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農(nóng)村土地征用法范文1

    （1）擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入。我國(guó)承諾入世后對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅均實(shí)行上限約束，并且將算術(shù)平均關(guān)稅率由目前的21％降低到2004年的17％。對(duì)于糧、油、棉、糖等敏感商品，我國(guó)承諾在入世后取消對(duì)外貿(mào)的計(jì)劃管理，改為實(shí)施關(guān)稅配額制度，并且逐步擴(kuò)大分配給非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的配額比例。

    （2）削減出口補(bǔ)貼。我國(guó)承諾在入世后不再對(duì)任何農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼。

    （3）削減國(guó)內(nèi)扶持。我國(guó)承諾，今后的綜合支持量將確定為零，并且放棄根據(jù)農(nóng)業(yè)協(xié)定給予發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇條款扶持農(nóng)業(yè)的權(quán)利。今后我國(guó)只能在農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定的微量允許范圍內(nèi)支持農(nóng)業(yè)，在最終協(xié)議中，我國(guó)爭(zhēng)取到的微量允許為8.5％。此外我國(guó)還在改善動(dòng)植物衛(wèi)生措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、放棄采取特殊保障措施的權(quán)利、允許WTO成員防范從中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品激增的特殊保障措施等方面作出了承諾，在服務(wù)貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面所作出的承諾也對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有一定的影響。[1]我國(guó)目前在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的現(xiàn)狀和上述承諾相比，可以看到，如果不盡快地對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加以改革，履行我國(guó)在入世之時(shí)所作的承諾，將是比較困難和危險(xiǎn)的。改革我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重要方面，就是對(duì)于我國(guó)農(nóng)村土地使用制度加以調(diào)整。我國(guó)實(shí)行土地承包責(zé)任制至今，現(xiàn)存的農(nóng)村土地使用制度曾經(jīng)為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化發(fā)展事業(yè)作出過(guò)重要的貢獻(xiàn)，這一土地使用制度也是符合我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的基本情況的。在我國(guó)加入WTO的背景下，現(xiàn)存的農(nóng)村土地使用制度是否還適合于今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是否還適合于在新的社會(huì)條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展，引起了許多學(xué)者的思考。“加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將走向規(guī)模化、企業(yè)化和國(guó)際化道路，這就要求農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行適應(yīng)性的改革。”[2] “加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化和規(guī)模化傾向?qū)⒃絹?lái)越強(qiáng)，勢(shì)必導(dǎo)致土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，使農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)更具規(guī)模。……應(yīng)該改革農(nóng)村土地制度，實(shí)行制度創(chuàng)新，適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的要求。”[3]可以說(shuō)，這些論述代表著目前學(xué)術(shù)界關(guān)于中國(guó)入世后如何調(diào)整農(nóng)村土地使用制度的主導(dǎo)性觀點(diǎn)。2002年8月29日我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，將農(nóng)村土地承包制度用法律形式固定下來(lái)，確立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得和流轉(zhuǎn)制度，目的是賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。這一法律的出臺(tái)，有利于農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，有利于農(nóng)民加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度，有利于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在實(shí)踐過(guò)程中，也得到了農(nóng)民的熱烈擁護(hù)。從我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，我們卻不能停留在目前的已有成績(jī)上，應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)農(nóng)村土地使用制度與我國(guó)入世之后的嚴(yán)峻形勢(shì)還有相當(dāng)?shù)牟罹啵鉀Q這一問(wèn)題還需要采取更有效的手段，以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。本文試圖從我國(guó)入世后農(nóng)村土地使用制度的調(diào)整角度，提出一些看法、觀點(diǎn)，以有助于今后我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地使用制度各方面的完善。

一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度與WTO規(guī)則要求的不適應(yīng)之處

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地使用制度是基于中國(guó)國(guó)情而采取的土地承包經(jīng)營(yíng)制度，這一制度將農(nóng)村土地的集體所有與個(gè)人經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，在一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在過(guò)去20余年的改革開放進(jìn)程中，發(fā)揮了十分重要的作用。加入世界貿(mào)易組織之后，我國(guó)目前的農(nóng)村土地使用制度已不能適應(yīng)入世之后的形勢(shì)要求，總結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)：

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度導(dǎo)致土地劃分過(guò)細(xì)，農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)力有限，無(wú)法在越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立足。實(shí)行二十余年的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，直接導(dǎo)致的后果就是農(nóng)村土地的嚴(yán)重細(xì)分，每家每戶地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)規(guī)模過(guò)于細(xì)小；同時(shí)，由于農(nóng)民人力、物力、財(cái)力的有限，對(duì)土地的投入大多受限于農(nóng)作物的價(jià)格，但是，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)化后，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)投入會(huì)帶來(lái)一定的影響。此外，農(nóng)民收入難以在短時(shí)期內(nèi)得到提高，也影響到農(nóng)民對(duì)土地的投入。“入世后，一些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口將增加，從而會(huì)相應(yīng)地降低國(guó)內(nèi)的價(jià)格，這也就影響到農(nóng)民的收入。在一些主產(chǎn)區(qū)，影響可能還會(huì)較為突出。”[4]這一因素同樣導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的下降，無(wú)法保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入。由于農(nóng)民土地權(quán)益，即使在《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》頒布之后，也未能得到最終的解決，給農(nóng)民以穩(wěn)定的土地權(quán)益，農(nóng)民投資和經(jīng)營(yíng)土地的積極性還受到一定的限制。農(nóng)業(yè)投入不足，還與農(nóng)民貸款難有著密切關(guān)系，而農(nóng)民貸款難的問(wèn)題又是多種因素長(zhǎng)期綜合作用的結(jié)果，一時(shí)無(wú)法解決。因此，“以目前這種生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)形式參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是難以想象的。”[5]

2、我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)行的土地使用制度，導(dǎo)致無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)；即使有些地方、有些農(nóng)作物品種形成了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但在成本、價(jià)格也并不占優(yōu)勢(shì)。一家一戶的單獨(dú)生產(chǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)導(dǎo)致了農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育不全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度低，過(guò)小過(guò)細(xì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法擔(dān)負(fù)起國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的任務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的政府職能與市場(chǎng)環(huán)境的還存在許多問(wèn)題無(wú)法解決，單純依靠發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)上的服務(wù)形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的作法，依然受制于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過(guò)于細(xì)小、農(nóng)民收入無(wú)法穩(wěn)定提高的“瓶徑”，由此可見，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)的社會(huì)化，效益農(nóng)業(yè)的形成都要求土地的集約化和規(guī)模化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益為中心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，相應(yīng)地要求我國(guó)農(nóng)村土地使用制度的變革。

3、入世后的形勢(shì)，要求增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理，而科技和現(xiàn)代化管理都要求統(tǒng)一的規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，否則很難形成競(jìng)爭(zhēng)力，但是我國(guó)目前的農(nóng)村土地使用制度難以適應(yīng)這一要求。按照我國(guó)入世時(shí)的承諾，到2004年，農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅要從21.4％下降到17％，這就意味著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品要直接面對(duì)境外的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，出口更加狹窄，質(zhì)量規(guī)格不一，品種沒有特色、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品將難以實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯。以我國(guó)目前的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀分析來(lái)看，入世后將對(duì)玉米、小麥、大豆、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)沖擊較大，由于我國(guó)承諾停止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，對(duì)于主要生產(chǎn)地區(qū)如吉林（玉米）和新疆（棉花）影響會(huì)較為強(qiáng)烈。[6]我國(guó)目前這些主要產(chǎn)區(qū)的農(nóng)作物價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格，同時(shí)還存在質(zhì)量上的明顯缺陷，規(guī)格品質(zhì)不統(tǒng)一的問(wèn)題。有學(xué)者指出，在中國(guó)農(nóng)業(yè)融入世界農(nóng)業(yè)的大趨勢(shì)下，農(nóng)產(chǎn)品上檔次、降成本、創(chuàng)名牌，建立起相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，需要一段時(shí)間，農(nóng)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯在短期要受到制約。[7]要解決這些問(wèn)題，只有用加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化管理的辦法；但現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量極小，高科技農(nóng)產(chǎn)品和種植方法，農(nóng)民無(wú)法接受；即使在有些地區(qū)農(nóng)民接受，也由于投入大、收益小、成本高而無(wú)法大規(guī)模推廣，顯然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模偏小是制約農(nóng)業(yè)科技和管理現(xiàn)代化的主要因素。

