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農(nóng)村征地款分配的法規(guī)范文1

1.1合法訴求被忽視。以河北省邢臺市“獲賠案件”為例，離異后的通過司法途徑最終獲得應有的土地補償。在農(nóng)村婦女離異后，其戶口和子女戶口如在夫家村莊，且離婚后依法分得土地，那么土地被政府征收后補償款應為其所有。但由于土地無法同人員流動一并轉(zhuǎn)移，夫妻離婚后婦女在分割土地時的權(quán)利往往被剝奪或合法權(quán)益得不到有效保障。1.2不合理訴求矛盾多。隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，整村拆遷情況屢見不鮮，但由于歷史遺留問題，導致土地補償矛盾驟增。在20世紀90年代，一些出嫁女因丈夫家較為貧困，因此選擇回到娘家居住。在土地調(diào)整時，為解決出嫁女一家生活問題，會出現(xiàn)臨時租賃村集體土地的情況，但土地并未直接分到其名下。在后期進行的土地征收中，如出嫁女嚴格履行租地義務繳納租金，一般情況下，地面上的附著物是補償給本人，但土地補償款歸屬于村集體。現(xiàn)實情況是，出嫁女往往由于對征收土地進行了多年耕種，要求將土地補償款一并歸其所有。1.3爭議問題待解決。（1）村內(nèi)出嫁女由于離異、喪偶等種種原因回到娘家，且戶口一并回遷，在整村拆遷中，該出嫁女應享受安置房。以青海省為例，上述情況的出嫁女可享受50m2安置房。但出嫁女的子女如果戶口隨母親遷回，那么其子女是否也能享受安置補償費和安置房，目前不同地區(qū)甚至不同村的規(guī)定各有不同，做法也不盡相同。（2）隨著農(nóng)村戶口紅利的不斷增加，部分女性在出嫁時不愿意將戶口遷至夫家。因此出現(xiàn)戶口在村內(nèi)“空掛”的現(xiàn)象，當然還包括部分外出務工人員閑置土地，使農(nóng)村原有的有限土地資源隨著人口的增長而產(chǎn)生的矛盾日益凸顯。對于村內(nèi)人來說，出嫁女是“外村人”，外出務工人員是“城里人”，但對于夫家村而言，戶口未遷入的婦女同樣是“外村人”，且外出務工的村民同樣享受不到城市人口應有的權(quán)利[3]。

2土地征收部門征地流程

農(nóng)村集體土地征收往往牽扯到國土部門（即機構(gòu)改革后的自然資源部門）、建設部門、委托征地單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及村民個人。以青海省為例，征地工作的開展流程如下。（1）按照《中華人民共和國土地管理法》《土地管理法實施細則》和《青海省人民政府關(guān)于公布調(diào)整更新后的青海省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價的通知》文件進行集體土地征收。（2）進行“兩公告一登記”工作，使征收土地公告內(nèi)容和征地補償、安置方案內(nèi)容等接受群眾監(jiān)督，確保征地過程公開透明。（3）在征地過程中聘請有資質(zhì)的評估公司進行地面附著物評估工作，確保數(shù)據(jù)真實有效，并在評估后對評估公司出具的評估結(jié)果進行4方（評估公司、被拆遷單位或個人、村委會、自然資源部門）簽字確認后方可生效，后將評估結(jié)果在征地范圍內(nèi)進行公開公示，確保數(shù)據(jù)結(jié)果公開透明。（4）征地過程中按照“一張圖”要求，做好征地面積量算圖，按量算圖簽訂征地協(xié)議。因此，村民土地上的附著物由自然資源部門與村民個人進行商榷后依法補償給村民個人，村集體土地由自然資源部門與村集體經(jīng)濟組織對接，按照相關(guān)文件要求將土地補償款發(fā)放至村集體經(jīng)濟組織賬戶，由村集體經(jīng)濟組織再依規(guī)定向村民發(fā)放。

3維權(quán)救助途徑探究

土地征收補償費分配的實質(zhì)是集體成員資格的確定問題，因城鎮(zhèn)發(fā)展、人口流動等多方面因素，土地征收補償過程中衍生出的財產(chǎn)權(quán)益，使征地中集體成員資格的確定尤為重要。部分農(nóng)村婦女選擇通過法律途徑來滿足訴求，但此類農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配糾紛案件能否作為民事案件受理，在不同地區(qū)根據(jù)當?shù)氐膶嶋H政策情況，做法各不相同。3.1土地補償款發(fā)放規(guī)定。根據(jù)相關(guān)土地法律，依法征收土地主體為村民委員會，而非個人，集體所有權(quán)的主體為集體成員所有。同時，依據(jù)我國農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)決定，國家征收農(nóng)民集體土地的土地補償款歸屬于被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。征地單位在征收集體土地時會將土地補償款一律發(fā)放至村集體賬戶，村民個人無法直接從征地單位取得土地補償金。3.2探索方向。河北、寧夏、廣東等地都在實踐中出臺了一系列法規(guī)政策辦法，對農(nóng)村婦女土地權(quán)益取得了一些新的探索和嘗試，對各地立法和司法機關(guān)提供了有益借鑒。土地權(quán)益是村民最為重要的一項權(quán)益，解決這一過程中產(chǎn)生的顯性和隱性矛盾需要在實踐中尋求因地制宜的可行性方法。政策宣講要求深度、廣度，要有針對性地通過多種載體和途徑，在農(nóng)村集體中倡導男女平等的觀念，需進一步深入解讀黨和國家的政策法規(guī)，要能夠引導村集體經(jīng)濟組織在處理爭議事件時“德法相依”。司法救助倡導因地制宜，立法部門、司法機關(guān)要進一步探索建立可行的法律救濟措施，積極回應農(nóng)村婦女在土地權(quán)益糾紛方面的合理訴求。村規(guī)民俗講求與法相依，監(jiān)督部門要在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，做好村集體經(jīng)濟組織在制定村規(guī)民俗方面的監(jiān)督，確保與現(xiàn)行法律法規(guī)相一致。

4結(jié)束語

農(nóng)村征地款分配的法規(guī)范文2

關(guān)鍵詞：土地征收；補償款；農(nóng)民

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）25-0039-02

經(jīng)濟發(fā)展要走工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化道路，這是一個不可擋的過程。經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和各種行業(yè)規(guī)模的日益擴大，必然會加重城市的空間壓力，城市建設用地越來越緊缺，為滿足城市建設用地的需要，國家大面積征收農(nóng)村集體土地，失地農(nóng)民越來越多。特別是近幾年來，土地征收速度越來越快，征收面積數(shù)額相對較大，做好土地征收后農(nóng)村土地補償分配工作，尤其是及時足額將土地補償款發(fā)放到失地農(nóng)民手中，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，不僅關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，也將影響地區(qū)經(jīng)濟建設的順利進行，乃至農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定大局。

一、農(nóng)民征地補償費發(fā)放的現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化進程的迅猛推進，縣域經(jīng)濟的高速發(fā)展，不可避免的出現(xiàn)土地征收現(xiàn)象。《中華人民共和國土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”盡管中國《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)對征收或者征用土地應當給予補償做了明文規(guī)定，但補償標準不夠合理，補償方法相對單一，補償安置責任不夠明確具體，且在實際操作過程中補償費發(fā)放環(huán)節(jié)落實不到位。目前，中國大部分地區(qū)對征地的補償采取一次性安置補償，給失地農(nóng)民發(fā)放一次性安置補助費，將失地農(nóng)民在毫無準備的情況下完全推向社會和市場。但由于法律制度、政策體制等原因，征地補償費的發(fā)放在執(zhí)行環(huán)節(jié)遭遇棚架，失地農(nóng)民無法真正得到應有的補償款項。他們只能拿到補償標準很低的征地補償款，有些甚至連法律所規(guī)定的較低標準的土地征收補償費用也往往不能兌現(xiàn)，許多地方政府還進一步壓低土地補償費用，真正發(fā)放到失地農(nóng)民手中的補償款卻寥寥無幾。失地農(nóng)民生活困難，更無法應對現(xiàn)在社會的通脹壓力，逐漸成為“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的邊緣群體。利益受損的同時，不滿情緒也在上升，農(nóng)民抵制征地，與地方政府的矛盾在不斷加劇。這些基層矛盾逐漸演變發(fā)展勢必影響地方政府工作的開展，影響地方經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的推進，影響社會秩序的穩(wěn)定。

