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改進鄉村治理的指導意見范文1
一、進一步推進依法行政工作
1.深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和交通運輸部《關于加快推進交通運輸法制政府部門建設的意見》，結合我市交通運輸實際，制定2011年依法行政工作安排，明確年度工作目標，量化任務，層層分解，逐級抓落實，以高度的責任感和使命感全面推進交通運輸依法行政工
二、進一步做好交通運輸法制工作
2.切實做好規范性文件的審查和備案工作。嚴格實施規范性文件的制定、公布和備案程序，健全和完善規范性文件合法性審查制度、備案審查制度和公民異議處理機制等，不斷提高規范性文件的合法性、有效性，努力從源頭上預防行政爭議的發生。
3.探索建立交通運輸立法后評估工作長效機制。認真貫徹實施《省政府立法后評估辦法》和交通運輸部《關于開展交通立法后評估工作的指導意見》，按照省廳要求開展立法后評估工作，對于政策措施、執行情況、實施效果、存在問題及其影響因素進行客觀調查和綜合評價，為立法工作提供有益的借鑒。
4.加強法律法規的宣貫工作。做好《省出租汽車客運管理辦法》、《省農村公路條例》等即將出臺的法律法規的宣貫工作。結合“六五”普法工作，深入開展交通運輸法制宣傳教育，推進法制宣傳進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，讓公眾了解法律、遵守法律、營造良好的法治氛圍。
三、進一步加強執法隊伍建設
5.實施執法人員動態管理。貫徹落實交通運輸部《交通運輸行政執法證件管理規定》和《省交通行政執法證件管理辦法》，嚴把執法人員“入口關”，根據基層執法實際工作需要，組織基層執法人員參加執法資格認證考試，對考試合格符合條件的人員，積極向省廳申領執法證件。結合執法評議考核工作，建立健全執法人員的考核、獎懲制度，進一步規范交通行政執法人員的執法資格，實施交通行政執法人員的動態管理。
6.開展執法人員和法制工作者的教育培訓。貫徹落實《關于加強和改進新形勢下交通運輸行政執法隊伍建設的意見》，加強對執法人員的政治素養、作風紀律、法律知識和執法能力培訓。提高培訓的針對性和實效性。組織開展各類法制培訓，努力提高法制工作人員和執法人員的政治、業務素質和工作能力。
7.推進交通運輸執法形象建設。按照交通運輸部和省交通運輸廳的要求，加快推廣新制式執法標識、執法證件、工作著裝和執法場所外觀等工作，確保標準統一、形象一致、工作協調，推進執法隊伍的正規化、規范化、專業化、標準化建設。同時，緊密結合“微笑服務、溫馨交通”活動，轉變執法理念，倡導“以人為本、執法為民”的和諧執法理念，開展文明執法、優質服務，努力提升交通運輸行政執法形象。
四、進一步推進執法行為規范化進程
8.開展執法案卷評查活動。以行政許可、行政強制和行政處罰為重點，組織全市各級交通運輸管理部門和執法單位認真開展開展案卷評查活動，總結執法工作經驗，查找執法中存在的問題，提出改進的意見和建議，及時整改，不斷提高執法水平。
9.推動執法評議考核工作。按照交通運輸部和省交通運輸廳的要求，認真貫徹落實《交通運輸行政執法評議考核規定》和《省交通運輸行政執法考核評議實施辦法》，加強執法評議考核與日常行政執法的結合度，推進執法評議考核的日常化，拓展評議考核的渠道與參與面，推進執法規范化過程。
10.進一步規范自由裁量權。全面貫徹落實交通運輸部《關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見》和《省交通行政處罰自由裁量權實施暫行辦法》，加強對交通運輸行政處罰自由裁量量化試行標準執法情況的跟蹤檢查，匯總信息及時反饋。
11.進一步深化交通行政審批制度改革。根據省交通運輸廳和市政府的要求，梳理行政審批事項和依據，開展行政審批清理工作，創新管理方式，嚴格監管措施。探索應用電子政務，優化辦事流程，提高工作效率，強化行政審批工作的服務職能。加強對政務中心交通運輸窗口行政許可和指導和監督檢查，進一步提高行政認可的質量和效率。
五、進一步推動行政執法模式改革
12.繼續探索執法體制和機制改革。按照國務院和交通運輸部的總體要求，按照“行政許可權與行政處罰權相對分離”和“行政處罰權相對集中”的要求，探索改革執法模式，有效整合執法資源，逐步解決多頭執法、職責交叉、重復執法、執法擾民等問題。
13.因地制宜，開展多種形式的聯合執法。推廣應用聯合執法、統一執法、路警共建等多種多樣的執法模式，加強系統內部門之間、本地區跨系統之間和跨地區之間的協作、溝通和配合，創新執法機制。采用路政與交警的“路警共建”，路政、運政、交警等治理超限超載的聯合執法，跨地區、跨省的治理超限、打擊非法營運的統一行動等執法模式，綜合利用各方的執法資源和執法手段，提高執法的效果。
六、進一步提高行政復議調解效能
改進鄉村治理的指導意見范文2
為更好服務地方旅游經濟發展，XX局立足本職，針對影響旅游市場秩序的區域性突出問題，以服務為導向，改進監管方式，堅持服務與監管并重，不斷創新工作機制，加大旅游市場監管力度，嚴厲打擊各種違法行為，對轄區內旅游市場秩序進行了統一、規范、標準化管理，取得一定成效，有效促進了轄區旅游經濟健康快速發展。
一、落實寬進嚴管，規范旅游市場經營行為。一是針對旅游相關產業全面放寬市場準入，通過預約服務、延時服務、上門服務等服務方式，全程幫助經營者辦理各項登記手續，同時嚴查景區經營戶主體資格，要求并督促旅游相關行業經營者做到證照齊全、亮證照經營，對應辦營業執照未辦理的，責令限期辦照，并跟蹤回訪。二是建立協同管理和聯合整治機制，主動加強與市政、旅游、物價、食藥監、當地鎮街等部門的配合協調，開展信息對接共享，整合信息數據，提高市場監管的科學決策和風險預判能力，定期開展聯合執法，構建齊抓共管格局。截至目前，該局出動執法人員XX人次，檢查市場主體XX戶，發放行政指導意見書XX份，責令整改通知書XX份，營造了安全、放心、滿意的旅游消費環境。
二、加強廣告監測，凈化當地旅游環境。隨著XX區旅游業的蓬勃發展，各旅游景點也加大了宣傳力度，景點及沿線公路出現了大量戶外廣告的行為。部分廣告充斥著夸大和虛假宣傳內容。針對這種情況，該局組織執法人員采取查媒體廣告、查日常廣告監管、查戶外廣告等“三查”措施，重點對各類旅游服務廣告、商品促銷廣告進行監管，嚴厲打擊夸大宣傳、虛假宣傳等違法行為，并對廣告市場開展暗訪檢查，共檢測媒體廣告XX條次，發現“五類”虛假違法廣告XX條次；拍攝XX塊戶外廣告，其中發現 XX塊存在違法違規現象；實施虛假違法廣告重點督辦制，責令各工商所立案查處，限期辦結。
