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扁平化管理改革措施范文1

公司今年工作亮點(diǎn)有：（1）主產(chǎn)品五糧液團(tuán)購比例的提高。公司現(xiàn)在針對五糧液團(tuán)購成立了專門部門：2010年團(tuán)購比例約占五糧液收入15%左右，今年該比例將繼續(xù)提高。部分團(tuán)購已經(jīng)開始執(zhí)行新價格（689元），相關(guān)收益有望在四季度報表中體現(xiàn)出來。（2）五糧醇銷售增長明顯加快。公司自09年開始對五糧醇銷售體系進(jìn)行改革（渠道扁平化和加強(qiáng)對地區(qū)的平臺商管控），其效果在今年逐步體現(xiàn)出來（約2年調(diào)整時間），預(yù)計今年五糧醇銷量有望達(dá)到2萬噸（10年銷量為13100噸）。（3）系列酒團(tuán)購取得較大進(jìn)展和較高效益。去年系列酒團(tuán)購3000噸收入達(dá)到8個億，合噸酒價格27萬/噸，每瓶價格約158元（含稅），顯著高于五糧春、五糧醇出廠價，而今年該銷售情況有望持續(xù)。（4）華東營銷中心成立后，在銷售管理方面也做了不少調(diào)整：①對五糧液和系列酒經(jīng)銷商進(jìn)行統(tǒng)一管理、共同運(yùn)作，從而避免了相關(guān)資源的重復(fù)使用和分配；②加強(qiáng)對經(jīng)銷商終端銷售質(zhì)量的考核；③指導(dǎo)、要求經(jīng)銷商擴(kuò)大五糧液團(tuán)購比例；④營銷中心人數(shù)由去年的17個增加到今年的60個，未來還將繼續(xù)擴(kuò)充；⑤股份公司盡力支持、配合華東營銷中心運(yùn)營，目前華東地區(qū)經(jīng)銷商基本不欠貨。

今后公司有望在以下方面繼續(xù)進(jìn)行銷售改革深化：（1）擴(kuò)充、打造公司次高端系列品牌。（2）進(jìn)一步擴(kuò)大五糧醇銷量，一定程度上參與管理五糧春銷售。十二五末五糧醇計劃銷量達(dá)到5萬噸。不過我們認(rèn)為，公司現(xiàn)在大力進(jìn)行的相關(guān)營銷改革措施效果可能需要一定時間才能得以顯現(xiàn)。（3）擴(kuò)大永福醬酒市場份額。（4）在提升系列酒銷售能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求增加五糧液產(chǎn)量和繼續(xù)提高五糧液出酒率。公司規(guī)劃五糧液十二五末產(chǎn)量達(dá)到2萬5千噸，出酒率在窖池逐年老化基礎(chǔ)上有望繼續(xù)提升。（5）人事調(diào)整完成后，賬面190億閑置資金使用進(jìn)程有望加快。（6）銷售隊伍擴(kuò)充，銷售管理機(jī)制加強(qiáng)。公司目前營銷人員約300多人，目標(biāo)將人員調(diào)整擴(kuò)充至千人以上。對于銷售人員、經(jīng)銷商的相關(guān)考核、激勵機(jī)制也將更加市場化。

投資建議：今年五糧液在營銷改革上動作頗多，效果將在四季度和明年逐步體現(xiàn)。換屆完成和市值考核雙重壓力下，管理層業(yè)績釋放動力也較足。目前股價對應(yīng)12PE僅15倍，具有較高安全邊際，維持買入評級。

扁平化管理改革措施范文2

始終堅持管理創(chuàng)新內(nèi)部控制持續(xù)增強(qiáng)

20****年3月，×××主持****分行全面工作后，不斷為全行干部員工灌輸新的經(jīng)營理念、新的經(jīng)營方式、新的發(fā)展思路。他緊緊抓住深化內(nèi)部體制和經(jīng)營機(jī)制改革的主線，激活原動力。一是在人事分配制度改革中，積極探索競爭性選人用人機(jī)制、優(yōu)勝劣汰的淘汰機(jī)制以及經(jīng)營績效掛鉤的分配機(jī)制，優(yōu)化了人力資源的配置。幾年來，市分行先后組織6次公開競聘縣區(qū)支行正副行長、二級業(yè)務(wù)（客戶）經(jīng)理的活動，全行有330人次報名參加了競聘。在公開競聘、雙向選擇中，全行有13名原中層干部在競聘中落聘，選拔了一批年輕優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)班子，形成了能者上、平者下、庸者退的選人用人機(jī)制，營造了積極向上的良好氛圍。二是在體制改革方面，按照緊湊后臺管理、精簡中層干部、壓縮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、撤銷低效網(wǎng)點(diǎn)、重點(diǎn)充實(shí)營銷部門力量和內(nèi)控管理人員的改革思路，在20****年下半年制定了人員機(jī)構(gòu)調(diào)整三年規(guī)劃，并親自帶領(lǐng)有關(guān)人員深入到全轄所有支行進(jìn)行調(diào)查研究。在此基礎(chǔ)上，對市分行機(jī)關(guān)和全轄所有支行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合和大幅度精簡，對低效網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行撤并，全行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總量從48個減少到34個，凈減14個，后臺管理人員減少69人，中層干部職位減少了13個，撤銷低效網(wǎng)點(diǎn)12個。三是在管理機(jī)制方面，他始終堅持在管理機(jī)制、管理手段、管理流程等方面的創(chuàng)新，按照扁平化管理、集約化經(jīng)營的要求，積極探索城區(qū)支行扁平化改革的路子，親自組織調(diào)查研究，制定了城區(qū)扁平化改革16個總體方案和子方案，并積極推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，全行已實(shí)現(xiàn)了會計核算集中、工資獎金發(fā)放集中、守庫押運(yùn)及大宗物品采購的集中和貸后管理集中，全面推行網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)經(jīng)理委派制和集中代班制，提高了工作效率，強(qiáng)化了風(fēng)險控制，保障了業(yè)務(wù)的發(fā)展，特別在個人金融業(yè)務(wù)專業(yè)化經(jīng)營，系統(tǒng)化管理的探索和實(shí)踐上取得了重大突破，成效顯著，得到總行領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價。

始終堅持開拓創(chuàng)新各項業(yè)務(wù)快速發(fā)展

幾年來，×××堅持發(fā)展不動搖，堅持創(chuàng)新不停步，堅持管理不放松，針對新形勢、新變化，不斷更新思想觀念和思維方式，樹立成本約束、市場導(dǎo)向、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營管理理念，適時改變傳統(tǒng)的、不合時宜的經(jīng)營方式和管理方式，優(yōu)化了客戶結(jié)構(gòu)、信貸結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)，推動了全行各項業(yè)務(wù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

