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村級安全生產(chǎn)工作匯報范文1
2010年，福建省全年共發(fā)生各類事故1 6743起、死亡3239人、受傷15254人、直接經(jīng)濟損失18023萬元，分別下降5.3％、5.1％、7.0％和3.5％，道路交通、消防火災、工礦商貿(mào)、農(nóng)業(yè)機械等死亡數(shù)均在省政府下達的目標控制數(shù)以內(nèi)。
各地市切實加強安全生產(chǎn)工作領導、勇于創(chuàng)新的工作作風，得到各考評組的充分肯定。對照考評辦法，考評總分為1000分，各地考評得分均在980分以上。綜合各地市考評督察情況，考評組認為，2010年度我省安全生產(chǎn)工作“措施有力、亮點不斷”。
領導重視 組織領導堅強有力
通過考評督察，考評組普遍感到各地市市委、市政府主要領導均高度重視安全生產(chǎn)工作。省委常委、福州市委書記袁榮祥，副省長、福州市市長蘇增添多次就加強安全生產(chǎn)工作做出重要批示，并在各種會議上反復強調(diào)要全力以赴抓好安全工作：既要保證“提速提效”完成“五大戰(zhàn)役”任務，又要確保安全生產(chǎn)、安全施工和安定穩(wěn)定，確保省會中心城市的和諧穩(wěn)定。省委常委、廈門市委書記于偉國、市長劉賜貴在市委常委會、市政府常務會等各類重要會議強調(diào)做好安全生產(chǎn)工作的重要性，親自部署，明確要求：市委常委、分管副市長堅持每季度調(diào)研、部署安全生產(chǎn)工作，及時研究并解決突出問題。泉州市委書記徐鋼、市長李建國多次主持會議研究部署安全生產(chǎn)工作，召開全市性安全會議12次……當前，福建省九地市各級黨委政府、各級職能部門，已經(jīng)較好地形成了“主要領導親自抓安全，分管領導具體抓安全，班子成員協(xié)力抓安全”的良好工作機制，從安全發(fā)展理念的高度抓好安全工作，使經(jīng)濟社會發(fā)展與安全發(fā)展緊密結(jié)合起來，有效地促進了安全工作的落實。
國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)的通知》和福建省人民政府《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》先后下發(fā)后，各地市主要領導即做出批示，要求認真組織學習宣傳，并抓好貫徹落實。各級各部門廣泛通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、電視、廣播等多種途徑，加大宣傳力度、廣度和深度，并及時將《通知》和《意見》內(nèi)容傳達到下一級，要求各級各部門要結(jié)合本地區(qū)、本單位、本行業(yè)特點，進一步加強安全生產(chǎn)工作。同時，按照《通知》和《意見》精神，做好加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，指導督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，建立健全各項規(guī)章制度，加強職工安全教育，加大安全生產(chǎn)投入，夯實企業(yè)基層基礎工作，落實企業(yè)主要負責人和領導班子成員現(xiàn)場輪班帶班制度和礦領導下井帶班制度，督促企業(yè)整改隱患，嚴密防范重點行業(yè)(領域)事故反彈。
突出責任落實 推進企業(yè)主體責任評級活動
按照省政府的統(tǒng)一部署，各地市2010年繼續(xù)開展安全生產(chǎn)“責任落實年”活動，始終把落實安全生產(chǎn)責任作為安全生產(chǎn)首要工作，狠抓安全生產(chǎn)目標責任落實。
福州市堅持將省政府下達的工礦商貿(mào)、道路交通等事故指標進行細化分解，在2010年3月召開的全市安全生產(chǎn)工作會議上，副省長、福州市市長蘇增添為各縣(市、區(qū))長頒發(fā)了
三明市完善考核體系，落實安全生產(chǎn)目標責任。2010年初，三明市分管安全生產(chǎn)副市長王剛即對2010年全市安全生產(chǎn)工作做了全面部署，市長劉道崎親自到會做了重要講話，并向12個縣(市、區(qū))政府和20個市直單列考核部門下達了安全生產(chǎn)目標責任書。同時，把貫徹“一崗雙責”列入2010年安全生產(chǎn)的工作重點，作為繼續(xù)開展安全生產(chǎn)“責任落實年”的具體工作進行部署并加以落實。
2010年是開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動的第二年，是鞏固提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理基礎關鍵性的一年。九地市均將開展落實企業(yè)主體責任工作作為全市安全生產(chǎn)工作重點，做到早部署、早計劃。
龍巖市政府安委會及時召開了全市開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動工作會議，就進一步擴大活動覆蓋面、提升活動水平、增強活動針對性和有效性等工作進行全面部署。市政府安辦下發(fā)了《關于2010年開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動的意見》、《關于進一步推進落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動的通知》，出臺了小商場(店)、公共娛樂場所等6個行業(yè)級別評定標準，簡化評定程序。市政府安辦堅持每季度通報一次工作開展情況，對工作滯后的縣(市、區(qū))政府及部門及時給予約談。各縣(市、區(qū))和有關部門都能嚴格落實各項約束措施，如對未開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動的政府和部門，取消其安全生產(chǎn)工作方面的評優(yōu)評先資格；對企業(yè)安全生產(chǎn)級別未達A、B級的，取消其“文明單位”(企業(yè))、“平安單位”(企業(yè))、勞模參評和“名優(yōu)產(chǎn)品”評選資格。