三、布控監管防線，維護有序競爭市場秩序。以重點景區、主要商業街、旅游紀念品市場等為重點執法區域，該局通過加強對旅游景區景點和旅游商品市場的檢查，加大對景區周邊的巡查力度、加強節慶期間旅游監管等手段，進一步強化對旅游餐飲、住宿、購物場所以及家庭旅館和鄉村旅游點的檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、強買強賣、攬客兜售等不法行為，杜絕假冒偽劣商品流入旅游市場損害游客合法權益，同時會同景區執法大隊、公安等部門聯合對相命、香燭市場進行綜合治理，并嚴格要求景區經營戶對旅游產品產地、價格進行明示，防止不法商販趁旅游旺季哄抬價格、強買強賣，有效地維護了廣大游客的合法權益。
改進鄉村治理的指導意見范文3
一、深入調查分析，明晰思路目標
在深入分析形勢和全市農民收入特點后，我們形成了四條共識：一是非農產業收入是農民收入的增長極。農民收入每增加3塊錢就有2塊來自工資性收入。二是城鄉居民收入差距將會進一步擴大。農業生產特點決定農業增長率每年在6--7%，而制造業、服務業只要市場需求旺盛，一般有兩位數以上的增長率。三是農民收入差距是工業化、城市化差距的綜合反映。普遍規律是工業化、城市化水平高的地方，農民收入水平高。四是統籌城鄉經濟社會發展將開辟農民增收“高速路”。城鄉統籌，將使農民“無障礙”進入工業化、城市化領域。
根據中央和省委的部署要求，結合學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，我們提出堅持“三業并舉、四輪齊動、舉措到戶、三化承載、機制保障”的思路（“三業并舉”即提升農業打基礎，擴大就業強主導，激活創業抓關鍵；“四輪齊動”即拉升工資性收入、擴大經營性收入、增加財產性收入、提高轉移性收入；“舉措到戶”即對農民增收分類指導，因戶施策，把增收措施落實到戶；“三化承載”即推進工業化、城鎮化和農業現代化，搭建起農民創業就業、增收致富的載體；“機制保障”即形成促進農民持續大幅增收的長效機制，科學促進農民增收）。制定了《2009—2012年農民增收規劃》，提出每年全市農民人均純收入保持年均遞增15%以上，力爭2012年，全市農民人均純收入比2007年翻一番，總體上達到或接近全國平均水平的“三步走”目標。
二、堅持“三業并舉”，拓寬增收路徑
在增收途徑上，我們堅持“三業并舉”：
一是提升農業打基礎。主要是發展現代農業，調整優化農業結構，加快實施“一村一品”工程，打造糧食、果品、蔬菜、奶業和生豬五大產業集群，推進花椒、辣椒等區域特色產業集約化發展。今年全市夏糧總產93.41萬噸，平均畝產318.7公斤，較去年分別增產4%和4.8%。其中小麥總產92.34萬噸，平均畝產319.3公斤，較去年分別增產4％和4.8%。
二是擴大就業強主導。堅持像抓農業生產一樣抓勞務經濟，像為農產品找市場一樣為勞動力找就業崗位，像為農產品打品牌一樣做勞務品牌，出臺一系列就業扶持政策，支持農民技能培訓，擴寬農民就業渠道。農村勞動力轉移就業84萬人，占年任務的88.4%，其中勞務輸出61.2萬人，新增轉移農村勞動力4.8萬人，占年任務80%，勞務輸出技能培訓9.1萬人，占年任務的67%。
三是激活創業抓關鍵。從信貸、稅費等方面積極扶持，推動創業，催生“小老板”，止目前，止目前，全市個體私營企業達到7萬多戶。一季度免費創業培訓3127人，發放小額擔保貸款3565萬元。同時，加快工業化、城鎮化、農業現代化發展步伐，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，逐步使三分之一的農村勞動力在二三產業創業、三分之一的農村勞動力打工就業、三分之一的農村勞動力從事種養業經營的格局；積極拉升工資性收入、擴大經營性收入、增加財產性收入、提高轉移性收入，實現農民增收“四輪齊動”。
三、實施到戶工程，創新增收方法
我們根據農戶的實際情況，堅持按照“逐戶填卡，因戶施策，舉措到戶，分類指導，配套服務”的要求，科學篩選增收路徑，分類指導，因戶施策，在去年在晉星村試點的基礎上，今年在全市1729個村全面實施了農民增收舉措到戶工程。
一是填好一張表。即《市農民增收舉措到戶工程明細卡》。明細卡主要有四項內容：①勞動資源，包括家庭人口，勞動力，青壯年及其技能，工作地點等；②家庭經營資源，包括承包耕地，運輸車輛、工程機械、加工設備等經營性設備，種養殖場、企業、門店、攤點、農家樂等經營性項目；③收入情況，包括家庭收入構成，上年度家庭實際收入和人均純收入，本年度家庭預計實際收入和人均純收入；④增收措施。通過填表，弄清楚農戶家庭的基本情況和資源。目前，全市共填寫農戶增收臺賬和增收明細卡80萬份。
二是實行科學分類指導。根據對全市68.4萬農戶的調查分析，按收入情況劃分成5種農戶：①創業型。全市66739戶。他們有生意、有企業，積極引導支持他們克服小富即安、小成即滿的思想，大膽進行“二次創業”，繼續把生意做大做強，并帶動鄉親鄰里增收致富。②勞務型。全市260890戶。他們一般家庭主要勞動力常年在城鎮就業，輔助勞動力在農村從事農業生產經營，家庭收入主要來源靠城鎮，而養老托幼靠農村。切實維護好他們的實際利益，幫助其解決家庭實際困難，增強增收能力。尤其對有創業愿望和條件的大力扶持，促使其由打工仔向“小老板”轉變，由農民向市民轉變。③種養型。全市195837戶。他們是經營種養業的“好把式”、專業戶。采取發展專業合作社、產業化經營、建設小區園區等措施，促進其擴大生產經營規模。④兼業型。全市105782戶。他們兼營多業，主業不突出，收入來源多樣化，家庭有富余勞動力。通過加強技能培訓和就業指導，加快推進富余勞動力向非農產業轉移。⑤貧困型。全市55356戶。主要是農村貧困戶和五保戶。在實施“10萬貧困戶增收行動計劃”的同時，根據這些農戶經濟困難的成因，用好扶貧和社會保障政策，切實抓好移民搬遷、整村推進、產業扶持、技能培訓等工程，促其盡快脫貧致富。目前，全市已制定增收幫扶措施243萬條，印發惠農政策宣傳資料102萬份。
三是做到措施到戶。根據農戶的類型、勞動力就業狀況、收入結構，明確增收方向和途徑，采取相應的措施和扶持政策等。各級的政策措施具體到農戶，一一列明（大體16項27條），并向農戶告知縣鄉有關勞動就業創業、金融信貸、農林水、扶貧、科技等執行機構的聯系人、聯系方式。
四、打造載體，加快增收步伐
促進農民增收，既要有目標、有思路、有舉措，更要有切合可行的載體來推進。我們結合實際，積極探索，打造出了具有特色的五大助農增收工作載體。