二、被征地農(nóng)民補償費發(fā)放不到位的原因分析

土地征收中造成被征地農(nóng)民補償費受侵害的原因是多方面的，既有相關(guān)法律制度的規(guī)定性因素，也與中國現(xiàn)在的政策體制相關(guān)，還有政府利益本位取向與自律不足的因素。

1.補償程序不完善，缺乏農(nóng)民的參與協(xié)商機制。補償過程中雖有公告和聽證的規(guī)定，但缺乏農(nóng)民實際參與聽證的保障渠道，被征地農(nóng)民難以充分行使知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)。法律規(guī)定征地補償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定，補償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。此外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護不能實現(xiàn)。現(xiàn)有的土地征收補償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟途徑，《土地管理法》第16條規(guī)定“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理”。該規(guī)定主要是土地所有權(quán)和使用權(quán)的權(quán)屬糾紛的救濟途徑，而不包括土地征收補償糾紛的處理。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》的規(guī)定，征收各方不能對征地補償標準達成一致意見的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院。這種制度安排給征收方以過大的權(quán)力，而被征收方連起碼的司法救濟權(quán)都沒有，失地農(nóng)民在失去土地又得不到合法合理的征地補償款項時救濟無門，極易造成對被征收人利益的損害。

2.現(xiàn)行的政策體制存在缺陷。目前中國的征地安置補償款項都是按照現(xiàn)行行政管理級別層層劃撥的，市縣確定安置費用后，將款項撥付到鄉(xiāng)村一級，再由鄉(xiāng)村對失地農(nóng)民進行補償安置。盡管《土地管理法實施條例》規(guī)定了任何單位和個人不得私分、平調(diào)、挪用、截留土地補償費，但現(xiàn)行這種體制弊端是中間環(huán)節(jié)多，利益多頭，容易造成土地征用費被地方財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村截留甚至鄉(xiāng)領導、村干部私下里瓜分，被征地農(nóng)民拿不到足額的應得的安置補償費用，正常的權(quán)益受到侵害。容易激化與地方政府間的矛盾，不利于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定與諧。

3.地方利益的驅(qū)動。全國經(jīng)濟利好的大體局勢帶動地方政府發(fā)展經(jīng)濟的信心和決心，但一些地方政府在發(fā)展經(jīng)濟過程中出于利益本位思想和政績至上的觀念，盲目招商引資，為上大項目，出政績，不惜犧牲農(nóng)民利益，以零價格出讓土地，以吸引投資者的眼球。或者是先征再補，甚至是征而不補。投資者享受投資優(yōu)惠政策的同時，被征地的農(nóng)民卻得不到合理妥善的安置。地方財政沒有土地收益，拿不出征地安置補償費，只好犧牲被征地農(nóng)民利益。在這種不良利益驅(qū)動下征收土地產(chǎn)生的直接結(jié)果就是地方政府贏得了政績，外來投資者賺得盆滿缽滿，但損失最大的還是土地被征收的農(nóng)民。

農(nóng)村征地款分配的法規(guī)范文3

征地法律制度層面存在的問題

從2008年浙江省政府征地補償標準爭議協(xié)調(diào)裁決辦公室辦理的案件來看，被征地農(nóng)民與當?shù)卣拿芑怆y度大，原因是多方面的，不僅有法律制度層面的因素，也有政府征地政策落實不到位的執(zhí)行層面因素。

首先，從國家立法層面看，土地管理法律法規(guī)確定的補償標準偏低。《土地管理法》尚沒有擺脫計劃經(jīng)濟時代的“以農(nóng)補工，’傳統(tǒng)理念束縛，第47條規(guī)定“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。即使以前三年平均年產(chǎn)值為1500元／畝來計算，征收一畝土地的補償費用最多就是4.5萬元，這點補償費用從當前的社會經(jīng)濟發(fā)展和生活消費水平來說確實太低了。雖然國務院下發(fā)的《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(即31號文件)明確要求“征地補償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則”，但是“原有生活水平不降低、長遠生計有保障”標準含糊，缺乏可操作性，因此各地仍然以《土地管理法》規(guī)定的標準來執(zhí)行，更有甚者是以法定的最低標準來確定補償標準。

其次，國家重點項目預算中的征地補償標準偏低。國家重點工程項目征地的補償標準比浙江省區(qū)片綜合價低得多，而地方政府在實施國家重點工程項目征地時，缺乏補足兩者之間差價的動力，這就直接導致國家項目和省內(nèi)項目同地不同價，吃虧的被征地農(nóng)民因此就會上訪，征地矛盾無法緩解。

第三，從地方制度層面看，2009年1月1日起浙江省新的區(qū)片綜合價開始實施，但是新標準提高的幅度與五年來的社會經(jīng)濟發(fā)展速度還是有一定差距，與群眾的心理預期相距甚遠。浙江省大多數(shù)市縣政府制定區(qū)片綜合價是在2003年左右，而2003年至今，浙江省經(jīng)濟取得了飛速發(fā)展，經(jīng)濟總量以每年兩位數(shù)的速度增長，農(nóng)民人均純收入五年來快速增長，農(nóng)產(chǎn)品的價格也持續(xù)上漲，但是絕大多數(shù)地方的區(qū)片綜合價卻并未隨著耕地年產(chǎn)值、經(jīng)濟生活水平和物價的上漲而提高。即使按照新的區(qū)片綜合補償標準，也與政府征地后的出讓土地價格有天壤之別。被征地農(nóng)民心理落差太大，導致征地越來越難。即使征下來，后續(xù)的糾紛卻不斷，政府又不得不花費大量的人力、物力去做善后工作。

第四，市縣政府未按照法律規(guī)定的內(nèi)涵制定征地區(qū)片綜合補償標準。一些地方無論被征收土地上種植的是什么作物，均按照青苗費標準來補償，一些地方對多年生經(jīng)濟作物不區(qū)分種類和種植年限，統(tǒng)一規(guī)定補償標準，這直接導致種植多年生高收益經(jīng)濟作物、名貴中藥材、綠化苗木的被征地農(nóng)戶前期投入嚴重虧損。這些有關(guān)青苗費的補償標準違反了《物權(quán)法》有關(guān)保護公民合法產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，同時違反了《浙江省實施(土地管理法)辦法》第二十六條“被征用土地上的青苗補償費按照當季作物的產(chǎn)值計算；被征用土地上的樹木和建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)田水利設施等的補償費，按照其實際價值計算”的規(guī)定。

市縣政府制定的區(qū)片綜合價標準偏低與文件制定過程缺乏有效監(jiān)督、審查是密不可分的。從目前情況來看，區(qū)片綜合價文件的制定權(quán)在市縣人民政府，一般來說，市縣政府的區(qū)片綜合價文件標準是符合《土地管理法》規(guī)定的標準的，我們無法也不能對文件啟動合法性審查程序。但是，文件卻可能違背國務院31號文對補償標準提出的合理性要求，即補償標準無法確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。此時對文件合理性審查應由誰來進行以及如何審查等，在法律上卻是空白，這樣就使國務院31號文能規(guī)定無法得到有效貫徹落實。

第五，失地農(nóng)民的社會保障體系不完善。浙江省較早開始探索建立被征地農(nóng)民的社會保障體系，以解除被征地農(nóng)民的生活后顧之憂，但是目前的社會保障政策僅是失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險，對于科些失地又無固定生活來源的尚未達到領取基本養(yǎng)老保險年齡的青壯年農(nóng)民，目前并未建立任何最低社會保障。而這個年齡段人群是失地農(nóng)民中的主力，最低社會保障政策如果無法解決好這部分人群失地的后顧之憂，則構(gòu)建和諧社會的努力將大打折扣。

《物權(quán)法》的實施給征地帶來新要求

一是《物權(quán)法》首次以法律形式確立了征收集體土地時“保障被征地農(nóng)民生活”的補償原則，這為其他法律規(guī)定補償范圍和標準是否合理合法提供了原則性的判斷標準。如何在保持政策連續(xù)性基礎上，對土地征收補償制度進行改革和創(chuàng)新，并體現(xiàn)保障被征地農(nóng)民生活的原則，是各級人民政府在征地過程中面對的新課題。