漳州市政府堅持在每季度預防重特大安全事故工作會議上對“三年行動”工作情況進行點評，通報工作進展情況，分析存在的問題。對工作滯后、等級評定覆蓋面偏小的行業(yè)和部門，在大會上通報批評，責令采取有力措施，加快工作進度。每季度末由縣級安辦及市級行業(yè)主管部門將本地、本部門企事業(yè)單位開展情況報市安辦。市政府安委會堅持每月組織開展工作監(jiān)督，推動“三年行動”扎實有效開展。
廈門市狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，安排經(jīng)費40多萬元，抽調(diào)3名專職人員成立落實辦，創(chuàng)新中小企業(yè)網(wǎng)上登記、自評模式，切實抓好企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定工作。
據(jù)統(tǒng)計，截止2010年12月底，全省參與落實企業(yè)主體責任活動的企事業(yè)單位及個體工商戶達435752家。其中，參與活動的工商注冊企業(yè)181121家，占全省工商注冊企業(yè)的95.2％；參與活動的工商注冊城鄉(xiāng)個體工商戶共239122家，占全省工商注冊個體工商戶的52％；參與活動的事業(yè)單位1 5509家，占全省事業(yè)單位的85.1％。
突出重點行業(yè) 扎實開展安全生產(chǎn)整治工作
2010年，各地繼續(xù)在道路交通、危險化學品、消防等重點行業(yè)和領域開展安全生產(chǎn)專項整治行動。各行業(yè)主管部門各司其職、各負其責，既密切協(xié)調(diào)配合又齊抓共管形成合力，確保整治工作落
到實處，取得實效。
福清市在開展事故隱患排查中始終做到依法依規(guī)、嚴格高效，對發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員均能認真填寫“整改指令書”，督促問題單位按時整改，不留隱患。福州市臺江區(qū)針對“臺農(nóng)”集貿(mào)市場、木屋毗連區(qū)區(qū)域嚴重消防隱患多、遺留消防問題多的現(xiàn)狀，反復組織排查，下大力組織整改，做到了“六個著力解決”：即著力解決消防意識不強、主體責任不清、設備設施不足、逃生通道不通、隊伍建設不強、預案制定不細的問題，取得很好效果，所轄蒼霞街道連續(xù)20年未發(fā)生火災人員傷亡事故。
三明市在企業(yè)自查中，全市1萬多家企業(yè)共排查安全隱患25000多處，均落實了整改：市直部門和各縣(市、區(qū))政府共組織督查72個(批)，人員近600人，檢查企業(yè)(單位)超過4000家，排查事故隱患8780條，整改8260條，整改率94％……成效明顯。從目前來看，三明市重點行業(yè)領域安全形勢平穩(wěn)。
作為全省重要的礦區(qū)，龍巖市全面開展以消除水害隱患為重點的煤礦安全專項整治，把經(jīng)核實存在積水區(qū)和可疑積水區(qū)的35個煤礦企業(yè)列為重點監(jiān)管對象，切實加強日常安全監(jiān)管。加大對私拆密閉柵欄、超層越界等違法違規(guī)生產(chǎn)行為的打擊力度，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準、擅自打開密閉柵欄或另開巷道進入封閉區(qū)域的，責令礦井停產(chǎn)整改，重新封閉。同時，以非煤礦山安全生產(chǎn)許可證延期換證為契機，認真開展露天非煤礦山“一面墻”式開采、爆破安全距離不夠、排土場等的治理，切實加強溶洞、采空區(qū)水患和頂板管理，積極推廣中深孔爆破技術，全力推進病險庫治理工作。龍巖市國土資源局成立聯(lián)合打擊非法采礦工作組，協(xié)調(diào)公檢法及安監(jiān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對新羅、永定等重點礦區(qū)和礦點開展了定期及不定期督查、突擊檢查；市安監(jiān)局組織各縣(市、區(qū))局開展了“打非治違”交叉執(zhí)法檢查，并專門派出3個督查組對部分縣(市、區(qū))工作進行督查；永定縣開展片區(qū)互換檢查，對非法違法生產(chǎn)建設的礦山，根據(jù)實際情況分別采取核減或者停止火工供應、停止供水供電、責令停止建設、經(jīng)濟處罰及關閉等一系列嚴厲措施；武平縣組織安監(jiān)、環(huán)保部門對悅洋礦區(qū)進行全面排查，對隱患較大的武平縣三鑫礦業(yè)開發(fā)有限公司實施停產(chǎn)整頓，并暫扣其安全生產(chǎn)許可證。在“打非治違”專項行動期間，龍巖全市共查處各類非法違法建設、生產(chǎn)、經(jīng)營行為3011起，關閉取締非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設單位137家，公安機關共抓獲非法違法生產(chǎn)經(jīng)營涉案人員43人，其中在逃人員23名，緝捕在逃人員績效居全省第一。
注重安全投入 基礎建設扎實有力
“舍得投入，基礎建設扎實有力”是我省安全生產(chǎn)工作的又.一亮點。一路走來，考評組發(fā)現(xiàn)，全省九地市都重視并加強安監(jiān)機構(gòu)隊伍建設，始終把加大安全生產(chǎn)投入作為提升安全監(jiān)管保障能力的重要舉措來抓。
