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集體企業(yè)改制方案范文1

（一）市級(jí)考核企業(yè)13戶(hù)的完成情況。

l、市級(jí)考核企業(yè)13戶(hù)已經(jīng)審批13戶(hù)，審批方案100％，已實(shí)施12戶(hù)，占92％。

2、市級(jí)考核企業(yè)的改制形式是：資產(chǎn)重組4戶(hù)，即：醫(yī)藥公司、百貨公司、飲食服務(wù)公司、氮肥廠(chǎng)；兼并3戶(hù)，即：糖煙酒公司、林工商公司、冰棒廠(chǎng)；上劃成集團(tuán)企業(yè)1戶(hù)，即：運(yùn)輸公司；出讓出售3戶(hù)，即：副食品廠(chǎng)、角奎酒廠(chǎng)、糧油議價(jià)公司；

破產(chǎn)2戶(hù)，即：糧油加工廠(chǎng)、糧油購(gòu)銷(xiāo)公司。

3、市級(jí)考核企業(yè)已經(jīng)終止國(guó)有企業(yè)性質(zhì)、終止職工身份、注銷(xiāo)企業(yè)10戶(hù)。

4、破產(chǎn)企業(yè)2戶(hù)已經(jīng)進(jìn)入法律程序，縣級(jí)清算組正積極展開(kāi)工作。

5、市級(jí)考核企業(yè)未進(jìn)入實(shí)施的企業(yè)1戶(hù)，即縣氮肥廠(chǎng)，現(xiàn)寧波遠(yuǎn)東公司已進(jìn)入該企業(yè)進(jìn)行重組談判工作，預(yù)計(jì)4月份能結(jié)束。

（二）已審批方案的31戶(hù)企業(yè)的情況。

l、工業(yè)企業(yè)3戶(hù)，流通企業(yè)22戶(hù)，糧食企業(yè)3戶(hù)，交通運(yùn)

輸企業(yè)1戶(hù)；飲食服務(wù)業(yè)2戶(hù)。

2、改制工作已經(jīng)結(jié)束的企業(yè)21戶(hù)，即：縣委招待所、林工

商公司、冰棒廠(chǎng)、運(yùn)輸公司、糖酒公司、醫(yī)藥公司、角奎酒廠(chǎng)、副食品廠(chǎng)、糧油加工廠(chǎng)、糧油購(gòu)銷(xiāo)公司、百貨公司、飲食服務(wù)公

司、鹽業(yè)公司、糧油議價(jià)公司、電力公司、鐵業(yè)社、毛坪供銷(xiāo)社、

毛坪水泥廠(chǎng)、罐頭廠(chǎng)、牛街電力公司、物資公司。

3、基本結(jié)束的企業(yè)8戶(hù)，即：民族服裝廠(chǎng)、高級(jí)油脂加工廠(chǎng)、日雜公司、土產(chǎn)公司、洛旺供銷(xiāo)社、蕎山供銷(xiāo)社、牛街供銷(xiāo)社、農(nóng)資公司。

4、正在進(jìn)行“一終止一退出”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)1戶(hù)；即牛街紙廠(chǎng)。

5、企業(yè)改制方案已審批，但未進(jìn)入實(shí)施的企業(yè)1戶(hù)，即縣氮肥廠(chǎng)。氮肥廠(chǎng)實(shí)行資產(chǎn)重組，有一家外資企業(yè)（浙江遠(yuǎn)東公司）

報(bào)了名，并已將100萬(wàn)元的保證金打入指定賬戶(hù)。

二、存在問(wèn)題

1、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)到現(xiàn)在還沒(méi)啟動(dòng)企業(yè)改革工作。

2、集體企業(yè)的改革中存在著程序不到位，特別是糧食企業(yè)的改革和供銷(xiāo)系統(tǒng)的改革過(guò)于簡(jiǎn)單化，不是按“一企一策”的程序進(jìn)行改革；職工意見(jiàn)也很大，留有“后遺癥”。

3、已審批改制方案的企業(yè)在實(shí)施中行動(dòng)緩慢；個(gè)別職能部門(mén)服務(wù)不配套，督促不力。

4、企業(yè)主管部門(mén)在協(xié)調(diào)指導(dǎo)企業(yè)改制方案的實(shí)施中存在著措施不到位，督促不到位的現(xiàn)象。

5、個(gè)別職能部門(mén)在工作中有拖拉、推諉的現(xiàn)象，特別表現(xiàn)在房產(chǎn)糾紛處理問(wèn)題上。

6、縣氮肥廠(chǎng)、大河磚廠(chǎng)的土地手續(xù)在當(dāng)?shù)貨](méi)有審批權(quán)，難以辦到；制約著改革進(jìn)度。

三、下步工作打算

1、加大企業(yè)改制的力度，繼續(xù)做好企改督辦，協(xié)辦和相關(guān)協(xié)作工作。

2、加快對(duì)糧食企業(yè)7家的改制步伐，力爭(zhēng)在5月30日前完

成國(guó)企改制任務(wù)。

3、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制還有9家企業(yè)未進(jìn)入改制程序；必須在4月20日前盡快進(jìn)入，特別是縣經(jīng)貿(mào)局和供銷(xiāo)社兩家企業(yè)主管部門(mén)要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。

4、縣氮肥廠(chǎng)、商貿(mào)中心、礦業(yè)公司改制是企改中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)，自4月1日起，企改辦要有專(zhuān)人督辦、指導(dǎo)。

5、縣民族服裝廠(chǎng)、七個(gè)基層食品站、七里溝酒廠(chǎng)、牛街酒廠(chǎng)、縣糕點(diǎn)廠(chǎng)、縣木染社、竹器社是我縣停產(chǎn)多年的國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)，必須在4月25日前成立相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，進(jìn)入企業(yè)改制程序，做好企業(yè)資產(chǎn)清理、土地評(píng)估、人員身份界定等工作。

集體企業(yè)改制方案范文2

國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)“859”號(hào)文件)后,各地企業(yè)為了能夠吃上這最后一頓福利晚餐,紛紛進(jìn)行股份制改革,甚至有些地方政府部門(mén)給企業(yè)下達(dá)了改制時(shí)刻表,并把中小企業(yè)改制率作為一種政績(jī),這種超出政府職能的不合法、不合理的行政干預(yù)行為,無(wú)形加快了各地中小企業(yè)股份制改組改造的步伐,也為公有資產(chǎn)流失留下了隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)約有140000家,而中小企業(yè)就約有130000家,比例占到92.8%。為此,如何在現(xiàn)存的中小企業(yè)進(jìn)行股份制改革過(guò)程中有效防止公有資產(chǎn)的流失,這一問(wèn)題不可避免地?cái)[在我們面前,而首先認(rèn)清企業(yè)改制過(guò)程中造成公有資產(chǎn)流失的原因是有效解決這一問(wèn)題的前提。

結(jié)合企業(yè)改制工作的實(shí)踐,筆者認(rèn)為主要有以下幾種方式導(dǎo)致在企業(yè)改制過(guò)程中造成公有資產(chǎn)流失:

一、隱瞞改制前的收入和債權(quán)

主要表現(xiàn)為,當(dāng)企業(yè)作為改制對(duì)象或準(zhǔn)備進(jìn)行股份制改組時(shí),企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者往往將近期的收入或營(yíng)業(yè)外收入隱瞞不入賬,或者將本來(lái)能夠及時(shí)收回的時(shí)間較長(zhǎng)的債權(quán)進(jìn)行了死帳呆帳處理。在中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估時(shí),就使集體資產(chǎn)流失在賬外。

二、提前列支未發(fā)生的費(fèi)用

一些企業(yè)在改制開(kāi)始前,不顧財(cái)務(wù)規(guī)定,通過(guò)加速資產(chǎn)折舊、虛提銷(xiāo)售費(fèi)用或福利費(fèi)、虛增材料成本等多種渠道變相增加經(jīng)營(yíng)成本,隱匿利潤(rùn)。由于改制中資產(chǎn)評(píng)估通常只就當(dāng)前會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行評(píng)估,加上評(píng)估人員對(duì)企業(yè)的信息了解的不對(duì)等性,致使評(píng)估報(bào)告與企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況不符,導(dǎo)致集體資產(chǎn)受損。