二是《物權(quán)法》規(guī)定了土地用益物權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人的物權(quán)主體地位及補償原則。《物權(quán)法》第121條規(guī)定了用益物權(quán)人的財產(chǎn)被征收可獲得相應補償，第132條則是關(guān)于對土地承包經(jīng)營權(quán)人的補償規(guī)定。該條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第40條第2款規(guī)定獲得相應補償”，這是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)自身價值的補償，而非支付給承包經(jīng)營權(quán)人有關(guān)地上青苗附著物的補償，充分體現(xiàn)了用益物權(quán)的獨立財產(chǎn)價值。

那么，按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，征收集體土地政府需要支付土地補償費、安置補助費和青苗等地上附著物補償費給被征地集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民，但是這三項補償費用中的哪一項應該屬于對土地承包經(jīng)營權(quán)人的補償呢，目前法律并沒有明確。《物權(quán)法》第121條和第132條的規(guī)定體現(xiàn)了用益物權(quán)具有優(yōu)先于所有權(quán)效力的特征。長期以來，我國并沒有明確集體土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，對于土地承包經(jīng)營權(quán)屬于債權(quán)還是物權(quán)有不同的意見，導致農(nóng)民個人的權(quán)益不穩(wěn)定，無法以獨立權(quán)利主體的地位參與到政府征地程序中來。《物權(quán)法》實施后，農(nóng)民可以直接以其承包經(jīng)營權(quán)對抗土地征收行為，從而保障其合法權(quán)益，這給征地中如何維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益帶來新的課題。

三是土地管理法律法規(guī)如何與《農(nóng)村土地承包法》相銜接。為了維護承包方在承包期提高土地生產(chǎn)能力的積極性，《農(nóng)村土地承包法》第26條第4款規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，承包方對其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應的補償”。依此規(guī)定，在承包期內(nèi)，承包地被國家征收，承包方將承包地交回時，承包方可以依法要求對其在承包地上提高土地生產(chǎn)能力的投入進行補償。對于如何補償，目前土地管理法律法規(guī)對此并未予以規(guī)定，在征地實踐中容易產(chǎn)生矛盾。此類矛盾多見于

土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)后獲得承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包方、承租方與實施征地的當?shù)厝嗣裾g。隨著十七屆三中全會后，各地興起農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)熱潮，此類矛盾必將日漸增多，這是今后修改土地管理法律法規(guī)必須面對的問題。

政府執(zhí)行層面存在的問題

一是各市縣政府的征地補償標準爭議協(xié)調(diào)裁決機構(gòu)尚未建立。市縣人民政府的征地補償標準爭議協(xié)調(diào)裁決工作基本處于停滯不前的狀態(tài)，這導致被征地農(nóng)民投訴無門，無法及時行使申請協(xié)調(diào)裁決的法定權(quán)利。即使有的市縣人民政府收到爭議協(xié)調(diào)申請，因為征地已經(jīng)實施、用地項目已經(jīng)動工，對征地補償標準爭議的處理積極性不高，經(jīng)常出現(xiàn)推諉、拖延，嚴重侵犯被征地農(nóng)民的合法申訴權(quán)。

二是多數(shù)地方政府“重征地審批、重供地、輕征地管理監(jiān)督”。大多數(shù)地方政府十分重視征地審批，以便盡快供地使項目上馬，而對征地實施過程的監(jiān)督管理則重視不夠。有的地方政府為了緩和與被征地農(nóng)民之間的矛盾，或者為了緩和被征地農(nóng)民對征地補償標準偏低的不滿情緒，公然將補償標準過低的責任推卸到省級政府等有權(quán)批準征地機關(guān)，推卸自己做好征地實施后續(xù)工作(如征地補償標準爭議協(xié)調(diào)、做好被征地農(nóng)民思想工作、補償款分配發(fā)放等)的責任。

三是征地過程中，“確認”程序不到位，侵犯被征地農(nóng)民的知情權(quán)，直接導致征地補償爭議協(xié)調(diào)裁決無從下手。《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》第十四條明確規(guī)定，“對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶確認……要將被征地農(nóng)民知情、確認的有關(guān)材料作為征地報批的必備材料”。而現(xiàn)實中，多數(shù)市縣政府嫌“確認”工作繁瑣，怕麻煩，為了快速完成征地報件的組件工作，往往忽略“確認”程序，對擬被征土地的地塊地類、面積、種植了什么農(nóng)作物、農(nóng)作物數(shù)量、應適用的農(nóng)作物補償標準等內(nèi)容未經(jīng)過被征地農(nóng)戶確認，直接導致對地上附著物種類和數(shù)量、對青苗種類和數(shù)量等產(chǎn)生難以協(xié)調(diào)的分歧。這使得政府日后在進行裁決或者處理時無從下手，一方面對于被征地農(nóng)民的漫天要價無法從證據(jù)上予以駁斥，另一方面對政府侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為又無法證明并糾正。

四是市縣人民政府及其國土資源管理部門未在征地公告和征地補償安置方案中告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民有申請協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利。這導致被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民申請協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利時效處于延續(xù)狀態(tài)，不利于征地實施完畢后新的法律關(guān)系的穩(wěn)定。

五是征地補償款發(fā)放的程序不規(guī)范。征地補償款的發(fā)放應當由市縣人民政府的國土資源管理部門實施。實踐中，有些地方為了工作方便和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助征地工作的積極性，將征地補償款交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)截留或者拖延發(fā)放，被征地集體經(jīng)濟組織或者被征地農(nóng)民就誤以為征地補償標準被降低，容易引發(fā)爭議。

還有些地方因為青苗補償費標準采取一刀切的政策，加之地上附著物、青苗的確認工作不到位，為了支付方便直接將被征地農(nóng)民的青苗補償費打蟄村集體經(jīng)濟組織的賬戶里，由村里來發(fā)放。一旦村里發(fā)放的數(shù)額與按照被征地塊上實際農(nóng)作物計算的地上附著物或者青苗補償費不一致，被征地農(nóng)民就會以為補償標準降低了，引發(fā)補償爭議。

對策與建議

一是修改《土地管理法》中有關(guān)征地補償熟定。為了確保被征地農(nóng)民長遠生計有保障，要在征地補償費用標準中大幅度提高安置補助費標準，對建立被征地農(nóng)民社會保障資金來源、組成等作出詳細規(guī)定。建立被征地農(nóng)民的社會保障體系不僅要考慮被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險，還要考慮建立既失地又失業(yè)的農(nóng)民的最低生活保障制度。

二是做好土地管理法律法規(guī)與《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等的銜接協(xié)調(diào)。要在征地過程中充分體現(xiàn)出集體土地承包戶的物權(quán)人地位，規(guī)定征地前草簽協(xié)議必須有集體土地承包人作為利害關(guān)系一方參加、集體土地承包人作為征地聽證會的當然參加聽證人員、細化征地補償費用中的哪―項或者哪幾項為集體土地承包人所有、征地補償費用中應當體現(xiàn)承包方對提高土地生產(chǎn)能力投入的補償、確定集體土地承包人作為征地糾紛救濟權(quán)利主體地位等。

三是完善區(qū)片征地綜合補償標準。在土地管理法律法規(guī)沒有作出修改之前，我們必須從以人為本理念出發(fā)，按照近年來經(jīng)濟社會發(fā)展速度等情況，適時對區(qū)片征地綜合補償標準作必要的提高或完善，以確保被征地農(nóng)民充分享受到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成果。同時，要進―步明確區(qū)片綜合價的內(nèi)涵和外延，將需要按照實際價值補償?shù)膬?nèi)容排除在外。

四是加強對調(diào)整區(qū)片征地綜合補償標準工作的審查監(jiān)督。制定政策措施加強對區(qū)片征地綜合補償標準調(diào)整工作的領導和監(jiān)督，依職權(quán)組織聽證，加大對區(qū)片征地綜合補償標準的合法性審查和合理性審查工作力度，從源頭上減少征地補償爭議的發(fā)生。