一是開展晉星創建，加快新農村建設。2008年，我們把中央新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針具體化，實施新農村建設星級管理，堅持“三強化”（強化目標引領、強化項目支撐、強化機制保障），狠抓制訂標準、評星定等、晉星計劃、晉星創建、考評激勵五個關鍵環節，達到“四推進”（推進農民增收年年有新突破、農村基礎設施年年有新改善、農村公共事業年年有新發展、村級治理年年有新績效）。止2009年全市五星、四星村累計分別達到101個和306個。在總結經驗的基礎上，我們把今年確定為晉星創建“深化年”和“提高年”，部署開展創建四星級鄉鎮活動，全市各級黨政組織齊抓共管、比拼爭先，形成了你追我趕升階晉星、促進農民增收等良好風氣。列入市上計劃的30個五星村、100個四星村和17個四星級鄉鎮創建工作進展順利。
二是開展“爭先進位”，促進縣域經濟發展。以“三化三集中”為主線，著力加強縣域經濟，出臺了發展壯大縣域經濟和開展縣鄉村爭先進位活動的意見，比拼爭先、加快發展的激勵機制得到進一步完善。全市12個現代農業科技園區建設進展順利，12個省級重點鎮建設全面啟動，9個省級重點縣域工業園全部成立投資開發公司，成為促進縣域經濟發展的戰略高地。2009年，全市城鎮人口達到154萬，城鎮化率達到41%，縣域經濟占全市經濟總量的45.7%。今年，我們對全市縣鄉村經濟社會發展情況作出綜合評價，并對2009年全市所有鄉村經濟社會發展進行評估和基礎定位排名，結果匯編成冊，為各縣區樹立了趕超目標。已評定出區鎮、縣鎮、縣鎮等10個十強鄉鎮，區鎮村、區鎮村、區鎮等100個百強村。同時，指導縣區積極發展縣域工業，大力推進縣城和重點鎮建設，積極爭創“十強鄉鎮”、“百強村”，縣域經濟發展取得新成效。
三是推進“項目到村”，夯實農村發展基礎。針對以前涉農項目實施分散、效果不明顯的問題，我們調研形成了了實施“項目到村”工程的一整套思路和辦法，通過實施“項目到村”，把政策交到村上、把任務落到部門，增強項目在新農村建設中的支撐作用，讓惠民項目覆蓋全市農村，形成完善的村莊基礎設施和公共服務體系，建立城鄉一體化發展新機制。去年以來，我們按照“渠道不亂、統籌安排、各盡其職、分步實施、績效考核”的要求，整理出全市到村項目三大類23項，編制印發了《到村項目明白卡》和《項目簡介》，狠抓項目整理、宣傳推介、摸底填卡、制定規劃、組織實施等五個環節，統籌規劃安排到村項目，盡可能多地爭取上級項目、資金支持，整合財政資金和涉農項目，推動基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，社會事業向農村側重，公共財政向農村傾斜，著力建立城鄉公共產品和公共服務共建共享新機制。今年全市計劃實施到村項目560個，已開工建設項目324個，完成投資8000多萬元，農村基礎服務設施進一步完善，農民群眾生活幸福指數大幅提升。
四是推行“鄉村在線”，縮小城鄉“數字鴻溝”。積極調研探索大學生村官在農村工作中的特長和優勢，形成了挖掘大學生村官潛力，建立全市“鄉村在線”數字網站，加快推進農村信息化工作的思路。認真總結岐山縣“鄉村在線”工作試點經驗，提出了全市實施“鄉村在線”工程的指導意見。7月9日，我們召開了全市“鄉村在線”工程動員會，對此項工作作出全面安排部署，并對大學生村官就實施“鄉村在線”工程的基本內容、要求，以及網站維護等進行業務培訓，全市“鄉村在線”工程全面啟動實施，各項工作正在有力有序進行。
五是落實“三帶三進三促”，形成助農工作合力。在總結領導聯點、部門包抓農民增收工作經驗的基礎上，根據省委提出的在縣以下黨政機關實行“三三制”的要求，我們在全市黨政機關、企業和大專院校干部中廣泛開展“三帶三進三促”活動（帶感情、帶政策、帶項目，進村、進戶、進經濟組織，促農民增收，促晉星創建，促和諧穩定），建立起了領導聯點、部門包抓、干部駐村、企業幫扶的工作制度，形成了“四位一體”、聯動各方、合力助推新農村建設的長效機制。市級130個工作組，由30名市級領導帶隊，94個黨政機關、26戶企業和10所大專院校熟悉農村工作或有一定基層工作經驗的2000多名干部參與，聯點包抓130個新農村建設晉星村；縣區1/3的干部進村開展幫扶工作。這一活動的深入開展，有力地促進工作落實，密切了黨群干群關系，形成了助農增收的強大合力。
五、建立健全機制，確保持續增收
主要建立完善了以下幾個機制：
一是領導責任機制。明確縣區黨政主要領導是促進農民增收工作第一責任人，分管領導是直接責任人，縣區全部由專職副書記分管農村工作。堅持召開季度農民增收形勢分析會，定期召開縣區委書記、縣區長專題會議，分析形勢，研究措施，改進工作。各縣區按照“配硬部長，配齊人員，保障經費，改善條件”的要求，進一步加大了對農工部工作的支持力度。
改進鄉村治理的指導意見范文4
1、認真學習貫徹黨的十精神。全面深刻理解和把握黨的十對新時期中國特色社會主義事業作出的重大戰略部署，深刻領會認真貫徹落實黨的十對法制宣傳教育工作提出的新要求，圍繞十確定的目標任務，以新的要求，新的思維，新的方式，新的精神狀態，推進法制宣傳教育工作創新發展。
2、突出學習宣傳憲法。認真學習貫徹落實《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》精神，堅持把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，提高全體公民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，形成心得體會，進行學習交流。
3、圍繞黨委、政府工作大局開展法制宣傳。圍繞區“科學發展、加快發展、跨越發展”工作基調，落實“依市興區、項目帶動、工業主導、三化聯動”發展戰略，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定，深入學習宣傳與促進經濟社會發展、保障改善民生、人與自然和諧發展等相關的法律法規，為加快建設產業興盛、生態宜居、風清氣正、幸福和諧新營造良好法治環境。
二、大力推進領導干部等重點對象學法用法工作，努力增強全社會學法尊法守法用法意識
4、深入推進重點對象學法用法工作。根據領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民等不同重點對象的特點，分類指導，全力推進，以重點對象學法用法帶動和促進全民法制宣傳教育深入開展。
5、突出抓好領導干部學法用法。豐富內容，改進方式，健全完善領導干部學習培訓、領導班子集中學法、學法情況考核考試等制度，著力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。在“六五”普法中期開展領導干部學法用法督導工作。
6、加強青少年法制宣傳教育。大力開展適合青少年特點的法制宣傳教育活動，推進中小學法制教育課時、教材、師資、經費“四落實”。堅持校內法制教育課與社會第二課堂教育相結合，不斷提高中小學生法律意識和法制觀念。結合中小學生的特點，組織開展學生大型法制宣傳專項教育活動。深入開展關愛留守學生（兒童）法制宣傳教育工作，繼續開展“依法治校”示范校創建活動。