三、隱瞞材料庫(kù)存和盤(pán)盈物資以及賬外資金等

在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中,有的企業(yè)在提供的資產(chǎn)清單上故意少列庫(kù)存,或者利用原材料、產(chǎn)品質(zhì)保有效期的特點(diǎn),故意將合格產(chǎn)品報(bào)成報(bào)廢產(chǎn)品,借以減少庫(kù)存原材料或產(chǎn)品數(shù)量,這類(lèi)問(wèn)題在產(chǎn)品品種多、原材料供應(yīng)種類(lèi)多的企業(yè)普遍存在。或者在日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程中為了減少帳面利潤(rùn),達(dá)到少繳納稅的目的,平時(shí)就通過(guò)虛提費(fèi)用或虛增材料成本的方式,使一部分利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)賬外循環(huán),即所謂的小金庫(kù)資金。這些資金,由于在賬面并不體現(xiàn),只有單位關(guān)鍵人員掌握,其支出的隨意性和不可知性,必然造成集體資產(chǎn)的流失。

四、故意降低賬面資產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值

有些企業(yè),尤其是準(zhǔn)備經(jīng)營(yíng)者持大股改制形式的企業(yè),為了達(dá)到少數(shù)掌握企業(yè)信息的經(jīng)營(yíng)者的個(gè)人利益,在向中介機(jī)構(gòu)提供的資料中,故意撇開(kāi)賬面原始時(shí)間記錄信息,人為降低資產(chǎn)的價(jià)值和使用價(jià)值。

五、經(jīng)營(yíng)者和中介機(jī)構(gòu)勾結(jié),隨意降低企業(yè)評(píng)估價(jià)值

由于很多評(píng)估公司是從原先的事業(yè)性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型演變而來(lái)的,面對(duì)市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng),為了占有市場(chǎng)和獲取利益,主動(dòng)與委托單位合作,鉆法律的空子,采取非法手段降低評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值。

六、利用政策空白,隨意瓜分集體資產(chǎn)

集體企業(yè),從目前國(guó)家的政策規(guī)定來(lái)看,沒(méi)有一部有針對(duì)性指導(dǎo)其進(jìn)行改制的法律法規(guī)。為此,其審批程序、材料、資產(chǎn)處置、職工身份置換補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)環(huán)節(jié)就成為某些人侵吞集體資產(chǎn)的渠道,這必然使集體資產(chǎn)大量流失。

七、經(jīng)營(yíng)層利用其經(jīng)營(yíng)的權(quán)利,通過(guò)分步改制,賤賣(mài)集體資產(chǎn)

就一般的企業(yè),包括中小型國(guó)有和集體企業(yè)的改制步驟一般為:國(guó)有(集體)獨(dú)資國(guó)有(集體)控股民 營(yíng)。在企業(yè)初步進(jìn)行多元投資主體的股份制改造后,經(jīng)營(yíng)層利用其手中的經(jīng)營(yíng)權(quán)和掌握的全部信息庫(kù),一方面,通過(guò)加速分紅獲取職工股東的認(rèn)可,提高自己的威信;另一方面,通過(guò)上述多渠道隱藏利潤(rùn),形成賬面資產(chǎn)貶值。一旦條件成熟,他們將通過(guò)經(jīng)營(yíng)者持大股模式低價(jià)回購(gòu)集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)其侵吞集體資產(chǎn)和掌控企業(yè)

的目的。

八、通過(guò)信托機(jī)構(gòu),委托方式間接收購(gòu)

為了避開(kāi)相關(guān)規(guī)定對(duì)主觀(guān)里層收購(gòu)的規(guī)定,委托第三方作為其代言人,而后在通過(guò)協(xié)議收購(gòu)的方式達(dá)到其低價(jià)回購(gòu)的目的。最近因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)被賤賣(mài)的河北張?jiān)＜瘓F(tuán)就是典型的例子。

針對(duì)以上公有資產(chǎn)流失的種種問(wèn)題,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取有效措施,防止公有資產(chǎn)流失:

首先,要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全改制工作機(jī)構(gòu),完善方案決策機(jī)制。企業(yè)的改制是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。為此,必須成立由改制部門(mén)牽頭,紀(jì)委、檢察、勞資、財(cái)務(wù)、職工代表、法律中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)共同參與的改制領(lǐng)導(dǎo)組。必須保證改制方案和各個(gè)環(huán)節(jié)的合法有效,不允許違規(guī)操作。

其次,要建立改制的信息公開(kāi)制度,充分發(fā)揮職工的積極性和公眾監(jiān)督職能。從不同渠道收集改制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)信息,以全面真實(shí)客觀(guān)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),這既是對(duì)原經(jīng)營(yíng)層工作的全面認(rèn)識(shí),也可最大限度地防止公有資產(chǎn)流失。

第三,資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓要實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。本著積極穩(wěn)妥相結(jié)合的原則,對(duì)于要轉(zhuǎn)讓的經(jīng)評(píng)估后的公有資產(chǎn),除保留一部分(一般應(yīng)為注冊(cè)資本的20～30%)由職工內(nèi)部認(rèn)購(gòu)?fù)?堅(jiān)決杜絕內(nèi)部秘密認(rèn)購(gòu),盡量通過(guò)交易所交易,以實(shí)現(xiàn)公有資產(chǎn)收益最大化。

第四,加強(qiáng)職工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)的宣傳,培養(yǎng)職工股東股權(quán)意識(shí)。對(duì)于方案的內(nèi)容要向職工進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析,使其在表決時(shí)減少盲目性和隨意性,增加自主性和科學(xué)性,防止表決走過(guò)場(chǎng),從而確保公有資產(chǎn)保值增值。

第五,建立有職工股份代表參與的有效的法人治理結(jié)構(gòu),防止內(nèi)部人控制。

第六,對(duì)內(nèi)要建立相互制約的審批制度,嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律;對(duì)外,要重視法律中介提出的意見(jiàn)書(shū)。要加強(qiáng)權(quán)利的制約,對(duì)于每一次的評(píng)估、審計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)合審核,相互制約,有機(jī)統(tǒng)一,保證審批權(quán)力的運(yùn)行質(zhì)量,這是有效實(shí)現(xiàn)公有資產(chǎn)收益最大化的前提。

集體企業(yè)改制方案范文3

一、我國(guó)集體企業(yè)現(xiàn)存問(wèn)題剖析

由于我國(guó)集體企業(yè)長(zhǎng)期被當(dāng)作“二國(guó)營(yíng)”，管理上按國(guó)有企業(yè)的方式進(jìn)行，又沒(méi)有得到與國(guó)有企業(yè)相同的政策支持，所以集體企業(yè)既承襲了國(guó)有企業(yè)的體制弊端，又遇到了比國(guó)有企業(yè)更大的制度障礙。目前我國(guó)集體企業(yè)中存在的問(wèn)題有：

1、產(chǎn)權(quán)主體模糊不清。產(chǎn)權(quán)高度清晰是資本所有者維護(hù)自身利益的前提條件，產(chǎn)權(quán)主體的模糊導(dǎo)致集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬不明，一方面損害了資本所有者的權(quán)益，一方面也給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了不利影響，造成集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低下、持續(xù)下滑。近幾年來(lái)，我國(guó)集體企業(yè)普遍采取了清產(chǎn)核資及產(chǎn)權(quán)界定的方法來(lái)對(duì)原有制度進(jìn)行改革，然而改革效果并不理想。主要原因在于產(chǎn)權(quán)界定與改革脫節(jié)，產(chǎn)權(quán)主體仍然是模糊不清的。

2、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。我國(guó)集體企業(yè)存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的弊病。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的單一與建立產(chǎn)權(quán)多元化的目標(biāo)相背離，也與建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的目標(biāo)不相適應(yīng)。其直接影響就是企業(yè)中出現(xiàn)一股獨(dú)大的情況，大股東對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的決策選擇具有隨意性，不能代表職工的意愿，有時(shí)甚至于嚴(yán)重?fù)p害職工利益，給企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不利影響。