五是加快市縣政府征地補償標準爭議協(xié)調(diào)裁決職能的落實和機構(gòu)的建立，防止推諉拖延履行協(xié)調(diào)職能的事件發(fā)生。只有建立起履行協(xié)調(diào)裁決職能的機構(gòu)，才能全面推行征地補償標準爭議協(xié)調(diào)裁決工作，才能引導被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民通過法定渠道化解征地補償矛盾和糾紛。

六是完善征地程序，做好征地糾紛的事前預防和事后監(jiān)督工作。

規(guī)范“告知”的內(nèi)容。目前征地獲批后，各地對“兩公告”工作基本上能夠到位，但是對于在征地依法報批前，將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農(nóng)民的工作各地進展不一，聽證會也不是很規(guī)范。

做好、做細征地“確認”工作。通過完善程序來預防實體爭議的產(chǎn)生，為征地批文執(zhí)行過程中對地上附著物、青苗等的補償標準的確定、補償款的發(fā)放以及為地上附著物、青苗等的補償標準爭議的解決提供翔實、準確的數(shù)據(jù)資料，減少因“確認”不到位引發(fā)的補償標準爭議案件。

規(guī)范征地補償款的發(fā)放。要明確發(fā)放主體、發(fā)放對象。發(fā)放主體應當是市縣人民政府的統(tǒng)一征地部門，而不應轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。發(fā)放對象視款物種類不同而分別處理：對于土地補償費必須直接發(fā)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。安置補助費的發(fā)放則視安置方式的不同而不同，如果是自謀出路的，則安置補助費直接發(fā)給需要安置的被征地農(nóng)民；如果是村集體安置的，則交給村集體經(jīng)濟組織；如果是企事業(yè)單位安置的，則發(fā)給該企事業(yè)單位。對于青苗等地上附著物的補償費，則應當是直接發(fā)給地上附著物的所有權(quán)人。

農(nóng)村征地款分配的法規(guī)范文4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；有效實現(xiàn)；主體；財產(chǎn)權(quán)；經(jīng)營

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是鞏固完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的重要內(nèi)容，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措。為了深入了解江蘇省集體經(jīng)濟發(fā)展狀況，課題組于2010年7月30日至8月1日赴南京市江寧區(qū)麒麟社區(qū)鎖石村和麒麟鋪村、無錫市江陰市周莊鎮(zhèn)華西村和宗言村、連云港市贛榆縣青口鎮(zhèn)宋口村和趙沙村開展調(diào)查。其中華西村、青口村、鎖石村為全國名村，分別位居2009年名村排行榜第1位、123位、285位。其余村莊為名村地理位置相近的普通村。共收回有效問卷36份、整理農(nóng)戶訪談筆錄6份，縣鄉(xiāng)干部訪談筆錄3份。本文撰寫依據(jù)為上述問卷統(tǒng)計數(shù)據(jù)及訪談筆錄。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的法理考察

農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要相關(guān)法律制度提供支撐。為了規(guī)范、促進集體經(jīng)濟的發(fā)展，江蘇省先后通過了《江蘇省鄉(xiāng)村集體工業(yè)企業(yè)管理暫行條例》、《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》、《江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于積極推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的意見》、《江蘇省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》。調(diào)查顯示，80%的農(nóng)戶表示這些地方性規(guī)范的實施效果較好。

農(nóng)民對于集體經(jīng)濟組織發(fā)揮作用有較強期待。受訪農(nóng)戶期待集體發(fā)揮的功能分別為：為集體成員提供社會保障（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等）資金（91.7%）；為改善農(nóng)村文化、教育、環(huán)境衛(wèi)生設施提供資金（86.1%）；為加強道路、水利、飲用水等公益事業(yè)建設提供資金（80.6%）；在本地為集體成員提供就業(yè)機會（75%）；為農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)提供良好服務（69.4%）；適當補貼失地或無地成員（63.9%）。調(diào)查顯示多數(shù)村集體經(jīng)濟組織能夠較好地履行，名村受訪農(nóng)戶的滿意度高于普通村。受訪農(nóng)戶認為村集體經(jīng)濟組織在下列方面發(fā)揮了積極作用：加強道路、水利、飲用水等公益事業(yè)建設（100%）；改善農(nóng)村文化、教育、環(huán)境衛(wèi)生設施（97.2%）；適當補貼失地、無地成員（75.0%）；提供社會保障（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等）資金（97.2%）；為農(nóng)戶的承包經(jīng)營提供服務（77.8%）；在本地為集體成員（農(nóng)民）提供就業(yè)機會（75%）。

上述調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)有利于農(nóng)村道路建設、農(nóng)田水利建設；有利于農(nóng)村的文化、教育、衛(wèi)生發(fā)展；有利于健全農(nóng)村社會保障體系，促進公平正義；有利于為農(nóng)戶承包經(jīng)營提供服務，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務水平；有利于在本地為集體成員提供非農(nóng)就業(yè)機會，促進農(nóng)民增收。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的主體制度考察

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟的主體制度，應重點關(guān)注村委會代行集體經(jīng)濟組織職能的效果，集體經(jīng)濟組織的權(quán)利和義務，集體經(jīng)濟組織決策的獨立性，集體成員資格的取得和喪失，成員權(quán)的內(nèi)容及實現(xiàn)。

80.6%的受訪農(nóng)戶反映集體經(jīng)濟組織不獨立，與村委會合在一起。高達94.4%的農(nóng)戶對于村委會代行集體經(jīng)濟職能的效果表示認同。

集體經(jīng)濟組織履行職責需要享有一定的權(quán)利。受訪農(nóng)戶認為其應當享有以下權(quán)利：依法將集體耕地發(fā)包給農(nóng)戶（88.9%）；依法調(diào)整、收回承包地（80.6%）；依法管理村辦企業(yè)（80.6%）；合理分配征地補償款（77.8%）；決定宅基地的分配（63.9%）；決定自留地（自留山）的分配（58.3%）；合理收取一定的耕地承包費、宅基地和自由地（山）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費（41.7%）。同時履行以下義務：對撂荒的耕地進行管理（86.1%）；不得違規(guī)發(fā)包耕地、隨意調(diào)整或收回土地（80.6%）；不得對分配征地補償款等事項進行暗箱操作（77.8%）；經(jīng)營村辦企業(yè)的收益須用于村集體事業(yè)或村民福利（75%）；對閑置的宅基地、自留地進行管理（69.4%）；使用收取的承包費、宅基地使用權(quán)費等費用應履行法定程序（63.9%）。

集體經(jīng)濟組織能否獨立行使職權(quán)而不受縣鄉(xiāng)等基層政府的不當干預是集體經(jīng)濟健康發(fā)展的條件之一。調(diào)查顯示，與其他省份相比江蘇省集體經(jīng)濟組織受地方政府的不當干預較多，27.9%的農(nóng)戶表示存在不當干預。

集體由集體成員構(gòu)成，集體成員資格標準在進行集體事務表決及利益分配時成為一個重要問題。被訪農(nóng)戶認為下列情形應當享有成員資格：“具有村集體所在地戶籍的村民及其子女”（88.9%）；“依據(jù)其他條件，經(jīng)成員大會決議接納為成員的”（61.1%）；“退出原集體經(jīng)濟組織的本組織成員的配偶”（44.4%）；“遷入小城鎮(zhèn)落戶但未享受城市生活保障且未放棄成員資格的”（36.1%）。調(diào)查顯示，戶籍仍然是當前農(nóng)村地區(qū)確定村民資格的最為重要的標準。在與村民的交流中，多數(shù)村民表示只要戶口在本村就應取得集體成員資格，而遷入小城鎮(zhèn)落戶即使未享受城市生活保障不得繼續(xù)享受村民待遇。在經(jīng)濟較為發(fā)達的村莊，有村民表示應該賦予對集體經(jīng)濟發(fā)展做出重大貢獻者以村民資格。在關(guān)于是否在國家法律法規(guī)中明確規(guī)定村集體成員（村民）資格喪失的情形方面，而85.7%的受訪農(nóng)民認為應當規(guī)定，只有14.3%的受訪農(nóng)民表示不應當規(guī)定。在成員權(quán)利方面，從集體獲得社會保障補貼和選舉、監(jiān)督、罷免集體經(jīng)濟組織管理者兩項權(quán)利最為村民關(guān)心。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的財產(chǎn)權(quán)制度