7、加強重點對象的分類指導。注重總結重點對象法制宣傳教育工作經驗，及時交流經驗，推廣典型，加大宣傳力度，加強制度建設，推進重點對象學法用法工作不斷深入。各相關部門要根據不同人群的特點，有組織地開展對社會閑散人員、安置幫教人員、社區矯正人員、監獄服刑人員、勞教（戒毒）人員等群體的專項法制宣傳教育工作。
三、組織開展“深化‘法律六進’推進依法治區”法制宣傳教育主題活動
8、認真組織策劃。圍繞黨委、政府工作大局，在全區組織開展“深化‘法律六進’，推進依法治區”法制宣傳教育主題系列活動。各部門、單位要結合工作實際，認真制定方案，設計有特色、有針對性的載體，豐富內容，創新途徑，努力提升主題活動效果。
9、推進主題活動深入基層。以“法律六進”為載體，廣泛發動和組織法制宣傳教育工作者、普法講師團成員、普法志愿者，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。充分利用大眾傳媒，推動法制宣傳教育向社會各領域、各行業延伸，使主題活動更好地深入基層，服務群眾。組織相關人員，印制“六五”普法宣傳資料，免費發放到社會各界。
10、建立健全“法律六進”工作制度。結合實際，進一步規范法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的內容、途徑和方式，加強對“法律六進”工作的監督檢查和考核，推進工作制度化、規范化。各部門、單位要將“法律六進”推進情況納入部門的目標考核，并將推進情況每月報區法建辦。
四、進一步加大省級法治區創建活動力度，促進全區各項工作法治化
12、深化法治城市、法治縣（市、區）創建活動。緊緊圍繞平安、法治建設，按照全國政法工作電視電話會議要求，認真總結經驗，推進法治城市、法治縣（市、區）創建活動深入進行。
13、深化部門行業依法治理工作。各相關部門要進一步深化“依法行政示范單位”和“誠信守法企業”等創建活動，不斷提高全區各項事業法治化管理水平。
14、深化基層法治創建活動。進一步推進“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”“民主法治示范鄉鎮”等基層創建工作，擴大基層法治創建活動范圍，促進基層民主法治建設，不斷提高基層組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力和水平。
五、認真組織中期督查，推進“六五”普法規劃和決議全面落實
15、按照“六五”普法規劃要求做好“六五”普法中期督查工作。區法建辦于6月以前發出通知，對中期督查工作進行安排，制定督查標準及辦法，并做好動員發動工作。
16、扎實開展自查和抽查。各部門、單位從下半年開始，對本部門“六五”普法中期督查進行自查，要通過組織人大代表、政協委員等進行抽查，確保督查活動取得良好效果。7月左右，區法制建設領導小組將在各部門自查基礎上，組織開展全區抽查工作。8月，區將迎接市法制建設領導小組檢查。
17、認真做好中期督查工作總結。各部門、單位于7月以前對本部門“六五”普法中期自查情況進行總結，并報區法建辦。區法建辦在各部門總結和抽查的基礎上，對“六五”普法中期督查工作進行總結，對先進集體和先進個人予以通報表彰。
六、加強陣地和載體建設，積極推進社會主義法治文化建設
18、進一步發揮大眾傳媒的作用。充分利用廣播、電視、報刊、網絡和移動通訊等大眾媒體開展法制宣傳教育，各部門、單位要開辟適合自身特點的宣傳載體，使法制宣傳教育更便捷，更有針對性，更為群眾喜聞樂見。
19、加強陣地建設。進一步加強城鄉法制公園、農家大院、法制廣場、法制長廊等普法窗口場所建設，充分發揮城市、鄉村公共文化場所如圖書館、文化場館的作用，加大公共場所電子顯示屏、樓宇電視、公交移動電視、手機短信等動態法制宣傳陣地建設，積極引導社會各單位加強法制宣傳欄、宣傳園地建設，拓展法制宣傳教育平臺。
20、廣泛開展社會主義法治文化活動。組織開展法制文藝匯演、法制文藝大獎賽等推進活動，促進法制文藝進一步發展繁榮；開展“社會主義法治文化建設示范基地”推薦活動，發揮示范引領作用；充分運用“12·4”、“牽手農民工”、“6.26”、“3.15”等各專項法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月等開展集中宣傳活動；適時制定促進社會主義法治文化建設指導意見。
21、加大對外法制宣傳力度。充分利用各種途徑，結合各種重大外事活動，加強對外法制宣傳，展示我區法治建設的輝煌成就。
七、加強組織領導，努力推進法制宣傳教育工作創新發展
22、充分發揮各級普法依法治理工作領導機構和工作機構的作用。健全制度，明確職責，充分發揮各方面的優勢，形成工作合力。各級普法依法治理工作機構要發揮組織協調、指導監督作用，充分調動各方面積極性，推動各項工作深入開展。
23、充分發揮法制宣傳教育工作隊伍的作用。發揮專職法制宣傳教育工作者、各級普法講師團成員、法制宣傳教育志愿者、法制新聞工作者的作用，加強組織協調，引導他們發揮各自優勢，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。
24、加強法制宣傳教育工作指導。及時總結推廣各方面的好經驗、好做法，加強宣傳報道，確保法制宣傳教育的蓬勃生機與活力。充分利用司法行政網、各類新聞媒體和普法簡報，及時傳播信息，加強學習交流和指導。加強法制宣傳教育工作制度建設，推進法制宣傳教育工作制度化、規范化。
改進鄉村治理的指導意見范文5
一、落實安全生產主體責任，嚴格目標管理，進一步健全安全生產責任制
各部門要認真落實“黨政同責”、“一崗雙責”安全生產責任，部門主要負責人作為本單位安全生產監管的第一責任人，必須親自抓、負總責；分管安全生產的副職要嚴格落實“一崗雙責”對分管范圍內的安全生產工作直接負責；要把安全生產納入地經濟社會發展總體規劃，同步落實。安委會要積極發揮對行政域內安全生產統籌協調作用。安監部門要切實履行安全生產綜合監管職責，加強對有關部門的安全生產工作的指導協調和監督檢查，同時抓好本部門直接監管領域的安全監管工作。負有安全監管職責的部門和行業主管部門，按照誰主管、誰負責的原則，依法對所監管、主管的行業、領域和生產經營單位全面實施監督管理。強、、安全監管機構建設，配備2-3名專職安全監管人員，承擔安全監管工作，村委會、居委會要指定專人負責安全生產工作。
鎮、街道、各部門要逐級簽訂責任狀，把責任落實到村（居）、企業、車間、班組一線，形成逐級負責、層層落實的目標責任體系。各行業管理部門要按照“誰主管，誰負責”的原則，切實履行管理職責，加強對企業安全生產工作的監管和指導服務。