3、企業(yè)改制過(guò)程中集體資產(chǎn)嚴(yán)重流失。由于產(chǎn)權(quán)主體不明晰，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的單一，使得集體企業(yè)的資產(chǎn)不能得到有效保護(hù)。改制前集體企業(yè)受相關(guān)政府部門(mén)直接管理，會(huì)受到行政上的干預(yù)，造成集體資產(chǎn)的平調(diào)流失；改制過(guò)程中，由于缺乏對(duì)集體資產(chǎn)的保護(hù)措施，使得集體資產(chǎn)在改制中被低估，造成集體資產(chǎn)的流失；改制后，集體企業(yè)資產(chǎn)管理與監(jiān)督水平的低下，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者侵吞集體資產(chǎn)的情況，進(jìn)一步造成集體資產(chǎn)的損失。

我國(guó)集體企業(yè)存在的問(wèn)題充分說(shuō)明了產(chǎn)權(quán)不明晰會(huì)影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重的甚至?xí)苯訉?dǎo)致企業(yè)的清算破產(chǎn)。通過(guò)對(duì)于產(chǎn)權(quán)理論的研究，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)排他性權(quán)利界定不完全時(shí)，如果此時(shí)產(chǎn)生政府管制的漏洞、企業(yè)管理者的缺位，集體資產(chǎn)可能變成事實(shí)上的“公共財(cái)產(chǎn)”，這時(shí)，懷有私心的管理者就有可能利用這種漏洞，而將集體資產(chǎn)據(jù)為己有。

二、我國(guó)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)博弈分析

從經(jīng)濟(jì)信息論的角度來(lái)看，集體企業(yè)出現(xiàn)目前的困境，是由于其產(chǎn)權(quán)不清，造成權(quán)力的缺位，出現(xiàn)了“搭便車(chē)”行為的后果。正是由于“搭便車(chē)”行為的出現(xiàn)使得無(wú)組織的大眾（即名義上為集體資產(chǎn)所有者的廣大勞動(dòng)群眾）和組織嚴(yán)密的小團(tuán)體（實(shí)質(zhì)上掌握集體資產(chǎn)的管理層）之間的斗爭(zhēng)，總是后者得勝。

“搭便車(chē)”模型的前提是參與博弈的人都是只為自己利益打算的“理性人”，集體企業(yè)中的各利益相關(guān)者都不知道其他利益相關(guān)者的行為，要想打聽(tīng)清楚并與其他的相關(guān)者達(dá)成協(xié)議的高成本，使得主動(dòng)去取得所有相關(guān)者的同意，達(dá)成令各方都滿(mǎn)意的結(jié)果，成為不符合理性的行為。在這一模型中，集體企業(yè)的管理當(dāng)局作為集體資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)控制者，在博弈中占有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，而處于弱勢(shì)地位的則是集體企業(yè)職工，原因是職工搜集信息，管理資產(chǎn)的監(jiān)督成本過(guò)高。對(duì)既將采取的一項(xiàng)改革方案，管理層和職工都有兩種選擇（改革，不改革），在方案實(shí)施過(guò)程中，管理層付出的代價(jià)是以企業(yè)的收益增加或損失來(lái)衡量，具體到管理者個(gè)人的身上，只可能受到一些相應(yīng)的處罰，而職工則要少發(fā)工資，甚至有可能下崗，可見(jiàn)雙方承受的風(fēng)險(xiǎn)并不對(duì)等。假設(shè)這一方案管理層與職工并未達(dá)成協(xié)議，管理層改革將從中獲利為U1，付出代價(jià)為C1，職工從中獲利為U2；職工通過(guò)各項(xiàng)措施促使改革實(shí)施，獲利為U2，付出代價(jià)為C2，管理層獲利為U1；若雙方都將這一改革方案否決了，則都不得利；若雙方都同意實(shí)施該方案，則管理層獲利為U1，職工獲利為U2，都付出代價(jià)C3（見(jiàn)圖）。這里所說(shuō)的代價(jià)是指方案實(shí)施過(guò)程中的信息成本、監(jiān)督成本等，并且管理層為一項(xiàng)改革方案實(shí)施所提前付出的代價(jià)少于或等于職工的付出的代價(jià)，因此約束條件為U1≥U2；C3≤C1≤C2；U1≥C1；U2≥C2。管理層實(shí)行改革的概率組合為（p, 1-p），職工支持改革的概率組合為（q, 1-q）。

假設(shè)雙方的股權(quán)比例為6：3， 則雙方的最佳反應(yīng)函數(shù)為：

解出唯一納什均衡（3，3）。所謂納什均衡是指相對(duì)優(yōu)勢(shì)策略組合，處于納什均衡狀態(tài)的雙方，任何一方單獨(dú)改變策略，都不會(huì)得到好處，是雙方力量相互作用的穩(wěn)定結(jié)果。因此，管理層在以往進(jìn)行的改革中，總是極力推進(jìn)對(duì)他們來(lái)說(shuō)收益最大的改革，并常常能夠得逞，這樣做的直接結(jié)果就造成集體企業(yè)目前存在的諸多問(wèn)題。

三、我國(guó)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的具體對(duì)策

黨的十五大根據(jù)中國(guó)公有制企業(yè)的實(shí)際情況和改革的需要，把現(xiàn)代企業(yè)制度歸納為十六個(gè)字：“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”，并將此作為國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)改革的主要方向。改革內(nèi)容中首當(dāng)其沖就是產(chǎn)權(quán)制度改革，解決了產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，其他改革才能順利進(jìn)行。我國(guó)集體企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的具體對(duì)策如下：

1、有法可依，有章可循。建立健全全國(guó)性集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，使產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)明晰、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、資產(chǎn)置換、產(chǎn)權(quán)出售、資產(chǎn)評(píng)估、機(jī)制轉(zhuǎn)換等真正做到有法可依、有章可循。

2、強(qiáng)化集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督運(yùn)營(yíng)，為了防止“搭便車(chē)”情形出現(xiàn)。只有加大對(duì)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的監(jiān)督成本，才能保證集體資產(chǎn)在改革中不會(huì)流失，產(chǎn)權(quán)改革得以順利進(jìn)行。由于集體企業(yè)中人數(shù)占多的職工處于博弈的弱勢(shì)地位，因此要明確負(fù)責(zé)制定集體經(jīng)濟(jì)改革的政府部門(mén)，加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)改革的監(jiān)控。

3、明確產(chǎn)權(quán)改革的目標(biāo)，為改革方案的制定確定方向。產(chǎn)權(quán)制度包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)收益、產(chǎn)權(quán)定價(jià)、產(chǎn)權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)重組、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)信用等內(nèi)容，目前我國(guó)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革主要是針對(duì)產(chǎn)權(quán)界定及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重組上，其目標(biāo)是要建立產(chǎn)權(quán)高度清晰、結(jié)構(gòu)高度合理、管理高度科學(xué)的現(xiàn)代化企業(yè)。

4、明晰產(chǎn)權(quán)主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。產(chǎn)權(quán)主體是否明晰直接關(guān)系到集體資產(chǎn)的保全問(wèn)題，只有將產(chǎn)權(quán)界定工作做到位，才能使集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的其他工作進(jìn)行下去。在產(chǎn)權(quán)主體明晰的基礎(chǔ)上，還要將目前單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，放開(kāi)對(duì)資本結(jié)構(gòu)的限制，吸引各界投資者，為集體企業(yè)的重組，獲得大量的資金，為改革提供物質(zhì)保證。

集體企業(yè)改制方案范文4

關(guān)鍵詞：管理層收購(gòu)；MBO；制度障礙；原則。……

  MBO即Management  Buy—Out的英文縮寫(xiě)，起源于美國(guó)，  MBO譯成中文是“管理者收購(gòu)”，即由公司的管理者收購(gòu)其任職的公司，從而對(duì)其進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者和所有者的合二為一。現(xiàn)在MBO在中國(guó)正成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。MBO已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地在各地發(fā)展開(kāi)來(lái)。據(jù)了解，在蘇南地區(qū)，集體企業(yè)控股的上市公司90%完成了MBO，100%的集體企業(yè)控股的非上市公司完成了MBO。①顯然，MBO已成為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的發(fā)展方向之一，是一個(gè)大的趨勢(shì)。