4、一些社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，21世紀(jì)的中國(guó)農(nóng)村，將面臨著耕地減少、人口增加、就業(yè)困難的三大挑戰(zhàn)。在面臨著這些資源約束和結(jié)構(gòu)約束的前提下，我國(guó)農(nóng)民卻因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的低收入而對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去應(yīng)有的積極性，耕地的大量拋荒，一直是土地承包經(jīng)營(yíng)制度在實(shí)施過(guò)程中無(wú)法解決的難題。在入世談判中，我國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持的承諾是，我國(guó)黃箱政策的微量允許水平為8.5％，我國(guó)還放棄了農(nóng)業(yè)協(xié)定6.2條款中的發(fā)展中國(guó)家可免于削減承諾的三項(xiàng)措施，包括投資補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼和停種非法麻醉作物的補(bǔ)貼。[8]因此，落實(shí)和完善糧食購(gòu)銷體制改革和收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策，增加對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這些措施在我國(guó)入世后已不能使用。此外，由于工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)的擴(kuò)張，大量耕地轉(zhuǎn)為非耕地也對(duì)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度造成沖擊。農(nóng)村人口壓力、隱性失業(yè)和周期性勞動(dòng)力剩余的現(xiàn)狀，僅僅依靠加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、東部先發(fā)展地區(qū)吸納部分勞動(dòng)力和農(nóng)村戶藉改革等措施，其效果并不理想，許多問(wèn)題難以解決。農(nóng)村教育和農(nóng)民素質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要因素，這一“軟件”因素，實(shí)際上成為長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者沒有積極性，科技素質(zhì)不高，很難想象今后我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)有良好的競(jìng)爭(zhēng)力。一方面耕地因各種原因而在急劇減少，另一方面耕地又被大量拋荒，這一反常現(xiàn)象正是我國(guó)農(nóng)村土地使用制度無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的需要的真實(shí)寫照。

5、在農(nóng)村土地使用制度中，還有許多難題沒有解決。例如，農(nóng)村土地所有權(quán)主體及其組織機(jī)構(gòu)還沒有明確，農(nóng)村土地所有權(quán)主體的能力和素質(zhì)還參差不齊，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制下，很難把握農(nóng)村土地所有權(quán)主體和作為農(nóng)村土地使用權(quán)主體的農(nóng)民和農(nóng)戶之間的關(guān)系；由于這些關(guān)系不明確，因此，在土地、資金、技術(shù)等資源的分配上，還沒能完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求去運(yùn)作，用政府手段配置農(nóng)業(yè)資源的問(wèn)題還沒有得到解決。主要的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者仍然帶有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，政府管理農(nóng)業(yè)或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的職能沒有完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)特別是種植業(yè)管得仍然較細(xì)、較死，特別是在不發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體的農(nóng)民的自主權(quán)還沒有完全落實(shí)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售逐漸市場(chǎng)化的形勢(shì)下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度因其固有的一些弊端，現(xiàn)在已無(wú)法適應(yīng)我國(guó)入世之后的新情況，而到了應(yīng)該變革之時(shí)。

二、解決我國(guó)農(nóng)村土地使用制度諸問(wèn)題的基本原則

從上述分析中，我們可以看到，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地使用制度已不能與入世后的新情況相適應(yīng)，反而導(dǎo)致了一些長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法解決的難題。因此，解決這一現(xiàn)狀的關(guān)鍵所在，就是從根本上調(diào)整我國(guó)農(nóng)村土地使用制度，建立并完善符合新形勢(shì)要求的農(nóng)村土地使用制度及其相關(guān)配套的法律制度。

我國(guó)農(nóng)村人口和土地總量的矛盾十分突出，在這樣人多地少的國(guó)家調(diào)整農(nóng)村土地使用制度，以適應(yīng)WTO規(guī)則給我們帶來(lái)的新形勢(shì)和新情況，應(yīng)當(dāng)遵循一些基本原則：

1、作為人多地少的國(guó)家，我國(guó)以有限的并且日益減少的耕地，養(yǎng)活占世界1/5的人口，這不能說(shuō)不是一個(gè)奇跡。我國(guó)的糧食安全問(wèn)題不容忽視，否則極容易引起嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。我國(guó)的耕地面積正在日益減少，這里有社會(huì)發(fā)展的原因，也有自然環(huán)境的因素。我國(guó)是一個(gè)環(huán)境日趨惡化的國(guó)家，自然因素的損耗使我國(guó)耕地現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。作為一個(gè)走向小康的國(guó)家，方方面面的發(fā)展都離不開土地，作為強(qiáng)勢(shì)群體的城市正對(duì)農(nóng)村這一弱勢(shì)群體的土地采取各種形式進(jìn)行擴(kuò)張和占有。因此，有學(xué)者所指出的，我國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持世界上最嚴(yán)格的土地管理制度不動(dòng)搖，嚴(yán)格按規(guī)劃用地，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，堅(jiān)持基本農(nóng)田保護(hù)不動(dòng)搖，堅(jiān)持耕地保有量不減少的目標(biāo)要求。[9]可以說(shuō)，這是我國(guó)應(yīng)當(dāng)一貫堅(jiān)持的農(nóng)村土地政策。

2、與工業(yè)化進(jìn)度相適應(yīng)，慎重推行土地使用適度規(guī)模化。我國(guó)向工業(yè)化社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，如何處理好工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的關(guān)系，不同的國(guó)家有不同的處理辦法。我國(guó)目前采取了向農(nóng)業(yè)索取各種資源、稅賦以支持工業(yè)發(fā)展的辦法，工業(yè)向農(nóng)業(yè)的投入不足，可以說(shuō)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革取得顯著成果之前，這一現(xiàn)狀難以改變。在我國(guó)入世后，形勢(shì)要求不得不改變現(xiàn)行的農(nóng)村土地使用制度，采取土地使用權(quán)的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，這也是許多學(xué)者的共識(shí)。正如有學(xué)者所指出的，中國(guó)應(yīng)走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子。美國(guó)之所以能在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，很重要的原因之一是他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益高。高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益又來(lái)自于好的管理和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模還很小，管理水平還不高，生產(chǎn)效益還很低。很多農(nóng)民從事的還是自給和半自給的生產(chǎn)，商品生產(chǎn)能力不高。[10]因此，不采取適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)辦法，在我國(guó)入世后的新情況下，是沒有出路的。然而，我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，土地資源十分有限，農(nóng)村人口就業(yè)極為困難，因此，在處理農(nóng)村土地使用權(quán)，進(jìn)行土地使用適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之時(shí)，稍有不慎，就可能為此負(fù)出沉重的代價(jià)。在工農(nóng)業(yè)都亟待改革和發(fā)展的現(xiàn)狀下，在法律上處理好權(quán)屬關(guān)系問(wèn)題，在政策上處理好保護(hù)農(nóng)民利益問(wèn)題，是解決上述難題的關(guān)鍵。

3、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)首先在農(nóng)村土地使用的法律制度上進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系不清，農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)的法律關(guān)系不明，由此導(dǎo)致了一系列的糾紛和整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種問(wèn)題，因此，在法律制度上已到了進(jìn)行調(diào)整之時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村土地使用制度改革力度，推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)向物權(quán)化發(fā)展，允許土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓、出讓、抵押。令人感到欣喜的是，我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》的出臺(tái)，有助于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也允許通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有向物權(quán)轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)畢竟不是法律意義上的用益物權(quán)，而且《農(nóng)村土地承包法》也沒有對(duì)于農(nóng)村土地使用權(quán)的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提出具體的解決辦法。《農(nóng)村土地承包法》僅僅規(guī)定了通過(guò)家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者以其他方式流轉(zhuǎn)，這一規(guī)定還不足以在農(nóng)村土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中依然有許多具體問(wèn)題無(wú)法解決，而農(nóng)村土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)恰恰是我國(guó)今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。因此，如何建立并完善一套適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的土地使用法律制度，就顯然十分必要和緊迫。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的政府職能與市場(chǎng)環(huán)境。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，政府的職能應(yīng)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革力度，并且應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)民的支持方式，減少“黃箱”政策支出，按照WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定的規(guī)定，“黃箱”政策主要包括以下政策措施：價(jià)格支持；營(yíng)銷貸款；按產(chǎn)品種植面積補(bǔ)貼；牲畜數(shù)量補(bǔ)貼；種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼；對(duì)貸款的補(bǔ)貼。我國(guó)在這一方面承諾減少對(duì)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持。我國(guó)可以加大各種“綠箱”政策支出，如政府的一般服務(wù)，如研究、病蟲害防治、培訓(xùn)服務(wù)、推廣和咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、營(yíng)銷和促銷服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等。還可以進(jìn)行食物安全儲(chǔ)備、國(guó)內(nèi)食品援助、不掛鉤的收入支持、自然災(zāi)害救濟(jì)、在收入保險(xiǎn)方面的補(bǔ)貼、對(duì)生產(chǎn)者退休計(jì)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整資助、資源停用計(jì)劃的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供的投資補(bǔ)貼、為保護(hù)環(huán)境所提供的補(bǔ)貼、地區(qū)性援助等。這些政策同樣會(huì)大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的改善。此外，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，沒有勞動(dòng)者素質(zhì)和教育的提高，就不可能造就我國(guó)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。在金融領(lǐng)域，采取各種措施以滿足農(nóng)民貸款需要，提高農(nóng)業(yè)投入量，也應(yīng)當(dāng)是今后政府職能和政策轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)所在。

三、我國(guó)農(nóng)村土地使用制度的調(diào)整

基于上述農(nóng)村土地使用制度改革必須遵循的基本原則，可以說(shuō)，在我國(guó)調(diào)整農(nóng)村土地使用制度的重心，應(yīng)當(dāng)放在農(nóng)村土地使用權(quán)的改革之上。在改革農(nóng)村土地使用權(quán)之時(shí)，應(yīng)遵循民事權(quán)利的基本原則和基本理念，只有這樣，才是公平合理的解決之道，人心順則改革事業(yè)可成，才不至于因改革而帶來(lái)更復(fù)雜的社會(huì)糾紛。