福州市安監(jiān)局升格為市政府成員單位，擬增加內(nèi)設機構(gòu)和“危險源監(jiān)控中心”、“應急救援中心”。鼓樓區(qū)、倉山區(qū)、馬尾區(qū)、連江縣安監(jiān)局搬遷新辦公地點，各縣(市)區(qū)安監(jiān)執(zhí)法人員基本到位。馬尾區(qū)在干部編制不斷緊縮的情況下，一次性增加安監(jiān)機構(gòu)人員編制23名。長樂市已落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)機構(gòu)編制并實行掛牌辦公，并給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下達2名專職安監(jiān)人員編制，目前招聘的安監(jiān)人員已全部到位。市安監(jiān)局還專門舉辦培訓班，對縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)執(zhí)法人員進行業(yè)務培訓，進一步提高安全監(jiān)管整體水平。
三明市投入4.32億元用于公路系統(tǒng)實施“改善工程”、“安保工程”和危橋改造；投入1360萬元用于消防隱患整改；道路運輸企業(yè)加大安全投入，去年達到4000萬元。同時，采用了一些先進科技武裝煤礦，基本上實現(xiàn)了三級聯(lián)網(wǎng)，全市60家煤礦安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng)。此外，還加大了非煤礦山中深孔爆破技術、機械化鏟裝的推進力度；深化危化生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)裝置自動化改造、密集場所“四個能力”的建設、加強衛(wèi)星定位車載終端應用和平臺建設。
漳州市各級黨委、政府重視安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設。市委市政府將市安監(jiān)局列入政府工作部門，并成立了安全生產(chǎn)宣傳教育中心、應急救援機構(gòu)、重大危險源監(jiān)控中心。目前，全市各縣都成立了重大危險源監(jiān)控中心，有4個縣成立了宣傳教育中心，11個縣成立了應急救援中心。市政府統(tǒng)一下文要求各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)加強安監(jiān)機構(gòu)隊伍建設。目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都已設立安監(jiān)所(站)，并配備了2～3名專職安監(jiān)員。同時，新配備村級安全生產(chǎn)管理員94人，形成較為完善的安全生產(chǎn)工作網(wǎng)絡。
泉州市安監(jiān)局在機構(gòu)改革中得到進一步加強，大多數(shù)市、縣區(qū)都采取多種措施加強基層安監(jiān)隊伍建設。南安市專門核定編制，從大學生和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非財政撥款人員中公開招考48人充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍；晉江、石獅建立安全協(xié)管員制度，經(jīng)費由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔；豐澤區(qū)由財政出經(jīng)費，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居安監(jiān)人員每人每月補貼120元。泉州市建立安委會成員聽取安全生產(chǎn)階段性成效較差的縣(市、區(qū))部門整改工作匯報會制度，結(jié)合季度防范會，由這些單位做原因說明和整改情況匯報，并把情況通報市委、市政府主要領導：同時，以安委會名義進行通報，推動工作落實改進。建立關閉非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位和停產(chǎn)停業(yè)整頓單位公布制度，在《泉州晚報》公布，接受社會各界監(jiān)督。
村級安全生產(chǎn)工作匯報范文2
這次全市海洋與漁業(yè)暨“十百千萬”工程工作會議是市政府決定召開的，會議的主題是：貫徹市委五屆四次五次全會、市兩會和全市漁農(nóng)村工作會議精神，進一步統(tǒng)一全市廣大干部群眾的思想，研究部署今年和今后幾年全市海洋與漁業(yè)工作任務。剛才，××同志作了全市海洋與漁業(yè)工作報告，總結(jié)了2008年工作，分析了當前面臨的形勢，部署了2009年具體任務，我都表示同意。會議還通報表彰了去年全市海洋與漁業(yè)工作各類先進單位，在此我代表市政府，向受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!××代表××區(qū)政府、××鎮(zhèn)政府、××鄉(xiāng)政府作了交流發(fā)言，講得都很好，我很受啟發(fā)。會上還簽訂了2009年漁業(yè)安全生產(chǎn)目標責任制，希望各縣(區(qū))政府和××認真抓好落實。
對于海洋管理工作，今后的工作重點，就是要抓好國家海洋局《關于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務保障工作的通知》精神的貫徹落實，結(jié)合××實際，研究制定配套措施，提高服務海洋經(jīng)濟發(fā)展的水平。具體就不展開了。下面，著重圍繞現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，講三點意見。