盡管MBO在我國(guó)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但并不代表其在理論和實(shí)踐中沒(méi)有障礙。

一、MBO只是國(guó)有產(chǎn)權(quán)改革的方式之一  

MBO在歐美出現(xiàn)并達(dá)到高峰的背景是20世紀(jì)60年代的混合并購(gòu)浪潮造就了無(wú)數(shù)業(yè)務(wù)多元化的企業(yè)巨無(wú)霸。但到了70年代中后期，由于股票市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估理論的變化，市場(chǎng)和投資者不再青睞業(yè)務(wù)多元化的企業(yè)集團(tuán)，這樣越來(lái)越多的企業(yè)集團(tuán)尋求出售下屬業(yè)績(jī)不佳的企業(yè)，而這些企業(yè)在進(jìn)入集團(tuán)之前是贏利的，而管理層和投資銀行家也相信這些企業(yè)在  退出集團(tuán)后也會(huì)贏利，在這樣的背景下，那些從事杠桿收購(gòu)的投資銀行家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者聯(lián)手，通過(guò)大規(guī)模借貸方式融資對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)，最終通過(guò)資產(chǎn)分拆出售或企業(yè)整體出售上市獲得高額投資回報(bào)。而國(guó)內(nèi)MBO是戰(zhàn)略性收購(gòu)。國(guó)內(nèi)MBO形成背景有兩種，一種是民營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者及其團(tuán)隊(duì)隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制的改革，逐步明晰產(chǎn)權(quán)，并最終摘去“紅帽子”，實(shí)現(xiàn)真正企業(yè)所有者“回歸”的過(guò)程，如粵美的、深方大；另一種在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、國(guó)有資本退出一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的大背景下，一些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)發(fā)展中做出了巨大貢獻(xiàn)，地方政府為了體現(xiàn)管理層的歷史性貢獻(xiàn)并保持企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，在國(guó)退民進(jìn)的調(diào)整中，地方政府把國(guó)有股權(quán)通過(guò)MBO的方式轉(zhuǎn)讓給管理層，如宇通客車(chē)、鄂爾多斯等。②

由背景可以看出國(guó)內(nèi)的MBO和歐美的MBO有較大區(qū)別的：1、歐美的MBO動(dòng)機(jī)在于企業(yè)經(jīng)營(yíng)較差，尋求擺脫困境的出路；目的在于由管理層收購(gòu)企業(yè)，因?yàn)楣芾韺恿私馄髽I(yè)的狀況，知道企業(yè)在管理上具有很大的上升空間，可以在較大程度上降低委托成本。而國(guó)內(nèi)的MBO動(dòng)機(jī)在于改革企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，尋求“國(guó)退民進(jìn)”的出路；目的也是讓管理層收購(gòu)企業(yè)，但原因大多不是MBO可以降低委托成本，而是為了解決管理層和政府間的“恩怨情仇”。2、歐美的MBO是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的自然選擇，是資本逐利的必然結(jié)果，它本身是一種市場(chǎng)行為。而國(guó)內(nèi)的MBO是一種國(guó)有或集體企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)的改革，是一種較為初級(jí)的體制上的創(chuàng)新，政府在其中扮演最為重要的角色，更多地借重行政行為。迄今為止，我國(guó)似乎還沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)實(shí)行MBO。《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》中規(guī)定，國(guó)有企業(yè)改制方案需履行一系列的決定或批準(zhǔn)程序，未經(jīng)決定或批準(zhǔn)不得實(shí)施。這充分體現(xiàn)了政府的絕對(duì)權(quán)威，也是由國(guó)有財(cái)產(chǎn)的公共特性決定的。

從我國(guó)現(xiàn)有的MBO實(shí)施情況來(lái)看，MBO只是一種“國(guó)退民進(jìn)”的方式之一，并非是嚴(yán)格意義上的MBO。我國(guó)的管理層購(gòu)買(mǎi)只是借助了國(guó)有企業(yè)改制的東風(fēng)，作為一種非國(guó)有主體參與到國(guó)有企業(yè)的改制熱潮中而形成的現(xiàn)象。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，不管是政府還是市場(chǎng)本身都還沒(méi)有認(rèn)真地考慮實(shí)施像歐美似的MBO。我們只是借用了歐美MBO的形式，并無(wú)其MBO的實(shí)質(zhì)，因?yàn)檎嬲腗BO有其本身的發(fā)展背景和發(fā)展環(huán)境，而從我國(guó)的政策法規(guī)以及市場(chǎng)需求來(lái)看，我們都還不具備相應(yīng)的條件。

二、我國(guó)MBO在法律制度上的障礙

1、主體上的障礙

從現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章來(lái)看，管理層作為企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的受讓者是完全可以的。《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第二條規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、持有國(guó)有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動(dòng)適用本辦法”。作為自然人的管理層或者作為法人的由管理層發(fā)起成立的公司，當(dāng)然在受讓人之列。《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》中還專(zhuān)門(mén)對(duì)管理層收購(gòu)進(jìn)行了規(guī)定，經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與收購(gòu)本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。按照英美習(xí)慣做法，上市公司MBO的收購(gòu)主體主要分三種：高級(jí)管理人員以自然人身份獨(dú)立收購(gòu)；成立一人公司獨(dú)立收購(gòu)；管理層發(fā)起成立由其控股的職工持股會(huì)或投資公司進(jìn)行收購(gòu)。③而這些主體方式在我國(guó)卻行不通。雖然在法律法規(guī)層面對(duì)管理層作為國(guó)有產(chǎn)權(quán)的受讓主體沒(méi)有禁止，但是在實(shí)際的操作中管理層要完成MBO卻有較大的障礙，《股票發(fā)行與交易管理?xiàng)l例》第四十六條規(guī)定：“任何個(gè)人不得持有一個(gè)上市公司千分之五以上的發(fā)行在外的普通股”，這顯然剝奪自然人對(duì)上市公司進(jìn)行MBO收購(gòu)的主體的資格。如果管理層組建具有法人資格的公司對(duì)其所在的上市公司進(jìn)行收購(gòu)，要受《公司法》關(guān)于“企業(yè)對(duì)外投資不得超過(guò)凈資產(chǎn)50％”的限制，這無(wú)形中增加了籌資的難度。而《公司法》第二十條對(duì)有限公司股東人數(shù)限制在2到50人，禁止設(shè)立一人公司，但希望參與MBO的管理層不一定就只在這個(gè)人數(shù)范圍內(nèi)。而職工持股會(huì)在我國(guó)是一個(gè)有待澄清的概念，國(guó)家尚無(wú)統(tǒng)一的法律規(guī)定。

2．融資的障礙

在西方上市公司MBO實(shí)踐中，管理層收購(gòu)所需資金除少量自籌外，大約有40％－80％是通過(guò)目標(biāo)公司的資產(chǎn)擔(dān)保向銀行貸款籌得。而我國(guó)《公司法》和《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》均不允許董事和經(jīng)理不得挪用公司資金或者將公司資金借貸給他人，不得以公司資產(chǎn)為本公司的股東或者其他個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保，經(jīng)營(yíng)管理者籌集收購(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的資金時(shí)，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標(biāo)的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。并且《貸款通則》禁止借款人用貸款進(jìn)行股本權(quán)益性投資以及在有價(jià)證券、期貨等方面從事投機(jī)經(jīng)營(yíng)，并對(duì)企業(yè)間資金拆借也給予嚴(yán)格限制。《公司法》和《證券法》無(wú)論是私募還是公募發(fā)行股票或債券都制定了苛刻的標(biāo)準(zhǔn)和程序，這些都只能讓管理層設(shè)立的資本匱乏的“殼”公司嘆為觀(guān)止，而至于發(fā)行信用低的垃圾債券，在目前經(jīng)濟(jì)與法律條件下根本不可能。