為了與入世的情況相接軌，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)農(nóng)業(yè)再也不能滿足于類似自然經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的科技含量的前提下，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所提供的支持力度，大力提高農(nóng)生產(chǎn)的管理水平，將土地集中起來(lái)，進(jìn)行集約化生產(chǎn)，以提高我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

為此，應(yīng)當(dāng)在保障我國(guó)農(nóng)村低收入者的基本生活水平的前提下，將土地進(jìn)行適當(dāng)集中，以農(nóng)場(chǎng)模式或在富有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的帶領(lǐng)下，由農(nóng)村居民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。為了達(dá)到這一目的，應(yīng)當(dāng)采取土地使用權(quán)的股份化是非常必要的。在實(shí)踐中，有出現(xiàn)了一些農(nóng)村土地使用權(quán)股份化的作法，這些作法都取得了很好的效果。如　2001年6月，四川省宜賓市南溪縣的24戶農(nóng)民在協(xié)議書上簽字，將各自承包的土地以股份的形式集合起來(lái)，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。這種被稱為“股田制”的創(chuàng)舉，將土地入股辦起土地股份公司，受到了學(xué)者的重視。[11]當(dāng)前，農(nóng)民大量外出務(wù)工，承包地轉(zhuǎn)包難。現(xiàn)在有了“股田制”，農(nóng)民把“包袱”變成“股份”，不但有收益，還可以分紅。“股田制”已經(jīng)破解了我國(guó)近年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的一系列難題。四川省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭曉鳴對(duì)此給予了肯定，他認(rèn)為這種作法“至少是有意義的一次探索”。他認(rèn)為，是以單個(gè)家庭為基本生產(chǎn)單位的分散經(jīng)營(yíng)，在這種分散經(jīng)營(yíng)形式下，農(nóng)民獲得市場(chǎng)需求信息、使用新型技術(shù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)都要比規(guī)模化集中經(jīng)營(yíng)高得多，農(nóng)民不愿意輕易生產(chǎn)新品種、輕易嘗試使用新技術(shù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民就只能生產(chǎn)一些品種老化、技術(shù)簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品，雖然沒有多少風(fēng)險(xiǎn)，然而也賣不到好價(jià)錢。而南溪縣農(nóng)民此舉一方面可通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低生產(chǎn)、交易和獲得市場(chǎng)信息的成本；另一方面，生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模之后，有能力聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員，生產(chǎn)新品種、采用新技術(shù)，從而提高土地生產(chǎn)效率。郭曉鳴認(rèn)為，它代表在新的歷史背景下中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式變革的一個(gè)基本方向。尤其是在中國(guó)加入WTO后，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，表面看是國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)入，實(shí)質(zhì)上則是我國(guó)大量超小規(guī)模的農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)體制如何應(yīng)對(duì)國(guó)外實(shí)力強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)公司的挑戰(zhàn)。四川省南溪縣農(nóng)民的這一步跨得很大，甚至有點(diǎn)“離經(jīng)叛道”的味道。土地股份公司從表象上看是一種新的土地流轉(zhuǎn)形式，但實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民以土地承包權(quán)自愿入股建立的股份合作制，是中國(guó)現(xiàn)有條件下農(nóng)民對(duì)合作制的一種創(chuàng)新。[12]

由此可見，完善農(nóng)村土地使用權(quán)的股份制，是解決目前我國(guó)農(nóng)村土地適度規(guī)模化、符合民事權(quán)利基本原則和基本理念的良好方法，它有助于建立并完善我國(guó)農(nóng)村土地使用的物權(quán)法律制度，有利于使我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適應(yīng)入世后的嚴(yán)峻形勢(shì)，也有利于解決我國(guó)目前在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度下出現(xiàn)的各種難題。

建立和完善我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)股份化，可以采取以下的做法：將農(nóng)村土地分為口糧田和經(jīng)營(yíng)田，口糧田歸農(nóng)民自種自收，用于保障農(nóng)民個(gè)人基本生活水平，這是對(duì)大多數(shù)農(nóng)村村民，他們作為整個(gè)社會(huì)的低收入群體的基本生活問(wèn)題的保障；經(jīng)營(yíng)田則先使之平均化，歸農(nóng)民平均享有農(nóng)村土地使用權(quán)，并將這一土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為股份，由享有股份的農(nóng)民進(jìn)行投資入股，組建農(nóng)場(chǎng)，選任富有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民中有經(jīng)驗(yàn)者可以進(jìn)入農(nóng)場(chǎng)作農(nóng)業(yè)工人，也可以自由選擇其他工作場(chǎng)所。由全體村民自行決定，選擇由何人參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，成為農(nóng)業(yè)工人。由于農(nóng)業(yè)工人的勞動(dòng)能力，直接牽涉到每一股東的利益，因此，不必?fù)?dān)心會(huì)有無(wú)法選擇出農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)人員的事情發(fā)生。每年農(nóng)場(chǎng)收入，按股分紅，每個(gè)農(nóng)民可以得到金錢收益。這樣，將土地轉(zhuǎn)化為投資資本，農(nóng)民也沒有失去口糧田；對(duì)于經(jīng)營(yíng)田，每一農(nóng)民均享有農(nóng)村土地使用權(quán)，只不過(guò)將該農(nóng)村土地使用權(quán)股份化，農(nóng)民不再有喪失土地使用權(quán)的憂慮，以農(nóng)場(chǎng)模式進(jìn)行土地集中經(jīng)營(yíng)，此基礎(chǔ)上可以使每一農(nóng)戶得到一定的金錢收益。

農(nóng)場(chǎng)選任農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以并不局限于本村村民，可以將其他省市或其他村莊的農(nóng)民選任為農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，還可以選任農(nóng)業(yè)科技人員作為農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。這樣有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，打破村與村之間、甚至城市和鄉(xiāng)村之間的界限，一方面可以解決農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)在短期內(nèi)無(wú)法提高問(wèn)題，另一方面農(nóng)業(yè)科技人員作為農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，有利于將先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。農(nóng)村土地可以在股份平均化或相互折算土地股份的前提下，相鄰村莊進(jìn)行合理規(guī)劃，將口糧田和經(jīng)營(yíng)田的位置進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，將經(jīng)營(yíng)田連片，進(jìn)行機(jī)械化耕作，提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理水平。農(nóng)民的口糧田（包括自留田），如果愿意入股，可以將其轉(zhuǎn)化為股份，加入經(jīng)營(yíng)田之中。

農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)田上的股份是否可以轉(zhuǎn)讓，筆者認(rèn)為，為防止農(nóng)民自身利益受損，經(jīng)營(yíng)田上的農(nóng)村土地使用權(quán)以不允許轉(zhuǎn)讓為宜，這樣，能夠使農(nóng)民至少保有一部分財(cái)產(chǎn)，對(duì)于作為低收入群體的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這也體現(xiàn)出我國(guó)農(nóng)村土地的福利性政策。相鄰村莊的農(nóng)民可以用農(nóng)村土地使用權(quán)進(jìn)行入股，共同組成農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，但農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)田中的股份不可以轉(zhuǎn)讓，以保障農(nóng)民享有長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村土地權(quán)益。如果農(nóng)村土地使用權(quán)不允許轉(zhuǎn)讓，而土地使用權(quán)的股份可以轉(zhuǎn)讓，則同樣達(dá)不到保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的效果。經(jīng)營(yíng)田進(jìn)行抵押，還為時(shí)過(guò)早，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者可以用其他不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押；在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，當(dāng)農(nóng)業(yè)人口比重下降，農(nóng)村土地使用權(quán)及其股份有轉(zhuǎn)讓的可行性之時(shí)，經(jīng)營(yíng)田也可以抵押，但債權(quán)人或貸款銀行向受讓人出售或拍賣經(jīng)營(yíng)田時(shí)，受讓人只能是其他農(nóng)場(chǎng)，以便它們繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而防止將農(nóng)田轉(zhuǎn)為他用，損害農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況發(fā)生。

對(duì)于農(nóng)村新增人口及外來(lái)人口需用土地問(wèn)題，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將土地分為口糧田、經(jīng)濟(jì)田和機(jī)動(dòng)田三種類型，其中機(jī)動(dòng)田可作為農(nóng)村增加人口、外來(lái)人口及流動(dòng)人口用地。農(nóng)場(chǎng)在進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之時(shí)，可以較一般小農(nóng)戶更容易以進(jìn)行墾荒，所花費(fèi)成本更少，效益更高，從而有利于增加耕地面積。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育，防止為了得到更多的股份而進(jìn)行多生育的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)規(guī)定，超過(guò)計(jì)劃生育的人口不得平均分得土地，不能得到土地使用權(quán)的股份。應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有人口數(shù)量為準(zhǔn)，農(nóng)村土地使用權(quán)所轉(zhuǎn)化的股份保持穩(wěn)定性。農(nóng)村中新增加的人口可以用機(jī)動(dòng)地、開墾地、口糧田的分配進(jìn)行小幅調(diào)整。

