěn)步逐年增長(zhǎng)的。甘肅省財(cái)政收入定基增幅7.6倍，年均增幅為14.7%，財(cái)政總支出增長(zhǎng)10.5倍，年均增幅為16.6%。從全國(guó)來(lái)看，同期財(cái)政收支增長(zhǎng)分別為12.2倍和12.1倍，平均增長(zhǎng)為17.1%和17%，即財(cái)政收支增長(zhǎng)保持平衡，而國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)了9.3倍，年均增幅為16.4%。如前所述，雖然總體上甘肅省財(cái)政支農(nóng)支出呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是年際間的波動(dòng)較大，時(shí)多時(shí)少現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，隨意性很強(qiáng)。（表2）

2、財(cái)政支農(nóng)資金的運(yùn)用整體而言缺乏效率，財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)尚需優(yōu)化

首先，財(cái)政支農(nóng)支出中支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出屬于生產(chǎn)性財(cái)政支農(nóng)支出，而農(nóng)林水利氣象事業(yè)費(fèi)中一部分屬于正常和必需的農(nóng)口單位維持費(fèi)，但事業(yè)費(fèi)中有相當(dāng)部分屬于非必需性的過(guò)量消耗，是財(cái)政支農(nóng)效率低下的根源之一。雖然，2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)了較大幅度的下降，但是由于事業(yè)費(fèi)中的開(kāi)支列入了其他項(xiàng)目，可以想見(jiàn)，在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)層級(jí)和幅度不變的情況下，該項(xiàng)支出不會(huì)出現(xiàn)根本性的減少。

其次，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出占比在1990～2006年間屬于占比次高的部分。農(nóng)業(yè)基建支出占比一般保持在20%～40%之間。但由于財(cái)政直接支農(nóng)模式在支農(nóng)項(xiàng)目選擇、進(jìn)度管理、完工后維持等方面均存在難以克服的內(nèi)在缺陷，因而其本身的支農(nóng)效率并不高。導(dǎo)致財(cái)政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出效率低下的原因主要在于：一是政府在建設(shè)項(xiàng)目管理知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面均不具有比較優(yōu)勢(shì)；二是由于信息不對(duì)稱造成對(duì)支農(nóng)支出的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管乏力。

第三，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用占比年均為0.66%，考察期內(nèi)，其最高比例為1.22%，其余年份均低于1%。財(cái)政對(duì)科技的投入是具有巨大的杠桿效應(yīng)的，這在理論界是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。農(nóng)業(yè)科技費(fèi)用支出占比極低，是甘肅省財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)十分重要的方面，也是財(cái)政支農(nóng)效率低下的根源之一。

此外，農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)與其他項(xiàng)目占比偏低，二者合計(jì)最高比例為2%。農(nóng)村救濟(jì)、農(nóng)村醫(yī)療投入以及對(duì)村民委員會(huì)的投入也是一種間接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入的主要組成部分，它不僅可緩解農(nóng)村貧困戶的生存困境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)積累人力資本，而且有利于保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，從而間接支持農(nóng)村乃至全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，該項(xiàng)投入也應(yīng)隨著政府財(cái)力的增長(zhǎng)而適度增加。

3、財(cái)政支農(nóng)資金的管理體制不夠完善，管理方法有待改進(jìn)

首先，財(cái)政支農(nóng)資金管理部門多，缺乏協(xié)調(diào)。從橫向看，甘肅省涉及財(cái)政支農(nóng)資金管理的，除了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等部門外，還有科技、教育、國(guó)土資源以及民政等部門。但這些部門之間缺少制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，往往造成了財(cái)力分散、資金交叉重復(fù)安排等問(wèn)題。從縱向看，中央和省、市、縣級(jí)政府支農(nóng)職責(zé)和范圍也不夠清晰，財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分界限不清，沒(méi)有形成合理的分工。

其次，甘肅省各類支農(nóng)專項(xiàng)資金種類繁多，互相重復(fù)交叉。財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金是在不同時(shí)期根據(jù)當(dāng)時(shí)的發(fā)展需要而設(shè)置的。眾多的項(xiàng)目之間由于體制原因，無(wú)法根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化予以及時(shí)整合，以致所設(shè)立的專項(xiàng)資金種類愈來(lái)愈多，互相交叉重復(fù)，這也導(dǎo)致對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的效果評(píng)估成為極其困難的事。按照現(xiàn)代政策學(xué)的觀點(diǎn)，缺乏評(píng)估的政策往往難以保證其理想的效果。

第三，支農(nóng)項(xiàng)目資金的分配仍存在盲目性。目前，甘肅省財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的分配基本上仍然是按項(xiàng)目管理辦法采用層層申報(bào)的方式。下級(jí)在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)隨意性較大，上級(jí)主管部門由于信息不對(duì)稱難以完全掌握項(xiàng)目的具體情況，因此難免出現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)不科學(xué)的情況，有限的財(cái)政資金不能用在最迫切需要的地方，這就造成了雖然總的來(lái)看，投入的資金和項(xiàng)目不少，但是甘肅農(nóng)村中需要解決的發(fā)展問(wèn)題依然很多。