一、進一步認清現(xiàn)代漁業(yè)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用
漁業(yè)對于××來說，具有舉足輕重的地位。漁業(yè)是××的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是建國以來很長一個時期的支柱產(chǎn)業(yè);現(xiàn)在來看，依然是重要的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，今后相當長一段時間內(nèi)還將是不可替代的民生產(chǎn)業(yè)。進入新世紀以來，我市經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了兩個新的趨勢，一是海洋開發(fā)全面推進，臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是船舶工業(yè)迅速崛起，其經(jīng)濟規(guī)模超越漁業(yè)，成為全市經(jīng)濟第一支柱產(chǎn)業(yè)。二是漁業(yè)經(jīng)濟受到作業(yè)空間、漁業(yè)資源、海洋環(huán)境、宏觀政策等多種因素的綜合影響，進入了產(chǎn)量“零增長”的發(fā)展新階段，漁業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重逐漸下降。在出現(xiàn)兩大趨勢的同時，在具體工作思路上，我們也經(jīng)歷了從“漁港景”到“港景漁”的變化。當然，這是我們對海洋資源優(yōu)勢的認識和價值取向的判斷不斷深化的必然結(jié)果，是××經(jīng)濟發(fā)展和社會進步不斷向前的必然趨勢。但這絕不是我們忽視和放棄漁業(yè)工作和漁業(yè)發(fā)展的理由，更不能說明漁業(yè)在××經(jīng)濟社會發(fā)展中地位的下降和作用的弱化。雖然，我們已經(jīng)告別了單純依賴漁業(yè)資源的“漁興則興、漁衰則衰”的歷史，但漁業(yè)在××經(jīng)濟社會發(fā)展中依然占據(jù)非常重要的地位。在當前建設“××”的新形勢下，我們必須重新審視漁業(yè)經(jīng)濟的地位和作用，充分發(fā)揮××漁業(yè)在全國的獨特優(yōu)勢和影響力。
首先，從文化力上看，漁業(yè)是××城市對外形象的金字招牌。××是一塊福地，大自然賦予了××獨特的地理位置，把××造化成了世界著名的“海上魚倉”。××5000年的漁業(yè)史積淀了深厚的漁業(yè)文化，孕育了世界三大群眾漁港之一的沈家門漁港，鑄就了名副其實的“中國漁都”和“中國海鮮之都”。漁業(yè)已經(jīng)成為××一張亮麗的城市名片，具有不可估量的無形價值，成為推動××發(fā)展進步的文化力量。可以說，××就是這個城市，就是“城因漁名、漁因城興”，漁業(yè)和島城交互輝映、相得益彰。××漁業(yè)的歷史不能在我們這代人手里中止，××漁業(yè)的美譽必須再繼續(xù)發(fā)揚光大。
其次，從民生觀上說，漁業(yè)是××社會和諧穩(wěn)定的基礎支撐。全市現(xiàn)有漁業(yè)人口××萬，占總?cè)丝诘谋戎厝栽?0%以上。現(xiàn)有的漁業(yè)規(guī)模創(chuàng)造了××萬個就業(yè)崗位，解決了近××萬漁民的生產(chǎn)就業(yè)問題，目前全市的漁民收入主要來源于漁業(yè)，僅捕撈收入占漁民總收入的比例就高達××以上。因此說，漁業(yè)仍然是漁民最主要的就業(yè)門路，是漁民最可靠的生計產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)還是糧食產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，水產(chǎn)品是“菜藍子”不可或缺的特色品種，對保障糧食安全、增加動物蛋白供應、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、提高群眾生活質(zhì)量都具有十分重要的作用。從某種意義上說，沒有漁民的小康就沒有全市的小康，沒有漁村的穩(wěn)定就沒有全市的穩(wěn)定，漁業(yè)是穩(wěn)社會、安天下的基礎產(chǎn)業(yè)。
第三，從經(jīng)濟學上論，漁業(yè)是××海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，漁業(yè)已經(jīng)從過去一種純粹的生產(chǎn)方式，逐步演化為一種消費方式、運動方式、休閑方式，甚至文化方式。現(xiàn)在的漁業(yè)，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的第一產(chǎn)業(yè)，它已經(jīng)逐步衍生出了許多新的產(chǎn)業(yè)類型，如休閑漁業(yè)、游釣漁業(yè)、觀賞漁業(yè)、美食漁業(yè)、漁家樂等，這些衍生出的新興產(chǎn)業(yè)成為了漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體。與此同時，漁業(yè)與全市二、三產(chǎn)業(yè)的融合性、關聯(lián)度也更加凸現(xiàn)，對水產(chǎn)加工和出口貿(mào)易、海洋休閑旅游、港口發(fā)展、城鎮(zhèn)建設、商貿(mào)物流等相關產(chǎn)業(yè)的帶動和貢獻也更加突出。漁業(yè)不僅是一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類，而且是海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟的重要內(nèi)容。