在農(nóng)場(chǎng)管理方面，每一農(nóng)民均享有投票權(quán)、選舉權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。遇有重大事宜，由全體農(nóng)民以農(nóng)村土地使用權(quán)的股東身份進(jìn)行投票決定，日常事務(wù)由農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者組建的經(jīng)營(yíng)者組織進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，由村民進(jìn)行監(jiān)督。

農(nóng)村土地征用法范文2

省土地局、省財(cái)政廳、省物價(jià)局《關(guān)于農(nóng)村宅基地實(shí)行有償使用意見的報(bào)告》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各地認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

關(guān)于農(nóng)村宅基地實(shí)行有償使用意見的報(bào)告

省政府：

為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家土地管理局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理工作的請(qǐng)示的通知》（國(guó)發(fā)〔1990〕4號(hào)），各級(jí)政府與土地管理部門普遍加強(qiáng)了村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行了指標(biāo)控制，嚴(yán)格審批；對(duì)農(nóng)村宅基用地進(jìn)行了有償使用的試點(diǎn)，使村鎮(zhèn)和住宅建設(shè)不按規(guī)定占用耕地日增的勢(shì)頭得到了控制，土地供求矛盾有所緩解，糾紛減少，安定團(tuán)結(jié)因素增加。農(nóng)村宅基地有償使用試點(diǎn)工作取得了明顯的效果：分清了土地所有權(quán)和使用權(quán)的界限；破除了宅基地是“祖?zhèn)骰鶚I(yè)”的私有觀念；節(jié)約用地、合理用地觀念增強(qiáng)，并為村鎮(zhèn)建設(shè)開辟了新的資金來(lái)源。實(shí)踐證明，這是一項(xiàng)利國(guó)利民的好辦法。為把我省農(nóng)村宅基地有償使用管理工作全面開展起來(lái)，提出以下意見：

一、加強(qiáng)宣傳教育。各地要進(jìn)一步宣傳《中華人民共和國(guó)土地管理法》和國(guó)發(fā)〔1990〕4號(hào)文件，開展“人多地少，保護(hù)耕地”的國(guó)情、國(guó)策觀念教育，宣傳農(nóng)村宅基地有償使用的目的、意義，提高廣大干部群眾珍惜和合理利用土地的自覺性，進(jìn)一步樹立起土地公有制觀念，人多地少的國(guó)情觀念，保護(hù)耕地的國(guó)策觀念，土地有償使用的經(jīng)濟(jì)觀念，依法管好用好土地。

二、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地有償使用的基礎(chǔ)工作。各級(jí)土地管理部門要在土地資源詳查的基礎(chǔ)上，結(jié)合村屯地籍調(diào)查，按戶查準(zhǔn)核實(shí)用地面積，查清土地權(quán)屬，搞好土地登記，結(jié)合本地實(shí)際評(píng)定土地等級(jí)，制訂按等級(jí)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)村宅基地檔案，為實(shí)行宅基地有償使用工作打下良好基礎(chǔ)。

三、合理確定農(nóng)村宅基地有償使用的收費(fèi)范圍、原則、標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村宅基地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是干部群眾最敏感、最關(guān)心的問(wèn)題，按照國(guó)發(fā)〔1990〕4號(hào)文件要求，收費(fèi)應(yīng)本著因地定價(jià)，限制多占，并照顧群眾的承受能力等原則確定。

（一）收費(fèi)范圍

農(nóng)村居民宅基用地（含鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所在地的集體土地），均實(shí)行有償使用。

（二）收費(fèi)原則

宅基地使用費(fèi)以戶為單位，按實(shí)際使用的土地面積執(zhí)行“定額均收，少占少收，超占加收”的原則。

（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

按《吉林省土地管理?xiàng)l例》第五十二條規(guī)定，制定如下標(biāo)準(zhǔn)：

1、收費(fèi)要依據(jù)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅和旱田每平方米的產(chǎn)值及農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力確定，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)使用的宅基地，每年每平方米收費(fèi)0.02－0.06元，逐年收取。由于農(nóng)村各地經(jīng)濟(jì)水平差距很大，要按照規(guī)定幅度，根據(jù)本地實(shí)際確定具體標(biāo)準(zhǔn)，不強(qiáng)求固定劃一。

2、超面積占用的土地，應(yīng)勸其退出，退不出時(shí)按照超占加收的原則，加收費(fèi)用。超面積50平方米以內(nèi)的，每平方米加收50％，50平方米以上（不含50平方米）的加收費(fèi)用限額不得高于正常占用的1.5倍。

過(guò)去超標(biāo)準(zhǔn)面積占用的宅基地原則上應(yīng)退出，一時(shí)難以退出的應(yīng)視為臨時(shí)用地，按規(guī)定收取費(fèi)用。

3、以宅基作為經(jīng)營(yíng)性用地等級(jí)差收益較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民宅基地，可按用地效益適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但最高不得超正常占用的二倍。

4、革命烈士家屬、革命殘廢軍人、鰥寡孤獨(dú)及由于受災(zāi)等原因納費(fèi)確有困難的，由納費(fèi)人提出申請(qǐng)，經(jīng)群眾評(píng)議，村民委員會(huì)審核，報(bào)所在鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)，可予以減、免。

5、新建房屋于次年開始計(jì)征。改造廢棄地做宅基地的，可根據(jù)投資情況免收宅基地使用費(fèi)5－10年。

6、宅基地使用費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)的制定由各市、地、州土地管理部門提出意見，經(jīng)同級(jí)物價(jià)、財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門審核，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。收費(fèi)以鄉(xiāng)為單位到縣物價(jià)局辦理收費(fèi)許可證，并使用財(cái)政部門規(guī)定的票據(jù)，具體收費(fèi)方式、時(shí)間由縣（市）自行確定。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地有償使用費(fèi)的管理。宅基地使用費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專款專用。主要用于村屯基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和土地開發(fā)整治，資金的使用由村提計(jì)劃，鄉(xiāng)土地管理所、財(cái)政所審核，鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門可提3－4％的業(yè)務(wù)費(fèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)村宅基地管理業(yè)務(wù)支出。由鄉(xiāng)級(jí)土地管理部門提報(bào)支出計(jì)劃，鄉(xiāng)財(cái)政所審核同意后方可動(dòng)支。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財(cái)務(wù)手續(xù)，堅(jiān)持審計(jì)制度，認(rèn)真把好財(cái)務(wù)審批關(guān)。任何單位（含鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府）和個(gè)人不準(zhǔn)截留、平調(diào)或挪作他用。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、土地部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地有償使用費(fèi)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)生的違法違紀(jì)行為要從嚴(yán)查處。

農(nóng)村土地征用法范文3

關(guān)鍵字：土地征用；問(wèn)題；對(duì)策

一、前言

眾所周知，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，人均土地更是緊缺。就農(nóng)村和農(nóng)民而言，土地是一種十分重要的生產(chǎn)要素和資源，是農(nóng)民的“最低生活保障線”，是農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)。當(dāng)今，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化進(jìn)程飛速推進(jìn)的時(shí)期，用地量不斷增加和大量土地被占用自然必不可少，我國(guó)在土地征用過(guò)程中尚存在諸多問(wèn)題。

二、土地征用過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）征地持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)及成本過(guò)高

通地工作一般分為五個(gè)環(huán)節(jié)，分別是發(fā)出征地通告、簽署征地協(xié)議、凍結(jié)人口、公示征地協(xié)議和凍結(jié)人口的名單、落實(shí)各類補(bǔ)償。雙方的參與和協(xié)商決定著每一個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)中只要有任何一方不贊同，工作就難以進(jìn)行下去。當(dāng)然，政府部門可以使用強(qiáng)制措施，但是這樣傷害了人民對(duì)政府的信任，所以相關(guān)部門不到萬(wàn)不得已的情況下，絕不可以對(duì)村民采取強(qiáng)制性措施。征地工作的開展面臨種種困難必然會(huì)導(dǎo)致征地持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，并且持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，投入的人力、物力、財(cái)力也肯定會(huì)更多，這樣必然會(huì)導(dǎo)致資源的巨大浪費(fèi)，極大地降低征地工作的效率，以及提高征地工作的費(fèi)用。

（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

我國(guó)目前的征地補(bǔ)償一般是根據(jù)被征用土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，根據(jù)省統(tǒng)計(jì)部門公布的該縣區(qū)耕地的前三年平均產(chǎn)值和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、消費(fèi)水平對(duì)土地進(jìn)行估價(jià)補(bǔ)償。表面上看這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很合情合理，但是這樣的征地補(bǔ)償中根本沒有考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值，因?yàn)橥恋剡€具有增量?jī)r(jià)值。根據(jù)調(diào)查，地方政府在土地增量利益的分配中獲得了絕大部分的增量利益，而作為土地真正主人的農(nóng)民所獲得的部分卻十分少。積蓄本來(lái)就很少的農(nóng)民，在獲取安置房的時(shí)候還要補(bǔ)付給建筑公司一筆不少的資金，這對(duì)大部分的農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不容易的。國(guó)家征地搞建設(shè)的同時(shí)，不應(yīng)該犧牲農(nóng)民的利益，農(nóng)民的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利都應(yīng)該得到維護(hù)。