集體財產(chǎn)是集體經(jīng)濟得以發(fā)展和有效實現(xiàn)的物質(zhì)基礎。村集體主要財產(chǎn)為土地（100%）、房屋等建筑物（97.2%）、水利設施（86.1%）、公共設施（83.3%）；部分集體經(jīng)濟實力較為雄厚的村集體財產(chǎn)還包括錢款（50%）、企業(yè)財產(chǎn)或股權(quán)（33.3%）、有價證券（16.7%）、商標等知識產(chǎn)權(quán)（11.1%）。企業(yè)財產(chǎn)、有價證券和商標主要集中在名村。

在增加集體收入的途徑方面，被訪農(nóng)戶多認為村辦企業(yè)利潤（94.4%）和農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費（58.3%）應該成為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要財產(chǎn)來源。普通村的村民認為可以收取耕地使用費、宅基地轉(zhuǎn)讓費等發(fā)展集體經(jīng)濟。在收取土地費用的程序上，受訪農(nóng)戶多認為應由村民（代表）大會或集體成員（代表）大會決定（86.1%）。

集體建設用地對于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟具有非常重要的意義。面對“您認為村集體（集體經(jīng)濟組織）有效經(jīng)營管理建設用地需要哪些政策法律支持？”86.1%的被訪農(nóng)戶認為應當嚴格依據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃，對集體建設用地進行登記確權(quán)；82.2%的被訪農(nóng)戶認為需要保障耕地和宅基地不得隨意變?yōu)榻ㄔO用地；61.1%的被訪農(nóng)戶認為應適當放開村集體自主經(jīng)營建設用地范圍的限制。在土地征收方面，被訪農(nóng)戶多認為：應當嚴格區(qū)分工商業(yè)用地和公共利益用地（83.3%）；完善征地補償程序（75%）；建立有關(guān)制度，使得征地后原集體土地增值的收益部分合理分配給農(nóng)民集體（75%）；切實保障村集體對于違法征地侵權(quán)行為的救濟權(quán)利（61.1%）。

根據(jù)現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定，國家進行土地征收的補償項目包括土地補償費、安置補助費及地上建筑物和青苗的補償費。對于土地補償費的分配問題頗受關(guān)注。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪農(nóng)民希望的分配方式為：不調(diào)整土地，補償款分給原土地承包人或使用人（42.8%）；給被征地農(nóng)民調(diào)整土地后，補償款分配給全體成員（31.4%）；在集體和被征地農(nóng)民之間按比例分配（14.3%）；給被征地農(nóng)民調(diào)地后，補償款留歸集體使用（8.6%）。

四、農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)中的經(jīng)營運作現(xiàn)狀

集體所有的資產(chǎn)主要為土地資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)，集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的經(jīng)營運作現(xiàn)狀考察主要圍繞土地資產(chǎn)和企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營形式開展。

被調(diào)查村的土地資產(chǎn)自1978年以后主要采用村委會或村民小組（包括發(fā)包）的形式進行經(jīng)營管理（94.4%）；92.6%的被訪農(nóng)戶認為采用村委會或村民小組（包括發(fā)包）的經(jīng)營形式?jīng)]有問題。但股份制、合作社等經(jīng)營方式也逐漸被農(nóng)民了解和接受。

關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)，華西村有華西村集團，控股5家上市公司；宋口村成立了江蘇榆城集團，下轄10多家企業(yè)；鎖石村則依靠招商引資發(fā)展集體經(jīng)濟。宗言村與華西村同屬“蘇南模式”，但是在2000年前后改制時將集體企業(yè)全部改制為股份制企業(yè)或私有企業(yè)；麒麟鋪村利用靠近南京的地理優(yōu)勢，利用招商引資發(fā)展集體經(jīng)濟；趙沙村是一個漁村，沒有企業(yè)。綜上，華西村、宋口村、宗言村有集體獨資企業(yè)或參股企業(yè)，而其他村無集體企業(yè)資產(chǎn)。當被問到“就您所了解和認識，在下述幾種經(jīng)營管理集體企業(yè)資產(chǎn)的組織形式中，哪一種組織形式最好？”分別有33.3%的被訪農(nóng)戶選擇了集體獨資企業(yè)和股份合作制企業(yè)，而選擇公司的比例較低為13.9%，極少數(shù)人選擇了合伙企業(yè)和合作社。名村選擇集體獨資企業(yè)比例較高，普通村選擇股份合作制比例較高。

五、結(jié)論

根據(jù)上述調(diào)查與分析，可以得出如下結(jié)論。

第一，江蘇省為發(fā)展集體經(jīng)濟制定了一些地方性法規(guī)與政策，執(zhí)行效果較好。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟有利于農(nóng)村道路、農(nóng)田水利等公共設施建設；有利于農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展；有利于健全農(nóng)村社會保障體系、災難救助機制；有利于為農(nóng)戶承包經(jīng)營提供服務；有利于為集體成員在本地提供就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。

第二，在發(fā)展集體經(jīng)濟的主體制度方面，調(diào)查的村莊均未設立獨立的集體經(jīng)濟組織，而是與村委會合在一起或者由村委會代行集體經(jīng)濟組織職能。農(nóng)戶對于村委會代行集體經(jīng)濟組織職能的效果表示認同。法律應明確規(guī)定集體經(jīng)濟組織成員資格取得及其喪失標準。實踐中主要以戶籍為標準確定成員資格，集體成員資格的明確有利于集體意志的形成和集體成員權(quán)利的實現(xiàn)。

第三，集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的財產(chǎn)權(quán)制度。集體財產(chǎn)形式多元化，集體財產(chǎn)主要有土地、房屋等建筑物、水利設施、公共設施，部分集體經(jīng)濟實力雄厚的集體財產(chǎn)還包括錢款、企業(yè)財產(chǎn)或股權(quán)、有價證券、知識產(chǎn)權(quán)等。鄉(xiāng)村工業(yè)化是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效途徑，集體經(jīng)濟收入來源主要依靠村辦企業(yè)利潤或建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費。在征地制度中，應當明確公共利益，縮減征地范圍，提高征地補償標準，土地補償費大部分應補償?shù)睫r(nóng)民個人。

第四，集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的經(jīng)營制度。首先，現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)經(jīng)營制度多被認可。但是在堅持家庭承包的同時，通過股份合作企業(yè)或者土地合作社來經(jīng)營土地也逐漸被農(nóng)民接受。其次，企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營可采多種形式。集體所有的企業(yè)資產(chǎn)主要采取集體獨資企業(yè)、股份合作制企業(yè)、公司等形式進行經(jīng)營管理。最后，應積極探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的新的經(jīng)營形式，只要該種經(jīng)營組織形式有利于利用集體資產(chǎn)保值增值，提升集體經(jīng)濟發(fā)展水平，最終實現(xiàn)集體成員利益，都應該積極嘗試推行。

農(nóng)村征地款分配的法規(guī)范文5

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會保障；存在問題；措施

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）13-0036-02

土地是農(nóng)民“安身立命”之本。由于工業(yè)化和城市化進程的推進，農(nóng)村集體土地被大量地征收征用，失地農(nóng)民也就隨之產(chǎn)生了。如何解決失地農(nóng)民的社會保障問題，不僅關(guān)系到失地農(nóng)民日后的生活，而且關(guān)系到社會的和諧與穩(wěn)定。因此，分析現(xiàn)階段失地農(nóng)民社會保障所面臨的問題，探討解決失地農(nóng)民社會保障問題的對策具有十分重要的意義。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化進程中的正常現(xiàn)象。“失地農(nóng)民”是指農(nóng)民的土地被依法全部或者部分征收征用后，導致失去與土地相關(guān)的一系列權(quán)利，沒有基本生活保障的一類特殊的法律主體。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，每征1畝地就會造成1.4個失地農(nóng)民。根據(jù)這個比例，每年大約產(chǎn)生250～300萬的失地農(nóng)民，隨著今后城市化進程的加快推進，失地農(nóng)民的數(shù)量將不斷增多。建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度就顯得尤為重要，它是被征地農(nóng)民基本生活保障的需要，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化和推進城鎮(zhèn)化進程的需要，是實現(xiàn)社會公平正義的需要。