第四，從生態(tài)論上講，漁業(yè)是××生態(tài)環(huán)境保護的重要抓手。對于××城市建設，我們提出了××××目標，這都有賴于擁有一個良好的海洋生態(tài)環(huán)境。由于××地處長江入海口的特殊區(qū)位，再加上這幾年我們自身以及長三角地區(qū)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我市海洋生態(tài)環(huán)境壓力日益加重。漁業(yè)是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，通過投放人工魚礁，實施增殖放流，建設海上牧場等手段，科學利用和合理養(yǎng)護漁業(yè)資源，不僅有利于漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對提高海洋凈化功能，保護和修復海洋生態(tài)也具有不可替代的重要作用。
總之，漁業(yè)對于我們××的重要意義，可以借用今年中央1號文件的一句話來概括，那就是：擴大市內(nèi)需求，最大潛力在漁村;實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在漁業(yè);保障和改善民生，重點難點在漁民。今年的市“兩會”上，一些代表和委員對進一步重視××漁業(yè)發(fā)展提出了意見建議。代表、委員的呼聲，就是群眾的心聲。因此，我們必須從全局的高度、戰(zhàn)略的角度、長遠的深度重新審視和認識漁業(yè)，堅持漁業(yè)在××的基礎地位不動搖，堅持發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的信心不動搖，堅持加強對漁業(yè)工作的領導不動搖。
二、進一步把握當前及今后一個時期××漁業(yè)工作的主要任務
剛才，××同志對當前及今后一個時期我市漁業(yè)工作進行了全面部署。我想，××漁業(yè)發(fā)展必須明確一個總的目標，這就是要繼續(xù)鞏固和提升××漁業(yè)在全省、全國的領先地位，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、錯位競爭，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，推進漁業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。這里，我就事關全局、影響長遠的幾項重點工作談幾點意見。
(一)全面實施漁業(yè)“十百千萬”工程
“十百千萬”工程，是市委、市政府根據(jù)新階段××漁業(yè)發(fā)展的新形勢作出的重大決策，是今后一個時期全市漁業(yè)工作的總抓手。實施“十百千萬”工程，就是要在本屆政府任期內(nèi)創(chuàng)建十個漁業(yè)特色強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，培育百名漁業(yè)發(fā)展領頭人，打造千艘捕撈示范帶頭船，建設萬畝生態(tài)高效養(yǎng)殖示范基地。“十百千萬”工程的實施，對于推進我市漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，對于促進漁業(yè)增效、漁民增收和漁區(qū)穩(wěn)定等都具有十分重要的作用。各級各部門要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，充分認識實施這項工程的重大意義，切實增強責任感和使命感，把力量凝聚到工程建設的目標上來，認真組織實施，努力把各項工作任務落到實處。
為全面推動“十百千萬”工程的組織實施，市里將采取一系列重要舉措。一是成立漁業(yè)工程建設領導小組，下設辦公室，并抽調(diào)人員組成工作班子，具體負責指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評比等工作。市里由分管市長任組長，辦公室掛靠在市海洋與漁業(yè)局。各縣(區(qū))也要成立相應的領導和辦事機構(gòu)。二是建立領導專家聯(lián)系制度，每個漁業(yè)強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要有一名市、縣(區(qū))領導和漁業(yè)部門領導作為直接聯(lián)系人，每個漁業(yè)發(fā)展領頭人有一名市、縣(區(qū))的漁業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為直接聯(lián)系人，每個養(yǎng)殖示范基地有一名市、縣(區(qū))漁業(yè)部門的科技專家作為直接聯(lián)系人。三是加強資金、政策重點扶持，市漁業(yè)發(fā)展專項資金以及各類資源要素要向“十百千萬”工程建設傾斜，并實行“一鄉(xiāng)一策”、“一鎮(zhèn)一策”。四是建立考核獎勵機制。從今年起，市里將建立“十百千萬”工程建設目標責任制，設立“以獎代補”專項資金，表彰獎勵成績突出的漁業(yè)特色強鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、養(yǎng)殖示范基地、漁業(yè)發(fā)展領頭人、捕撈示范帶頭船，以及其他作出特殊貢獻的單位和個人。希望通過多措并舉、上下努力，在本屆政府任期結(jié)束后，漁業(yè)“十百千萬”工程建設任務基本完成，漁業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級初顯成效，為我市現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)快速發(fā)展打下堅實的基礎。