企業法定代表人是安全生產第一責任人，必須對本單位的安全生產全面負責。要認真貫徹執行安全生產法律法規，健全安全生產規章制度，落實各項安全防范措施，依法設立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，建立有人就有崗、有崗就有責的全員責任體系，切實將企業的主體責任層層分解落實到人。企業要加大安全生產資金投入，不斷改善安全生產條件。非煤礦山、危險化學品、建筑施工、交通運輸等行業要認真執行國家及有關安全費用提取的各項規定，按照標準足額提取。大力推進本質安全建設，推廣應用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，開展安全質量標準化活動，積極采用職業安全健康管理體系認證、風險評估、安全評價等方法，提高安全生產管理水平。
二、要進一步加大隱患排查治理力度，形成隱患排查治理長效機制
在的隱患排查治理工作中，要堅持落實隱患排查治理分級制度、隱患排查治理責任制度、隱患定期排查度、隱患排查治理公示制度，強化隱患排查治理工作的指導、督查，定期督查隱患排查治理情況。要加大隱患整改力度，督促相關部門、企業、單位做到隱患整改責任、資金、措施、期限和防范預案“五落實”，確保隱患及時整改治理到位。要落實企業隱患排查主體責任，將隱患排查治理納入企業的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和經常化，同時要嚴格執行《高危行業安全生產隱患排查監督管理規定》，提高企業隱患排查上網率
三、深化重點行業和領域安全專項整治和監督管理，全面推進標準化建設
（一）煙花爆竹行業。嚴格落實各有關部門監管責任，加強對煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售、燃放等環節的安全監管。繼續開展嚴打非法制售煙花爆竹專項行動，規范煙花爆竹生產經營秩序。要制定切實可行方案，使煙花爆竹生產退出市場。進一步加強煙花爆竹經營監管，減少和消除安全隱患。
（二）危險化學品行業。突出抓好液氨、有毒有害氣體、成品油、液化石油氣等從業單位的安全監管，深化危險化學品生產、儲存、運輸、經營、使用和廢棄處置各環節的安全專項整治，繼續落實“五整頓、兩關閉”措施，淘汰國家明令規定的落后工藝、技術、裝備，關閉不具備條件的企業；深化重點危化品道路運輸安全整治，對運輸液氨、液氯、天然氣、液化石油氣和劇毒化學品等重點危險化學品道路運輸車輛實施嚴格監控，逐步建立道路運輸監管聯動機制，防范交通事故引發泄漏、爆炸和污染事故；繼續推進危險化學品從業單位安全標準化建設，全所有危險化學品生產、經營（甲級）企業和煙花爆竹批發企業全部完成安全標準化達標工作；要認真貫徹《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》(財建[2006]369號)，切實做好企業生產安全事故搶險、救災和善后處理等專項資金的保障工作；認真落實《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（辦［］號），配合市有關部門完善地化工行業安全發展規劃，通過引導和鼓勵企業進入確定的化工集中域或化工。
（三）非煤礦山行業企業。要著重抓好礦山開采的安全專項整治和隱患排查治理，加強對重點礦的監控，大力推進露天礦山中深孔爆破等措施。加強礦山廢渣管理，防止堵塞河道和泄洪道。開展非煤礦山安全專項整治，推行安全質量標準化，依法取締（關閉）非法和不具備基本安全生產條件的礦山企業，內全100%大型露天礦山實現安全標準化。同時進一步完善礦山安全監管網絡建設，落實監管責任。嚴格落實《非煤礦山安全生產專項整治工作方案》精神，嚴肅事故責任追究，以事故教訓推動安全生產工作，凡發生一次1至2人死亡事故的，一律責令其停產整改3至6個月；內發生兩次死亡事故或發生3人以上死亡（含3人）事故的，一律責令其停產整改6-12個月，在整改期間擅自生產、整改不合格或逾期未整改的，提請政府予以關閉。
（四）交通運輸安全。繼續深入開展交通專項整治活動，加強路面交通管控，從嚴查處交通違法行為；嚴格源頭管理，落實安全管理制度；加大隱患排查整治力度，改善交通運輸安全條件；繼續開展創建“平安道”活動；切實加強道路交通安全監管。督促各相關部門開展對非客運車輛非法載人的專項整治，強化路檢路查，確保整治時效。
(五)建筑施工安全。理順建設工程安全生產監管體制，開展高空墜落、施工坍塌、物體打擊、觸電等多發事故的專項整治。加強對從業人員特別是農民工、外來務工人員的安全技術知識培訓教育。加強對“新程”、城鎮舊房拆除和農村拆建房的安全監管。加強對校園危房改造工程的安全監管，加強對財政投資工程項目的安全管理。
（六）公眾聚集場所消防安全。要強化各部門各單位消防安全責任，深入開展火災隱患整治工作。加強對建設工程、防火重點單位和人員密集場所的消防監督。加強消防安全宣傳教育，推行消防安全網格化管理，實現消防安全管理的全覆蓋。
四、總結試點經驗，進一步堅強職業危害監管工作。
加強對職業危害工作的宣傳教育和培訓，提高從業人員的認識和重視程度，努力消除監管工作中的消極被動狀況。深入開展作業場所職業危害專項整治行動，督促相關企業停用或少用有毒、高毒物品，用低毒、無毒物品替代，逐步淘汰有毒、高毒物品，不斷改善職工生產工作環境；要加強與衛生部門的聯系和協調，完善落實聯席會議制度，明確職能和分工，密切配合，建立職業安全健康技術服務與支撐機構，積極開展技術服務工作。理順職業安全健康監管職能，明確落實職業健康監管責任，并按照國家要求配備必要的職業安全健康監管執法裝備、設備和儀器等；借專項整治行動的機會，在企業建立起企業職業健康監督員隊伍，確保職業健康監管法律、政策、任務、目標的落實。
五、要加強日常監管，加大安全生產執法檢查力度
的執法檢查工作要本著加大企業檢查頻次，擴大檢查覆蓋，嚴格處罰的原則。要加強安全生產綜合治理聯合執法機制建設，對社會影響大，域性、傾向性的安全生產問題實行綜合治理，通過聯合執法、集中整治、督察督辦、責任追究等措施的落實，增強執法合力。要將不履行安全生產職責的生產經營單位的主要負責人、事故多發地、安全生產管理薄弱單位作為行政執法重點，集中力量、集中時間開展集中執法和專項執法檢查活動。嚴格責任追究，加大對事故發生單位整改和查處落實情況的檢查，對因隱患排查疏漏或整治不力而發生事故的，要從重處理；同時嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅處理有關事故責任單位和責任人。要嚴格落實重點危化企業進駐監察員制度，明確崗位責任，認真履行職責，真正起到關口前移，把隱患、事故排除在萌芽狀態。要切實落實建設項目“三同時”制度。對新建、改建、擴建的工程，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