二、目前中國失地農(nóng)民社會保障存在的主要問題

（一）現(xiàn)行征地制度對“公共利益”界定不明

失地農(nóng)民社會保障問題存在的直接原因是土地征用制度的缺陷。根據(jù)中國《憲法》第10條第3款規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依法按照法律規(guī)定對土地實行征收或征用并給予補償。但是沒有明確界定哪些建設項目用地是為了“公共利益”需要。在實際中，有些基層政府為了加快當?shù)氐慕ㄔO步伐，追求政績，常常越權(quán)非法批準征地，導致農(nóng)民失地的隨意性過大，出現(xiàn)土地征收中不規(guī)范的情形，進而損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

（二）土地征收的法律法規(guī)滯后，損害農(nóng)民的權(quán)益

1.土地所有權(quán)行使主體法律界定不明。中國土地法規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)民不是農(nóng)村土地權(quán)益的主體，對于由誰來代表農(nóng)民擁有這些土地所有權(quán)，誰來行使、如何行使卻沒有明確的規(guī)定和程序上的說明。由于征地實施單位一般不直接面對農(nóng)民個人，這就造成在征地過程中，農(nóng)民往往沒有參與權(quán)和決策權(quán)，甚至知情權(quán)，從而導致土地補償款的分配混亂，弄虛作假，暗箱操作形象普遍，補償款被層層盤剝，層層截留，真正到農(nóng)民手中只有很少一部分。據(jù)國家有關(guān)資料統(tǒng)計被征土地征用費的收益分配比例為：地方政府占20%～30%，企業(yè)占40%～50%，村級組織占25%～30%，農(nóng)民僅占5%～10% 。

2.土地補償標準不合理，補償費過低。《土地管理法》規(guī)定的征收土地補償費、勞動力安置補償費都是按照土地被征用前三年的平均年產(chǎn)值來計算的，這種規(guī)定沒考慮到土地本身的價值，也沒有考慮到土地征收后地價的上漲，沒有將土地看做是資產(chǎn)來處理，不符合政治經(jīng)濟學原理，被征地區(qū)位因素、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地供求狀況以及被征用地的用途等因素全沒有考慮在補償范圍之內(nèi)，補償費過低的現(xiàn)象就難以避免了。明顯偏低的土地補償標準嚴重影響了農(nóng)民的基本生活。

（三）失地農(nóng)民補償安置方式較為單一

當前，中國失地農(nóng)民的安置工作主要采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置、用地單位安置和貨幣安置三種。中國現(xiàn)在主要實行的是貨幣安置這種方式。貨幣安置是將征地補償款一次性發(fā)放給被征地農(nóng)民，讓其自謀出路。但是根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，農(nóng)民拿到征地補償費用后，絕大部分將費用轉(zhuǎn)為消費資金，只有很少部分考慮投資再生產(chǎn)。盡管有部分農(nóng)民轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，但有相當數(shù)量的失地農(nóng)民仍然難以找到出路，收入不穩(wěn)定會隨時存在著被淘汰的可能。導致這種情況的出現(xiàn)與其自身因素有很大關(guān)系，農(nóng)民由于知識結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)低，缺乏應對市場競爭的能力，失地就意味著失業(yè)，長遠的生計難以得到保障。

（四）失地農(nóng)民社會保障機制的不完善

中國長期以來實行的是二元化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。城市實行的是“高補貼，廣就業(yè)”的“國家保障型”社會保障制度。而農(nóng)村實行的是以群眾互助和國家救濟為主的“個體自我保障型”的社會保障制度，其保障水平低，覆蓋面窄。由于大量的農(nóng)民失地、失業(yè)，他們成了一個典型的弱勢群體，生活在被社會遺忘的角落，喪失了基本的國民待遇。一方面，他們失去了土地，不再是原來意義上的農(nóng)民了，沒有了土地這個基本的生活保障；另一方面，失地的農(nóng)民并未真正地成為城鎮(zhèn)居民，因為他們失地后沒有穩(wěn)定的工作，也沒有被納入城鎮(zhèn)社會保障范疇。他們在城市受到種種不平等待遇甚至歧視，不能與城鎮(zhèn)居民一視同仁，沒有享受到城市居民的各種社會保障，就業(yè)受到排斥，子女入學接受教育也常常困難重重。所以，他們就成了種田無地、就業(yè)無門、保障無份的三無農(nóng)民，淪為國家、集體、社會“三不管”的地步。

隨著社會的發(fā)展、改革的深入，失地農(nóng)民的社會保障直接影響到中國經(jīng)濟社會的健康快速發(fā)展，影響社會的和諧與穩(wěn)定，因此完善失地農(nóng)民的社會保障機制刻不容緩。

三、完善失地農(nóng)民社會保障的對策

（一）明確界定“公共利益需要”的范圍

征地制度改革必須明確界定公共征地的內(nèi)容和范圍。要站在維護農(nóng)民利益的立場上，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地的范圍，控制征地規(guī)模，盡量不多占用農(nóng)民的土地。在公共利益之外的用地，例如商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，以及工業(yè)用地和各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)等用地退出國家征地范圍，使它們在土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃的控制下，逐步通過公開的市場交易取得土地使用權(quán)。

（二）嚴格征地程序，重視失地農(nóng)民的權(quán)益保障

政府是社會保障的主體，在征地執(zhí)行過程中，必須保證土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、談判權(quán)。征地過程必須規(guī)范透明，政府應起到監(jiān)督職能，嚴格履行征地告知、確認和聽證程序，使農(nóng)民利益得到有效保障。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當將征用土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受群眾監(jiān)督。對于有爭議的事宜可以建立專門的土地法庭或土地法院，有效地解決關(guān)于土地征地方面的各種糾紛。

（三）提高征地補償標準，改革土地收益分配制度

為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須在確認農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的基礎上，制定合理科學的補償標準，以土地的市場價值為依據(jù)，按市場經(jīng)濟規(guī)律進行補償。要充分考慮到失地農(nóng)民的基礎生活、就業(yè)、住房和社會保障等問題，從制度上做長遠安排。影響土地價值除了要考慮土地被征用前的價值之外，還應考慮因土地的區(qū)位、市場供求、經(jīng)濟發(fā)展及政府宏觀政策等因素造成土地可預見的未來價值和潛在收益，改革不合理的征用土地收益分配制度，建立合理的土地資源開發(fā)收益分享機制。例如，對工業(yè)園區(qū)建設和其他經(jīng)營性項目被征土地，可采用土地折價全部或部分入股、租賃的方式，定額收取紅利或租金，讓農(nóng)民“失地不失權(quán)”、“失地不失利”。

（四）多層次全方位建立失地農(nóng)民社會保障制度

從根本上解決失地農(nóng)民的生存問題，讓失地農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依。從目前的情況來看，可以采取循序漸進的方式從以下幾個方面下工夫：

1.建立社會養(yǎng)老保險體系。 一是低保。將所有符合條件的失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，包括非因土地征用失地的農(nóng)民；二是養(yǎng)老保險。要采取政府補貼、征地單位代繳等方式，將被征地的土地補償費和安置補償費統(tǒng)籌用于解決農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的養(yǎng)老保險等問題，不足部分應由各級財政按比例分攤兜底；三是失業(yè)保險。要建立失地農(nóng)民失業(yè)登記制度，由征地單位為在勞動年齡段、已參加養(yǎng)老保險且符合其他規(guī)定條件的失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員辦理失業(yè)保險，由社保機構(gòu)發(fā)放失業(yè)保險金。

2.建立多層次醫(yī)療保險制度。高額醫(yī)療費用支出對被征地農(nóng)民來說是巨大的壓力。中國絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平還不高，農(nóng)民無力承擔高額的醫(yī)療費用。因而，各地應該堅持因地制宜的原則，建立多形式、多層次的醫(yī)療保障制度，采取國家、集體和個人共同投入、風險共擔的機制，為被征地農(nóng)民建立社會醫(yī)療救助制度；政府與民間結(jié)合，強化多元投入機制；鼓勵商業(yè)保險作為一種輔助或補充模式，為被征地農(nóng)民投保團體大病保險；建立新型合作醫(yī)療保障制度等等。