3．MBO施行后的后續(xù)障礙

不管是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的MBO均是一種高負(fù)債的收購(gòu)，管理層收購(gòu)目標(biāo)企業(yè)后會(huì)背負(fù)高額的債務(wù)，管理層必然會(huì)從被收購(gòu)的目標(biāo)公司財(cái)務(wù)安排和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)中找回資金來(lái)償還債務(wù)。在英美MBO的目的一般是把目標(biāo)公司完全掌控在管理層的手中，管理層基本上會(huì)持有目標(biāo)公司90％－100％的股份。在英國(guó)的MBO的后續(xù)程序中，有一個(gè)“粉飾程序”，它是根據(jù)1985年公司法第155條和157條，當(dāng)公司為了利用該條款而被注冊(cè)為私人有限公司后，公司就能夠向它的新母公司——新設(shè)公司提供財(cái)務(wù)支持。在實(shí)際中，這意味著銀行可以得到目標(biāo)公司的資產(chǎn)作為自己貸款的擔(dān)保。根據(jù)公司法，如果目標(biāo)公司不符合這些規(guī)定但仍然向新設(shè)公司提供財(cái)務(wù)支持，目標(biāo)公司就涉嫌犯罪。④其操作步驟是先把目標(biāo)公司重新注冊(cè)為私人公司，然后通過(guò)第155條和157條的審查程序，實(shí)現(xiàn)粉飾，即在目標(biāo)公司的章程中規(guī)定公司可以利用公司的資產(chǎn)提供擔(dān)保，并不禁止公司向新設(shè)公司提供財(cái)務(wù)幫助。而我國(guó)《公司法》第六十條規(guī)定董事、經(jīng)理不得挪用公司資金或者將公司資金借貸給他人。董事、經(jīng)理不得以公司資產(chǎn)為本公司的股東或者其他個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保。因此，在我國(guó)，管理層收購(gòu)?fù)瓿珊螅繕?biāo)公司很難向管理層新設(shè)的投資公司提供財(cái)務(wù)幫助，預(yù)示著管理層不得不通過(guò)隱蔽的關(guān)聯(lián)交易從目標(biāo)公司套取資金來(lái)償還債務(wù)，但這要冒較大風(fēng)險(xiǎn)。

三、有關(guān)MBO的規(guī)定太原則

我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)管理層收購(gòu)只是進(jìn)行了粗廓地勾勒，許多細(xì)節(jié)還有待澄清。

1．對(duì)管理層收購(gòu)的界定含糊不清

在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，并沒(méi)有對(duì)管理層的收購(gòu)進(jìn)行明確的界定，對(duì)管理層的收購(gòu)形式也是只字未提。如上文所說(shuō)，管理層作為國(guó)有資產(chǎn)的受讓者應(yīng)不成問(wèn)題，關(guān)鍵是對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。在《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見(jiàn)》（以下稱(chēng)“意見(jiàn)”）中只是提到了向管理層轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)應(yīng)有一些特殊規(guī)定，但沒(méi)有說(shuō)明何為“向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)讓”，是向經(jīng)營(yíng)者個(gè)人轉(zhuǎn)讓還是向由經(jīng)營(yíng)者控制的法人轉(zhuǎn)讓。如果不把“向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)讓”的概念和形式明確下來(lái)，就會(huì)使人無(wú)法適從，也給管理層留下了鉆法律空子的機(jī)會(huì)。從現(xiàn)有的MBO案例來(lái)看，管理層往往是成立一個(gè)投資公司，以這個(gè)投資公司作為收購(gòu)主體對(duì)目標(biāo)公司進(jìn)行收購(gòu)。顯然，投資公司不是目標(biāo)公司的經(jīng)營(yíng)管理者，那么這個(gè)投資公司就不受《意見(jiàn)》中適用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范的規(guī)制，但實(shí)際上管理層通過(guò)投資公司就可完全控制目標(biāo)公司。因此，如果不把相關(guān)的概念澄清，《意見(jiàn)》中的相應(yīng)規(guī)定就形同虛設(shè)。2003年年初,財(cái)政部曾經(jīng)表示,在相關(guān)法規(guī)未完善之前,暫停受理和審批上市及非上市公司的管理層收購(gòu),待有關(guān)部門(mén)研究提出相關(guān)措施后再作決定，但由于未對(duì)管理層收購(gòu)進(jìn)行界定，各種“曲線(xiàn)”式的MBO依舊在進(jìn)行。

2．沒(méi)有對(duì)反收購(gòu)措施進(jìn)行規(guī)范

《意見(jiàn)》規(guī)定非上市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，不受地區(qū)、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制，并按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（以下稱(chēng)“辦法”）的規(guī)定，公開(kāi)信息，競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。具體轉(zhuǎn)讓方式可以采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第四條規(guī)定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。這說(shuō)明國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)有一個(gè)公開(kāi)和透明的轉(zhuǎn)讓程序。管理層如果要受讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)也必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和其他購(gòu)買(mǎi)者平等競(jìng)爭(zhēng)。但是客觀(guān)上由于管理層對(duì)企業(yè)具有控制地位和信息優(yōu)勢(shì)，如果其有意收購(gòu)本企業(yè)或者避免企業(yè)被外來(lái)者收購(gòu)后自己下崗，他們極有可能采取反收購(gòu)措施。這些措施包括：增加公司的債務(wù)；向職工提供高額的福利；出售公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等等“自殘”手段，以降低企業(yè)的吸引力，當(dāng)然這有可能是一種虛假現(xiàn)象，目的是要排除外來(lái)者的收購(gòu)，以便自己獨(dú)自受讓或保持原有狀態(tài)。這不但阻止了合格第三者對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的收購(gòu)，同時(shí)也損害了國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，因此應(yīng)對(duì)管理層的反收購(gòu)行為予以規(guī)范。

3．其他

在這里姑且把“向企業(yè)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)讓”理解為向經(jīng)營(yíng)者個(gè)人和由其控制的主體的轉(zhuǎn)讓。《意見(jiàn)》規(guī)定“向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)方案的制訂，由直接持有該企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位負(fù)責(zé)或其委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)管理者不得參與轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等重大事項(xiàng)，嚴(yán)禁自賣(mài)自買(mǎi)國(guó)有產(chǎn)權(quán)”。如果母公司的管理層決定收購(gòu)其子公司的國(guó)有產(chǎn)權(quán)，而子公司的國(guó)有產(chǎn)權(quán)由母公司持有，那么子公司的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案依《意見(jiàn)》的規(guī)定就應(yīng)由母公司制定。同時(shí)《意見(jiàn)》規(guī)定國(guó)有企業(yè)改制，必須由直接持有該國(guó)有產(chǎn)權(quán)的單位決定聘請(qǐng)具備資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，因此進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所也應(yīng)由母公司聘請(qǐng)。《辦法》第二十六條規(guī)定所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。這樣，母公司的管理層自己定方案，自己決定，自己聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，這難道不算自賣(mài)自買(mǎi)嗎？同時(shí)，母公司的管理層不是子公司的經(jīng)營(yíng)管理者，他們完全可以規(guī)避《意見(jiàn)》中的“經(jīng)營(yíng)管理者籌集收購(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的資金，要執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定，不得向包括本企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)作標(biāo)的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有責(zé)任的，不得參與收購(gòu)本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)”的規(guī)定。

同時(shí)讓人疑惑的是如果管理層受讓本企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)，根據(jù)《意見(jiàn)》和《辦法》的規(guī)定，應(yīng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和其他購(gòu)買(mǎi)者進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)，因此，不管方案是否由管理層制定，只要程序透明，就算最后是由管理層買(mǎi)下，管理層也是通過(guò)競(jìng)價(jià)才得來(lái)的，應(yīng)沒(méi)有自賣(mài)自買(mǎi)之說(shuō)。當(dāng)然，這樣的對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的限制性規(guī)定可能會(huì)預(yù)防管理層利用制定方案和進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)之機(jī)隱藏企業(yè)的“利好”消息，降低企業(yè)對(duì)其他潛在受讓者的吸引力，以使管理層獨(dú)自受讓?zhuān)瑫r(shí)調(diào)低轉(zhuǎn)讓價(jià)格，這樣就會(huì)賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)和損害社會(huì)公平和公正。除此理由之外，《意見(jiàn)》作此對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的限制性規(guī)定是否在暗示管理層收購(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)的出讓就不用在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行呢？