一是優(yōu)化客戶結(jié)構(gòu)，推進(jìn)存款持續(xù)增長。×××注重鞏固個人現(xiàn)有客戶，突出個人優(yōu)質(zhì)客戶的管理，不斷提高服務(wù)水平，逐步推進(jìn)“大個金”的發(fā)展戰(zhàn)略。在20****年上半年，分行對個人金融業(yè)務(wù)處和銀行卡業(yè)務(wù)處進(jìn)行了整合，實(shí)現(xiàn)了個人存款、貸款、中間業(yè)務(wù)一個口子對外營銷，對內(nèi)統(tǒng)一管理。以營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)核心競爭力項目改造為契機(jī)，通過建立優(yōu)質(zhì)客戶信息庫、營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)營銷業(yè)績動態(tài)數(shù)據(jù)庫和對全行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分為支行營業(yè)部、發(fā)展型、穩(wěn)定型、老城區(qū)、集鎮(zhèn)型五類營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)累進(jìn)積分考核，全面評價等一系列的改革措施，加強(qiáng)對客戶識別、分流、引導(dǎo)，接觸營銷和客戶關(guān)系的維護(hù)，使得該行個人金融業(yè)務(wù)持續(xù)快速增長。同時不斷深化“鞏固重點(diǎn)戶、拓展有效戶、發(fā)展新開戶、封閉有貸戶、激活睡眠戶”的對公存款思路，依托“雙贏快車”和“網(wǎng)上銀行”、“現(xiàn)金管理系統(tǒng)”的產(chǎn)品優(yōu)勢，通過開發(fā)企業(yè)有貸戶分析系統(tǒng)，建立企業(yè)信息搜索，登記制度、技術(shù)支持小組，信息溝通例會制度、加大考核力度等一系列有效措施，加強(qiáng)公存、個金、結(jié)算、信貸等業(yè)務(wù)的整合營銷，使得該行對公存款業(yè)務(wù)快速增長。

二是優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，保持貸款平衡增長。首先，加大了優(yōu)質(zhì)客戶貸款的開拓，通過對一些重大項目貸款的發(fā)放，使該行一批優(yōu)而強(qiáng)的企業(yè)貸款市場得到了有效拓展，AA一級及以上客戶貸款余額占法人客戶貸款比重大幅度增加。其次，加大對中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的拓展。幾年來，為積極營銷優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)客戶，建立中小企業(yè)儲備庫，排定目標(biāo)客戶清單，深入企業(yè)調(diào)查研究，召開中小企業(yè)座談會等多種形式，加大中小企業(yè)客戶拓展。如20****年下半年在德清、安吉、長興支行先后召開中小企業(yè)峰會，得到了當(dāng)?shù)卣闹С趾涂蛻舻暮迷u，也推動了該行中小企業(yè)信貸市場的拓展，進(jìn)一步優(yōu)化了該行的信貸結(jié)構(gòu)。

始終堅持兩手抓核心作用日益顯現(xiàn)

×××堅持把抓黨委一班人的自身建設(shè)放在首位，積極組織開展創(chuàng)建“四好班子”的活動，做到了“六個堅持”：一是堅持每月一次的中心組理論學(xué)習(xí)會；二是堅持每年一次的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會；三是堅持廉政談話和內(nèi)控談話制度；四是堅持每周星期一行長例會制度；五是堅持公開辦事制度；六是堅持每年一次的行長述職、述廉制度。他也非常重視黨員干部隊伍建設(shè)。堅持每年舉辦一期中層以上干部讀書班，親自為中層以上干部作輔導(dǎo)報告，特別是在黨員先進(jìn)性教育活動中，他親自開展調(diào)查摸底，組織制定教育活動方案，作思想發(fā)動，講黨課，并按照規(guī)定開展相互談心，征求意見，撰寫分析材料，進(jìn)行自我剖析和自我批評與相互批評，制定整改措施。

×××十分注重對員工的培訓(xùn)和教育。在全行每年開展一次集中性的專題教育活動，并利用文明夜校、業(yè)余黨校的陣地，采取集中教育與分散教育，正面教育與反面教育相結(jié)合等多種形式，對員工開展職業(yè)道德、社會公德、家庭道德的教育培訓(xùn)。如20****年全行舉辦各類脫產(chǎn)培訓(xùn)班61期，受訓(xùn)人員達(dá)2980人次，人均受訓(xùn)達(dá)2.25次。

扁平化管理改革措施范文3

市場式政府針對傳統(tǒng)型政府的壟斷性特點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)該用市場化的治理模式來實(shí)現(xiàn)政府治理的高效率。結(jié)構(gòu)層面上強(qiáng)調(diào)分權(quán)，包括部門間的和中央與地方間的。運(yùn)用私人部門的管理技術(shù)自然也是必不可少的，這與企業(yè)家型政府或許有很多共同之處。另外一個特色在于提出政府內(nèi)部的市場問題，根據(jù)市場刺激因素來進(jìn)行政策制定工作。不過這里有個缺點(diǎn)，就是對公民角色的貶低，雖然將公民看作消費(fèi)者可以提高服務(wù)意識，但卻忽略了公民的政治地位。參與式政府故名思義，就知道這種模式特別強(qiáng)調(diào)參與式民主的作用，這種模式主張自下而上的參與，分為兩種類型，包括基層公務(wù)員的參與和顧客的參與。因為參與的需要，又要求結(jié)構(gòu)上必須打破層級制的舊形式，而主張建立扁平化的組織形式。在管理方面，引進(jìn)私人部門管理中使用的質(zhì)量管理模式，重視團(tuán)隊合作。對話式民主的決策方式，特別強(qiáng)調(diào)了協(xié)商和談判的重要性。針對傳統(tǒng)公共行政的永久性特點(diǎn)提出的彈性化政府，反對原來那種穩(wěn)定性和永久性的特點(diǎn)，主張通過雇傭臨時雇員、建立虛擬組織進(jìn)行協(xié)調(diào)、根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行彈性處理等方式，建立靈活有效的政府治理模式。這是節(jié)省成本的需要，也是改變政府治理僵化特點(diǎn)的需要。最后一種稱為解制式政府，突出特點(diǎn)在于主張消除內(nèi)部管制措施，強(qiáng)調(diào)去除事前控制，重視事后控制，以發(fā)揮公務(wù)員的自由裁量能力。應(yīng)該說這四種模型都互相存在著共同點(diǎn)，但也有相互沖突的方面，這要具體問題具體分析。比如說，四種模型都強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)的重要性，在改革的過程中產(chǎn)生許多新的組織形式，也減少了很多組織形式，這就面臨著協(xié)調(diào)問題，盡管各種政府創(chuàng)新模型都重視引進(jìn)外來因素，反對中央集中權(quán)力的干預(yù)，但在協(xié)調(diào)的過程中都不自覺地需要發(fā)揮中央政府的重要角色；而至于不同點(diǎn)則表現(xiàn)的更多，比如在對公務(wù)員制度的態(tài)度上，市場式政府模型顯然把公務(wù)員制度看成是惡棍，認(rèn)為他們都是自利的，彈性方法也是否定態(tài)度，認(rèn)為是良好治理的障礙，解制式改革也與市場式差不多（盡管是表面上的），而參與模式更強(qiáng)調(diào)的是在這個層級節(jié)制體系中的平等觀念。此外，對傳統(tǒng)政府形式特別強(qiáng)調(diào)的公共服務(wù)、廉潔等價值觀，后三種模式照樣給與特別的重視，而在市場式政府模式中則忽略了，這也是與其對市場價值觀的強(qiáng)調(diào)是一致的。當(dāng)然，這里所說的后三種模式對傳統(tǒng)價值觀的重視程度與理解內(nèi)涵也有所區(qū)別。這些新的政府治理模式都是針對特定問題提出的，并進(jìn)而力圖實(shí)現(xiàn)普遍化，但真正要實(shí)施還必須根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合時代背景和國家的現(xiàn)實(shí)國情，強(qiáng)求一律顯然只會造成相反的后果。另外，作者還提出了一個相當(dāng)重要的問題，就是作者認(rèn)為許多新的改革措施都是針對存在問題提出并加以解決，但由于新措施的實(shí)施又會很容易帶來新的問題，或是新創(chuàng)造出來的，或是因為舊制度的消失而使得被其掩蓋的問題得以重見天日。這或許是改革總是在消滅舊問題出現(xiàn)新問題中不斷循環(huán)的原因之一吧。