四、提升甘肅省財(cái)政支農(nóng)支出效率和效果的對(duì)策建議

根據(jù)甘肅省財(cái)政支農(nóng)中存在的主要問(wèn)題，筆者提出以下對(duì)策建議：

1、政府應(yīng)加快構(gòu)建科學(xué)理性的農(nóng)業(yè)投入長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前，國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化和城市化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)處于落后水平，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占有相當(dāng)?shù)谋戎兀虼素?cái)政支農(nóng)的作用更顯突出。建議各級(jí)地方政府將財(cái)政支農(nóng)的投入水平納入政府工作、領(lǐng)導(dǎo)考核的指標(biāo)體系，把財(cái)政支農(nóng)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)作為衡量地方政府工作業(yè)績(jī)的嘉獎(jiǎng)條件。國(guó)家也可以適時(shí)地將財(cái)政支農(nóng)占財(cái)政總支出的比例進(jìn)行立法，強(qiáng)制執(zhí)行。

2、積極籌措支農(nóng)資金，加大農(nóng)業(yè)投入的總規(guī)模。一方面各級(jí)地方財(cái)政應(yīng)增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入總量，拓寬預(yù)算外資金籌措渠道。同時(shí)，依法加大預(yù)算外支農(nóng)資金的籌集力度，積極開(kāi)拓農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的籌集渠道，筆者認(rèn)為政府的土地出讓收入可以將較大的比重用于農(nóng)業(yè)；另一方面政府要采取相應(yīng)的措施，充分發(fā)揮出財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)提供貸款。

3、完善公共財(cái)政體制，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)明確處理與市場(chǎng)的關(guān)系，將財(cái)政支農(nóng)資金的使用范圍界定清楚。財(cái)政支農(nóng)資金的使用領(lǐng)域主要在于市場(chǎng)失靈的方面，應(yīng)著力解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，即提供農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的公共產(chǎn)品、補(bǔ)助外部效益大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，截至目前，我們確定“以工補(bǔ)農(nóng)”方針的時(shí)間尚短，在這方面缺乏操作的經(jīng)驗(yàn)，加之體制的原因，使得財(cái)政支出的效率不高。甘肅省可以根據(jù)WTO有關(guān)規(guī)則的框架，建立基于“綠箱”、“黃箱”和“藍(lán)箱”政策框架的財(cái)政支農(nóng)政策體系，從而使得支出結(jié)構(gòu)更加科學(xué)。在改革財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)方面，通過(guò)深化涉農(nóng)服務(wù)部門改革，徹底精簡(jiǎn)涉農(nóng)機(jī)構(gòu)、人員，著力壓縮涉農(nóng)部門事業(yè)費(fèi)，增大杠桿效應(yīng)較大的生產(chǎn)性支農(nóng)支出，即努力提升農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出的規(guī)模與比重。

4、完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體制，推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金的整合。將整合財(cái)政支農(nóng)資金作為提升財(cái)政支農(nóng)效率的先導(dǎo)和必要準(zhǔn)備。首先應(yīng)精簡(jiǎn)財(cái)政支農(nóng)渠道和環(huán)節(jié)，按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致的原則，合理劃分財(cái)政支農(nóng)資金管理部門的職權(quán)范圍。一般來(lái)說(shuō)，縣級(jí)是各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的匯合點(diǎn)，也是腐敗發(fā)生率最高、程度最重的支農(nóng)環(huán)節(jié)，因此，以縣為主整合財(cái)政支農(nóng)資金，將中央、省級(jí)、地（市）和縣本級(jí)安排的財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行適當(dāng)集中、精簡(jiǎn)支農(nóng)渠道和中間環(huán)節(jié)。

5、加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金信息系統(tǒng)建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)投入績(jī)效評(píng)估體系。目前，甘肅省與財(cái)政支農(nóng)配套的信息系統(tǒng)建設(shè)仍然滯后，這對(duì)于財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)、對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排以及及時(shí)和全面地掌握財(cái)政支農(nóng)資金的使用動(dòng)態(tài)都是極其不利的。此外，甘肅省應(yīng)全面開(kāi)展財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估工作，只有在對(duì)前期項(xiàng)目的評(píng)估基礎(chǔ)上，在總結(jié)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和吸取不利的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的前提下，財(cái)政支農(nóng)資金使用績(jī)效的提高才有科學(xué)的依據(jù)和可靠的基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李煥彰，錢忠好.財(cái)政支農(nóng)政策與中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)：因果與結(jié)構(gòu)分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004.8.