集體企業(yè)改制方案范文5

1.各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅平穩(wěn)，體現(xiàn)出我市經(jīng)濟(jì)的整體均衡發(fā)展，且逐步進(jìn)入良性循環(huán)軌道，預(yù)計(jì)20__年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成工業(yè)增加值1067289萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.45；完成營(yíng)業(yè)收入62872萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.55；累計(jì)上繳稅金39030萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)27.21。三項(xiàng)指標(biāo)增幅在廊坊市場(chǎng)名列前茅。另外，我市對(duì)外出口，固定資產(chǎn)投資也有不同程度增長(zhǎng)。

2.龍頭企業(yè)拉動(dòng)和輻射作用日益增強(qiáng)，逐漸成為我市經(jīng)濟(jì)的重要支撐。20__年，我市投資千萬(wàn)元以上在建項(xiàng)目108個(gè)，計(jì)劃總投資73.4億元，其中固定資產(chǎn)投資44.1億元，流動(dòng)資金29.3億元，項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值66億元，增加利稅4億元。預(yù)計(jì)20__年全市納稅超100萬(wàn)元的企業(yè)將達(dá)到35家，年納稅額達(dá)1.9億元，占財(cái)政收入的36，占民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收的46，這充分說(shuō)明龍頭企業(yè)的拉動(dòng)和輻射作用凸現(xiàn)，逐漸成為我市經(jīng)濟(jì)的支柱。

3.行業(yè)特色日益明顯，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張。隨著我市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，主導(dǎo)行業(yè)的輪廓日漸清晰，現(xiàn)在基本形成了以金屬壓延、鋼木家具、塑料加工、機(jī)械加工、林木加工、食品加工、線(xiàn)纜制造、樂(lè)器制造等為主的主導(dǎo)行業(yè)，預(yù)計(jì)20__年主導(dǎo)行業(yè)完成增加值50億元，實(shí)現(xiàn)稅收2.3億元，分別占全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的68和66。

4.產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不斷增強(qiáng)，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)集聚，初步形成了以勝芳、信安為核心的金屬壓延產(chǎn)業(yè)集群，以勝芳、辛章、東段、堂二里為核心的鋼木家具產(chǎn)業(yè)集群，以揚(yáng)芬港為核心的樂(lè)器制造產(chǎn)業(yè)集群，以王莊子為核心的木材加工產(chǎn)業(yè)集群。

5.品牌效應(yīng)日益凸現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。近年來(lái)，我市通過(guò)引進(jìn)資金、技術(shù)、人才，重點(diǎn)發(fā)展終端產(chǎn)品，產(chǎn)品正在由低檔次向高附加值轉(zhuǎn)變。梅花味精、華曄線(xiàn)纜、華彪家具、東升熱鍍鋅鋼管等品牌在全國(guó)已經(jīng)具有相當(dāng)?shù)挠绊憽Ｆ放频耐瞥觯瑢?duì)于提高我市產(chǎn)品的知名度，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)起到了至關(guān)重要的作用。

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

1、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我們積極推進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與加快鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合,堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)、因企施策，不搞一刀切，鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)參與公有制企業(yè)的收購(gòu)、兼并和租賃。目前，全市國(guó)有、集體企業(yè)資本退出率達(dá)到95，盤(pán)活呆滯資產(chǎn)5.1億元。

2.實(shí)施拉動(dòng)戰(zhàn)略，再造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。一是龍頭拉動(dòng)。篩選出前進(jìn)鋼鐵、梅花味精、華洋線(xiàn)纜等54家有發(fā)展?jié)摿Φ拇髴?hù)企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)其上規(guī)模、上水平，二是品牌拉動(dòng)。按照“品牌立市”的構(gòu)想，對(duì)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上占有較大份額、在消費(fèi)者中有較高信譽(yù)度的企業(yè)明確專(zhuān)人幫助其爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌。三是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)拉動(dòng)。我們組建了企業(yè)認(rèn)證協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，四是創(chuàng)新拉動(dòng)。在管理創(chuàng)新上，積極推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)全面提高人力資源管理、質(zhì)量管理和市場(chǎng)管理水平，改革落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。

3.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。全力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)最寬松、社會(huì)最文明、人居最安全；低生產(chǎn)成本、低交易成本、低行政成本、低社會(huì)成本的綜合發(fā)展環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)筑平臺(tái)。

三、國(guó)有企業(yè)改制工作接近尾聲。今年共計(jì)完成化工廠(chǎng)、鉆井機(jī)械廠(chǎng)、炭黑廠(chǎng)、水泥廠(chǎng)、塑料廠(chǎng)、車(chē)輛廠(chǎng)、燈頭廠(chǎng)、鏈條廠(chǎng)、二服廠(chǎng)等8家企業(yè)的改制及善后處理工作，安置職工2169人，發(fā)放職工安置費(fèi)、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等共計(jì)2991.5萬(wàn)元。截至目前，國(guó)有及集體企業(yè)的改制工作基本完成，僅余二磚廠(chǎng)、三磚廠(chǎng)等國(guó)家取消行業(yè)，目前暫不進(jìn)行改制。

四、加大執(zhí)法力度，整頓專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)

1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保依法行政。行政執(zhí)法是一項(xiàng)政策性十分強(qiáng)的工作，為確保我們?cè)谡D專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中，做到公正、公開(kāi)、公平，我們采取了幾項(xiàng)措施：一是參加市政府統(tǒng)一組織的行政許可培訓(xùn)班，增強(qiáng)執(zhí)法人員法制觀(guān)念，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平；二是制定強(qiáng)化一系列《工作條例》和《工作制度》，嚴(yán)格辦案程序；三是建立健全考核辦法，擇優(yōu)上崗，以此推動(dòng)工作作風(fēng)和思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，通過(guò)以上幾項(xiàng)工作的開(kāi)展，我局執(zhí)法人員的執(zhí)法水平得到了明顯提高。

2.對(duì)全市生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范整頓。（一）是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高屠宰質(zhì)量，提高服務(wù)水平，共組織屠宰人員培訓(xùn)四次，使職工在各方面素質(zhì)大大提高，以往“豬毛打不凈、血放不干”造成上市豬肉不 衛(wèi)生，質(zhì)量差的現(xiàn)象得以遏制。（二）是嚴(yán)格檢疫，加強(qiáng)票據(jù)管理，我們協(xié)調(diào)畜牧部門(mén)對(duì)全市檢疫人員進(jìn)行了執(zhí)法檢查和上崗培訓(xùn)，配備了合格的檢疫工作者。對(duì)生豬出廠(chǎng)實(shí)行一豬一票的管理，克服了實(shí)際數(shù)量與票據(jù)不符的現(xiàn)象。（三）是加強(qiáng)硬件建設(shè)，根據(jù)省政府指示，取消了“一把刀，一口鍋”的手工屠宰廠(chǎng)，投資十多萬(wàn)元建立了機(jī)械化屠宰廠(chǎng)，提高了工作效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊私屠亂宰，把好流通關(guān)。對(duì)霸州境內(nèi)的生豬屠宰市場(chǎng)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)市區(qū)益津市場(chǎng)、北菜市場(chǎng)、南菜市場(chǎng)、勝芳宏光菜市等幾大市場(chǎng)組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，控制生豬產(chǎn)品的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。我執(zhí)法隊(duì)員認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)密監(jiān)控，全天候24小時(shí)服務(wù)，做到舉報(bào)電話(huà)隨時(shí)接聽(tīng)，隨時(shí)啟動(dòng)，在中秋、國(guó)慶期間，掀起了“雙節(jié)”戰(zhàn)役，執(zhí)法人員放棄了休息日，加班加點(diǎn)，在力求穩(wěn)定的前提下，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)，并組織公安、稅務(wù)、工商、廣播、畜牧等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，凈化了私屠亂宰死角。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我執(zhí)法人員每年檢查市場(chǎng)600多公里，相當(dāng)于五個(gè)霸州周長(zhǎng)。全年出動(dòng)車(chē)輛500多臺(tái)次，處理違法案件30余起，搗毀黑窩點(diǎn)2處，有力地打擊了私屠亂宰等違法行為；三是幫助歐亞特種養(yǎng)殖廠(chǎng)建立了屠宰廠(chǎng)，使綠色放心肉直接走入市場(chǎng)服務(wù)大眾。