(二)切實抓好漁業(yè)三大安全建設
漁業(yè)生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁業(yè)生態(tài)安全是漁業(yè)工作基本的保障，也是最重要的任務。漁業(yè)生產(chǎn)安全事關漁民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關海島千家萬戶的平安與和諧。水產(chǎn)品質(zhì)量安全是群眾關心、領導關注、進口國關切的重大敏感問題，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是社會問題、政治問題。漁業(yè)生態(tài)安全是海洋生態(tài)安全的重要組成部分，良好的海洋生態(tài)環(huán)境是我們打造港口宜居城市、海上花園城市的重要基礎。對于水產(chǎn)品質(zhì)量安全，群眾有反映、代表委員有建議提案，市里還要專門召開會議強調(diào)部署，這里不展開了，就講一句話，水產(chǎn)品質(zhì)量安全決不能出問題，哪里出問題追究哪里的責任。今天著重強調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)安全問題。
漁業(yè)是高風險產(chǎn)業(yè)，是安全事故易發(fā)多發(fā)領域，是全市安全生產(chǎn)的重點行業(yè)。對于漁業(yè)安全生產(chǎn)，全市上下一直都是高度重視，特別是近幾年來，工作成效尤為明顯，我市漁業(yè)安全主要指標已連續(xù)多年控制在省控漁業(yè)安全指標內(nèi)。但是也不可否認，我市的漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻，各類漁業(yè)安全事故還是時有發(fā)生，重特大責任事故仍然沒有得到根本性遏制，漁業(yè)安全工作依然任重而道遠。因此，漁業(yè)安全生產(chǎn)的警鐘要始終長鳴，抓漁業(yè)安全生產(chǎn)的弦要始終繃緊，安全生產(chǎn)作為漁業(yè)工作的重中之重要始終長抓不懈。
當前及今后一個時期，全市上下要認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神(〔2008〕113號)，各級政府和漁業(yè)部門要根據(jù)各地漁業(yè)實際，研究制定實施方案，組織開展專項整治行動，真正建立長效的管理機制。特別要重點圍繞“三基”抓好落實。去年，衢山鎮(zhèn)接二連三發(fā)生漁業(yè)生產(chǎn)安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作沒有抓到位。一要抓基層，就是要健全基層管理網(wǎng)絡。漁業(yè)管理的重點在基層，難點在基層，困難和問題也主要在基層。今年要大力開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)“基層建設年”活動，全面推廣嵊泗黃龍漁業(yè)安全生產(chǎn)社會化管理經(jīng)驗，重點在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級漁業(yè)管理機構(gòu)和強化管理責任下功夫，做到“人員、經(jīng)費、設備、責任”四到位，爭取通過1—2年的努力，建立起縱向到底、橫向到邊，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的基層漁業(yè)安全管理組織和運行體系。二要抓基礎，就是要提高漁民船員的整體素質(zhì)。漁業(yè)安全生產(chǎn)關鍵在漁船“老大”。衢山發(fā)生事故多，事實證明對“老大”教育管理不到位，不良的社會氛圍又助長了“老大”違規(guī)作業(yè)的風氣。因此，我們要切實加強漁船“老大”隊伍建設，圍繞漁船“老大”抓安全，把對漁船“老大”的教育、培訓、管理放在十分突出的位置，真正堅持好針對漁船“老大”的面對面安全教育制度。要嚴格落實安全事故責任追究制度，對于觸犯刑法，必須依法追究刑事責任。與此同時，要研究制定外來勞力培訓、使用和管理的相關規(guī)定，提高外來勞力技能素質(zhì)，規(guī)范外來勞力用工管理。三是抓基本，就是要完善漁業(yè)管理制度體系。制度是帶有根本性的問題，是漁業(yè)安全生產(chǎn)的根本保障，必須繼續(xù)抓緊抓實抓好。比如，漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制、漁船動態(tài)報告制度、漁業(yè)安全宣傳教育制度、漁業(yè)政策性保險制度、漁政船巡航護漁制度、漁船自救互救制度等等，這些都是被實踐證明行之有效的制度，我們要始終堅持并不斷深化。此外，對于漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災減災應急預案、涉外漁船安全管理應急預案等，我們要不斷完善，要積極開展多種形式的應急演練，提高應急處置實戰(zhàn)能力。對于漁船簽證制度、漁業(yè)信息化管理制度等，我們要逐步建立并全面實施。要通過建立健全漁業(yè)管理制度體系，切實提升漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。