政府改革是一個持續(xù)不斷的過程，而且?guī)缀蹩梢钥隙ǖ氖牵灰嬖冢@一過程就永遠(yuǎn)不會停止。就某種程度而言，實(shí)際工作者和學(xué)者們不斷尋求促使政府更好運(yùn)作的新方法本身就證明了人們期望改善政府行為的愿望。這種不斷尋求更好實(shí)現(xiàn)政府職能的方法的努力也反映了在什么是好政府這個問題上很難達(dá)成共識。一些人希望有一個效率高、成本低的政府，而另一些人可能會接受一個成本高的政府，因為這樣的政府能為人民提供更多、更好的服務(wù)。還有一些人可能會更多地根據(jù)政府行為的過程而不是行為的本質(zhì)來評價政府。“政府治理”，作為政治科學(xué)和行政科學(xué)的基本范疇，是指有效運(yùn)用國家權(quán)力，把政府的人力、物力、資金、信息等各種資源合理地組織起來，協(xié)調(diào)政府內(nèi)部對策與外部的各種關(guān)系活動的集合。經(jīng)過組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等一定的行政過程，向社會和公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)國家的職能和目標(biāo)等一系列活動的集合。其實(shí)質(zhì)在于運(yùn)用公共權(quán)力，制定和實(shí)施公共政策，實(shí)現(xiàn)社會公共利益。

在此我僅以自己的一點(diǎn)淺薄認(rèn)識談?wù)剬庵菩驼目捶ā?/p>

扁平化管理改革措施范文4

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)行政管理改革走向

王維安教授認(rèn)為：金融危機(jī)是內(nèi)部矛盾激化或外部沖擊引起的金融體系動蕩和混亂，在短期內(nèi)迅速惡化金融指標(biāo)并對實(shí)際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，從而使管理當(dāng)局處于緊張狀態(tài)。從1979年日本進(jìn)出口銀行在北京設(shè)立代表處開始，我國一直在積極的參與金融全球化，至今金融開放的格局已基本形成，我國已深深融入了金融全球化之中。所以這次的金融危機(jī)對中國的影響也很大。本文主要針對金融危機(jī)背景下的行政管理改革走向進(jìn)行探討，總結(jié)如下。

一、建立全國統(tǒng)一戰(zhàn)線

面對金融危機(jī)的沖擊，我們要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必須培育和發(fā)展社會中介組織，完善社會的自治組織結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)社會的自治與自律能力，建立政府與社會相互依賴、相互協(xié)作的互動關(guān)系，建立全國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮第三部門(包括國際組織、志愿者組織以及各種社會組織體)在社會管理中的重要作用，是向善治目標(biāo)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)途徑。因為：第三部門的生產(chǎn)和活動主要是公益性，即為公共利益服務(wù)。出于改善我國行政管理之目的，我們要加強(qiáng)對新公共管理的研究，特別是用比較的方法歸納總結(jié)共同的優(yōu)勢、經(jīng)驗、教訓(xùn)，取它之長，補(bǔ)己之短：在實(shí)踐中依據(jù)金融危機(jī)下中國的特殊國情，從實(shí)際出發(fā)，有選擇地借鑒和吸收。

二、真正實(shí)現(xiàn)民主管理

公民參與管理是行政改革的一項基本原則。公民不僅是各種公共服務(wù)的“消費(fèi)者”，更是公共服務(wù)的監(jiān)督者，必須在參與管理中實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利與價值。此外，從管理心理學(xué)的角度看，公民和低層公務(wù)員作為最直接、最了解公共需要、受金融危機(jī)影響最直接的群體，通過吸收他們參加決策過程與管理過程，發(fā)揮他們的積極性，可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

我們的公共行政改革應(yīng)該考慮到強(qiáng)調(diào)包括專家、學(xué)者以及民眾在內(nèi)的各界的參與，發(fā)揮他們的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)管理的民主化。要大力發(fā)展和支持政務(wù)公開制度建設(shè)等行政民主化的實(shí)踐，逐步健全人民參與管理、監(jiān)督公共行政的系統(tǒng)配套制度。

三、政府內(nèi)部管理效率要提高

3.1加強(qiáng)行政管理機(jī)構(gòu)改革

金融危機(jī)對我國的經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響不置可否，為了應(yīng)對金融危機(jī)，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，沿著轉(zhuǎn)變政府職能的方向繼續(xù)探索下去，以職能需要來設(shè)置、裁撤、增刪政府機(jī)構(gòu)。首先，要合理界定政府各部門職能，科學(xué)地設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，將一些職能相近的機(jī)構(gòu)合并，減少過多地政府部門，以解決政府職能交叉重復(fù)、效率低下、多頭管理的問題，提高行政效率。其次，要著力減少行政層級，發(fā)展扁平化的組織結(jié)構(gòu)，以最新管理技術(shù)及信息技術(shù)(如電子政務(wù))改進(jìn)管理手段，提高管理效率，降低行政成本；再次，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上必須體現(xiàn)各級政府的功能特別。地方政府要根據(jù)其管理職能進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置，沒有必要與中央或上級機(jī)關(guān)嚴(yán)格對口，以免造成機(jī)構(gòu)閑置、浪費(fèi)資源的后果。最后，在調(diào)整職能、重設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善組織立法，以保證機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷和行政級別調(diào)整，都必須履行規(guī)范的法律程序，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、編制和工作程序的法定化。

3.2政府績效管理要深化

政府績效管理是借鑒“新公共管理”的一項重要內(nèi)容，西方各國在此領(lǐng)域已積累了較多的經(jīng)驗。我國在政府績效管理評估工作上才起步，在金融危機(jī)的影響下，更需要不斷完善。首先，實(shí)現(xiàn)政府績效評估制度化、法制化。制度和法律是實(shí)行政府績效評估的根本保障。當(dāng)前我國政府績效評估缺乏嚴(yán)格、統(tǒng)一的規(guī)則，可先考慮制定一個統(tǒng)一的績效評估準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則中對政府績效評估的評估事項、指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)、評估程序和具體方法與工具做出規(guī)定，在此基礎(chǔ)上以法律形式將績效評估制度化、法律化。這樣可避免評估在實(shí)踐中被折衷而失去其本質(zhì)特征，出現(xiàn)有形無實(shí)的現(xiàn)象。其次，建立起科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系。這是建立政府績效評估制的關(guān)鍵一步。借鑒“新公共管理”的經(jīng)驗，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績效管理：評估的操作方法不能太復(fù)雜，以免執(zhí)行起來過于繁瑣；將內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合，促進(jìn)評估主體的多元化，評估結(jié)果與獎懲掛鉤。再次。將績效評估與管理工作相結(jié)合，充分利用績效評估工具來改進(jìn)政府管理。如控制預(yù)算、改進(jìn)政府工作等等。

3.3政府人力資源管理要繼續(xù)推進(jìn)