（三）征地過(guò)程農(nóng)民缺乏話語(yǔ)權(quán)

在土地征用過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)民都處在一個(gè)被動(dòng)的地位。不管農(nóng)民愿意和滿意與否，政府都可以利用其手中的權(quán)利，對(duì)集體土地進(jìn)行強(qiáng)制、有償征購(gòu)和使用。這個(gè)過(guò)程中即使有農(nóng)民小組協(xié)助政府工作，也往往不能真正代表農(nóng)民的利益。作為土地真正的主人，農(nóng)民卻不能真正為自己做主，沒能真正參與到征地工作的過(guò)程中，自己表達(dá)意愿的自由受到限制，缺乏話語(yǔ)權(quán)。

（四） 征地后農(nóng)民轉(zhuǎn)移安置不到位

根據(jù)調(diào)查，政府對(duì)失地農(nóng)民一般實(shí)行“一次性的買斷式給付”的安置辦法，即對(duì)自謀職業(yè)的一次性發(fā)放安置補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)老小安置對(duì)象的一次性發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，這樣的做法雖然簡(jiǎn)化了政府工作，但是政府也就沒有做好對(duì)于農(nóng)民利益的保障工作。因?yàn)檗r(nóng)民普遍沒有接受過(guò)較高的教育，投資理財(cái)能力較差，所以自謀職業(yè)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直天方夜譚。農(nóng)民的土地在被征用過(guò)后，他們沒有得到相應(yīng)合理的發(fā)展機(jī)會(huì)。由于征地后對(duì)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移安置的不到位，大部分失地農(nóng)民是靠安置費(fèi)過(guò)日子，沒有其他的收入來(lái)源。于是就出現(xiàn)了“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的新型“三無(wú)”農(nóng)民。

三、 解決土地征用問(wèn)題的對(duì)策建議

（一） 建立和完善利益分配機(jī)制

政府部門應(yīng)該足夠地重視和保護(hù)失地農(nóng)民的利益。在征地過(guò)程中，政府部門必須堅(jiān)持公平、公開、公正的“三公”原則，讓被征地農(nóng)民對(duì)征地工作更加信服和認(rèn)可，盡量對(duì)失地農(nóng)民在土地征用過(guò)程中所遭受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。為此，必須建立和完善征地過(guò)程中的利益分配機(jī)制，處理好政府、村級(jí)組織與被征地農(nóng)民三者之間的利益關(guān)系，加快征地工作的進(jìn)程， 減少征地工作的成本，提高征地工作的效率。

（二）完善相關(guān)法律制度和監(jiān)督機(jī)制

目前，我國(guó)還沒有很健全的土地征用法律法規(guī)。完善和可行的土地征用法律法規(guī)是城市化快速推進(jìn)過(guò)程中土地征用順利進(jìn)行的良好保證。沒有完善的專門的土地征用法規(guī)就不能很好地規(guī)范征地主體的權(quán)力和義務(wù)，而造成征地工作的隨意性增大的后果。所以國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)土地征用專門法規(guī)，并對(duì)其進(jìn)行大力的宣傳，努力提高農(nóng)民的法律水平和意識(shí)并學(xué)會(huì)利用法律保護(hù)自己的切身利益。另外在監(jiān)督方面，必須成立專門的監(jiān)督小組對(duì)土地征用工作進(jìn)行監(jiān)管，政府不能既充當(dāng)執(zhí)行者又充當(dāng)監(jiān)督者。

（三）成立能夠代表多數(shù)農(nóng)民利益的組織

目前我國(guó)村民小組實(shí)際擁有農(nóng)村土地的集體所有權(quán)，所以農(nóng)民能夠推選值得自己信任的代表成立可以代表大部分農(nóng)民利益的農(nóng)民代表組織。如此就能夠把弱勢(shì)的農(nóng)民組織起來(lái)，提高農(nóng)民在征地談判過(guò)程中的地位，增強(qiáng)農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，從而使農(nóng)民自身的利益得到更好的保護(hù)。

（四）征地補(bǔ)償引入市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制

前面也提到我國(guó)目前的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)被征土地前三年平均產(chǎn)值的倍數(shù)來(lái)估價(jià)補(bǔ)償?shù)模@樣往往導(dǎo)致農(nóng)民得不到被征土地的實(shí)際損失。如今，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)行了很多年，我們應(yīng)該把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入到今天的征地補(bǔ)償工作中來(lái)，利用市場(chǎng)給被征土地定價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)應(yīng)該在進(jìn)行征地補(bǔ)償時(shí)，讓失地農(nóng)民享受土地的增量?jī)r(jià)值而不至于讓他們成為“三無(wú)”農(nóng)民 。

（五）妥善安置失地農(nóng)民

被征地的農(nóng)民在失去土地后的處境十分尷尬，他們既不可以享受到城市居民那樣的公共服務(wù)、社會(huì)保障，又失去了他們賴以生存的土地。農(nóng)轉(zhuǎn)非之后，他們成為了城市里的邊緣人，想要完全地融入城市生活對(duì)他們來(lái)說(shuō)非常困難。所以，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)那些被征地農(nóng)民的再就業(yè)教育，并且加強(qiáng)對(duì)他們子女的教育。

四、結(jié)論

目前我國(guó)的土地制度是一種以國(guó)家所有與集體所有為主體的二元結(jié)構(gòu)，作為一種不可再生的資源，土地是人類特別是農(nóng)民賴以生活的基礎(chǔ)，我們應(yīng)該逐漸建立和完善我國(guó)的征地制度，讓農(nóng)民的土地權(quán)利得到切實(shí)有效的保護(hù)。這對(duì)于我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有非常重大的意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 陸益龍.農(nóng)村土地征用問(wèn)題現(xiàn)狀及成因分析[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2009，23（01）：12-14.

農(nóng)村土地征用法范文4

在這樣一種土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度之下，農(nóng)村的集體土地不斷被轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，尤其在城市化的背景之下，農(nóng)村的土地資源被不斷地轉(zhuǎn)入城市地產(chǎn)市場(chǎng)，農(nóng)民一定程度上成為了城市化及土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的犧牲者。因此，完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度對(duì)于內(nèi)蒙古城市化的發(fā)展有著重要的意義。

一、充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)自治權(quán)，建立、完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

民族自治機(jī)關(guān)應(yīng)該在尊重法律的基礎(chǔ)之上，充分應(yīng)運(yùn)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)，建立起完善的農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。必須堅(jiān)持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的流轉(zhuǎn)原則，形成多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，保證農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。允許農(nóng)民采取多種流轉(zhuǎn)方式：轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等方式，讓渡土地部分使用權(quán)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而非集體組織的觀念。只要是在法律允許的范圍內(nèi)，農(nóng)戶就有獨(dú)立決定是否流轉(zhuǎn)、選擇何種方式、以何種價(jià)格以及向誰(shuí)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，任何人都無(wú)權(quán)干涉。建立起完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，不僅可以使市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”合理配置土地資源，同時(shí)可以使農(nóng)民真正參與到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)之中，可以獲得轉(zhuǎn)讓土地的真實(shí)價(jià)值而非僅有的補(bǔ)償費(fèi)用，也可以從根本上杜絕現(xiàn)在大量存在的土地粗放經(jīng)營(yíng)或拋荒的現(xiàn)象，使土地資源得到有效利用。而且建立完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)也可以使農(nóng)民與土地使用權(quán)的關(guān)系不再凝固化，對(duì)城市化進(jìn)程也將起到巨大的推動(dòng)作用。

當(dāng)面對(duì)真正以“公共利益”為目的的政府征地行為時(shí)，在合理、完善的農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度下農(nóng)民仍然是其中的參與者，政府征地的補(bǔ)償必須是土地的市場(chǎng)價(jià)格，而且征用土地的后期收益也應(yīng)有相當(dāng)部分以稅收或補(bǔ)貼等形式反饋于農(nóng)民身上。這點(diǎn)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，如日本是土地私有制國(guó)家，綜觀日本土地征用制度，可以總結(jié)為以下特點(diǎn)：第一，日本為公共事業(yè)需要而征用土地時(shí)，必須經(jīng)過(guò)管理部門審批，必須符合《土地征用法》，以確保土地的合理利用。第二，征用土地的價(jià)格是土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即市場(chǎng)價(jià)格。第三，除了支付土地的市場(chǎng)價(jià)格外，另外對(duì)一些直接或間接損失也必須進(jìn)行賠償。再如美國(guó)的土地征用制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、作為土地資源較充足的國(guó)家，仍采取種種手段限制農(nóng)地向非農(nóng)地轉(zhuǎn)化，這與他們對(duì)土地資源的珍惜是分不開的；2、美國(guó)一向認(rèn)為私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，所以一旦私人土地所有權(quán)在某種范圍內(nèi)受到限制時(shí)，被限制人就能從稅收等許多方面享受著優(yōu)惠，以至達(dá)到補(bǔ)償?shù)哪康摹Ｒ虼耍谕恋厥褂脵?quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中時(shí)，尤其在政府征用土地的過(guò)程中，應(yīng)該首先明確用地的目的是為公共利益服務(wù)的，其范圍應(yīng)該局限在基礎(chǔ)設(shè)施、政府機(jī)關(guān)用地及為公益事業(yè)的公共用地之上。而且征地補(bǔ)償必須遵循市場(chǎng)原則，政府在用地過(guò)程中要兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的利益，并且能夠在政府征用土地之前、征用土地使用中及征用土地的最終使用上做到公開。