涉農(nóng)資金使用問(wèn)題及對(duì)策范文6

土地綜合整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)等為平臺(tái)，來(lái)推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，調(diào)整土地利用關(guān)系，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善土地利用的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，增加可利用土地面積和有效耕地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)。改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、機(jī)械化、集約化，促進(jìn)“三農(nóng)”綜合發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的系統(tǒng)工程。

二、農(nóng)村土地綜合整治對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的意義

1.提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

農(nóng)村土地綜合整治中的土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程等，均對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行了提升優(yōu)化，按照“成片相連，田型規(guī)整、道路水系配套完善，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施相互融合”原則統(tǒng)一把坡耕地整理為適宜“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯臺(tái)地，提高了土地利用效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。尤其是農(nóng)田水利工程大大提高了農(nóng)業(yè)用地防洪抗旱的能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了保障。此外，土地的綜合整治還可以改善農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)，預(yù)防治理水土流失或污染，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高創(chuàng)造條件。

2.切實(shí)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)民生活條件

農(nóng)村土地的綜合整治通過(guò)歸并零散土地、平整土地、改良土壤、道路溝渠綜合建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等手段，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；通過(guò)適度調(diào)整分散布局的農(nóng)村房屋引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村居民點(diǎn)或農(nóng)民集中區(qū)居住，把農(nóng)民騰退出的宅基地、廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，既新增了耕地又為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展提供了建設(shè)用地來(lái)源；通過(guò)整合其他部門的涉農(nóng)項(xiàng)目可以完善路網(wǎng)水電、廣電文體、教育醫(yī)療、污水及垃圾處理設(shè)施等來(lái)改善農(nóng)民生活環(huán)境。

3.是化解建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的有效途徑

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國(guó)建設(shè)用地的剛性需求越來(lái)越大，嚴(yán)重威脅耕地安全，建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾突出。當(dāng)務(wù)之急是要解決建設(shè)用地需求量持續(xù)增加與確保耕地保有量不減少、基本農(nóng)田保護(hù)“紅線”不突破的矛盾，使保護(hù)耕地與保障發(fā)展協(xié)調(diào)銜接、互促共進(jìn)。土地的綜合整治通過(guò)對(duì)荒山荒坡及工礦廢棄地等耕地后備資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，實(shí)行田塊歸并，降低田土坎系數(shù)，增減有效耕地面積，用于建設(shè)用地占用耕地的補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

三、促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的對(duì)策探析

1.構(gòu)建科學(xué)高效的農(nóng)村土地綜合整治體系

農(nóng)村土地綜合整治是一個(gè)系統(tǒng)化工程，需要一個(gè)科學(xué)的體系來(lái)進(jìn)行指導(dǎo)。這一體系主要包括融資管理制度、農(nóng)民保障制度以及監(jiān)管機(jī)制與技術(shù)支撐體系等，具體如圖一所示。

2.強(qiáng)化土地權(quán)屬調(diào)整與地籍管理

由于我國(guó)土地確權(quán)尚不完善，農(nóng)村土地普遍存在產(chǎn)權(quán)模糊與產(chǎn)權(quán)虛置等問(wèn)題。對(duì)此，要進(jìn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰化改革，在全面推進(jìn)土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)確權(quán)頒證來(lái)為土地空間置換、權(quán)屬調(diào)整、地籍管理創(chuàng)造條件。整治過(guò)程中的新開(kāi)發(fā)土地要及時(shí)入籍備案，對(duì)其經(jīng)營(yíng)權(quán)的確定要在嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)者的目的與資質(zhì)之后，按照法律法規(guī)進(jìn)行處理。

3.農(nóng)村土地綜合整治要與產(chǎn)業(yè)化生態(tài)化結(jié)合

土地綜合整治要求體現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)多元化和農(nóng)業(yè)生態(tài)用地多樣化的要求，要將農(nóng)村土地視為完整的生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同鎮(zhèn)村地理?xiàng)l件、土壤類型、生態(tài)類型、產(chǎn)業(yè)特色和人文特點(diǎn)等進(jìn)行有差別的設(shè)計(jì)。項(xiàng)目的實(shí)施，必須與土地流轉(zhuǎn)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)模化、資金使用效率的最大化以及投資受益化。

4.加強(qiáng)項(xiàng)目整合，統(tǒng)籌投放使用資金，提高項(xiàng)目資金的使用效益

土地綜合整治是一個(gè)綜合性工程，要制定各具特色的有差別化的“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜服則服、宜旅則旅”的各鎮(zhèn)、村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃。要在頂層設(shè)計(jì)上建立涉農(nóng)相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合各有關(guān)部門的涉農(nóng)資金，集中打造新農(nóng)村建設(shè)區(qū)，采用“渠道不變、集中投入、各計(jì)其效”的資金管理模式，形成了“各炒一盤菜、共作一桌席”的良好效果，以提高項(xiàng)目資金的使用效益。同時(shí)項(xiàng)目的施還要構(gòu)建多元化融資渠道，除了政策性投入，還可以積極吸引社會(huì)投資參與農(nóng)村土地綜合整治工作。