“人力資源管理”是借鑒了工商企業(yè)的管理術(shù)語，對政府部門的人力資源管理主要是對公務(wù)員的管理。根據(jù)“新公共管理”改革的內(nèi)容，我們應(yīng)借鑒工商企業(yè)的人力管理方法，加強(qiáng)對公務(wù)員的管理。首先，必須增強(qiáng)政府公務(wù)員的“服務(wù)”意識。“新公共管理”改革要求政府官員增強(qiáng)服務(wù)意識和公共責(zé)任感，樹立“顧客”觀念，將自己的工作看作是對公民的服務(wù)，公民就是“顧客”，提倡顧客導(dǎo)向、政府提供回應(yīng)，滿足公眾(顧客)的要求和愿望，提高服務(wù)質(zhì)量，改善政府與社會的關(guān)系。其次，要嚴(yán)格貫徹《公務(wù)員法》，不斷完善公務(wù)員的招聘、晉升、薪資、考核及培訓(xùn)制度，探討新的、可行的激勵方法。完善公共部門績效管理制度，明確崗位職責(zé)與績效標(biāo)準(zhǔn)。借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗，引進(jìn)職業(yè)生涯計劃，將績效考核與公務(wù)員的晉升、薪資及培訓(xùn)環(huán)節(jié)聯(lián)系起來；改革培訓(xùn)體系，展開培訓(xùn)需求調(diào)查，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，以達(dá)到通過培訓(xùn)切實(shí)提高公務(wù)員技能與素質(zhì)的目的：改革和完善公務(wù)員的薪酬制度，建立獎懲制度。將精神方面的獎懲制度與物質(zhì)方面的獎懲制度相結(jié)合，借鑒工商管理實(shí)踐經(jīng)驗，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)對公務(wù)員的物質(zhì)激勵。

四、結(jié)語

金融危機(jī)影響下我國的行政管理改革要結(jié)合我國國情，敢于創(chuàng)新，提出符合我國國情的改革措施，從而保證我國行政管理改革健康、穩(wěn)步地前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

扁平化管理改革措施范文5

社區(qū)信息化是智慧城市建設(shè)的重要組成部分，是城市管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是政府加強(qiáng)城市管理和為民服務(wù)的有效手段。哈爾濱市平房區(qū)從2013年開始，以智能社區(qū)建設(shè)為核心，以信息技術(shù)為支撐，進(jìn)行流程再造，逐步摸索出一套社區(qū)層面加強(qiáng)社會治理的新模式。

一、平房區(qū)社區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.問題的提出

隨著城市的發(fā)展，人們生活節(jié)奏加快，需求多樣化，然而，智能化社區(qū)建設(shè)仍面臨著許多新的矛盾和困難：

（1）居民辦事難：居民獲取政府信息的渠道不多，盡管在政府網(wǎng)站可查詢，但不會上網(wǎng)的人難以應(yīng)對。辦理手續(xù)繁瑣，申請人要從窗口領(lǐng)取多種表格，提供相關(guān)材料，往返于各部門審批蓋章，有時由于手續(xù)不全等原因不能一次性辦好，費(fèi)時費(fèi)力。

（2）基層負(fù)擔(dān)重。隨著政府部分職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)管理和服務(wù)的任務(wù)逐漸增加。如社區(qū)每年采集大量信息，涉及民政、勞動、綜治等十幾個部門，而基本信息往往重復(fù)，導(dǎo)致成本高和工作效率低。

（3）管理有漏洞。涉民信息大多掌握在部門手中，而部門之間仍存在溝通不暢、共享少的問題。如社區(qū)救助中，就有隱性就業(yè)或人戶分離人員利用信息不通的漏洞多頭享受，而真正需要救助的居民卻享受不到。

2.平房區(qū)社區(qū)信息化建設(shè)基本情況

平房區(qū)總面積93.8平方公里，20萬人口，有25個社區(qū)，工作人員507人。2013年平房區(qū)以社區(qū)治理為突破口，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念，提出“一年打基礎(chǔ)、二年見成效、三年成體系”的社區(qū)建設(shè)工作思路。“一年打基礎(chǔ)”：主要針對社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)弱、底子薄的現(xiàn)狀，用一年時間消滅了百米以下薄弱社區(qū)，配齊配強(qiáng)了社區(qū)必備的基礎(chǔ)條件。“二年見成效”：根據(jù)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求，2013年以來落實(shí)了4處千米社區(qū)，鋪設(shè)了萬兆光纖環(huán)網(wǎng)，開發(fā)了民生服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將62項民生事項下沉社區(qū)。開發(fā)了“樂活哈南”、“天大小事”的手機(jī)移動端程序，市民通過移動終端進(jìn)行政務(wù)預(yù)約、反映意見訴求、表達(dá)心愿，實(shí)現(xiàn)與職能部門和社區(qū)的零距離溝通。“三年成體系”：2015年建成了以市民中心為統(tǒng)領(lǐng)、中心社區(qū)為骨干、普通社區(qū)為基礎(chǔ)、民生大廳為依托的“四位一體”民生服務(wù)體系。市民中心規(guī)劃會議、展覽、交流、服務(wù)、體驗、應(yīng)急安置六大功能，中心社區(qū)服務(wù)于市民的普遍性需求，普通社區(qū)突出特色服務(wù)，民生大廳進(jìn)行全面統(tǒng)籌并與市層級進(jìn)行聯(lián)通，構(gòu)建了一個全新的民生服務(wù)體系。

二、主要做法和成果

1.開發(fā)、建設(shè)社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施

（1）信息化云平臺。平房區(qū)把智慧城市建設(shè)放在開展民生服務(wù)和解決民生訴求上，確立了以“一平臺、兩網(wǎng)、三庫、N系統(tǒng)”的基本架構(gòu)。“一平臺”即全區(qū)統(tǒng)一的信息化應(yīng)用云平臺；“兩網(wǎng)”即底層光纖環(huán)網(wǎng)和社會管理的基礎(chǔ)網(wǎng)格；“三庫”即人口信息庫、法人信息庫和空間地理信息庫；“N系統(tǒng)”即在統(tǒng)一云平臺基礎(chǔ)上開發(fā)N個云應(yīng)用系統(tǒng)。積極整合兩個資源：一是整合信息資源。對視頻共享系統(tǒng)的光纖網(wǎng)、匯聚、交換節(jié)點(diǎn)重新規(guī)劃，基本覆蓋全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社區(qū)；將實(shí)有人口庫調(diào)整為房屋人、戶籍人、居住人三級數(shù)據(jù)庫；將1973家法人信息納入數(shù)據(jù)庫，完成法人庫經(jīng)緯度與空間地理信息庫的關(guān)聯(lián)。二是統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了系統(tǒng)間的信息交換標(biāo)準(zhǔn)API接口，實(shí)現(xiàn)智慧城市數(shù)據(jù)和系統(tǒng)開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）樂活哈南移動端。“樂活哈南”是運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代管理手段搭建的社區(qū)服務(wù)云平臺，市民通過手機(jī)，即可查找各類服務(wù)項目，推動了政府管理方式和社區(qū)治理模式由傳統(tǒng)經(jīng)驗型向現(xiàn)代治理型轉(zhuǎn)變。包括兩方面：手機(jī)APP客戶端和微信公眾服務(wù)系統(tǒng)。分為四個版塊：鄰里圈：了解哈南新聞、身邊小事，通過APP可以發(fā)起即時聊天和組織活動、討論熱點(diǎn)話題。物業(yè)服務(wù)：可獲悉社區(qū)、物業(yè)的通知公告，第一時間反映水、電、環(huán)境等問題，實(shí)現(xiàn)快速解決。社區(qū)公共服務(wù)：一方面為群眾提供便民類服務(wù)查詢，快速了解各類信息及聯(lián)系方式；另一方面實(shí)現(xiàn)居民辦事網(wǎng)上預(yù)約，提前獲知所辦事項應(yīng)具備的條件，完成一次性辦結(jié)。樂活：以居住社區(qū)為核心，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)外賣、叫維修等15分鐘生活圈，讓群眾放心消費(fèi)、快樂生活。