二、積極盤活存量集體用地，使農(nóng)民的土地使用權(quán)同市場(chǎng)結(jié)合

集體土地使用權(quán)可以分為農(nóng)地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)，在保護(hù)農(nóng)耕地的基礎(chǔ)上，應(yīng)該允許集體土地所有人將土地使用權(quán)以租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等有償方式處置后進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)于集體土地使用權(quán)的非法流轉(zhuǎn)以及在流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的非法行為，應(yīng)該明確法律責(zé)任和查處辦法。如對(duì)違反“一戶一宅”制有多處宅基地的農(nóng)戶，多出的宅基地要沒收非法轉(zhuǎn)讓時(shí)的非法所得，并依法收回土地使用權(quán)歸集體所有；對(duì)少批多占但未超過(guò)當(dāng)?shù)囟~指標(biāo)的宅基地，可按規(guī)定對(duì)建房后占的面積收取稅費(fèi)，補(bǔ)辦用地手續(xù)。積極盤活存量集體用地要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。土地流轉(zhuǎn)既要有利于農(nóng)村發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又要使從土地中游離出來(lái)的農(nóng)戶能夠在二、三產(chǎn)業(yè)中得到較充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，獲得穩(wěn)定的收入。積極探索建立農(nóng)地承包權(quán)抵押市場(chǎng)，探索通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，獲得發(fā)展資金。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，制定市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，保證土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。要建立土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格評(píng)估體系和土地流轉(zhuǎn)的中介市場(chǎng)，培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織，使之在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供需之間起媒介和橋梁作用。土地流轉(zhuǎn)涉及土地所有者、土地經(jīng)營(yíng)者、中介組織等多方面的利益，必須按照規(guī)范的操作程序進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后，流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等。要全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，使流轉(zhuǎn)管理工作正常化、規(guī)范化。

三、樹立正確的城市化發(fā)展方向

“城中村”改造是城市化進(jìn)程中必然面臨的難題，“城中村”改造也是城市化進(jìn)程中必需解決的課題，因?yàn)椤俺侵写濉钡母脑焓菍?shí)現(xiàn)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理現(xiàn)代化的需要，是改善城市環(huán)境和社會(huì)治安的需要，是盤活城市資產(chǎn)，提高城市土地利用效率，使城市資產(chǎn)升值的需要。但是“城中村”改造絕不僅僅是為了盤活城市資產(chǎn)，提升土地價(jià)值，創(chuàng)造地產(chǎn)市場(chǎng)需求群體，增加政府財(cái)政需要而進(jìn)行的，“城市化”進(jìn)程也絕不僅僅是“城中村”的改造。土地集體所有制、宅基地政策是形成“城中村”的重要制度條件，土地集體所有和宅基地政策，把村民捆在一起，形成了一個(gè)基于土地的利益共同體，難以分化瓦解，在進(jìn)行“城中村”改造的過(guò)程中，必須充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，切實(shí)保障農(nóng)民的利益。要使農(nóng)民對(duì)土地的權(quán)利在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中得到充分體現(xiàn)。“城市化”的進(jìn)程，“城中村”的改造根本是為了縮小城鄉(xiāng)差距，改善廣大農(nóng)民的生存環(huán)境，而不是再去創(chuàng)造一個(gè)弱勢(shì)群體的行為。

農(nóng)村土地征用法范文5

論文關(guān)鍵詞 土地征用制度 征地補(bǔ)償 公益目的

2000年我國(guó)城市化率為36%，到2012年我國(guó)城市化率為52.27%，年均增長(zhǎng)率為1.36%，快速的城市化必然伴隨著大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地。土地是農(nóng)民的勞動(dòng)對(duì)象，也是其基本生活保障，保護(hù)農(nóng)民在征地過(guò)程中的利益是保障農(nóng)民權(quán)益的一個(gè)重要方面。由于我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度依然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的基本制度框架，但其制度環(huán)境早已改變，其不適用性和滯后性日益突出，由此造成了現(xiàn)今土地征用過(guò)程中群體性事件日益增多。土地征用問(wèn)題將是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的重大公共問(wèn)題，其制度改革是深化政治改革的客觀要求。日本、韓國(guó)兩國(guó)雖然社會(huì)制度和基本土地制度和我國(guó)不同，但是三國(guó)人多地少、土地資源不足的國(guó)情是十分相似的。通過(guò)研究日本和韓國(guó)的土地征收制度，借鑒外國(guó)，有利于健全我國(guó)土地征用制度。

一、日韓兩國(guó)國(guó)的土地征用制度

（一）日本的土地征用制度

日本土地征用制度主要包括三個(gè)方面：（1）公共事業(yè)需要。日本《土地征用法》第3條中確定35種公益事業(yè)是屬于可征用土地的范圍，包括建設(shè)公園、修建公路鐵路、港灣河道建設(shè)、修建學(xué)校社會(huì)福利設(shè)施等。（2）征地程序。日本的征用土地程序包括六個(gè)步驟：一是申請(qǐng)征地，二是登記土地以及建筑物，三是達(dá)成征購(gòu)協(xié)議，四是由征用委員會(huì)進(jìn)行裁定，五是讓地裁定，六是征用終結(jié)。（3）土地市場(chǎng)價(jià)賠償以及直接或間接經(jīng)濟(jì)損失賠償。日本《土地征用法》第69條規(guī)定，“賠償損失時(shí)，必須對(duì)土地所有人和關(guān)系人分別進(jìn)行賠償”，第70條規(guī)定，“損失要用貨幣進(jìn)行賠償”，“對(duì)于提供代替土地等其他的賠償方法，不在此限”。日本土地征用補(bǔ)償主要分為五種：一是征用損失補(bǔ)償，即為按照因公共事業(yè)需要而被征用的私有財(cái)產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格給予賠償。二是通損補(bǔ)償，即為賠償所有者因?yàn)楸徽鞯厮斐傻膿p失，主要是對(duì)土地附屬物的賠償。三是殘地補(bǔ)償，指由于征用或者使用屬于同一土地所有人的整片地中的一部分，造成殘地的價(jià)格下跌，以及其它殘地的損失時(shí)，必須對(duì)其損失進(jìn)行賠償。四是離職者賠償，如果因?yàn)橥恋卣饔枚雇恋貦?quán)力者的雇傭人員失業(yè)，因此也應(yīng)該做出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；第五，事業(yè)損失賠償。事業(yè)損失補(bǔ)償指的是在建設(shè)過(guò)程中由于導(dǎo)致噪音、污水等而造成損失，進(jìn)而進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。同時(shí)，日本政府為使失地農(nóng)民獲得適應(yīng)新的工作環(huán)境和勞動(dòng)技能在農(nóng)村推行了一套職業(yè)訓(xùn)練制度，提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和相關(guān)職業(yè)技能訓(xùn)練。

（二）韓國(guó)土地征收制度

韓國(guó)土地征收補(bǔ)償制度主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）公益事業(yè)的范圍。韓國(guó)《土地征收補(bǔ)償法》第4條將公益事業(yè)分為八類并詳細(xì)列舉了公益事業(yè)的范圍，主要包括國(guó)防事務(wù)、學(xué)校、道路等。（2）補(bǔ)償范圍。韓國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍包括四個(gè)方面。一是地價(jià)補(bǔ)償，這是征地時(shí)最主要的補(bǔ)償，按照《土地公概念法案》規(guī)定，統(tǒng)一以公示地價(jià)為征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是殘余補(bǔ)償，其包括殘余地征收補(bǔ)償、殘余地價(jià)格下降補(bǔ)償和殘余地工程費(fèi)補(bǔ)償。三是遷移補(bǔ)償。即為公共需要而收用或使用土地，而又不是進(jìn)行公益事業(yè)所必需的，則令其遷移，遷移所需費(fèi)用由起業(yè)人予以補(bǔ)償。四是其他補(bǔ)償，韓國(guó)土地收用法規(guī)定，對(duì)于被收用人因收用或使用其土地，致使土地所有權(quán)人或關(guān)系人蒙受營(yíng)業(yè)上的損失時(shí)，也應(yīng)予以補(bǔ)償。（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)土地的補(bǔ)償是以協(xié)議成立或征收裁決當(dāng)時(shí)的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，即所謂時(shí)價(jià)補(bǔ)償。其標(biāo)準(zhǔn)是以事業(yè)認(rèn)定公告當(dāng)時(shí)的公示地價(jià)為基準(zhǔn)。對(duì)物件征收的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)考慮與同種物件附近的交易價(jià)格等的合理的價(jià)格。（4）征收程序。韓國(guó)征地程序主要包括三個(gè)步驟：一是公益事業(yè)認(rèn)定程序，二是協(xié)議程序，三是裁決程序，四是異議申請(qǐng)程序和訴訟程序。