六、深入開展安全生產宣傳教育，強化全社會安全意識
要發揮電視、廣播、報刊等新聞媒體和電信、移動、聯通公司信息平臺作用，以宣傳“以人為本”“安全發展”的理念為中心，進一步加大安全生產宣傳工作力度，加強對安全生產法律法規、重大決策部署以及工作舉措的宣傳報道，要把宣傳教育的落腳點放在基層、放在生產經營單位、放在廣大群眾當中。運用群眾喜聞樂見的形式，宣傳普及安全生產法律法規和安全生產基本知識。要以“安全生產月”為契機，在全范圍內開展形式多樣的宣傳活動，引導全社會關注和支持安全生產工作。要大力推進安全文化建設，內開展一次安全文化進學校、進企業、進社、進鄉村活動。依法加強企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的安全培訓，全面提升各類人員的安全生產意識，提高從業人員，特別是特種作業人員持證上崗率。要嚴格行政審查，加強對全評價、培訓、檢測等社會中介機構的監督管理工作，進一步規范中介機構的經營行為，提高服務質量和水平。
七、切實加強安全生產應急預案體系和隊伍建設，全面推進安全生產應急救援工作
要不斷完善安全生產應急預案體系，要完成《較大生產安全事故應急救援預案》、《非煤礦山生產安全事故應急救援預案》、《危險化學品生產安全事故應急救援預案》和《煙花爆竹生產安全事故應急救援預案》的修訂工作；按照“分類管理、分級負責”的原則，對三大高危行業的應急救援預案進行備案登記。建市、、企業三級應急預案管理體系。按照《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安監總局17號令）的要求，做好與安委會成員單位應急救援預案的銜接、審查、登記、建檔工作。做好安全生產應急預案的演練工作，通過演練，促進企業應急預案與政府、部門應急預案的銜接和各級各類應急預案的不斷完善。要加強安全生產應急隊伍建設，依托大中型企業和社會救援力量，對現有各類應急救援資源進行登記建檔，盡快形成以企業應急救援力量為基礎，以社會專業應急救援隊伍為骨干的安全生產應急救援隊伍體系。監督指導全礦山、危險化學品生產、經營、儲存單位，以及具有重大危險源的生產經營單位建立專職安全生產應急救援隊伍。對沒有建立專職安全生產應急救援隊伍的其他小型高危生產經營單位，要督促其與專業安全生產事故應急救援隊伍簽訂應急救援協議。建立與消防部門的聯系制度，加快危險化學品應急救援指揮平臺建設。
改進鄉村治理的指導意見范文6
與此同時，近年來，安徽省聯社帶領全省83家農商銀行，堅持服務“三農”、服務縣域、服務小微企業、服務社區的市場定位，始終把踐行普惠金融作為自己的使命擔當，把支持扶貧脫貧和服務地方經濟發展作為首要政治任務，為安徽經濟社會發展尤其是農村和縣域經濟發展作出了較大貢獻，走出了一條符合安徽省情和行業實際，具有安徽農金特色的改革發展之路。目前，全省農商銀行系統資產規模已突破了萬億元大關，存款余額突破8000億元，貸款余額突破5000億元，存貸款余額位居全國農信第八位，存貸款市場份額連續七年位列安徽省同業首位，在安徽的金融服務體系中，特別是在農村金融領域有著舉足輕重的作用和地位。
時值安徽省深化農信社改革暨安徽省聯社成立十二周年到來之際，本刊對安徽省聯社理事長陳鵬進行了一次深度的專訪，以期深入挖掘安徽農商銀行系統普惠金融、精準扶貧的精髓，以及其改制和金融創新的先進舉措，供同行業參考借鑒。
《》：國務院要求全國所有的農信機構盡快完成股份化和銀行化改革，安徽是全國率先實現了農村信用社（合作銀行）全面改制成農村商業銀行目標的，安徽省聯社是如何實施這一政策的？
陳鵬：安徽作為中部省份，能率先在全國完成農村信用社全面改制并不是偶然的，最為關鍵的是，省委省政府的高度重視。在2014年改制攻堅期間，時任省委副書記李錦斌深入一線調研指導；時任省委常委、常務副省長詹夏來親自設計改革方案，親自給改制難度較大的12家農村信用社所在市縣主要領導寫信，提出指導意見，并親自督促協調解決改革發展中遇到的困難，使得改制攻堅得以推進。各市縣黨委政府認真貫徹省委省政府決策部署，采取積極措施支持各地農信社（農合行）改制。各級金融辦、人民銀行、銀監部門提前介入，加強指導，快審快批。省聯社作為省政府授權的行業管理和服務平臺，創新思路、加強調度，破解難題，在推進改制方面主要采取了以下措施。
一是強化對改制工作的協調推動。全面改制工作啟動后，面對系統上下的“坐等觀望”和畏難情緒，面對全系統幾十家風險高、困難多的機構和200多億元不良資產包袱，首先從思想認識上進行統一，先后召開了改革動員會、調度會、協調會，凝聚改革共識；與此同時，加強統籌協調，有計劃、有重點、有步驟地抓好各項工作的落實和推進。特別是在改革攻堅的2014年，堅決貫徹落實省委、省政府的要求，以自我革新的勇氣打破“不想改”的觀念束縛，以大刀闊斧的闖勁沖破“不敢改”的思想禁錮，加強整體謀劃，細化工作措施，提出“指標達標、籌建批復、募股到位、年內開業”的改制路線圖，按照“一行一策”的要求倒排時間表。省聯社班子成員與改制機構“一對一”掛鉤（其中泗縣等兩家最困難機構由主要領導認領），壓實責任、傳導動力，統籌謀劃改制的各方面、各層次、各要素，形成了改革合力。
二是探索創新改制工作機制。在攻堅階段，省聯社抓住充足資本和不良貸款達標兩個重點，組織全系統33家實力相對較強的農村商業銀行幫助11家最困難的機構，并建立了長期的重點幫扶機制，扶上馬送一程，力爭用三年左右的時間，先進帶后進。以泗縣農村商業銀行為例，改制前是我省出名的高風險機構，由于出現過大案，不良包袱沉重，已到了資不抵債的邊緣。為確保改制成功，省聯社多次召開現場會，明確改制紀律，強力督導督辦，并對領導班子進行調整，由幫扶牽頭行選派董事長和工作組，落實改制責任，確保改制進度。目前，牽頭幫扶的農商行以引資促引制，通過人員派駐、組織培訓、建章立制等途徑，幫助其引入新的經營理念，完善治理架構，轉換經營機制，效果初顯。
三是加強對改制重點環節的突破。不良貸款是農村信用社改制達標的最大“攔路虎”。在省政府分管領導直接推動下，全系統在改革中注重發揮政府和市場“兩只手”的作用，創新利用經濟、法律、行政手段并用清收一塊，改制機構核銷一塊，優質資產置換一塊，財稅政策扶持一塊，新股溢價購買消化一塊等“五個一塊”的辦法化解不良貸款。有關政府為此專門成立了強有力的清欠組織，從黨政干部、內部員工自借擔保貸款和鄉村兩級及企業欠貸入手，依靠公檢法司力量幫助改制機構依法清收不良貸款，打假打惡（依法打擊假名冒名貸款和惡意逃廢債行為），以“打”促收，先后出現了“太和經驗”、“皖北速度”等好的經驗和做法，效果顯著。以太和聯社為例，在縣政府的推動下，僅4個月時間，由公安立案、法院執行的案件457起（件），共計清收不良貸款3.4億元，提前達到組建標準。整個改制期間，全系統共剝離處置不良貸款187.23億元，其中清收50.65億元，核銷42.49億元，政府現金和土地置換48.84億元，股東溢價置換不良貸款45.25億元。