（3）“天大小事”項目。“天大小事”是依托云技術(shù)開發(fā)的民生訴求系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)百姓訴求流程規(guī)范化。當(dāng)民意訴求通過手機(jī)端發(fā)送至系統(tǒng)時，該信息被同步推送到職能部門的手機(jī)端，監(jiān)察部門、上級領(lǐng)導(dǎo)也同時收到，辦事過程通過平臺動態(tài)呈現(xiàn)，這種公開化透明化，有效破除了政務(wù)服務(wù)效率低下的頑疾，使過去權(quán)力向上集中的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源向下匯聚的服務(wù)模式。

2.整合各方資源，重點(diǎn)推行“兩分、兩統(tǒng)，三定、四變”的改革措施，提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)

（1）“兩分”是對居委會與社區(qū)服務(wù)中心兩個工作主體的重塑。社區(qū)內(nèi)部除了選舉產(chǎn)生的居委會外，還有大量公益崗位人員，他們隸屬于不同部門，具有特定的工作職責(zé)和工作機(jī)制，居委會對他們既無聘用權(quán)、又無考核權(quán)，為此平房區(qū)對社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和隊伍進(jìn)行整合，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，由公益崗位人員組成，街道下派人員進(jìn)行管理。

（2）“兩統(tǒng)”是對居委會與社區(qū)服務(wù)中心資源全面統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)。服務(wù)中心主任由街道下派，主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)中心“大事”，副職由社區(qū)書記或居委會主任兼任，主持日常工作。二是統(tǒng)籌人事管理，將各部門下派人員合并為社區(qū)工作者，統(tǒng)一身份、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求。

（3）“三定”是對社區(qū)責(zé)、權(quán)、利的明確和保障。一是明確居委會、社區(qū)服務(wù)中心工作職責(zé)，居委會具體承擔(dān)38項公共服務(wù)事項，社區(qū)服務(wù)中心承辦62項民生審批服務(wù)事項，提供基本的社會管理和公共服務(wù)。二是明確社區(qū)服務(wù)中心崗位設(shè)置。確定1-2名綜合素質(zhì)較強(qiáng)人員，負(fù)責(zé)窗口受理，其余人員下沉社區(qū)開展工作。三是明確經(jīng)費(fèi)保障。按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，要求各部門在下沉事項時，必須將相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)一并劃轉(zhuǎn)。

（4）“四變”是對服務(wù)載體、管理體制、主體作用及服務(wù)手段的創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變一：由過去“多平臺一大廳”式服務(wù)向“一窗一島”式服務(wù)轉(zhuǎn)變。依托“智能社區(qū)”將所辦事項整合為一個窗口受理。轉(zhuǎn)變二：由過去多層級管理向扁平化服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府設(shè)計構(gòu)建了“虛擬化便民服務(wù)審批平臺”、“社區(qū)民生服務(wù)平臺”，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、信息共享、日常辦公等一體化功能，保證了區(qū)、街道、社區(qū)“三級”民生服務(wù)平臺流暢對接和數(shù)據(jù)交換，又對市直部門所屬的專網(wǎng)、專線進(jìn)行整合和接口預(yù)留，與區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)平臺有效對接。群眾辦事簡化為受理、審批兩個環(huán)節(jié)，這種方式使群眾感受到社區(qū)在配合政府社會管理、提供基本公共服務(wù)方面的特殊作用。僅以新牧社區(qū)為例，自2013年11月建立“一窗一島”式服務(wù)大廳以來已辦結(jié)服務(wù)1077件，答復(fù)咨詢1456件。轉(zhuǎn)變?nèi)河蛇^去社會管理的末端向社會治理的前沿轉(zhuǎn)變。原來社區(qū)工作都是社會管理的繁枝末節(jié)，工作對象以弱勢群體為主。現(xiàn)在社區(qū)作為社會治理的前沿，那些被認(rèn)為社區(qū)無能力辦理的事項均可實(shí)現(xiàn)辦理。同時依托信息化云平臺開發(fā)建設(shè)了“居民自助服務(wù)小屋”（包括自助行政審批、自助健康體檢、自助金融服務(wù)、自助物流配送等），使群眾享受到個性化、多樣化的社區(qū)服務(wù)。“辦事到社區(qū)、有需靠社區(qū)、閑時轉(zhuǎn)社區(qū)”成為一種新的生活方式。轉(zhuǎn)變四：由過去多網(wǎng)重疊向一網(wǎng)多能轉(zhuǎn)變。以往社區(qū)內(nèi)黨建、公安、民政等設(shè)了多套網(wǎng)格，相互疊加，邊界、標(biāo)準(zhǔn)、要求均不同。為此平房區(qū)重新梳理、歸納為社區(qū)綜合治理網(wǎng)格，做到一格多用，相鄰網(wǎng)格之間緊密相連，網(wǎng)格內(nèi)的“人、地、物、組織、事、情”等信息實(shí)現(xiàn)了實(shí)時采集、動態(tài)更新、資源共享，消除了網(wǎng)格管理的盲區(qū)。

三、社區(qū)信息化建設(shè)存在的問題

經(jīng)過幾年的努力，平房區(qū)社區(qū)信息化建設(shè)取得了很大成績，得到了國家及省市有關(guān)部門的褒獎，但是還存在著體制機(jī)制、政策法規(guī)不健全等問題，表現(xiàn)在以下幾方面：

1.體制障礙明顯。信息化管理體制不夠暢順，建設(shè)協(xié)調(diào)難度大，法律法規(guī)和相應(yīng)的管理政策還不健全，管理職能和管理權(quán)限也不明晰。

2.功能定位缺失。重建設(shè)輕整合、重電子輕政務(wù)等現(xiàn)象仍存在，與市、區(qū)層面進(jìn)行有效的資源整合還不夠。政府主導(dǎo)的多，群眾參與的少，形成政府供應(yīng)、群眾接納的趨勢。

3.條塊分割弊端。一是條塊功能整合問題。進(jìn)入社區(qū)的部門各成體系，下發(fā)的業(yè)務(wù)專用設(shè)備和與之配套的操作系統(tǒng)各自獨(dú)立、互不銜接，社區(qū)層面的條線整合迫切需要提升。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享問題。多個條線的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)各自采集、匯總，社區(qū)層面沒有統(tǒng)一權(quán)威的數(shù)據(jù)交換平臺作支撐，大量的認(rèn)證仍需信息重復(fù)錄入和紙質(zhì)文檔傳閱，影響工作效率。

4.資金人才制約。社區(qū)信息化建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，單靠區(qū)、街道的投入還很不夠，還缺乏大量既精通技術(shù)又熟悉社區(qū)管理的人才。

四、相關(guān)建議

1.在管理提升中推進(jìn)社區(qū)管理信息化

制定相關(guān)政策法規(guī)，明確管理權(quán)限。結(jié)合社區(qū)信息化發(fā)展的實(shí)際，加緊制定相關(guān)政策法規(guī)，從投資、技術(shù)、資金、人才等方面出臺扶持政策。應(yīng)按互通共享原則制定工作標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，在最大范圍內(nèi)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理；把工作職責(zé)、工作對象較為接近的各部門工作，按職責(zé)進(jìn)行管理，在此基礎(chǔ)上通過建立相關(guān)制度和機(jī)制來保障扁平化的運(yùn)行體系，為信息化流程改造創(chuàng)造基礎(chǔ)。

2.用服務(wù)資源整合帶動社區(qū)服務(wù)信息化

??繞社區(qū)民主管理建立居民利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)矛盾在社區(qū)內(nèi)自我化解；圍繞社區(qū)公共服務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、民政、綜治等工作；圍繞便民利民整合服務(wù)資源，發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)；整合社區(qū)事務(wù)服務(wù)與生活求助服務(wù)硬件平臺，形成受理方式多樣化，使居民可利用互聯(lián)網(wǎng)、電話、居委會受理點(diǎn)等辦理各種申請。