（三）日韓兩國(guó)土地征用制度的特點(diǎn)

第一，公益性。日、韓三國(guó)都是私有制國(guó)家，土地屬于私人，私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。土地征用是國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制手段，私人無(wú)權(quán)征用土地。只有以公益事業(yè)為目的，且必須正當(dāng)程序和合理賠償?shù)那疤嵯拢瑖?guó)家才能使用征地權(quán)。這樣才能避免征用權(quán)的濫用。第二，法制性。兩國(guó)法律對(duì)于土地征用的程序、補(bǔ)償、條件和解決糾紛等各個(gè)方面做了嚴(yán)格規(guī)定。政府使用征地權(quán)，必須尊重司法，遵循既定的法律程序，采用法律手段而非行政手段解決征地過(guò)程中的糾紛。第三，市場(chǎng)性。征地補(bǔ)償必須符合市場(chǎng)規(guī)律，由市場(chǎng)決定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。政府給定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格制定，公民對(duì)于政府補(bǔ)償價(jià)格也可提出質(zhì)疑，并通過(guò)法律程序解決爭(zhēng)議。第四，廣泛性。兩國(guó)法律均對(duì)征地補(bǔ)償范圍作出了明確規(guī)定，補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容不只包括土地市場(chǎng)價(jià)，還包括附屬物損失、所有者和利害關(guān)系人損失以及失地人員的就業(yè)培訓(xùn)與保障等，充分維護(hù)了土地所有者和利害相關(guān)人的利益。

二、我國(guó)土地征用制度的主要問(wèn)題

城鎮(zhèn)化的高速進(jìn)展必然涉及到土地征用，土地征用制度的合理與否直接關(guān)系到數(shù)億即將“進(jìn)城”的農(nóng)民的利益，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響。目前，我國(guó)土地征用制度中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，不健全的土地產(chǎn)權(quán)制度。我國(guó)農(nóng)村土地屬于集體所有，表面上產(chǎn)權(quán)清晰，實(shí)際上是一種“所有權(quán)缺位”。農(nóng)民沒有土地的所有權(quán)，只有不完整的使用權(quán)。征地的過(guò)程是集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，再轉(zhuǎn)變其他用地的過(guò)程。農(nóng)民對(duì)于土地沒有控制權(quán)，同時(shí)農(nóng)民土地集體所有權(quán)是不能交易的，在征收過(guò)程中其利益容易受到不法侵害。

第二，土地征用制度缺乏規(guī)范性。中國(guó)現(xiàn)有法律體系中關(guān)于征地的相關(guān)規(guī)定存在著相互矛盾的地方。同時(shí)不管是商業(yè)用地還是公益用地都需要先將集體土地國(guó)有化再使用，這也違背了憲法中有關(guān)公益事業(yè)為目的征地的精神。政府常常為商業(yè)用地濫用征地權(quán)。在我國(guó)的土地征用過(guò)程中，被征地人沒有參與權(quán)、知情權(quán)和質(zhì)疑權(quán)，只能被動(dòng)地接受征地實(shí)施，或者采用上訪或者其他非法手段表示抗議。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的參與權(quán)也流于形式。同時(shí)，政府作為征地過(guò)程中的收益者，其對(duì)于征地爭(zhēng)議的裁決的可行性和可操作性較差，有失公平和公正。

第三，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不公平性。《土地法》第47條規(guī)定，“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”，“每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍”，“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”，“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)”。現(xiàn)有法律規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以說(shuō)只是對(duì)原有土地部分使用權(quán)的補(bǔ)償。對(duì)于安置補(bǔ)助費(fèi)，大多數(shù)地方政府在征地時(shí)則會(huì)選擇性的忽略，盡量只征地不拆遷。農(nóng)民失去土地后也失去了基本生活保障，政府對(duì)于失地農(nóng)民的就業(yè)安置和就業(yè)保障方面基本上無(wú)所作為。另外，在商業(yè)用地征用過(guò)程中，政府以較低的賠償金額獲得土地，然后以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于賠償金額的價(jià)格出讓給開發(fā)商。開發(fā)商的高回報(bào)率和政府的高額土地出讓價(jià)格讓農(nóng)民感到不公平。

三、日韓兩國(guó)土地征用制度對(duì)我國(guó)的啟示

與日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家比較完善的土地征用補(bǔ)償制度相比，我國(guó)的土地征用補(bǔ)償制度存在著許多問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家相關(guān)土地征用補(bǔ)償制度，盡快改進(jìn)和完善中國(guó)的土地征用制度。

第一，明確產(chǎn)權(quán)。要保護(hù)農(nóng)民權(quán)利，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度的法律化，包括土地所有權(quán)主體的模糊身份應(yīng)有明確界定，政府關(guān)于承包期延長(zhǎng)的政策明確用法律條文規(guī)定。只有產(chǎn)權(quán)明確，才能確定土地賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，確定補(bǔ)償對(duì)象，防止侵權(quán)行為的產(chǎn)生。

第二，規(guī)范公益事業(yè)征地和其他用途征地。應(yīng)該立法確定公益事業(yè)征地的類型，政府只能為公共事業(yè)行使土地征用權(quán)。對(duì)于商業(yè)用地征用，由使用者和土地所有者之間依法協(xié)商土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，政府應(yīng)該作為監(jiān)督者維護(hù)農(nóng)民的利益，而不是作為參與者在其中謀利。同時(shí)，為公益事業(yè)征用土地時(shí)，政府不能以大多數(shù)的利益為由讓被征地人的利益受損，以應(yīng)獨(dú)立第三方的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地價(jià)值評(píng)估報(bào)告為依據(jù)制定相關(guān)的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村土地征用法范文6

[關(guān)鍵詞]補(bǔ)償費(fèi)用；社保資金；土地財(cái)政

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.03.046

1 農(nóng)村征收中的補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村群眾涌向城市，在推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，增加了社會(huì)壓力，城市向周邊土地?cái)U(kuò)張，土地征收范圍增加，農(nóng)村集體土地一旦被征用，除了補(bǔ)貼以及補(bǔ)償款之外，被征收農(nóng)民幾乎無(wú)收入可言，因此我認(rèn)為現(xiàn)在征地制度的主要缺陷可以說(shuō)就是補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)低。土地補(bǔ)償費(fèi)是一種對(duì)土地所有權(quán)的失去給予的補(bǔ)償，因此該項(xiàng)補(bǔ)償按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)歸集體所有，即歸土地所有權(quán)所在的集體組織所有。依照法律規(guī)定，農(nóng)村耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)按土地畝數(shù)計(jì)算，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為土地補(bǔ)償費(fèi)等于該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值乘以補(bǔ)償倍數(shù)。自2004年10月起該項(xiàng)費(fèi)用已被國(guó)務(wù)院28號(hào)決定解禁準(zhǔn)許集體經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)部分配，以更大的保護(hù)公平公正的原則，集體組織內(nèi)部進(jìn)行分配辦法各省有不同的規(guī)定，有的省甚至還沒有具體規(guī)定。但分配的主要守則是按村民自治原則，是由2/3多數(shù)以上村民進(jìn)行表決，最終決定分配方案。

2004年10月底，國(guó)務(wù)院決定，提出要為失地農(nóng)民解決社保這一重大問(wèn)題，2006年4月國(guó)土部提出新措施，對(duì)于沒有解決社保資金的地區(qū)不得批準(zhǔn)征地，至此我國(guó)農(nóng)民有了社保資金的強(qiáng)制性規(guī)定作為保障，土地補(bǔ)償費(fèi)用中就此新增加了一個(gè)補(bǔ)償項(xiàng)目―社保資金，并且規(guī)定社保補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于低保標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)人民政府制定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法。這些做法都是為了保護(hù)失地農(nóng)民的基本生活，維持基本生活秩序，僅僅如此，無(wú)法提高失地群眾的生活質(zhì)量，對(duì)于一些年紀(jì)較大的孤寡老人來(lái)說(shuō)，這費(fèi)用可能還不夠去一次醫(yī)院的開銷多。

現(xiàn)如今，補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低已成眾所周知的問(wèn)題，并且，目前農(nóng)民被征收土地的最大問(wèn)題是面臨與城市土地“同地不同價(jià)”的地位，以至于農(nóng)民無(wú)法享有土地征收后產(chǎn)生的比如增值等隱性利益，利益補(bǔ)償?shù)姆秶浅＊M隘。依照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按照土地固有平均產(chǎn)值為基數(shù)計(jì)算，是不太科學(xué)的，隨著社會(huì)問(wèn)題的變化發(fā)展，以固有產(chǎn)量為補(bǔ)貼，一次性給付以后幾年幾十年可能產(chǎn)生的價(jià)值，也是是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｗ鳛橥恋氐膶?shí)用價(jià)值，在任何時(shí)期任何方式的副作用下都可能會(huì)產(chǎn)生變化，包括農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格浮動(dòng)，是難以揣測(cè)的。因此，單純的一次性補(bǔ)給費(fèi)用我認(rèn)為是不合理的。美國(guó)《財(cái)產(chǎn)法》中規(guī)定，合理的賠償，是指賠償業(yè)主一個(gè)公平合理的市場(chǎng)價(jià)格，包括財(cái)產(chǎn)的本身價(jià)值和可預(yù)見的未來(lái)收益的資產(chǎn)，按照之前征收計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)征地補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)價(jià)格，不僅彌補(bǔ)了現(xiàn)有土地被征用的基本價(jià)值，還要考慮補(bǔ)償土地可能預(yù)見到的未來(lái)價(jià)值，除此之外征地補(bǔ)償必須考慮到會(huì)造成的損失。例如在美國(guó)因征地需要搬遷的農(nóng)戶不僅可以獲得免費(fèi)咨詢，還可以獲得到達(dá)新地點(diǎn)后的幫助費(fèi)，法律在保障農(nóng)民土地權(quán)益方面規(guī)定得相當(dāng)詳細(xì)。我們可以從中西方的比較中，獲得一些靈感，進(jìn)行一些科學(xué)的借鑒。