3.建立教育培訓機制。政府部門應建立完善的就業(yè)培訓體系，根據(jù)不同的年齡階段、文化層次安排不同的培訓內(nèi)容，力求做到時間短、掌握快、費用低、學得會。同時還要加強市場信息服務，暢通市場與農(nóng)戶之間的聯(lián)系渠道，盡快把市場需求信息送到農(nóng)民手中，使其能盡快地找到適合自己的職業(yè)。各級政府要加大扶持力度，財政每年都應列出專項預算資金，對農(nóng)村勞動力培訓進行補貼、扶持。

4.建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。堅持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并重的原則，積極為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)搭建平臺。一是鼓勵失地農(nóng)民興辦個體、私營企業(yè)，鼓勵有一技之長的農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)；二是提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力。政府加強對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)指導，幫助他們拓寬生產(chǎn)經(jīng)營門路，提高對市場經(jīng)濟的適應能力；三是成立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務中心。為創(chuàng)業(yè)者提供各種信息咨詢、科技服務、法律援助等等。

綜上所述，“失地農(nóng)民”問題是關(guān)系社會穩(wěn)定和國家發(fā)展的問題，針對目前被征地農(nóng)民的社會保障制度中存在的弊端，政府必須高度重視認真分析，推進征地制度改革，建立合理的土地資源開發(fā)收益分享機制和多層次的社會保障體系。這個看似容易但在實施過程中阻力很大，失地農(nóng)民的社會保障制度的健全完善并非一朝一夕之事，需要我們進一步的研究和探索。

參考文獻：

[1] 唐海燕.中國失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究[J].法制與社會，2011，（1）.

農(nóng)村征地款分配的法規(guī)范文6

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會保障；補償標準；法律援助

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）06-0040-03

隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民作為農(nóng)民中的一個特殊群體，數(shù)量迅速增加，目前我國的失地農(nóng)民數(shù)量在4000萬人以上，據(jù)預計，2020年我國的失地農(nóng)民將達到1億。由于我國目前二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及法律法規(guī)不完善等原因，農(nóng)民失去土地的同時也失去了附著于土地的一系列權(quán)益，因此，高度重視失地農(nóng)民的社會保障，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的需要，也是全面實現(xiàn)小康社會的需要。

1 我國失地農(nóng)民社會保障的現(xiàn)狀

1.1 失地農(nóng)民的生活保障

在對失地農(nóng)民的安置上，大部分地區(qū)采取貨幣安置方式，對于征地補償標準，《土地管理法》規(guī)定，征地補償由三部分構(gòu)成：一是土地補償費，二是青苗及其地上附著物補償費，三是勞動力安置補償費。我國只是按被征用地的原有用途進行補償，而沒有考慮土地的未來用途和地價，因此對征地實行的是部分補償原則，這種補償方式的特征：（1）補償金低于土地市場價格，不能反映土地的位置、人均耕地面積、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等影響土地價值的經(jīng)濟因素，（2）征地補償費遠遠不能保障一個城市居民的生活，難以解決失地農(nóng)民長遠生活之計。有的地方采用的是留地安置方式，即留出一定面積土地給失地農(nóng)民，幫助其生活保障，這種方法能夠使失地農(nóng)民長久享受土地增值收益，但是這只能在人均耕地較多的地方才能實行。還有的地方采取住房安置的方法，即統(tǒng)一規(guī)劃，為失地農(nóng)民提供住宅，這種方法解決了失地農(nóng)民的居住問題，但是其他方面難以保障。

1.2 失地農(nóng)民的就業(yè)保障

失地農(nóng)民的就業(yè)安置主要采取兩種方法，一種是招工安置，還有一種是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置，它是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用征地補償費開辦一些經(jīng)營實體，讓失地農(nóng)民在其中工作，但這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，抵御不了市場風險，一旦企業(yè)虧損倒閉，將造成失地農(nóng)民既失地又失錢。由于安置方式單一，加上能提供的就業(yè)崗位有限，很多農(nóng)民失地的同時也失業(yè)了。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民在土地征用的同時能獲得就業(yè)安置的比重不超過10%。隨著國有企業(yè)和集體企業(yè)改革的不斷深化，原有的計劃用工方式逐漸為市場主導的就業(yè)形式所替代，企業(yè)用人自主，勞動保障部門一無就業(yè)崗位，二無權(quán)安置農(nóng)民就業(yè)，三無促進“失地農(nóng)民”就業(yè)的政策出臺，再加上失地農(nóng)民文化素質(zhì)較低和農(nóng)村沒有健全的職業(yè)培訓教育機構(gòu)以及年齡等原因，失地農(nóng)民的再就業(yè)問題不容樂觀。

1.3 失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障

我國二元化的社會保障制度使得城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險比較完備，但還沒有建立完備的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，土地是農(nóng)民最基本、最穩(wěn)定的生活來源。失去了土地保障，家庭養(yǎng)老又趨于弱化，再加上傳統(tǒng)的補償安置方式存在缺陷，失地農(nóng)民“老無所養(yǎng)”的問題顯得尤為突出。國務院提出有關(guān)文件要求和指導精神，加快了失地農(nóng)民建立養(yǎng)老保障的步伐，一些地區(qū)已經(jīng)展開了積極的探索，相繼出臺了一些實施辦法。從各地的實踐看，目前解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障主要有以下兩種方案：第一種就是把失地農(nóng)民直接納入城市養(yǎng)老保障體系，但是該方案針對的是城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的失地農(nóng)民，難以將全部失地農(nóng)民吸收，因此，該方案只是小范圍的舉措。第二種方案是采用政府統(tǒng)籌模式，養(yǎng)老基金的籌資由政府、集體個人三方共同負擔。政府承擔的費用從土地出讓金收人中列支，集體承擔的費用從土地補償費收人中支出，個人承擔的費用由被征地農(nóng)民自愿繳納或從征地安置補助費費中抵繳。參保的被征地農(nóng)民到年齡開始領取養(yǎng)老金，給付方式實行繳費確定制。政府為每個參保的被征地農(nóng)民建立養(yǎng)老保障個人賬戶。個人賬戶金按同期城鄉(xiāng)居民一年期儲蓄存款利率計息。個人（一些地區(qū)含集體）繳納的部分劃人被征地農(nóng)民的個人養(yǎng)老賬戶，政府承擔的部分形成社會統(tǒng)籌基金。這種模式考慮了各種客觀因素，從制度設計上來看比較合理，但在實際運作過程中可能會出現(xiàn)個人賬戶空賬和養(yǎng)老金籌資缺口造成的實際支付能力的不足。

1.4 失地農(nóng)民的醫(yī)療保障

失地農(nóng)民面臨的諸多社會保障問題中，最為棘手的即為醫(yī)療保障問題。失地農(nóng)民的醫(yī)療保障問題具有其特殊性。一方面，由于他們失去了土地，不再是傳統(tǒng)意義上的以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民，將他們完全劃歸新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系并不十分合適；另一方面，失地農(nóng)民在被轉(zhuǎn)為城市居民之后，多數(shù)已不再享受農(nóng)村新型合作醫(yī)療優(yōu)惠政策，而傳統(tǒng)的城市低保、養(yǎng)老和醫(yī)療保險體系又大多未延伸到失地農(nóng)民。因此，失地農(nóng)民的醫(yī)療保障問題就處于一種被邊緣化的狀態(tài)，他們所得到的數(shù)萬元失地補償費，僅能夠維持數(shù)年的基本生活，當其從賣地款中拿出一部分錢來看病保命的時候，往往是病未看好，吃飯又成了問題，因而使其由失地農(nóng)民跨入城市貧民的行列。

2 失地農(nóng)民社會保障存在的問題

2.1 補償費用不合理，補償水平低

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的征地補償標準帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，是一種與市場無關(guān)的政策性價格。按照有關(guān)規(guī)定，土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，地上附著物及青苗補償費歸其所有者所有，征用土地的安置補償費必須專款專用，這意味著農(nóng)民個人所能獲得的補償費只有地上附著物及青苗補償費，占全部征地補償費的極少部分，所獲補償較低。雖然近幾年各地適當提高了征地補償標準，但是在征地過程中，農(nóng)民沒有參與權(quán)和決策權(quán)甚至沒有知情權(quán)，從而致使土地補償款的分配混亂，出現(xiàn)大量暗箱操作和“尋租”行為，補償款被層層截留，據(jù)國家有關(guān)資料統(tǒng)計，被征用土地的收益分配比例是：地方政府占20%-30%，企業(yè)占40%-50%，村級組織占25%-30%，農(nóng)民僅占5%-10%，補償水平低已是一個不爭的事實。