3.用信息化的應(yīng)用推動政府部門職能轉(zhuǎn)變

突破條塊分割的瓶頸，首先是數(shù)據(jù)資源在社區(qū)層面的進(jìn)一步整合，加強(qiáng)區(qū)級層面統(tǒng)一管理，采用統(tǒng)一的安全認(rèn)證、授權(quán)管理、備份/恢復(fù)、信息資源更新機(jī)制等以保證數(shù)據(jù)資源的安全，實(shí)現(xiàn)方便高效的共享。創(chuàng)新管理機(jī)制，實(shí)施條管業(yè)務(wù)、塊管人的管理機(jī)制，建立具有統(tǒng)一協(xié)調(diào)強(qiáng)力整合的職能部門推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。

扁平化管理改革措施范文6

論文內(nèi)容提要：本文回顧了我國10多年稅收管理改革實(shí)踐，在解析主要存在問題的基礎(chǔ)上。分別提出了稅收管理理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基本思路及對策措施，以加-陜實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理轉(zhuǎn)變。

伴隨著新稅制的實(shí)施和稅收征管改革的不斷深人，我國稅收管理取得了歷史性的進(jìn)步。但是。稅收管理中一些深層次的問題和矛盾，還沒有得到根本解決，特別是加人WTO后，傳統(tǒng)的稅收管理理念、管理模式和管理體制正面臨新的挑戰(zhàn)，迫切要求加快稅收管理的改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代型管理轉(zhuǎn)變。

一、稅收管理的理論創(chuàng)新

理論創(chuàng)新是社會發(fā)展和變革的先導(dǎo)。創(chuàng)新稅收管理理論是變革稅收管理的前提。由于歷史的原因。長期以來，我國對稅收管理理論研究不夠重視。稅收管理理論的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于稅收改革與發(fā)展的實(shí)踐，也落后于其他一些重要社會科學(xué)領(lǐng)域。

我國稅收征管改革摸著石頭過河走了10多年。稅收征管改革從一開始就缺乏科學(xué)的理論準(zhǔn)備和理論指導(dǎo)。稅收征管改革基本上是憑經(jīng)驗和直覺進(jìn)行。在解決改革出現(xiàn)的新情況和新問題中徘徊。無論是20世紀(jì)80年代末，進(jìn)行的“征、管、查”三分離或二分離的摸索，還是新稅制實(shí)施后，對傳統(tǒng)專管員制度全面改革，所形成的“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新征管模式，以及進(jìn)人21世紀(jì)后，采取科技加管理措施，以信息化推進(jìn)專業(yè)化的深化稅收征管改革，基本上都是在理論準(zhǔn)備不足的情況下進(jìn)行的，未能從理論上對稅收管理改革目標(biāo)體系進(jìn)行深人系統(tǒng)地研究，在科學(xué)把握稅收管理的本質(zhì)、規(guī)律、原則等基本理論問題的基礎(chǔ)上，形成稅收管理改革的基本理論框架，給予稅收管理改革堅強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。因此，在改革的目標(biāo)方向上，缺乏準(zhǔn)確清晰的定位。目標(biāo)設(shè)計缺乏系統(tǒng)論證，征管改革的框架和基本模式一直處于變化之中，對征管改革的方向經(jīng)歷了反復(fù)探索和較長時間的認(rèn)識過程；在改革的思路上。始終循著相互制約的指導(dǎo)思想，沿著職能劃分的思路。把分權(quán)制約過多地寄望于征、管、查職能的分解上。追求稅收征管的模式化；在改革的范圍上，側(cè)重于稅收征管的改革，忽視稅收行政管理的改革。未能把對以納稅人涉稅事項為主要管理對象的稅收征收管理和以征稅機(jī)關(guān)、征稅人為主要管理對象的稅收行政管理作為改革的整體進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，忽視人力資源的配置管理和開發(fā)利用；在改革的進(jìn)程上，對不同地區(qū)制約征管改革的因素研究不夠，缺乏整體規(guī)劃。常常處于走一步看一步，造成各地改革進(jìn)度不一。帶來征管業(yè)務(wù)的不規(guī)范、信息技術(shù)應(yīng)用的不統(tǒng)一。由此導(dǎo)致稅收管理改革走了一些彎路，浪費(fèi)了不少人力、物力和財力，增大了改革成本。

當(dāng)然，稅務(wù)部門在改革實(shí)踐中也進(jìn)行了一些理論探索，但主要還是停留在對改革方案的修修補(bǔ)補(bǔ)。疲于尋求解決具體問題的措施上，缺乏在稅收管理改革實(shí)踐基礎(chǔ)上理論創(chuàng)新的自覺性和主動性。要解決稅收管理改革中的問題和矛盾，加快建立現(xiàn)代化稅收管理體系，提高稅收管理水平，必須創(chuàng)新稅收管理理論。

推進(jìn)稅收管理的理論創(chuàng)新，首先要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)稅收管理的理論視野和研究方法，注意在改革實(shí)踐中進(jìn)行稅收管理的理論探討，善于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，把成功的經(jīng)驗系統(tǒng)化、理論化；其次，要注意研究借鑒當(dāng)代西方公共管理理論和工商管理領(lǐng)域發(fā)展起來的管理理念、原則、方法和技術(shù)，結(jié)合我國稅收管理的實(shí)際，創(chuàng)造性地加以吸收和運(yùn)用，形成適合中國稅收管理特點(diǎn)的新思想、新方法、新體系，并在指導(dǎo)稅收管理改革實(shí)踐中加以豐富和發(fā)展；還要注意不斷研究稅收管理的內(nèi)在規(guī)律、原理和發(fā)展趨勢，善于抓住揭示稅收管理內(nèi)在客觀性的發(fā)現(xiàn)性認(rèn)識，創(chuàng)造稅收管理科學(xué)的前沿理論。通過尋求稅收管理理論突破與創(chuàng)新，推動稅收管理的組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。徹底改變我國稅收管理改革目標(biāo)不明、方向不清的被動局面，徹底改變稅收管理理念僵化、管理方式陳舊、管理手段單一的落后局面，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)稅收管理向現(xiàn)代稅收管理的根本轉(zhuǎn)變。

二、稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新

科學(xué)技術(shù)是稅收管理發(fā)展的重要推動力量。創(chuàng)新稅收管理離不開現(xiàn)代科技手段的支撐。信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，對稅收管理正產(chǎn)生著革命性的影響，為創(chuàng)新稅收管理開拓了廣闊的發(fā)展空間。創(chuàng)新稅收管理技術(shù)，以信息技術(shù)和通迅技術(shù)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)稅收管理信息化是深化稅收管理改革，提高稅收管理質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的必由之路。

伴隨著稅收征管改革的深入，我國稅收管理信息化經(jīng)歷了從無到有、從人腦到電腦、從單機(jī)運(yùn)作到網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的歷史性跨越，信息技術(shù)對稅收管理的支撐作用日益顯現(xiàn)，稅收管理技術(shù)有了重大突破。但不容忽視的是，我們不惜重金投入，購置相當(dāng)數(shù)量和一定檔次的計算機(jī)技術(shù)裝備，與應(yīng)達(dá)到的應(yīng)用程度和應(yīng)用效果仍有相當(dāng)差距。在推進(jìn)稅收信息化建設(shè)過程中存在著不少問題，突出表現(xiàn)在稅收信息化建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，軟件開發(fā)應(yīng)用雜亂無序，信息系統(tǒng)平臺不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)處理缺乏層次性和綜合性，形成許多“信息孤島”；信息資源利用不充分，集中分析監(jiān)控能力不強(qiáng)，導(dǎo)致高技術(shù)與低效率并存，高成本與低產(chǎn)出共生，造成人財物的極大浪費(fèi)。對此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)和吸取過去在稅收信息化建設(shè)中留下的深刻教訓(xùn)，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)對信息化建設(shè)工程組織學(xué)的研究，克服盲目性和隨意性，加強(qiáng)對稅收管理技術(shù)的理論研究和應(yīng)用研究，徹底改變機(jī)器運(yùn)作模擬手工操作的狀況，挖掘信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的潛在效能。