(三)加快推進漁業(yè)基礎設施建設
漁業(yè)基礎設施建設，對于提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進現(xiàn)代漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。在去年的漁港建設工作會議上，我作過強調(diào)，在我們××，漁港是最重要的漁業(yè)基礎設施，要把加快漁港建設擺在首要的位置，重點加以推進。近年來，我市漁港建設取得了明顯成效，在漁業(yè)防災減災、服務漁業(yè)發(fā)展、促進漁民增收、繁榮漁區(qū)經(jīng)濟等方面發(fā)揮了積極作用，但漁港設施薄弱的局面還沒有得到根本性改觀，與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求還有很大差距。
當前一個階段是漁港建設的重要機遇期，中央和省政府對漁港建設的資金支持力度前所未有，我們一定要用足用活用好政策，加快漁港建設步伐，力爭經(jīng)過幾年努力，全面完成本屆政府任期內(nèi)漁港建設規(guī)劃任務，初步建立起與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展相適應的漁港保障體系。一是要進一步落實漁港建設責任目標考核制度。各縣(區(qū))政府要把漁港建設任務分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門，細化任務要求，明確工作進度，實行考核獎懲，確保任務到崗、責任到人、工作到位。二是要切實抓好漁港建設要素保障。要優(yōu)先保障建設資金，重點保障建設用地，科學保障技術力量，確保漁港建設進度。同時要確保工程質(zhì)量和施工安全，堅決杜絕出現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全生產(chǎn)事故。三是要積極探索漁港建設管理機制創(chuàng)新。廣泛調(diào)動社會力量參與漁港建設管理的積極性，對一些配套設施項目嘗試實行市場化運作，吸納社會民間資本投入建設，緩解政府財政資金壓力。
(四)進一步深化漁業(yè)經(jīng)營體制改革
生產(chǎn)經(jīng)營體制屬于生產(chǎn)關系范疇，是漁業(yè)發(fā)展的重要推動力量。××漁業(yè)現(xiàn)行的生產(chǎn)經(jīng)營制度是在漁船股份合作基礎上的家庭分散經(jīng)營，是上世紀90年代初對集體漁業(yè)經(jīng)濟實施股份合作制改革后的重大成果。經(jīng)過近20年的發(fā)展，漁船股份合作制在有效解決效率問題后，逐步出現(xiàn)了公平的矛盾，主要是大股東侵占小股東權(quán)益問題呈普遍化、嚴重化趨勢，若任其發(fā)展下去將反過來影響效率問題，從而喪失漁船股份合作的制度優(yōu)勢。家庭分散經(jīng)營則愈來愈顯現(xiàn)出小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，成為漁業(yè)發(fā)展、漁民增收的瓶頸制約，已經(jīng)不能適應新形勢下現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展要求。因此，推進漁業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新是擺在我
們面前一項十分緊迫的工作任務。我們要在思想上切實加以重視，在政策上強化支持力度，在工作上把握正確方向，努力推動建立適應新階段漁業(yè)發(fā)展新要求的新型漁業(yè)經(jīng)營體制。一是要進一步規(guī)范完善漁船股份合作制。要深入調(diào)查研究，盡快制定出臺漁船股份合作規(guī)范化意見，強化漁船內(nèi)部的分配結(jié)構(gòu)、財務支出、民主決策等制度，著力解決效率與公平矛盾，保持并煥發(fā)漁船股份合作制的生命力。漁船股份合作中存在的一些問題已經(jīng)是群眾關注的熱點問題，在這個問題上，今年我們一定要有突破，切實予以解決。二是大力支持發(fā)展?jié)O業(yè)合作經(jīng)濟組織。鼓勵以產(chǎn)品或服務為紐帶，以相同作業(yè)方式為對象或以社區(qū)(村社)為單位，聯(lián)合漁運船只，組建漁業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)或水產(chǎn)貿(mào)易市場與專業(yè)合作社的緊密聯(lián)結(jié)，形成“水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)或水產(chǎn)貿(mào)易市場+專業(yè)合作社+漁船”的一體化經(jīng)營模式。要通過建立專業(yè)合作社、構(gòu)建一體化經(jīng)營模式，大力提高漁業(yè)的組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進漁業(yè)增效、漁民增收。漁業(yè)和水產(chǎn)加工是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，兩者相互依托、共榮共衰，但現(xiàn)在分屬不同口子管理，要多加強溝通銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我個人考慮，也可以在管理體制上作一些探索。三是積極引導培育公司制漁業(yè)企業(yè)。要根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和市場競爭的外部需要，對有條件有愿望的，要引導組建公司制漁業(yè)企業(yè)，走規(guī)模化、集約化發(fā)展道路。要加大對公司制漁業(yè)企業(yè)的扶持力度，使之逐步成為我市漁業(yè)發(fā)展的中堅力量。此外，要加強漁業(yè)行業(yè)協(xié)會建設，支持、鼓勵建立各類專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)自律等方面不可替代的獨特作用。