《》：改革是永無止境的，在2014年底安徽轄內法人機構的農商銀行改革完成后，近兩年來，省聯社在持續推進改革上有什么新的舉措和行動？
陳鵬：83家法人機構全部完成農商銀行組建后，作為行業管理和服務的大平臺，安徽省聯社自身改革已經勢在必行，省政府也明確提出了要探索實施銀行化改革。為此，安徽省聯社成立了改革工作領導小組，組織專門工作組對省聯社自身改革進行了大量細致的調研論證等前期準備工作，先后同人民銀行、監管部門、省直有關單位以及兄弟省份機構和其他金融同業進行了多層次的交流溝通。按照堅持銀行化改革的方向和有利于服務“三農”的宗旨定位不變、有利于切實維護行業體系不散、有利于守住風險底線的原則，初步起草了統一法人、金融控股和聯合銀行三種改革方案，并提出，在政策允許的情況下，統一法人模式是最優選擇，金融控股模式是次優選擇，聯合銀行模式是改革底線的具體建議，供省委省政府及有關部門決策參考。
此外，省聯社還積極推動優質農商銀行拓展業務領域，目前全系統已設立異地支行29家、村鎮銀行49家；有5家農商銀行成功發行金融債，共籌資39.7億元；推進農商銀行參與多層次資本市場，目前有72家農商銀行已完成股權集中登記托管，16家農商銀行啟動上市（掛牌）工作（其中3家計劃在主板IPO，13家打算在“新三板”掛牌）。
《》：2016年1月15日，國務院印發《推進普惠金融發展規劃（2016～2020年）》，首次從國家層面確立普惠金融的實施戰略，安徽省聯社在普惠金融建設方面有什么好的做法及成效？
陳鵬：近年來，省聯社指導和引領全省83家農商銀行深入貫徹普惠金融理念，保持服務“三農”、服務縣域、服務小微、服務社區的戰略定力，擴大支農支小服務覆蓋面，改善農村基礎金融服務環境，加大金融資源有效供給，探索普惠金融服務模式，進一步提升服務質量和水平，為推動全省經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供了強有力的金融支撐。
一是主動下沉服務重心。重點打造綜合性惠民金融服務體系，使金融服務觸角延伸到鄉村、社區，貼近到農戶、小微。目前，我們已經在3104個物理網點基礎上，形成了由金融服務室和助農取款點組成的“自助銀行網”，由電話銀行、手機銀行和網上銀行組成的“電子銀行網”，由拎包銀行和汽車銀行組成的“流動銀行網”，基本實現了普惠金融服務網格化、全覆蓋。“貸款申請不出戶、基礎金融服務不出村、綜合金融服務不出鄉鎮”在安徽已經成為現實。
二是實施專營服務模式。大力發展以設立專營機構、專營部門、專營中心為載體的“一站式”金融服務方式，優化組織架構，簡化業務流程，打造專業隊伍，提高應變能力，保持專營機構的專業性和獨立性，以專業化的產品和服務有效滿足實體經濟尤其是“三農”、小微企業、扶貧開發等薄弱領域的多元化金融需求。截至目前，我們已設立小微企業專營機構231家，配備專業信貸人員達2000余人。至10月末，全系統涉農、小微和縣域貸款余額已經達3296.72億元、3373.92億元和4818.62億元，均占到全省銀行業同類貸款投放總量的四成左右。
三是大力拓展電子渠道。累計發行金農借記卡5544.85萬張，其中社保卡2681.43萬張，約占全省發行量的60%。今年正式發行了杜鵑信用卡。在大力推廣手機銀行的基礎上，我們以“金農易貸?福農卡”為載體，推出了手機信貸業務，實現小額貸款“一次授信、自助辦理、隨用隨貸、循環使用”，滿足了客戶手續簡便、靈活方便的需求。目前，手機銀行客戶已達586萬戶，今年前10個月通過手機渠道自助辦理貸款152.36萬筆、666.29億元，交易量占到全系統小額貸款總交易量的65%。
四是搭建社區服務平臺。推出了集生活消費服務與社區金融服務于一體的“社區e銀行”綜合服務平臺，依托該平臺開發的掃碼支付―“惠付”業務也已開始推廣運用，不僅讓客戶買到放心產品，也為許多農產品開辟了新的銷售渠道，眾多安徽各地的名優特色產品像六安瓜片、黃山毛峰、蕭縣蘋果、碭山酥梨、潛山瓜蔞籽，還有土雞蛋、山茶油等農副產品，都在這里找到了銷路，讓客戶真真切切地感受到了互聯網金融的魅力。到10月末，社區e銀行累計簽約商戶7.26萬戶，累計交易商品或服務345.29萬件（宗）、2.42億元。
五是積極推廣“拎包銀行”。研發推出攜帶便捷、功能豐富的“金農e助手”移動營銷平臺，針對偏遠地區和部分行動不便的客戶，推廣流動銀行服務車、“拎包銀行”等服務模式，定時、定點為農戶提供“零距離”金融服務，不僅現場為他們辦理金融業務，而且還手把手地教會他們使用現代金融工具、掌握防范金融詐騙常識。至10月末，全系統共投入“拎包銀行”新設備501套，30余家農商銀行累計開展“拎包銀行”3771場次，辦理各項業務56萬余筆，業務總金額超過2億元，真正省掉了群眾享受金融服務的“最后一步路”。
《》： 自從提出“精準扶貧”的戰略思想后，多家農信機構紛紛響應，我們安徽省聯社的金融扶貧之路具有什么樣的特色呢？
陳鵬：農商銀行生于“三農”、長于“三農”，支持精準扶貧是義不容辭的社會責任。圍繞中央和省里關于扶貧脫貧有關工作部署，我們主動推出了金融扶貧“三四五”行動計劃，在履行社會責任上不講條件、不提困難、不首先考慮成本，積極扶助弱勢群體、反哺社會，持續助力脫貧攻堅。
“三”就是做好三個方面的精準對接。一是精準對接貧困戶。對建檔立卡扶貧開發類貧困戶逐戶上門開展摸底調查，建立和落實扶貧金融需求清單、措施清單、責任清單，確保扶貧對象精準、資金使用精準、措施到戶精準、脫貧成效精準。二是精準對接農村特色產業。立足貧困地區資源優勢，因地制宜，分戶施策，提供一攬子金融解決方案。三是精準對接扶貧項目。如我們積極支持大別山區金寨、岳西等5個縣自主開展光伏扶貧試點，支持旅游資源豐富的大別山區、皖南山區開辦農家樂旅游、鄉村旅游、休閑觀光農業，幫助貧困戶實現脫貧。
“四”就是建立了四項工作機制。一是聯動機制。省聯社和農商銀行層面，分別與扶貧辦、人民銀行、監管部門建立協調聯動機制，合力推進金融扶貧縱深發展。二是通報機制。實行旬報進度、月報小結，并通過扶貧《簡報》加大信息和經驗的交流。三是督查制度。2016年4月初以來，省聯社包片領導和職能部門全部深入扶貧一線開展指導。四是考評機制。省聯社把精準扶貧工作質量納入經營目標綜合評價和高管履職考評范疇。目前，省聯社黨委結合“兩學一做”學習教育，在全系統黨員干部中開展接對幫扶活動，省聯社在做好省里安排的宿州市橋區順河鄉宋橋村扶貧工作的同時，又主動選擇金寨的斑竹園鎮王氏祠村、岳西的白帽鎮南莊村兩個貧困村作為扶貧聯系點，開展產業扶貧、興建基礎設施、捐資助學和送溫暖工作。