3.加強(qiáng)管理，強(qiáng)化服務(wù)，酒類(lèi)商品市場(chǎng)得到有效治理。全體執(zhí)法人員經(jīng)驗(yàn)多、干勁足，各項(xiàng)事業(yè)猶如雨后春筍般突飛猛進(jìn)。

整頓夏季啤酒市場(chǎng)。夏季是啤酒消費(fèi)的旺季，也是不法商家混水摸魚(yú)的“黃金季節(jié)”，根據(jù)這一市場(chǎng)特點(diǎn)，我局驅(qū)車(chē)近千余公里，對(duì)我市28家啤酒經(jīng)銷(xiāo)大戶(hù)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。同時(shí)本著對(duì)廠(chǎng)家負(fù)責(zé)，對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大廠(chǎng)家“B”型瓶的投放量，增加經(jīng)銷(xiāo)商“B”型瓶的回收率，讓群眾放心的接觸啤酒、消費(fèi)啤酒。

打好中秋節(jié)戰(zhàn)役。按照市場(chǎng)實(shí)際情況，我局制定出以堵為主的檢查策略，即把不合格商品堵在市場(chǎng)之外，確保讓每瓶流入市場(chǎng)的酒都為合格商品，我們?nèi)魏稳藳](méi)有產(chǎn)生畏懼怵頭情緒，而是認(rèn)真負(fù)責(zé)的堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，確保24小時(shí)的市場(chǎng)嚴(yán)密監(jiān)控。

打假工作取得豐碩成果。通過(guò)對(duì)全市的各酒類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)、超市、各大酒店、小賣(mài)部的拉網(wǎng)檢查全年共計(jì)查處假酒案9起，查處違法酒商品287箱（件），品種涉及綿竹、小沱牌、大高粱、金六福、黑土地等，涉案金額達(dá)十幾萬(wàn)元。基本做到全市無(wú)假酒，人民喝上放心酒。

4.對(duì)煤炭和廢舊金屬回收市場(chǎng)進(jìn)行了一次清點(diǎn)、排查，基本掌握了兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)的底數(shù)，并于10月份聯(lián)合工商、技術(shù)監(jiān)督、計(jì)劃、物價(jià)、公安等部門(mén)對(duì)煤炭市場(chǎng)進(jìn)行了一次聯(lián)合大檢查，此次檢查暴露出市場(chǎng)混亂、無(wú)序經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，為此，我們加大執(zhí)法力度，調(diào)整市場(chǎng)容量，清理整頓非法商戶(hù)32家，收到了良好的效果，為今后的清理整頓工作打下了良好的基礎(chǔ)。

五、抓好穩(wěn)定和工作，確保職工的利益。

隨著企業(yè)改制工作接近尾聲，一些職工對(duì)改制政策不理解，多次上訪(fǎng)。為此，我們針對(duì)這一現(xiàn)象，尋找工作中的不足，采取了以下幾項(xiàng)措施：

1.針對(duì)改制企業(yè)的特點(diǎn)，制定詳實(shí)的改制計(jì)劃，確保職工最大利益。

2.加大宣傳力度，對(duì)政府的改制政策，改制方案進(jìn)行宣傳，讓職工充分了解企業(yè)改制的重要性和必要性。

3.積極做好安置后貧困職工的最低生活保障工作，為生活困難的職工辦理低保提供最大的幫助，緩解這一群體的經(jīng)濟(jì)壓力。

4.針對(duì)改制企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金以至影響辦理退休手續(xù)和退休金標(biāo)準(zhǔn)這一焦點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)市政府[20__]37號(hào)市長(zhǎng)辦公紀(jì)要精神，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)改制企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠繳情況和由此引發(fā)的一系列問(wèn)題進(jìn)行了摸底調(diào)查，并積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)所，提出具體解決方案，得到了廣大職工的理解。

總之，20__年的工作取得了一定的進(jìn)展，但在許多方面還存在不足，有待我們?cè)?0__年的工作中逐步改進(jìn)。

二0__年工作重點(diǎn)

在20__年的工作中，我們將深刻領(lǐng)悟和貫徹“進(jìn)位、追趕”的目標(biāo)精神，借鑒先進(jìn)地區(qū)的模式和經(jīng)驗(yàn)，勇于探索，大膽實(shí)踐，推動(dòng)工作思路，工作方法，體制機(jī)制和文化觀(guān)念的全面創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面，計(jì)劃完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入4173030萬(wàn)元；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值1227380萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交稅金43710萬(wàn)元；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出貨值96260萬(wàn)元；分別比20__年增長(zhǎng)15、15、12和10.9。為此，我們將采取以下幾項(xiàng)措施：

1.配合政府出臺(tái)貫徹鼓勵(lì)私人創(chuàng)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施，在提高企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)，加大政策引導(dǎo)和服務(wù)上下工作。

2.鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，支持發(fā)展特色產(chǎn)品和特色品牌，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，狠抓行業(yè)管理，加強(qiáng)小區(qū)建設(shè)，從多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)側(cè)面為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.打造一流的政策環(huán)境，把先進(jìn)地區(qū)的好的做法好的政策拿過(guò)來(lái)，讓他們?cè)诎灾莸耐恋厣祥_(kāi)花結(jié)果，別的地方?jīng)]有的，只要不違法，不違背我 們的發(fā)展原則，就讓他為霸州的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

4.創(chuàng)造透明的法制環(huán)境，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、文明的執(zhí)法原則，認(rèn)真開(kāi)展整頓執(zhí)法活動(dòng)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平，讓好的法制環(huán)境為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

集體企業(yè)改制方案范文6

一、指導(dǎo)思想

以黨的十五大精神和xx總書(shū)記"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為中心，采取多種改制形式，促使交通運(yùn)輸企業(yè)真正走向市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二、基本原則

按照完善試點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)的方針，以明晰產(chǎn)權(quán)制度為核心，以產(chǎn)權(quán)和職工身份"雙置換"為目標(biāo)。堅(jiān)持改制與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，盤(pán)活存量資產(chǎn)與防止國(guó)有資產(chǎn)流失相結(jié)合，改制與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，解決國(guó)有交通運(yùn)輸企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題與妥善安置職工相結(jié)合。改制采取先易后難，條件成熟一家完成一家，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有交通運(yùn)輸企業(yè)的改制工作。

三、改制范圍

交通系統(tǒng)國(guó)有企業(yè)，即縣長(zhǎng)途汽車(chē)運(yùn)輸公司、縣運(yùn)輸公司、縣汽車(chē)輪渡公司三家企業(yè)。

四、改制形式

根據(jù)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的企業(yè)實(shí)際，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，征求企業(yè)干部、職工意見(jiàn)，原則上將現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)從國(guó)有企業(yè)中逐步退出，實(shí)行產(chǎn)權(quán)和職工身份"雙置換"，不再保留國(guó)有企業(yè)職工身份。

五、資產(chǎn)評(píng)估

1、資產(chǎn)清查。改制企業(yè)應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)本企業(yè)的所有資產(chǎn)進(jìn)行徹底的盤(pán)點(diǎn)和核對(duì)，填寫(xiě)《資產(chǎn)清查明細(xì)表》和《財(cái)產(chǎn)損失核銷(xiāo)申報(bào)表》，經(jīng)主管局審核后，報(bào)縣財(cái)政局會(huì)核。