(五)不斷規(guī)范漁業(yè)基礎管理
加強漁業(yè)管理是政府及漁業(yè)部門的基本職責。規(guī)劃是宏觀的管理和引領，當前要適應新形勢的需要，抓緊調(diào)整、完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，結(jié)合實施漁業(yè)“十百千萬”工程，按照“有保有棄、助強削弱”原則，堅持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合資源”要求，重新明確漁業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要加強捕撈主體地位，突出海水養(yǎng)殖特色，做大休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高海洋漁業(yè)綜合發(fā)展能力。在具體的漁業(yè)管理工作中，要抓好三個重點。一是要加強“漁船雙控”管理。“漁船雙控”是漁業(yè)的基本政策，自實施以來，我市一直實行市級統(tǒng)籌調(diào)控。實踐證明是有效果的，但也存在不少問題，主要是縣以下沒有自，缺乏積極性。為了進一步形成合力，提高雙控效果，適應“十百千萬”工程建設實際需要，今年起“漁船雙控”指標下達到縣(區(qū))政府，由縣(區(qū))政府直接實施管理，市里負責調(diào)劑平衡和監(jiān)督考核。與此同時，要以換發(fā)新版捕撈許可證為契機，探索建立漁船規(guī)范管理新制度，如建立漁船即時申報制度，及時掌握漁船變化動態(tài)。二是要加強漁業(yè)信息化管理。要盡快完成漁業(yè)安全監(jiān)控、漁船防碰撞、漁港實時監(jiān)控、漁業(yè)視頻會商、漁業(yè)環(huán)境預報、海上應急救助系統(tǒng)和漁業(yè)信息庫的“一庫六系統(tǒng)”建設，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術在漁業(yè)規(guī)范管理和“平安漁業(yè)”建設中的重要支撐作用。三是要加強執(zhí)法監(jiān)督管理。要突出資源與環(huán)境保護、漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁場生產(chǎn)秩序、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點，堅持日常檢查與專項整治相結(jié)合，堅持執(zhí)法與服務相統(tǒng)一，強化公開、公平、公正執(zhí)法，保障漁業(yè)健康發(fā)展。
三、切實加強領導，把漁業(yè)工作的各項任務落到實處
各級各部門重視漁業(yè)、關心漁業(yè)、支持漁業(yè)，是我們××的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是××漁業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢。在新的歷史時期，我們要繼承和發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步加強對漁業(yè)工作的領導，確保漁業(yè)工作各項任務落到實處，促進漁業(yè)又好又快發(fā)展。
一是要加大對漁業(yè)工作的領導力度。各級黨委、政府要把漁業(yè)工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上體現(xiàn)重視程度和工作力度。各縣(區(qū))黨委和政府主要領導要親自抓漁業(yè)工作，經(jīng)常聽取漁業(yè)工作匯報，定期研究漁業(yè)發(fā)展問題;分管領導要把工作重心和主要精力放在漁業(yè)工作上。重點漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導和分管領導要專心致志、全力以赴抓漁業(yè)工作。各部門各單位要大力支持、積極配合漁業(yè)工作，在全社會進一步形成“合力興漁”的良好氛圍。要完善政府責任目標考核制度，將有關漁業(yè)重點工作納入考核體系，實行漁業(yè)安全生產(chǎn)一票否決制。要建立各級領導定點聯(lián)系漁業(yè)制度，經(jīng)常深入漁區(qū)基層調(diào)查研究，破解難題，總結(jié)經(jīng)驗，推動面上發(fā)展。
二是要加大對漁業(yè)發(fā)展的支持力度。各地要進一步增加對漁業(yè)的資金投入，財政專項支漁資金要逐年有所增加，支漁資金占各級財政總支出的比重要逐年有所增加。重點保障漁業(yè)重點建設工程、發(fā)展項目的資金投入，標準漁港建設、漁船安全設施設備配備和“十百千萬”工程等建設項目的配套資金要確保落實到位。要強化科技對漁業(yè)的支持力度，加強與教育科研院所的合作，加強關鍵領域、重要產(chǎn)品、核心技術的攻關，大力推廣先進實用技術，研究開發(fā)漁業(yè)節(jié)能高效、水產(chǎn)品保鮮保活以及良種繁育、病害防治等一系列先進技術，進一步提高漁業(yè)的質(zhì)量和效益。