“ 五” 就是實施五大扶貧計劃。（1）產業扶貧計劃。立足貧困地區資源稟賦，因地制宜，宜農則農、宜林則林、宜商則商、宜游則游，積極支持貧困戶和新型農業經營主體結對發展和利益聯結。到2020年，計劃累計投放產業扶貧信貸資金不低于150億元。（2）創業就業扶貧計劃。大力支持農村青年致富帶頭人、下崗職工、返鄉農民工、進城務工人員、殘疾人、巾幗婦女以及因結構調整、過剩產能化解中失業人員等困難群體創業就業，促進大眾創業、萬眾創新，以創業帶動就業，實現“就業一人，脫貧一戶”。從2016年起，每年新增創業就業扶貧貸款不低于20億元，到2020年，累計投入創業就業扶貧信貸資金超過100億元。（3）基礎設施建設扶貧計劃。重點加大對農業基礎設施、道路交通、農田水利、能源電力、農村信息化建設的支持，增強貧困地區自我發展能力和發展后勁。到2020年，累計投放貧困地區農村基礎設施建設信貸資金超過150億元。（4）民生保障扶貧計劃。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產、創業貸款支持，支持貧困戶危房改造，幫助改善居住環境。到2020年，注入民生保障工程的扶貧信貸資金總量超過100億元。（5）普惠金融扶貧計劃。著力改善貧困地區金融服務環境，加大對貧困地區的金融資源配置力度，加大電子機具布放，實現貧困地區金融服務“村村通”，打通金融服務“最后一公里”，讓廣大貧困地區和貧困戶共享均等化金融服務。
到10月末，全系統已對95.49萬戶建檔立卡貧困戶開展了評級工作，累計發放各類扶貧貸款77.58億元，其中向4.1萬戶建檔立卡貧困戶發放扶貧小額信貸13.22億元；向1098戶幫扶企業發放產業扶貧貸款20.25億元，精準帶動了1.8萬戶貧困戶增收脫貧；發放農村路橋、農田水利、能源電力、農村信息化等基礎設施建設貸款15.78億元；發放幫助貧困戶就學、就醫、搬遷安居、危房改造等民生保障貸款32.57億元。通過信貸資源的投入，有力帶動了廣大貧困群體增收致富。
《》： 創新發展是中央“十三五”五大發展理念之首，是社會進步發展的驅動力。安徽省聯社是如何開展金融創新的？
陳鵬：近年來，我們主要是以改善服務、降低風險、提高效率為前提，結合縣域和農村市場實際情況，從滿足實體經濟多元化、多層次金融需求出發，加快金融產品和服務的創新。
一是著力優化改進擔保方式，有效解決“貸款難”問題。加大與政策性擔保公司合作力度，落實“4321”風險分擔機制，全系統與113家擔保公司合作發放貸款303.99億元，占全省一半以上。同時主動與省農業信貸擔保公司開展合作，目前已經發放貸款6282萬元，惠及105戶涉農企業；加強銀稅合作，至10月末，79家農商銀行發放“稅融通”貸款余額48.86億元，居全省銀行業首位；開展“兩權”抵押貸款試點，至10月末，已發放承包土地經營權抵押貸款3.09億元，農民住房財產權抵押貸款19.72億元，真正讓農村地區的沉睡資源活起來，激發了農民干事創業的積極性。
二是狠抓產品創新，滿足客戶多元化融資需求。以“客戶有需求，農金有產品”為目標，制定了產品創新三年行動計劃，努力將省聯社打造為服務全省農商銀行的“產品工廠”，將83家農商銀行打造為服務全省客戶的“金融超市”，相繼推出了“金農?扶貧貸”、“金農?助學貸”、“金農?道德貸”等眾多契合農村金融服務需求的產品，初步形成了“金農+”系列信貸品牌。至10月末，全系統涉農和小微企業信貸產品180余種，在貸客戶超過130萬戶。在亳州試點“金農易貸”業務，以48個政府部門提供的工資、社保、健康、住房等大數據為依托，采取外部模型進行授信評估和定價，一筆貸款從申請到資金進賬僅需3分鐘。試點3個月來已累計授信5.7萬戶、36億元，實際發放23億元。
三是積極創新金融服務手段。面對經濟下行，指導全省農商銀行按照省政府《關于金融支持服務實體經濟發展的意見》要求，不惜貸、不抽貸、不壓貸，推出了多種周轉貸、循環貸類信貸產品。僅2016年1～10月，就累計辦理循環貸款、年審制貸款、續貸貸款等業務670億元，受益客戶超過10萬戶，有力保障了企業融資渠道暢通，融資成本降低。同時，探索非信貸資金支持實體經濟的有效方式，先后組織17家農商銀行對接地方政府和城投集團，支持政府平臺的高成本負債置換，積極認購縣域城投債，目前已經投資33億元，預計到年末投資超過80億元。在岳西、利辛等地試點和推廣扶貧基金，引進券商、基金、安徽金融資產交易中心一起設計金融服務方案，目前已經完成基金認購投資19億元，意向簽約達到25億元左右，預計年末將超過50億元。
《》：2016年是“十三五”規劃的開局之年， 安徽省聯社在“十三五”期間的規劃是怎樣的？
陳鵬：安徽省聯社將認真貫徹視察安徽的講話精神，積極落實省委戰略決策和部署，積極順應利率市場化、城鄉一體化發展等新情況新要求，用情用心謀服務 、用力用智破難題，扎實推進全省農商銀行改革發展，堅守風險底線，全面提升服務“三農”和地方經濟的能力水平，實現全系統在更高起點、更高層次上的科學發展。
一是持之以恒用心支持實體。引導農商銀行主動對接地方經濟發展規劃，更加關注政府確定的新農村基建項目、新型城鎮化重點工程、涉農產業等重點領域，準確把握當地經濟的短板和調轉促項目。繼續擴大無障礙續貸政策范圍，采取更加科學靈活的定價機制，根據企業成長階段、承受能力給予一定利率定價彈性，最大限度地讓利于客戶，進一步降低小微企業的融資成本。更加注重建立以市場為核心的產品服務體系，圍繞產業鏈、供應鏈、流通鏈開發產品，推行投融貸一體化等新型模式，以產品和服務創新，有效帶動信貸投入。爭取到2020年，全系統資產總額突破1.6萬億元，存貸款余額穩居全省銀行業第一、全國農信社前列，其中小微企業貸款持續實現“三個不低于”目標，5年凈增1500億元，總額突破5000億元。
二是堅守初心用情服務“三農”。重點支持新型農業經營主體和服務主體，促進種養和加工結合、產供銷一條龍、農工商一體化發展。立足覆蓋城鄉優勢，支持城鄉協調發展，加大對特色小城鎮和美麗鄉村建設的信貸投入，做好農業轉移人口住房、創業、就業、消費等配套金融服務。努力實現涉農貸款持續增長，增速不低于全部貸款平均水平，十三五期末涉農貸款總量突破4000億元。開展金融扶貧，把產業帶動、創業就業、基礎設施建設等方面作為扶貧戰役的重要的著力點，抓好信貸投放、模式創新、惠民服務。進一步加大下崗再就業、返鄉農民工創業、助學貸款等公益類貸款的發放，幫助廣大弱勢群體增收致富。到2020年，全系統計劃累計發放產業扶貧貸款150億元、創業就業扶貧貸款100億元、貧困地區基礎設施建設貸款150億元、民生保障工程扶貧貸款100億元。拓寬服務渠道，在鞏固提升物理服務網點功能作用的同時，以發展電子銀行為著力點，助推傳統金融業務與互聯網金融業務深度融合，全面打造專業化、多元化、便民化的社區金融服務體系。