2、資產(chǎn)評(píng)估。按縣政府統(tǒng)一確定的資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日，由縣財(cái)政局指定縣資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，會(huì)同國(guó)土資源、房管等有關(guān)部門(mén)對(duì)三家企業(yè)的全部資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)，評(píng)估小組在資產(chǎn)(含土地使用權(quán))評(píng)估時(shí)，應(yīng)考慮按固定資產(chǎn)的現(xiàn)行可變現(xiàn)市價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。

3、改制企業(yè)的資產(chǎn)在城市規(guī)劃紅線(xiàn)內(nèi)的，允許其剝離出來(lái)，剝離部分實(shí)行租賃使用，并按優(yōu)惠政策收取資產(chǎn)占用費(fèi)。

六、資產(chǎn)處置

1、改制企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)核銷(xiāo)剝離，扣除抵扣因素后，優(yōu)先由企業(yè)內(nèi)部職工出資購(gòu)買(mǎi)。內(nèi)部職工不愿出資購(gòu)買(mǎi)的，可向社會(huì)公開(kāi)出售、拍賣(mài)。

2、職工購(gòu)買(mǎi)國(guó)有資產(chǎn)以參股的方式入股的，對(duì)未一次性付清部分，要與國(guó)資部門(mén)辦理質(zhì)押手續(xù)，按銀行一年期存款利息支付資金占用費(fèi)。

3、企業(yè)資產(chǎn)整體難以出售和拍賣(mài)的，可分塊進(jìn)行，未變賣(mài)的資產(chǎn)可作租賃處理，由縣財(cái)政局委托企業(yè)主管部門(mén)代管。

4、對(duì)改制企業(yè)的債務(wù)債權(quán)財(cái)務(wù)狀況，應(yīng)進(jìn)行審計(jì)。企業(yè)轉(zhuǎn)制中清理出來(lái)的各種不良資產(chǎn)，包括未彌補(bǔ)虧損、盤(pán)虧、報(bào)廢、壞帳、 住房周轉(zhuǎn)金和應(yīng)付福利費(fèi)、應(yīng)攤未攤及應(yīng)提未提費(fèi)用等，在改制時(shí)一次性處理。

5、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)損失由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估的具體標(biāo)準(zhǔn)、條件、要求，逐項(xiàng)審核。列為待處理?yè)p失的，經(jīng)確認(rèn)和批準(zhǔn)后，在企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除。

七、股權(quán)設(shè)置

1、改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)買(mǎi)斷后，若組建有限責(zé)任公司，其股東可以將安置費(fèi)置換固定資產(chǎn)作為入股股金，股東置換資產(chǎn)股原則上不得抽走，可在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓?zhuān)诟闹破髽I(yè)中享有所有權(quán)，置換股股息可計(jì)入企業(yè)成本。

2、參股人員不愿出資配額的作自謀職業(yè)處理。

[1]

3、企業(yè)改制后，由改制企業(yè)統(tǒng)一向股東發(fā)放股權(quán)證，股權(quán)證分置換資產(chǎn)股和現(xiàn)金股兩種，股東以股權(quán)證作為分紅的依據(jù)。

4、改制后的有限責(zé)任公司股權(quán)的設(shè)置和管理，須經(jīng)股東大會(huì)通過(guò)，在企業(yè)章程中予以明確，企業(yè)按《公司法》及企業(yè)章程的規(guī)定予以實(shí)施管理。

八、職工安置

1、根據(jù)交通系統(tǒng)企業(yè)的實(shí)際，職工的安置按照"一企一策，先易后難"的原則進(jìn)行。改制企業(yè)通過(guò)盤(pán)活資產(chǎn)，并以資產(chǎn)變現(xiàn)的資金作為職工的一次性安置費(fèi)用。個(gè)別企業(yè)安置確有困難的，由主管部門(mén)給予統(tǒng)籌考慮解決。

2、在職職工安置費(fèi)根據(jù)各個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況，按照洞委發(fā)〔XX〕64號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)一次性計(jì)發(fā)。

3、離退休職工的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)按年人均500元計(jì)提至75周歲(不足5年按5年計(jì)提);養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按年人均XX元追繳五年;撫恤喪葬費(fèi)人均按4000元計(jì)提，并一次性上繳縣人事勞動(dòng)社保部門(mén)。

4、離休干部特需經(jīng)費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按溫委辦發(fā)〔XX〕18號(hào)文件規(guī)定，每人計(jì)提1XX元，并繳交給接收離休干部的管理服務(wù)單位。

5、享受榮譽(yù)津貼人員的榮譽(yù)補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)洞勞人薪〔1997〕14號(hào)文件規(guī)定，省級(jí)勞模按年人均600元，省級(jí)先進(jìn)工作者按年人均360元計(jì)提至75周歲(不足5年的按5年計(jì)算)一次性計(jì)發(fā)。

6、因工傷殘職工一次性醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)按洞委發(fā)〔XX〕64號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，即因工傷致殘等級(jí)在1-3級(jí)的人均計(jì)提10000元，4級(jí)的人均計(jì)提6000元，并一次性發(fā)給(已享受縣人事勞動(dòng)社保部門(mén)工傷醫(yī)療補(bǔ)助的不再計(jì)發(fā))。

7、職工遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)，已列入社會(huì)統(tǒng)籌的，繼續(xù)由縣人事勞動(dòng)社保部門(mén)按原渠道發(fā)放。職工遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)原由企業(yè)支付的，按照原發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不滿(mǎn)18周歲的供養(yǎng)對(duì)象，一次性發(fā)到18周歲，對(duì)供養(yǎng)的其他直系親屬，屬因工死亡的，一次性計(jì)發(fā)到20周歲;55周歲以上的每增加1歲，減少1年，70周歲以上的按5年計(jì)算。屬非因工死亡的，一次性計(jì)發(fā)1萬(wàn)元。

8、領(lǐng)取安置費(fèi)的職工，必須與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，并憑解除勞動(dòng)合同證明書(shū)，到縣人事勞動(dòng)社保部門(mén)分別辦理失業(yè)登記和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移手續(xù)，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)年限可連續(xù)計(jì)算。職工解除勞動(dòng)關(guān)系后，主管部門(mén)應(yīng)將職工的個(gè)人檔案移交到縣就業(yè)管理機(jī)構(gòu)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人自行繳納。

9、離退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金由縣人事勞動(dòng)社保部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)個(gè)人帳戶(hù)發(fā)放，企業(yè)補(bǔ)差部分予以取消。

10、原提前離崗?fù)损B(yǎng)人員和下崗人員原則上不列入改制范圍，其有關(guān)待遇按照縣委、縣政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

11、個(gè)別企業(yè)若改制條件尚未成熟，應(yīng)將已變賣(mài)資產(chǎn)的資金繳存縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，未變賣(mài)的房產(chǎn)租賃收入應(yīng)存入銀行作為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用。

九、需解決的問(wèn)題

1、企業(yè)內(nèi)部職工60%以上出資購(gòu)買(mǎi)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，并一次性付清價(jià)款的，給予價(jià)格逐級(jí)優(yōu)惠。購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)200萬(wàn)元以下的優(yōu)惠50%，200萬(wàn)元以上部分優(yōu)惠10%。

2、企業(yè)改制在資產(chǎn)出售或轉(zhuǎn)讓時(shí)的土地出讓金全額返還企業(yè)，資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓?zhuān)兏人婕暗亩愘M(fèi)參照國(guó)企改制有關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策執(zhí)行。要求將減免和退撥的資金用于職工的安置費(fèi)用或償還債務(wù)。

3、資產(chǎn)變賣(mài)轉(zhuǎn)讓的收入由財(cái)政局專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，主管部門(mén)應(yīng)將資產(chǎn)變賣(mài)或轉(zhuǎn)讓的收入，在交通系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)籌使用。優(yōu)先用于改制企業(yè)職工的安置費(fèi)用、補(bǔ)繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和償還債務(wù)，剩余部分作為扶持交通運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展資金。

十、其它

1、交通運(yùn)輸系統(tǒng)的集體企業(yè)改制，可參照本實(shí)施方案執(zhí)行，并將逐步過(guò)渡到行業(yè)管理，與交通局脫離隸屬關(guān)系。