2 對(duì)補(bǔ)償費(fèi)過(guò)低所引起的思考

如今的關(guān)鍵問(wèn)題我們已經(jīng)提到，即農(nóng)民難享土地增值之利。北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋認(rèn)為，土地增值通常并不是農(nóng)民投入形成的，而是政府或開發(fā)商投入資金對(duì)周邊地區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)等諸多因素造成的。農(nóng)民對(duì)于土地投入很大，理應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全方面的回報(bào)，但是我們是否忽略了社會(huì)的作用呢。同時(shí)，我認(rèn)為土地補(bǔ)償方式比較單一，應(yīng)當(dāng)豐富補(bǔ)償方式，使其多元化并存。其后續(xù)可產(chǎn)生的問(wèn)題例如農(nóng)民失去土地后應(yīng)該獲得什么樣的幫助措施呢，農(nóng)民想要開展其他的生活方式肯定會(huì)遭遇困難，怎么樣才能幫助他們走出這種困境呢，這些產(chǎn)生的后續(xù)問(wèn)題是由國(guó)家規(guī)定還是由國(guó)家授權(quán)地方政府規(guī)定呢，我國(guó)的相關(guān)規(guī)定都沒有詳細(xì)的說(shuō)明。

韓國(guó)、津巴布韋等國(guó)家利用債權(quán)補(bǔ)償制度來(lái)解決征地補(bǔ)償問(wèn)題，債券補(bǔ)償制度是韓國(guó)在征用土地補(bǔ)償上的一種新形式。韓國(guó)在1991年修訂后的《土地征用法》中規(guī)定：對(duì)于土地征用和使用的補(bǔ)償，除其他法律的特別規(guī)定以外，原則上要以現(xiàn)金進(jìn)行支付。但是，如果項(xiàng)目人是國(guó)家、地方公共團(tuán)體、公共團(tuán)體、土地公社及由總統(tǒng)令指定的如道路公社一類的政府投資機(jī)構(gòu)時(shí)，在土地所有人及利害相關(guān)人同意的情況下，在補(bǔ)償金超過(guò)總統(tǒng)令規(guī)定的部分時(shí)，該超過(guò)的部分可以用該項(xiàng)目人發(fā)行的債券進(jìn)行補(bǔ)償，債券的償還期限為 5年以內(nèi)，利率應(yīng)該高于債券發(fā)行時(shí)的一年定期儲(chǔ)蓄利率。英國(guó)的土地征用被稱為“強(qiáng)制收買”。英國(guó)對(duì)土地征用的補(bǔ)償作了較詳盡的規(guī)定，其中土地征用補(bǔ)償原則是：土地征用補(bǔ)償以愿意買者與愿意賣者之市價(jià)為補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)，補(bǔ)償以相等為原則，損害以恢復(fù)原狀為原則。由此可以看出，國(guó)外的土地執(zhí)行度相對(duì)成熟和完善，對(duì)于征收的主體客體都有嚴(yán)格的條件。

我國(guó)可以借鑒這些做法，利用發(fā)行土地債券的形式，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，增加補(bǔ)貼形式多樣化，讓農(nóng)民進(jìn)行自愿的選擇。可以依據(jù)征收土地?cái)?shù)量按比例發(fā)放土地債券，村民可以以低價(jià)購(gòu)買的形式買入，依照固定利率固定時(shí)間，在規(guī)定年限內(nèi)兌出，還可以彈性的規(guī)定時(shí)間段，在土地征收后的增值期間，可以適當(dāng)?shù)奶岣呃剩瑤椭r(nóng)民獲益。這樣自愿靈活的形式，可以幫助土地開發(fā)者籌集資金，在短時(shí)間內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，同時(shí)可以彌補(bǔ)提高土地補(bǔ)償金的過(guò)程中導(dǎo)致的資金短缺，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且對(duì)于農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)利率高風(fēng)險(xiǎn)小，在一定程度上幫助提升生活質(zhì)量，在一定程度上利國(guó)利民。

與此同時(shí)，可以給他們更多的機(jī)會(huì)參加到再就業(yè)活動(dòng)中去，2006年以來(lái)，江蘇、海南、烏魯木齊等地的人大代表，紛紛就失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)提出議案以及優(yōu)惠政策，專家學(xué)者都非常重視失地農(nóng)民的再收入問(wèn)題。我認(rèn)為我們可以在征收土地后，該土地新的使用主體不論是項(xiàng)目還是工程都可以采取優(yōu)先聘用的形式，為一些雖然失去土地但是有能力者安排相關(guān)崗位，要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。增加他們的收入，拓寬增收渠道，盡量避免造成由于失地產(chǎn)生的矛盾激化，導(dǎo)致對(duì)政府的信任危機(jī)。比如為建學(xué)校而進(jìn)行征地的當(dāng)?shù)卮迕瘢梢栽趯W(xué)校里通過(guò)進(jìn)行一些力所能及的勞動(dòng)來(lái)獲取收入，例如學(xué)校清潔工、維修工等，幫助他們?cè)黾宇~外的收入。以及失地農(nóng)民群眾中的不再需要的農(nóng)作物器械，包括收割機(jī)等機(jī)器設(shè)備可以予以一定價(jià)格的收購(gòu)回收，既可以對(duì)這些農(nóng)民群眾一定的補(bǔ)貼，又可以低價(jià)賣給更需要的群眾，福澤他人。但是，這都無(wú)法解決農(nóng)民的根本問(wèn)題，前面我們多次講到，土地的增值之利農(nóng)民無(wú)法享有，要想使土地真正產(chǎn)生循環(huán)效益模式，帶動(dòng)土地進(jìn)入流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地效益增加，盤活土地行情，是幫助解決目前土地二元化、市場(chǎng)扭曲的重要方向。

3 結(jié)束語(yǔ)

要想保障農(nóng)村土地的可持續(xù)利用，就必須在上下些苦功夫。首先在國(guó)家政策上必須落實(shí)，我國(guó)國(guó)家法律要出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)于城鄉(xiāng)農(nóng)村同地不同價(jià)的現(xiàn)象進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖儯F(xiàn)如今一些人稱土地補(bǔ)償費(fèi)為吃老本，土地補(bǔ)償費(fèi)對(duì)于他們來(lái)講是今后生活的依靠，失去了土地所有權(quán)相當(dāng)于失去了土地這一活的生活來(lái)源，并沒有從根本上幫助農(nóng)民享受之美，只是一定程度上的經(jīng)濟(jì)幫助而已，而且政府在土地征收時(shí)也不乏的現(xiàn)象的產(chǎn)生，在當(dāng)?shù)卮蟾恪巴恋刎?cái)政”的情況也出現(xiàn)過(guò)，不僅損害了農(nóng)民的利益，還降低了政府的公信力，導(dǎo)致土地矛盾的激化，只有做到公開、透明、系統(tǒng)才能將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展貫徹好。我國(guó)法律就缺乏相應(yīng)的監(jiān)管手段，如果不能將其程序法律化、程序化、透明化，只會(huì)陷入矛盾的惡性循環(huán)。

農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)的保護(hù)是農(nóng)村土地法制的重要內(nèi)容，是土地制度中難以替代、簡(jiǎn)化的重要環(huán)節(jié)，是關(guān)乎于約7億農(nóng)民根本權(quán)益的重要內(nèi)容，是無(wú)法忽視的重要環(huán)節(jié)。十七屆三中全會(huì)以來(lái)，大力加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)成為又一個(gè)重要而鮮明的話題，這并非老生常談，而是在社會(huì)不斷前進(jìn)中的重要目標(biāo)――促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們要在在借鑒外國(guó)現(xiàn)金土地法律機(jī)制的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的保護(hù)機(jī)制已經(jīng)法律法規(guī)，更要不斷加強(qiáng)群眾監(jiān)督，建立成熟的層級(jí)遞進(jìn)的保護(hù)制度，從更多方面進(jìn)行監(jiān)管。研究保護(hù)農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題有著重要意義，我始終相信，在堅(jiān)持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的道路上，不停的改革創(chuàng)新，就是保障農(nóng)民根本權(quán)利的重要途徑，在不久的將來(lái)一定會(huì)是促進(jìn)發(fā)展鏗鏘有力的力量。

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