創(chuàng)新稅收管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稅收管理信息化，是科技與管理相互結(jié)合、相互促進(jìn)，推動稅收管理發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化的過程。目的是要使人工管理與機(jī)器管理組成的整個管理體系效能最高。實(shí)現(xiàn)稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)稅收管理信息化應(yīng)突出四個重點(diǎn)：

其一、堅持按照一體化原則，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，保障安全”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步完善優(yōu)化信息化建設(shè)的總體方案和具體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)規(guī)程、硬件配置、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一體化，在稅收管理信息化建設(shè)整體推進(jìn)上求得新突破。

其二、從管理思想、管理戰(zhàn)略上突破傳統(tǒng)觀念和管理方式的束縛，適應(yīng)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的互動，在現(xiàn)代技術(shù)和科學(xué)管理有機(jī)結(jié)合上求得新突破。通過稅收管理的技術(shù)創(chuàng)新，改造管理流程，重組職能機(jī)構(gòu)，變革管理方法，優(yōu)化資源配置，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把整個稅收管理工作有機(jī)地聯(lián)系和帶動起來，形成上下級之間、同級之間的互動響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建起與信息技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的管理平臺。

其三、利用先進(jìn)的通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立多層次有針對性的稅收服務(wù)技術(shù)體系。一方面大力推進(jìn)網(wǎng)上申報、電話申報、磁盤申報、銀行卡申報等多種電子申報方式，大力推進(jìn)稅、銀、庫聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)納稅申報和稅款征收信息的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，最大限度方便納稅人及時快捷申報納稅，為實(shí)現(xiàn)集中征收奠定基礎(chǔ)。另一方面全面建立稅法咨詢、稅收法規(guī)、涉稅事項的計算機(jī)管理系統(tǒng)，包括提供電話自動查詢和人工查詢系統(tǒng)，電子化的自動催報催繳系統(tǒng)；利用電子郵件向納稅人定期提供稅收政策法規(guī)信息，向特定納稅人進(jìn)行有針對性的納稅輔導(dǎo)。利用互聯(lián)網(wǎng)提供稅收法規(guī)查詢，與納稅人溝通交流，實(shí)行網(wǎng)上行政，網(wǎng)上辦理涉稅事項，接收對偷稅違法行為和稅務(wù)人員廉政問題的舉報、投訴等等，使信息技術(shù)在方便納稅人，提高辦稅質(zhì)量和效率，降低稅收成本方面發(fā)揮重要作用。

其四、以先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，把稅收管理全過程納入完整、統(tǒng)一、共享的信息系統(tǒng)，實(shí)施全方位的實(shí)時監(jiān)控。一是建立高度集中的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。在統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)征收信息向地市局和省局集中，進(jìn)而再向省局和總局兩級集中，克服信息傳遞中封鎖、變異和沉淀，提高征收入庫操作的規(guī)范度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)管理效率和質(zhì)量的全面提升。二是建立以信息收集分析利用為重點(diǎn)的稅源稅基監(jiān)控系統(tǒng)。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，管理薄弱是與信息獲取能力不足相伴而生的，只有信息完備才能實(shí)施有效管理。因此，在加強(qiáng)納稅申報信息采集管理的同時，要加快與工商、銀行、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、公安等部門的信息交流和共享，以增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取外部信息的能力。三是建立以依法行政為重點(diǎn)的管理流程控制系統(tǒng)。在將稅收管理全過程納入計算機(jī)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)控制業(yè)務(wù)處理流程，減少自由裁量的環(huán)節(jié)和幅度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，參與稅收管理質(zhì)量的控制和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法行為的監(jiān)督制約，使稅收管理全過程每個環(huán)節(jié)責(zé)職、每個權(quán)能行使、每項工作績效，都能通過網(wǎng)絡(luò)透明地呈現(xiàn)在管理決策平臺上，提高依法行政的透明度。

三、稅收管理的組織創(chuàng)新

稅收管理機(jī)構(gòu)是根據(jù)履行國家稅收職能需要，圍繞稅收行政權(quán)力設(shè)置、劃分和運(yùn)行而形成的組織體系。設(shè)計科學(xué)的稅收管理組織結(jié)構(gòu)是有效實(shí)施稅收管理的組織保證。稅收管理組織結(jié)構(gòu)是否合理，直接關(guān)系到能否履行好國家稅收職能，能否為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，影響到稅收管理質(zhì)量和效率的高低。

回顧我國稅收征管改革歷程，有關(guān)方面一直在尋求建立一個科學(xué)高效的稅收管理組織體系。每次征管改革幾乎都離不開對征管組織機(jī)構(gòu)的撤并調(diào)整，特別是新稅制實(shí)施后，征管組織機(jī)構(gòu)處在不斷的調(diào)整變化之中，有的撤銷稅務(wù)所，按區(qū)域設(shè)置全職能分局；有的在分局下還設(shè)有中心稅務(wù)所；有的很快又取消全職能分局，按征、管、查職能外設(shè)征收局、管理局和稽查局等專業(yè)局；有的仍留存著一直游離于機(jī)構(gòu)改革之外的外稅局、直屬局。總的說來，這些改革措施始終沒有打破原有征管機(jī)構(gòu)的層級，沒有跳出按征、管、查設(shè)置機(jī)構(gòu)的框框，沒有沖破地區(qū)行政管轄范圍的界限，沒有發(fā)揮運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)構(gòu)造組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢。稅收管理組織機(jī)構(gòu)龐大臃腫，管理層級環(huán)節(jié)過多，機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，職能部門交叉重疊，權(quán)力結(jié)構(gòu)過于集中，管理組織過于分散，資源配置不講成本效益，組織結(jié)構(gòu)效率低下的問題依然不同程度地存在，甚至有些更為突出。

要從根本上解決征管組織結(jié)構(gòu)問題，提高稅收管理組織合理化程度，必須大力推進(jìn)稅收管理機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新。隨著國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)步伐的加快，稅收管理信息化水平的日益提高，稅收管理機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)應(yīng)放在依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破部門約束和層級限制，根據(jù)稅收管理的內(nèi)在規(guī)律，優(yōu)化管理資源的配置，使傳統(tǒng)封閉的機(jī)械式組織向現(xiàn)代開放的網(wǎng)絡(luò)化組織方向發(fā)展。

一要減少管理層次，收縮征管機(jī)構(gòu)，確立稅收管理機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)和基本框架。現(xiàn)代管理組織理論和發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，要提高組織結(jié)構(gòu)效率，必須減少行政管理層次，精簡管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化。我國目前稅收管理組織結(jié)構(gòu)，從總局、省局、市(地)局、縣局到基層分局有5個層級，除基層分局外，有4級行政管理層。世界上很少有這種5級架構(gòu)的征管組織體系。要創(chuàng)新稅收管理組織結(jié)構(gòu)，必須打破這種僵化的5層“寶塔”結(jié)構(gòu)，沖破行政區(qū)劃的約束，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、稅源分布、規(guī)模大小，設(shè)置稅收管理機(jī)構(gòu)。從改革的漸進(jìn)性考慮，稅收管理機(jī)構(gòu)改革的近期目標(biāo)可以定為實(shí)行總局、省局、市局、縣局4層組織結(jié)構(gòu)。今后條件成熟時，對省級局還可以進(jìn)一步考慮打破行政區(qū)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)域進(jìn)行撤并，設(shè)置跨省大區(qū)局，如像人民銀行跨省設(shè)置分行機(jī)構(gòu)。