2.2 沒有嚴格而完善的征地法律程序

征地一般要經(jīng)過“申請――批準――公告――征用”這些程序，這樣做有利于化解征地中的各種矛盾，保證失地農(nóng)民的利益。我國各級政府對征地程序都做了明確的規(guī)定，地方也出臺了具體的要求和辦法。但是，有關(guān)土地征用程序的立法僅在土地管理法等法律中有模糊的規(guī)定，如僅規(guī)定了征地批準后和補償方案確定后的“兩公告一登記”程序，其他程序是否公告卻沒有規(guī)定，這使土地征用過程的公開性和透明度較低。除法律對征地的范圍、程序等的規(guī)定不健全外，對征地補償也缺乏法律規(guī)范，我國憲法對征地補償沒有明確的規(guī)定，也沒有其它的統(tǒng)一立法來支撐，使土地補償在立法上政出多門，只重視行政機關(guān)管理的方便，忽視了農(nóng)民權(quán)益的保障。從土地賠償款的分配來看，農(nóng)民沒有參與權(quán)和決策權(quán)，導致補償款分配混亂。此外，對征地糾紛也沒有相應的解決機制和細則，往往使糾紛無法解決，失地農(nóng)民狀告無門。即使有法律的規(guī)定，但因缺乏公正的司法監(jiān)督，有些地方在征地與補償也不依法辦事，越權(quán)審批、任意降低補償標準和補償金的情況時有發(fā)生。因此，沒有嚴格而完善的征地法律程序，失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到真正的保障。

2.3 失地農(nóng)民社會保障制度存在著弊端

失地農(nóng)民社會保障制度存在三大弊端。第一，失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民同樣的社會保障。從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障待遇。他們失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民；既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障，處于社會保障的真空地帶，成為一個邊緣群體。第二，失地農(nóng)民社會保障覆蓋面窄，保障水平低。目前普遍將失地農(nóng)民的社會保障工作重心定位于養(yǎng)老風險的防范與保障上，而醫(yī)療保險、失業(yè)保障和工傷保險等僅在沿海一些經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)出現(xiàn)，沒有得到普及推廣，社會保障覆蓋面窄。從社會保障基金的來源來看，社會保障資金主要依賴于失地農(nóng)民的征地補償費，它屬于保障資金的一次性存量供給，農(nóng)民對于土地轉(zhuǎn)讓后產(chǎn)生的巨額增值收益幾乎一無所得，這使得社會保障缺乏穩(wěn)定、長效的資金來源，因此，對失地農(nóng)民的保障限于“生存型”保障，而不是“發(fā)展型”保障，失地農(nóng)民社會保障水平低。第三，就業(yè)保障機制不健全。失地農(nóng)民的就業(yè)狀況有兩個特征：實現(xiàn)再就業(yè)普遍困難，大部分失地農(nóng)民處于半就業(yè)半失業(yè)狀況；以非正規(guī)就業(yè)為主，工資水平低且穩(wěn)定性差。失地農(nóng)民就業(yè)難，一方面是農(nóng)民自身的原因，另一方面是就業(yè)崗位有限，再一方面就是就業(yè)保障機制不健全，有的尚未建立。有的地方在征地時承諾引進企業(yè)優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)，但因為企業(yè)自主招工等原因不能兌現(xiàn)承諾。此外，對失地農(nóng)民的培訓體系不完善，對失地農(nóng)民的培訓缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏用前培訓、按需培訓和實訓教學，培訓面不寬。

土地既是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。在當前整個社會就業(yè)壓力增大、社會保障制度還不健全的情況下，土地一旦被征占，就意味著農(nóng)民失去了基本生存保障。他們徘徊在城市的邊緣，成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的“三無農(nóng)民”，在就業(yè)、子女就學、社會保障等方面享受不到有關(guān)政策待遇，是我國最弱勢、最缺乏保障、最邊緣化的群體，成為影響我國社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展中的一個不可忽視的問題。

3 建立和完善失地農(nóng)民社會保障制度的對策

3.1 提高土地征收的補償標準

土地征用補償是征地問題的核心，為了保護農(nóng)民的長遠發(fā)展利益，必須制定合理的補償標準，按市場經(jīng)濟規(guī)律進行補償。我國現(xiàn)有的土地產(chǎn)值的倍數(shù)為補標準的依據(jù)顯然不能真正體現(xiàn)土地的真正價值，所以應當以土地在市場應有的價值為基礎，提高土地征收的補償幅度。土地征收補償款的確定不僅要補償被征土地的現(xiàn)在價值和損失，還要考慮土地的未來價值以及因征地帶來的連帶損失，比如農(nóng)民的再就業(yè)成本、物價上漲引起的風險等。土地補償標準的確定，可以借鑒西方發(fā)達國家的做法。西方發(fā)達國家的征用補償費包括土地使用費和土地賠償金，前者相當于土地價值，后者是對土地權(quán)利人因征用而造成的經(jīng)濟及其他損失的補償。發(fā)達國家對征地價格的評估也是由中介機構(gòu)來完成，可以有效地減少中間交易成本，遏制“尋租”行為。另外，在征地的補償上，發(fā)達國家主要以現(xiàn)金補償為主，但考慮到現(xiàn)金補償時土地價格評估技術(shù)不足和物價上漲因素，一些國家也規(guī)定了現(xiàn)物補償，這可以減少政府籌措資金的困難和人們的不滿情緒，是一種改變補償方式單一化的有效措施，值得我們借鑒。

3.2 為失地農(nóng)民提供法律保障

由于沒有獨立的法律，沒有相關(guān)的法律條文，征地程序沒有法制化，失地農(nóng)民的權(quán)益也就沒有法律的保障，所以對失地農(nóng)民提供法律保障，就要單獨制定《失地農(nóng)民社會保障法》，將土地的征用范圍，土地征用的補償原則、補償方式、補償標準，土地征用的程序和法律責任等以立法的形式確定下來，以保證農(nóng)民享有充分的知情權(quán)。法律此外，針對目前土地產(chǎn)權(quán)不明晰造成的諸多問題，還應盡快使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化，明確集體土地所有權(quán)的主體身份，從法律上控制各級政府部門對土地的征用，使農(nóng)民土地權(quán)利的行使得到法律的保護。失地農(nóng)民由于自身知識的局限，在征地過程和其他社會活動中，由于缺乏相應的法律知識和沒有足夠能力支付因?qū)で笮姓葷枰某杀径棺约旱睦媸軗p，因此，對失地農(nóng)民提供法律保障還需要為失地農(nóng)民提供法律援助，建立比較完善的失地農(nóng)民法律救助體系，讓失地農(nóng)民能真正維護自己的利益。最后，根據(jù)目前的實際情況，為確實做到維護失地農(nóng)民的各種權(quán)利，應盡快以法規(guī)的形式修訂失地農(nóng)民的地方社保方案，以法律法規(guī)來保護失地農(nóng)民的社會保障。

3.3 加強對失地農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓，提高其就業(yè)能力

就業(yè)是民生之本，從某種意義上說，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題實際上就是從根本上解決他們的社會保障問題。長期以來，我國農(nóng)民由于缺少受教育和培訓的機會，文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，在土地以外的其他工作崗位的競爭中處于不利地位。因此，失地農(nóng)民的就業(yè)難題，根本在于加強失地農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓，政府部門應建立較完善的就業(yè)培訓體系，根據(jù)市場需求和勞動者的年齡和文化層次有針對性的安排培訓內(nèi)容。另外應及時轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念，使其自覺參與就業(yè)競爭。

3.4 循序漸進的建立失地農(nóng)民社會保障體系

失地農(nóng)民的社會保障制度應該包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險。以及最低生活、住房、就業(yè)保障等在內(nèi)的完整的保障體系。但從目前我國的實際情況來看，一下子建立起非常完善的社會保障體系是不現(xiàn)實的，只能采取循序漸進的方式，一般先從養(yǎng)老保險、最低生活保障和醫(yī)療保障著手，實現(xiàn)最基本的保障，以此為基礎，各地可根據(jù)具體情況，采取靈活多樣的保障方式。

參考文獻

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