二要統(tǒng)一征管機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)基層征管組織結(jié)構(gòu)的扁平化。根據(jù)企業(yè)組織理論學(xué)的研究，企業(yè)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置通常有四種模式，即以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的模式、以職能為基礎(chǔ)的模式、以客戶為主的模式和融合前三種的矩陣模式。按照前述稅收管理機(jī)構(gòu)的改革目標(biāo)和國外稅收管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的做法，適宜采用按稅種類型和職能分工相結(jié)合的模式設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)。在基層局(縣、區(qū)局和將來實(shí)現(xiàn)征管實(shí)體化的地市級局)適宜按職能分工和納稅人類型相結(jié)合的模式設(shè)置機(jī)構(gòu)，除稽查局可作為外設(shè)機(jī)構(gòu)外，其它專業(yè)局都應(yīng)全部轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，同時還應(yīng)撤銷過去外設(shè)的直屬局、外稅局，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)外稅、不同行業(yè)、不同預(yù)算級次企業(yè)的統(tǒng)一管理。基層局的主要職能是對轄區(qū)內(nèi)稅源稅基的控管。分類管理是專業(yè)化管理的基礎(chǔ)，對納稅人實(shí)施分類管理是國際上許多國家的成功做法。

三要構(gòu)建與信息化相適應(yīng)的稅收征管運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收征管的信息化。利用信息技術(shù)改變稅收管理的流程和組織結(jié)構(gòu)，建立一種層級更少基層管理人員權(quán)責(zé)更大的管理體制。在縣(區(qū))局內(nèi)部，根據(jù)稅收征管和信息化的內(nèi)在規(guī)律，重新設(shè)計和優(yōu)化稅收征管業(yè)務(wù)和征管流程，將咨詢受理等納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的涉稅事項集中到前臺辦稅大廳實(shí)行全方位服務(wù)，解決納稅人多頭多次跑的問題；將納稅評估、調(diào)查執(zhí)行、稽查審計等稅務(wù)機(jī)關(guān)找納稅人的所有管理事項，集中到后臺實(shí)施分類管理，解決稅源稅基控管薄弱的問題。

四、稅收管理的制度創(chuàng)新

深化稅收管理改革，既需要消除不適應(yīng)現(xiàn)代稅收管理發(fā)展要求的制度，更需要針對解決新情況、新問題作出新的制度安排。優(yōu)化稅收管理制度設(shè)計是稅收管理改革與發(fā)展重要內(nèi)容，也是從制度層面解決當(dāng)前稅收管理存在問題的必然要求。稅收管理的制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞提高納稅人稅法遵從度和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效能，降低稅收風(fēng)險即法定稅收與實(shí)際稅收之間差額這一稅收管理目標(biāo)，在稅收管理制度體系優(yōu)化設(shè)計上求得新突破。

當(dāng)前稅收管理制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)突出兩個重點(diǎn)。

(1)要著眼提高納稅人的稅法遵從度，促使其如實(shí)申報納稅，解決稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人信息不對稱的問題。

一要建立以納稅人為中心的稅收服務(wù)制度。稅收服務(wù)是保證納稅人依法納稅的重要條件，必須按照新征管法的要求，盡快將稅收服務(wù)從過去的道德范疇上升到行政職責(zé)，構(gòu)建起以納稅人為中心的稅收服務(wù)制度體系，為納稅人提供享受各種稅收服務(wù)的制度保障，包括設(shè)立多渠道政策的制度，確保所有公民享受和獲得稅收知識的權(quán)力，使納稅人有能力自覺、及時、準(zhǔn)確申報納稅，減少無知性不遵從；設(shè)立以客戶為導(dǎo)向的程序制度，確保辦稅公平公開，程序簡便規(guī)范“一站式”服務(wù)到位，使納稅人減少“懶惰性”不遵從；設(shè)立完善的權(quán)益制度，確保客觀公正開展行政復(fù)議，主動實(shí)施行政救濟(jì)，保障納稅人合法權(quán)益，減少情感性不遵從。

二要建立以納稅評估為基礎(chǔ)的納稅信用等級制度。納稅信用度的高低直接體現(xiàn)著稅法遵從和稅收管理水平的高低。實(shí)施納稅信用等級制度，根據(jù)納稅人納稅誠信度實(shí)行差別管理，對信用等級低的納稅人嚴(yán)加管理。制定鼓勵誠信守信，制約懲處失約失信的政策措施，促使納稅信用成為與納稅人生存發(fā)展緊密相聯(lián)的無形資產(chǎn)。讓依法納稅者受到社會廣泛尊重，使誠信納稅者得到實(shí)惠，增強(qiáng)忠誠性遵從的榮譽(yù)感；讓失信違法者付出利益代價和榮譽(yù)代價，促使納稅人誠信納稅。同時要把建立納稅信用等級制度與建立納稅評估制度緊密結(jié)合起來，建立起科學(xué)的納稅評估機(jī)制。

三要建立“輕稅重罰”的違法處罰制度。增大違法成本是強(qiáng)化稅收管理的重要舉措。對外要健全偷逃稅處罰管理制度，增大偷稅成本；嚴(yán)懲知法違法者，對不按規(guī)定履行納稅義務(wù)，該罰的要罰，該判刑的要判刑，減少納稅人自私性不遵從，增加預(yù)防性遵從。

(2)要著眼提高稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理效能，約束稅務(wù)人員尋租，對工作業(yè)績進(jìn)行有效激勵，解決管理者與被管理者信息不對稱的問題。

一要建立科學(xué)的稅收管理績效考核制度。考核稅收管理績效是促進(jìn)稅收管理水平不斷提高的重要手段。稅收管理績效考核導(dǎo)向至關(guān)重要。要徹底扭轉(zhuǎn)過去績效考核重收入輕管理，重上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)輕機(jī)關(guān)內(nèi)部考核的傾向，從組織收入型向執(zhí)法保障型轉(zhuǎn)變。要以正確實(shí)施國家稅收政策，降低稅收風(fēng)險為目標(biāo)，將績效監(jiān)控和評價貫穿稅收管理全過程，使績效考核成為加強(qiáng)管理的有效手段。可以考慮從上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)內(nèi)部兩個層面建立績效考核制度。上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的績效考核，應(yīng)從稅收風(fēng)險、執(zhí)行政策、服務(wù)質(zhì)量、人力資源利用、成本效益等方面，通過客觀科學(xué)地制定考量目標(biāo)和指標(biāo)體系，準(zhǔn)確評價下級稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收管理的成效和不足，激勵先進(jìn)，鞭策落后，使之明確稅收管理的改進(jìn)方向。對機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員的績效考核，應(yīng)重點(diǎn)圍繞行政行為、行政過程和行政結(jié)果等方面進(jìn)行考量，可采取事項與崗職相結(jié)合的績效考核辦法，通過定崗位、定職責(zé)、定事項、定人員、定目標(biāo)、定指標(biāo)、定獎懲等方法，充分運(yùn)用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對稅務(wù)人員工作業(yè)績進(jìn)行有效的監(jiān)控和評價，使個人工作績效與集體組織績效高度關(guān)聯(lián)，激發(fā)個人和群體奮發(fā)向上的活力。